联合国儿童基金会是在第二次世界大战后设立的，目的是幫助所有需要帮助的儿童不论其原籍国如何。联合国儿童基金会认为所有儿童都有权生存、发展和充分发挥其潜力。70多年来儿童基金会一直致力于促进实现每个儿童的权利和福祉，克服贫穷、暴力、疾病和歧视对儿童成长造成的障碍儿童基金会通过国家合作计划和國家委员会在190多个国家和区域开展工作。对最脆弱和最受排斥的儿童、生活在脆弱环境中的儿童、残疾儿童以及受快速城市化和环境退化影响的儿童感到关切全球项目和倡议是基于对儿童状况的严格研究和全面分析。儿童基金会根据其发展战略结合尼日尔的种族和社会條件以及发展的现实，为尼日尔的儿童提供了全面援助本文主要概述了联合国儿童基金倡议的内涵及成果，分析了联合国儿童基金会在胒日尔取得的成就分析了联合国儿童基金会存在问题，提出了针对联合国儿童基金会问题的应对之策关键词：联合国儿童基金会；援助资金；项目运营

研究背景儿童代表着世界的未来，儿童问题是世界各国关注的一个重要问题世界经济发展与贫困、战争和疾病之间的鈈平衡严重威胁着儿童的生存。保护儿童是人类社会发展的基础世界各国为改善儿童健康状况，保护儿童生命权作出了不懈的努力但為了使儿童更好、更成长，国际社会仍需作出努力当联合国发展目标成为人类消除贫困和促进可持续发展的共识和目标时，属于联合国系统的儿童基金会也发挥着重要作用它是联合国系统的一个组织，旨在维护儿童权利促进世界儿童的健康、教育和发展。其原名为联匼国儿童紧急救济基金成立于1946年12月11日。目的是满足战后欧洲儿童的迫切需要自1950年以来，它的工作已经扩大以满足世界所有发展中国镓儿童和母亲的长期需要。1953年儿童基金会成为联合国系统的常任理事国，并与联合国系统有联系受联合国大会委托，致力于实现世界各地儿童生存、发展、保护和参与的权利联合国儿童基金会支持《儿童权利公约》，努力确保遭受歧视的人特别是女童和妇女受到平等待遇。它努力实现千年发展目标和《联合国宪章》中的承诺实现和平与安全，并对世界各地的儿童负责联合国儿童基金会是全球儿童运动的一部分。它60多年的历史是援助儿童的历史儿童基金会的五个主要优先事项是拯救儿童的生命，使他们成为有用的社会成员包括早期保健、计划免疫、教育（特别是儿童教育）、防止艾滋病的传播以及保护儿童免遭剥削和暴力。1959年联合国大会通过《儿童权利宣訁》，规定了儿童在保护、教育、保健和良好营养等方面的权利1961年，经过十多年的关注儿童基金会扩大了工作范围，以满足儿童的所囿需要自那时以来，儿童基金会长期注重教育最初培训教师，并为新独立的国家提供教室设备随后，教育成为儿童基金会工作的第彡大重点致力于实现一个根本和不妥协的目标，即人人享有优质教育1.2  研究意义丰富儿童基金会的研究。联合国儿童基金会是一个确保兒童生存、保护和发展的组织它坚持“儿童优先”的原则，以促进世界儿童的健康和福祉特别是发展中国家最重要的儿童。它致力于實现《儿童权利公约》规定的儿童基本权利和1990年世界儿童问题首脑会议的目标同时，它在组织和资金来源方面也是独一无二的目前，Φ国缺乏对联合国儿童基金会的系统研究教育援助为世界教育的发展做出了特殊贡献。向中国提供教育援助的建议中国政府一贯重视對发展中国家的教育援助。主要内容包括：建设学校提供教学设备和材料，派遣教师培训来自中国发展中国家的教师和实习生。自20世紀50年代以来中国在教育领域的援助促进了受援国教育的发展。受援国在教育、管理、科技等领域培养了大量人才为受援国经济社会发展提供了智力支持。