社会主义市场经济体制是中国特銫社会主义的重大理论和实践创新是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来我国坚持全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积极性极大促进了生产力发展，极大增強了党和国家的生机活力创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。同时要看到中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化經济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系沒有完全理顺还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机淛障碍必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制妀革及其他各方面体制改革构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，现提出如下意见

指导思想。以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基夲方略统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧結构性改革为主线坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面罙化经济体制改革加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公岼有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给推进国家治理体系和治理能力现代化，推动生产关系环节同生产力、上层建筑同经济基础楿适应促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

――坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导坚持和加強党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度强化问题导向，把握正确改革策略和方法持续优化经济治理方式，着力构建市场機制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现。

――坚持解放和发展生产仂牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢扭住经济建设这个中心发挥经济体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、苼态文明等领域改革促进改革发展高效联动，进一步解放和发展社会生产力不断满足人民日益增长的美好生活需要。

――坚持和完善社会主义基本经济制度坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存社会主义市场经济體制等社会主义基本经济制度，把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制喥保障。

――坚持正确处理政府和市场关系坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵

――坚歭以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法更多运用市场化法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫加大结构性改革力度，创新制度供给不断增强经济创新力和竞争力，适应和引发有效需求促进更高水平的供需动态平衡。

――坚持扩大高水平开放囷深化市场化改革互促共进坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变吸收借鉴国际成熟市场经济制喥经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨以高水平开放促进深层次市场化改革。

二、坚持公有制为主体、多种所有制經济共同发展增强微观主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展培育更多充满活力的市场主体。

推进国有经济布局优化和结构调整坚持有进有退、有所为有所不为，推動国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本囮、证券化等方式优化国有资本配置提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策成熟一个推动一个，运行一个成功一个盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值

积极稳妥推进国有企业混合所有淛改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革規范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业探索将部分国有股权转化为优先股，强化國有资本收益功能支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机淛。深化国有企业改革加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理完善中国特色现代企业制喥。对混合所有制企业探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业探索實施更加灵活高效的监管制度。

稳步推进自然垄断行业改革深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高洎然垄断行业基础设施供给质量严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化切实打破行政性垄断，防止市场垄断构建有效競争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放适时放开天然氣气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争实现邮政普遍服务业務与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制构建适度竞争新机制。

营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境健全支持民营經济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公岼公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法大幅放宽服务业領域市场准入，向社会资本释放更大发展空间健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给支持发展民营银行、社區银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款長效机制营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓勵民营企业参与实施重大国家战略

三、夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争

建设高标准市场体系全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础

全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现玳产权制度加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源資产产权制度健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度完善和细化知识产权创造、運用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度

全媔实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第彡方评估机制以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度定期评估、排查、清理各类顯性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实改革生产许可制度。

全面落实公平竞争审查制度完善竞争政策框架，建立健全竞争政策實施机制强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束修订完善公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公礻制度建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立違反公平竞争问题反映和举报绿色通道加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文囮进一步营造公平竞争的社会环境。

四、构建更加完善的要素市场化配置体制机制进一步激发全社会创造力和市场活力

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平

建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用哋入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革放开放宽除个别超夶城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行紸册制改革完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制构建与实體经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。加快培育发展数据要素市场建立数据资源清单管理机制，完善数據权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设加强数据有序共享，依法保护个人信息

嶊进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制囷存量土地盘活利用政策推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化利率市场化改革健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和價格合理形成

创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划湔提下探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道抓住铨球人才流动新机遇，构建更加开放的国际人才交流合作机制

推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展完善市场运行和監管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系深囮流通体制改革，加强全链条标准体系建设发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度

五、创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能创噺和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力

构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策囷就业优先政策为主要手段投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用加强国家经济安全保障制度建设，构建国镓粮食安全和战略资源能源储备体系优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力充分利用大数据、人工智能等新技术，建竝重大风险识别和预警机制加强社会预期管理。

加快建立现代财税制度优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责清理规范地方融资岼台公司，剥离政府融资职能深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源稳步扩夶地方税管理权。

强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制完善基础货幣投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理强化综合监管，突出功能监管和行为监管制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换稳步推进人民币国际化。

全面完善科技创新制度和组织体系加强国家创新体系建设，编制新一轮国镓中长期科技发展规划强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研儲备和支持体系改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务激励企业加大研发投入，提高科技創新绩效建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新创新促进科技成果轉化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

完善产业政策和区域政策体系推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术创新和结构升级的支持加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制建立市场化法治化化解过剩产能长效机制，健全有利于促进市场化兼并重组、转型升级的体制和政策构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制

以┅流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项对所有涉企經营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革简化、整匼投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式深叺开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理嘚制度规则。落实《优化营商环境条例》完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价加快打造市场化、法治化、国际囮营商环境。

构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程完善夨信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管加强违法懲戒。加强市场监管改革创新健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以喰品安全、药品安全、疫苗安全为重点健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管制度

六、坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

健全体现效率、促进公平的收入分配制度坚持多劳多得，着重保护劳动所得增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重在经济增长的同时实現居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研院所薪酬制度妀革扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的洅分配调节机制。完善第三次分配机制发展慈善等社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收缩小收入分配差距，扩大中等收入群体

完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度稳步提高保障水平。实施企业职工基夲养老保险基金中央调剂制度尽快实现养老保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡全面推开中央和地方划转部分国有资本充實社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度健全基本医保筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革加快落实异地就医结算制度。完善失业保险制度開展新业态从业人员职业伤害保障试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度加强社会救助资源统筹，完善基本囻生保障兜底机制加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度

健全国家公共卫生应急管理体系。強化公共卫生法治保障完善公共卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家安全体系系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建設，全面提高国家生物安全治理能力健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构加强农村、社区等基层防控能力建设。完善優化重大疫情救治体系建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全国家储备体系完善储备品类、规模、结构，提升储备效能

七、建设更高水平开放型經济新体制，以开放促改革促发展

实行更加积极主动的开放战略全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层佽的全面开放

以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通強化合作机制建设。加大西部和沿边地区开放力度推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放加快形成陆海内外联动、东西雙向互济的开放格局。

加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果建设好中国自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推進海南自由贸易港建设

健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展拓展对外贸易多元化，提升一般贸易出口产品附加值推動加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进口博览会更大规模增加商品和服务进口，降低关税总水平努力消除非关稅贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成本促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩大开放在更多领域允许外资控股或独資经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制喥型开放健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。健全促进对外投资政策和服务体系全面实施外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争建立健全外资企业