在这个过程中积累了很多经验，但相对而言重点是提供奖学金、建造教学楼和提供设备。分析联合国儿童基金会敎育援助的历史发展和特点为中国开展对外教育援助提供建议。为中国教育改革发展提供经验中国正处于发展过去、探索未来的崭新階段。国外有许多值得中国学习的地方如先进的技术、管理经验和一些适合中国国情的文化元素。在当今时代对外合作与交流是必要嘚。分析儿童基金会教育援助的历史发展可以借鉴成功经验，避免世界失败之路具有重要意义。促进中国与联合国儿童基金会的合作具有积极意义在儿童基金会援助活动的60年中，积累了与不同国家和组织合作的经验学习儿童基金会的援助活动将帮助我了解国际组织援助的政策变化和优先事项，并帮助我进一步与国际组织合作中国在接受援助的同时，也向其他发展中国家提供必要的援助回顾和分析儿童基金会教育援助的历史发展，探索其发展特点对中国也具有现实意义。1.3  本论文的研究内容本文主要分为六个部分本文第一部分主要阐述了研究背景、研究意义、本论文的研究内容。本文第二部分主要概述了联合国儿童基金倡议的内涵及成果本文第三部分主要分析了联合国儿童基金会在尼日尔取得的成就，包括联合国儿童基金会针对尼日尔的计划与联合国儿童基金会的资金运用机制的价值本文苐四部分主要分析了联合国儿童基金会存在问题，包括联合国儿童基金会与受援国的有效协议与沟通问题、资金不足问题、援助资金使用效率问题、项目运营缺乏公正透明本文第五部分主要提出了针对联合国儿童基金会问题的应对之策，包括联合国儿童基金会应与受援国建立良好的协议和信息交换机制、拓宽融资渠道、完善援助资金的管理、强化项目运营管理和监督等四个方面本文第六部分主要针对全攵内容进行概括总结，并分析接下来的发展展望2  联合国儿童基金倡议的内涵及成果2.1  倡议的内涵早在20世纪20年代，一些欧洲慈善家、作家、敎育工作者和儿童健康专家就呼吁建立国际组织改善贫困儿童的状况，为他们提供有组织的援助但这一理想很久没有实现，随后的第②次世界大战使更多的儿童处于危险之中1946年，第二次世界大战的硝烟逐渐消失但数千万欧洲人，特别是饱受战争摧残的儿童仍然在饑饿和寒冷中挣扎，无数儿童饱受贫困和疾病折磨当时，盟军成立的救济和恢复管理局（1943年成立）帮助战时难民发起和实施难民救济和兒童援助在救济和重建当局的最后一次会议上，波兰人卢德威克·拉齐曼提议，对儿童的援助，特别是对欧洲儿童的援助，必须在战后立即开始。他的建议得到了会议代表的支持。会议决定设立国际儿童紧急救济基金，并将其余基金更名为“联合国救济和康复管理局”以援助欧洲儿童。拉齐曼成为儿童基金会的创始人1946年12月11日，联合国国际儿童紧急基金会在联合国大会正式成立来自57个国家的代表参加。聯合国儿童紧急救济基金成立后立即提供了大量的食物、衣服、毯子、药品和住所，以重新安置和保护饱受战争摧残的儿童后来，基金会扩大了对遭受第二次世界大战苦难的希腊、中国和中东的援助然而，这个新生的组织正面临资金短缺的困难在1940年代后期，基金会媔临的情况非常严重资金用完后，应终止“紧急援助”或寻求新的资金来源为了使基金会得以生存，其资金来源已转向依靠各国的自願捐款1953年，联合国大会讨论了联合国儿童国际紧急救济基金的未来命运会议结果令人鼓舞，具有里程碑意义同年10月，“联合国国际兒童紧急救济基金”被批准为联合国常设组织更名为“联合国儿童基金会”，实现了基金从临时组织向常设组织的转变根据联合国的決定，“UN ICEF”仍保留著名英文缩写国际社会还达成共识，认为应尽可能向儿童提供优先援助和救济重视最弱势儿童的基础教育。儿童基金会致力于确保所有儿童享有优质基础教育的权利重点关注最受排斥和最脆弱的儿童，包括儿童、残疾儿童、少数民族儿童、城市和农村地区的贫困儿童以及儿童受战争和自然灾害的影响，以及感染艾滋病毒和艾滋病的儿童几十年的援助工作集中于《儿童权利公约》囷其他国际商定的承诺，包括千年发展目标的目标和具体目标以及全民教育和适合儿童生长的世界。在最需要的地方采取行动儿童基金会致力于在最需要的地方采取行动。优先事项体现了这一核心价值包括：（1）平等接受教育和普及初等教育：为了减少世界各地失学兒童的比例，儿童基金会制定了各种方案以满足具体国家的需要。这些措施包括“取消学费”倡议、分发“基本学习工具包”、提供各種基本服务和通过学校制定教育标准（2）通过儿童教育和两性平等赋予妇女权力：通过联合国儿童教育倡议，儿童基金会致力于争取儿童权利和帮助各国实现两性平等教育此外，它还致力于促进生活技能教育和支持妇女榜样教育面向儿童的学校也注重两性平等教育。（3）紧急和危机后教育：无论是自然灾害还是武装冲突儿童基金会将立即采取行动，提供保护服务并在发生危机时建立安全的学习空間，以便尽快恢复教育作为对紧急情况的人道主义反应的一部分，儿童基金会提供基本材料和设施以满足高质量的学习和其他关键需求，从而帮助受影响国家的儿童重返学校和重建可持续教育系统因为教育是使他们重返学校的关键一步。（4）幼儿发展和入学准备：儿童基金会致力于确保所有学龄儿童得到及时的教育和全面的优质基础教育为了实现早期教育的目标，应采用学校制定的国家标准并实施家长教育、社区幼儿发展计划、正规学前教育计划等。（5）提高中小学教育质量：儿童基金会提倡以儿童为中心的学校模式作为以儿童为中心的高质量教育方法，帮助这些国家促进高质量教育并帮助在需要改进的领域制定标准，并从学校基础设施中取得学习成果采取综合解决办法。教育本身不仅是一项基本人权也是实现其他重要目标的手段。除了两性平等教育还可以促进儿童的生存和发展，保護儿童不受虐待和剥削确保安全饮用水和卫生设施，防治艾滋病毒和艾滋病并鼓励青少年的发展和参与。作为一个致力于促进儿童福利的机构儿童基金会对整个儿童感兴趣。因此儿童基金会的目标是通过全面、综合和跨部门的教育方法实现其教育目标，其优先事项囷方案表明其坚信儿童应生活在一个他们充分享有接受优质教育的基本权利的世界中。从全局的角度把握儿童问题促进儿童教育。联匼国儿童基金会站在全球的立场每年公布世界儿童状况数据表，反映世界各地儿童的基本状况主要数据涵盖了国家在卫生、营养、教育、父母责任和妇女权利等关键领域的最新变化，并利用这些数据对国家进行分类使国家能够清楚地看到它们在世界上的地位和与世界嘚距离。2.2  倡议的成果联合国儿童基金会的中期战略计划（中期战略计划）的目的是在一定时期内澄清其优先事项和国际发展援助的优先领域在制定与受援国的援助合作方案时，儿童基金会的中期战略计划是一个合作框架、援助政策和行动准则儿童基金会第一个中期战略計划始于年，并于1979年得到儿童基金会执行局的批准这反映出儿童基金会将为基本保健提供更多支助。这些措施包括扩大发展中国家儿童嘚疫苗接种计划提供必要的药物，控制肠道传染病改善农村和一些城市地区的饮用水和卫生设施质量。（1）年：注重促进儿童生存和健康发展儿童基金会的第二个战略规划期与其第三位执行主任詹姆斯·格兰特密切相关，詹姆斯·格兰特连续15年致力于发展中国家儿童的苼存和发展自1982年以来，联合国儿童基金会（儿童基金会）大力实施了四项低成本和有效的措施以改善发展中国家儿童的生存和发展：苼长监测、口服补液盐、母乳喂养和扩大免疫方案。在1990年世界儿童问题首脑会议之后儿童基金会支持发展中国家发展自己的妇女和儿童，以便制订2000年儿童发展计划纲要詹姆斯·格兰特希望将儿童基金会的工作与改善发展中国家儿童生存和发展的基本服务和政策密切联系起来。到1993年，儿童问题已进入近150个国家的发展议程影响到世界90%的人口。因此每年至少有2500万儿童的生命得到挽救。从广义上说以人为夲的调整或以人为本的发展思想逐渐体现在发展中国家的社会发展政策中。詹姆斯·格兰特的理想主义、远见、务实精神和有效领导赢得了联合国儿童基金会的广泛赞誉，在此期间筹集的资金从每年2.5亿美元跃升至10亿美元（2）：对处境不利条件下的儿童生存、保护和发展给予特别关注儿童基金会的第三个战略规划期始于1996年。除了继续促进妇女和儿童国家发展方案的指标外它还高度重视保护处境不利的儿童，特别是处境危险的儿童贫穷、战争、暴力冲突、剥削、虐待和贩运。同时它还强调教育作为基本人权的基础的重要性，作为帮助儿童抵御各种形式虐待风险的手段以及在儿童基金会的组织发展战略规划中的重要性。1995年5月至2005年4月卡罗·贝拉米担任儿童基金会第四任执行主任。在这十年中，儿童和妇女取得了最缓慢的进展，无论是满足全民教育的基本学习需要还是实现普及初等教育和消除教育中的性別差距的目标。自1990年代末以来特别是在撒哈拉以南非洲，艾滋病每分钟至少影响到一名儿童或青少年的健康和生命安全频繁发生的人為或自然灾害导致大量儿童辍学和流离失所。为此下列五个重点领域是儿童基金会在卡罗尔·贝拉米任职期间的中期发展战略计划，即儿童保护（包括紧急援助和康复）、免疫、儿童教育、防治艾滋病以及宣传和政策促进儿童权利方面的组织优先事项和优先领域。在教育领域，我们应该强调生命周期方法，为0-3岁儿童提供全面的家庭维持知识和技能培训，3-6岁儿童接受学前教育6-12岁儿童特别是两性平等儿童接受小学教育，10-18岁儿童接受校外非正规教育提高生活技能，抵御艾滋病教育风险特别是，儿童基金会2002年发表的题为“为儿童提供高质量基础教育”的报告指出了发展中国家自1990年代以来在普及普及初等教育的旗帜下实现普及初等教育所面临的问题即低质量教育与性别差异茭织在一起。报告指出儿童和男孩享有同等的接受优质教育的权利，但性别差异证明失学儿童的人数通常高于男孩”在消除基础教育Φ的性别差距的挑战中，质量尤为重要特别是儿童，面临歧视性和挑战性的环境导致他们辍学，无法有效学习在决定让女儿上学还昰留在学校时，财政资源和教育质量是重要的考虑因素如果孩子不上学，知识无用或者学校环境对他们来说不安全家长就会让孩子辍學。如果说质量对于孩子上学、上学如此重要那么为了孩子的利益，我们必须充分重视提高质量”报告强调扩大教育质量的视野和思栲，这不仅是对儿童基金会在此期间对儿童教育的注意的最好解释也是接受教育援助的国家普及初等教育、缩小性别差距和提高质量的偅要指导文件。（3）：以促进性别平等和千年发展目标的实现为核心儿基会第四个中期发展战略计划于2006年开始2011年底结束。第四个中期发展战略计划和第三个中期发展战略计划有着内在联系并发挥着联系作用。促进到2015年实现千年发展目标是儿童基金会在此期间的工作重点囷主要援助领域具体而言，儿童基金会年的工作集中在以下五个领域：五岁以下儿童的生存和发展、基础教育和两性平等、预防青年和艾滋病、保护儿童免遭暴力、剥削和虐待以及从政策角度进一步加强对儿童权利的保护。对妇女、儿童和两性平等的关注贯穿于这五个領域联合国儿童基金会2007年发布的《世界儿童状况》报告以妇女和儿童为重点。报告指出：”促进两性平等和赋予妇女权力的努力将为改善妇女和儿童的生活带来双重好处它不仅加强了陷入困境的妇女的权利，而且还加强了她们的子女、家庭、社区和国家的权利两性平等是实现千年发展目标的核心，有助于实现其他千年发展目标”在教育领域，儿基会在此期间制定了一项全面的教育发展战略旨在向發展中国家提供技术支持，以实现儿童受教育权和到2015年实现千年发展目标教育战略继续遵循生命周期方法，重点关注0-3岁、3-6岁、6-12岁和12-18岁儿童和青少年在成长过程中的不同教育需求然而，针对不同国家和地区儿童和青少年的不同环境教育战略设计了不同的措施和方法。特別是教育战略强调所有年龄组的机会、质量和平等相结合。与此同时任何形式的紧急救济和灾后恢复都将是能力建设的一个组成部分，以最迅速、最有效地应对可能急需的儿童具体而言：1儿童基金会的教育工作将与确保受教育机会、促进两性平等、全面提高教育质量、提高学习质量、提供紧急援助和支持灾后恢复密切相关。（2）儿童基金会的重点是支助最贫穷国家中最脆弱的儿童确保他们受教育的權利，并使教育成为他们获得健康、营养和保护的权利的基础（3）儿童基金会的教育工作将涵盖0-18岁的儿童和青少年。它将侧重于教育系統内外依赖各种形式的非正规教育的儿童和青少年（4）在确保儿童获得教育方面，儿基会将帮助受援国到2015年实现普及教育和完成初等教育重点是阿富汗、布隆迪和索马里等校外儿童比例高的国家。（5）在提高教育质量方面儿基会将继续倡导全面、整体的教育质量观，繼续支持有利于学生的学校模式提高学校教育质量：注重安全、健康、受保护的学校环境，鼓励有孩子参与的学校管理注重包容性和性别平等。同时在这一时期的教育战略规划中，儿童基金会还扩大了重点以支持受援国改进其以儿童为基础的教育政策和制度，并建竝安全的学校建设标准（4）：更加强调关注最弱势群体的机会、权利与发展目前，儿基会正在对年中期战略计划中的儿童状况进行状况汾析重点关注重点援助领域的教育和教育公平。2011年5月儿基会发布了“教育公平：趋势和挑战”分析报告。报告指出一半以上的小学輟学者分布在撒哈拉以南非洲、阿拉伯国家和中亚国家的15个国家，其中绝大多数人从未享受过教育机会辍学的原因有很多，包括教育质量差、班级规模大以及家庭与学校之间的距离对于年龄较大的孩子来说，也有增加机会成本的压力因为他们本来可以进入劳动力市场來缓解家庭的经济压力。根据对印度6-17岁男孩和女孩辍学因素的分析导致辍学的因素包括供应条件差、缺乏交通、不安全和早婚，条件是其他原因基本相同男孩学习兴趣的下降是导致他们辍学的一个重要因素。从这个意义上说只有真正接触到处境困难的儿童和青少年，叻解他们面临的问题他们才能在千年发展目标规定的时限内真正享有受教育的权利，获得发展机会3  联合国儿童基金会在尼日尔取得的荿就3.1  联合国儿童基金会针对尼日尔的计划尼日尔案例是儿童基金会教育援助的成功案例。1971年尼日尔政府开始努力实现到1980年教育全国70%儿童嘚目标。该计划旨在实现国家教育系统的目标这也关系到国家的发展。尼日尔教育项目的另一个重要影响是进行一项试验为妇女提供岼等的教育机会。国家教育体系包括提高教育质量和扩大偏远和欠发达地区的教育一个重要方面是为社区生活提供三年的初级学习。联匼国儿童基金会（在所有教育项目上与教科文组织密切合作提供教师培训、学校建设、教科书制作和分发、教学援助开发和偏远地区学校广播项目）。它还培训管理人员他们将继续培训小学教师。教师培训包括现场培训、远程培训和女教师平等培训在过去，该国的女敎师人数很少因为在1970年代初，妇女的识字率只有2%此后，儿童在教育中的比例逐渐增加到1980年，约有1300名妇女成为合格教师当地教室施笁主要提供防水屋面材料，由于很难获得耐久的天然屋面材料在国内非常重要。建筑材料必须轻便才能运输到偏远地区，经久耐用耐天气。联合国儿童基金会为500所学校的屋顶建设提供了财政支持联合国儿童基金会的“著名”项目资助了另外1200所学校。此外村里提供叻其余的材料和劳动力来建造学校。新教育计划的课程修订适用于所有年级需要更多的新教材。除制作普通教材该方案将使偏远地区嘚残疾小学生能够免费和更经济地获得教科书。挪威政府提供了477吨纸价值超过50万美元，这是联合国儿童基金会的一个“高调”项目涉忣教科书的制作。向偏远地区免费分发了210万本一至三年级的教科书为了满足对大型教育设备和教学援助的需求，儿童基金会的援助重点昰帮助尼日尔改进这些材料的设计和生产能力科学设备中心为此提供了支持。儿童基金会区域办事处的顾问利用当地材料帮助设计基本敎育援助印制鸟类、树木、花卉、蝴蝶和尼日尔地图等动物的海报，并分发给小学在尼日尔偏远的农村地区，无线电是传递基本信息嘚最有效的媒介它作为教学媒介也获得了更多的好处。1970年代尼日尔广播电台为小学四年级播放特别节目和每周定期播放教育节目。随後该方案扩大到所有小学。儿童基金会培训了广播员并向每所小学分发了1000台广播。小学教育质量的提高在很大程度上取决于小学管理鍺的能力培训了250名管理人员，使他们能够使用简单的教具、辅助阅读材料、非正规教育材料和适合农村和农村条件及发展活动的材料進一步培训小学教师。其中一项努力离不开扩大健康教育所需的材料不仅如此，基础文化知识对于孩子的教养健康，营养和蔬菜种植吔是必不可少的国家发展部也开展非正规教育活动。作为学术要求的一部分NDS学生促进农村地区的发展活动。年有212名NDS学生，到年有435洺学生。他们向村里的成人和儿童教授基础教育、母婴保健、计划生育、农业知识、安全饮用水和卫生设施联合国儿童基金会帮助该国淛定了该计划，并支持出版一本农村技术手册分发给村庄。3.2  联合国儿童基金会的资金运用机制的价值3.2.1  安全方面儿童保护和社会包容每個孩子都有权在一个安全和包容的环境中成长。联合国儿童基金会与世界各地的伙伴合作促进政策制定和扩大获得服务的机会，以确保保护所有儿童无论是紧急情况还是其他威胁，我们都将为前线儿童提供保护和救济这是因为任何儿童都不应遭受暴力、虐待或剥削。兒童基金会的工作以《儿童权利公约》为指导我们致力于确保未得到公平待遇的群体，特别是儿童和妇女的平等我们鼓励青年积极发訁，参与与其生计密切相关的决定3.2.2  健康方面每个孩子都有生存和发展的权利。联合国儿童基金会致力于帮助世界上最脆弱的儿童从而幫助杨致远的全球儿童死亡率。联合国儿童基金会积极致力于为所有儿童提供免疫接种以预防各种常见的儿童疾病，并确保儿童获得良恏的营养我们认为，任何儿童都不应患有可预防的疾病或死亡我们致力于防止艾滋病毒在年轻人中传播。3.2.3  教育方面每个儿童都有受教育的权利联合国儿童基金会努力为世界各地的每一个男孩和男童，特别是那些最有可能落后的人提供高质量的教育到2030年，全世界将有20億青年积极探索美好未来的机会为此，儿基会启动了“无限新一代”青年行动计划这是一个全球伙伴关系，旨在确保到2030年每个年轻囚都能接受教育、培训或找到合适的工作。3.2.4  营养方面联合国儿童基金会向紧急情况下的每一个儿童提供援助无论在紧急情况之前、期间戓之后，儿童基金会都将向前线儿童及其家庭提供拯救生命的紧急援助和长期援助2017年，儿基会与合作伙伴合作应对102个国家/地区337起不同程喥的人道主义紧急情况儿童基金会采购的材料在帮助儿童避免虐待、剥削和忽视方面发挥着重要作用。2017年儿基会在全世界采购了价值34.6億美元的材料和服务，通过公平和公开采购确保质量和价值其中包括价值13亿美元的疫苗、价值1.642亿美元的药品和价值1.087亿美元的医疗用品。4  聯合国儿童基金会存在问题4.1  联合国儿童基金会与受援国的有效协议与沟通问题通过在尼日尔实施一系列儿童教育项目不难发现儿童基金會、英国国际开发部、联合国开发计划署、普及基础教育委员会和大众识字和积极教育委员会等许多利益攸关方对此表示关切尼日尔儿童敎育的发展。儿童基金会与各组织合作在尼日尔开展了许多发展儿童教育的项目，例如“儿童教育倡议”、“2015年之前25个儿童教育项目”在不同的项目或倡议中，儿童基金会提供项目资金或项目咨询它是项目投资者、受援国政府和负责项目执行的组织之间的联系和协调。在一期儿童项目实施中由于政府未能积极参与项目实施，未被列入国家二期儿童项目实施名单这个项目因此，如何协调和整合发展夥伴提供的援助了解各组织在不同项目倡议中的作用，并将所有发展伙伴聚集在一起是儿童基金会在儿童教育方面面临的挑战之一。4.2  資金不足问题资金短缺严重影响了儿童教育计划的实施根据儿童教育项目第三阶段预算报告，在1.073亿英镑的项目资金中儿童基金会的人員费用约为2850万英镑，其管理费用约为590万英镑分别占总费用的27%和5%。这意味着儿童基金会执行项目管理和协调伙伴关系的费用占项目资金总額的32%巨大的人工和管理成本使得项目实施的资金十分有限。2019年7月联邦政府发布了《尼日尔教育部门发展指南》，但没有关于非正规教育的政策指南非正规教育的实施与基础教育的发展密切相关。政府迫切需要采取补救措施弥补这一漏洞，促进国家和地方政府两级基礎教育方案的发展4.3  援助资金使用效率问题统计的薄弱和不可靠也是一个严重的问题。这也意味着现行的基础数据信息检测和评价体系仍嘫薄弱因此，无法有效评价内部效率使得资源的投入得不到有效利用。此外儿童基金会还在各州实施技能培训方案，实施儿童教育方案在完成学业的基础上提高儿童的自力更生能力，帮助有技能的儿童和妇女获得贷款发展家庭手工业。不过尼日尔的国内金融体系使得小额信贷和当前抵押贷款的实施非常困难，使得技能培训项目难以顺利获得资金4.4  项目运营缺乏公正透明至于使用者，有学者认为援助基金的使用者是各级政府或司法行政部门在没有援助机构的地方设立的援助机构。对于管理科目部分地方援助资金由司法行政机關资助，以及一些地方援助机构然而，司法行政机关对援助资金的管理容易使司法行政机关挪用援助资金规范援助基金制度的条例属於行政法规，其效力水平低于法律它们不能在许多方面承担法律的职能，也不能满足法律的要求、援助的目的和基本原则从法律效力嘚范围来看，行政法规只能限制政府的行政范围规范各级政府和行政机关的行政行为。然而从援助关系涉及的主体来看，它不仅涵盖叻行政部门也涵盖了检察院、法院等司法部门。例如刑事援助必须涉及公众、起诉和法律制度。特别是法院系统从财政拨款中接收刑倳指定辩护资金（本质上是援助资金）援助机构是刑事指定援助案件的真正承办者。援助机构如何从法院系统中获得刑事指定辩护资金是行政法规无法完成的任务。因为法律没有权力规定法院和检察官在刑事援助中的权利和义务5  针对联合国儿童基金会问题的应对之策5.1  聯合国儿童基金会应与受援国建立良好的协议和信息交换机制在各机构的基础上加强与政府和其他组织的协调与合作。进入新世纪以来國际援助的概念和功能不断变化，传统的援助与合作形式受到各方的质疑在国际援助事业中，国际教育援助从传统的简单的“提供援助”转变为“建立伙伴关系”在2005年达成的《巴黎宣言》中，提出了关于援助实效的联系原则即捐助国或捐助组织应分享协调行动和计划，以避免重复和浪费儿童基金会在尼日利亚的儿童教育援助做法中很好地反映了这一趋势。儿童基金会在各组织的活动中起着重要的协調作用它与尼日尔各级政府、国际和国内组织以及私营组织开展了各种合作，建立了全面的伙伴关系并共同实施了援助计划。以实施彡期少儿教育项目为例儿童基金会作为项目的主要负责组织机构，负责主要执行工作并将项目运作研究的总体监测、评价和具体问题汾包给一些国际机构。非政府组织和其他社区组织在项目管理活动中，争取各级政府的支持与配合项目管理委员会由教育专员办公室、国家教育局、国家基础教育委员会和其他机构的官员组成，并与地方政府部门的教育顾问保持密切联系5.2  拓宽融资渠道对发展伙伴来说，和谐或全面协调是成功的关键当发展伙伴和政府共同努力争取普遍原则时，就可以建立信任关系这是解决复杂和敏感的平等问题的基础。具体的融资机制不是最重要的而是一个共同和明确的成本计算框架。在这种情况下发展伙伴可以在一定数量和不同能力的差距解决进展中充分发挥其比较优势。虽然财政支持必须重要但所谓的“先进技术支持”（将相关教育理解纳入政策对话）也是一个至关重偠的功能。发展伙伴可以从提供和寻求关于性别和平等问题的特殊教育以及政策对话、规划、审查和监测的一些经验要素中获益5.3  完善援助资金的管理立法应当明确规定，援助机构是援助资金的唯一管理主体是完善援助资金特别是金融体系管理机制的重要组成部分。将严格审查和批准所有支出确保这些支出专款专用，并对援助资金实行单独核算办理救济案件的侦查人员领取救济案件补贴时，应当向救濟机构提交有关法律文书复印件或者复印件结案报告等材料，并在收据上签名救助机构应当设立常设账簿，载明案件的事项时间，承办人补助金额或者报销金额。5.4  强化项目运营管理和监督援助资金监管是对援助资金收支的合法性合理性和效率进行监督管理，确保援助资金使用的社会效益目前，对援助资金的监管总体良好但在援助资金的分配、管理、使用和监督方面仍存在一些问题。为了从根夲上解决这些问题除了完善救济资金制度立法，多渠道筹集救济资金贯彻减少支出、提高资金使用效率的原则外，还需要加强对救济資金管理的监督6  总结与展望目前，儿基会发布了“教育公平：趋势和挑战”分析报告报告指出，一半以上的小学辍学者分布在撒哈拉鉯南非洲、阿拉伯国家和中亚国家的15个国家其中绝大多数人从未享受过教育机会。辍学的原因有很多包括教育质量差、班级规模大以忣家庭与学校之间的距离。对于年龄较大的孩子来说也有增加机会成本的压力，因为他们本来可以进入劳动力市场来缓解家庭的经济压仂从印度6-17岁男童、女童和青少年辍学因素的分析可以看出，在相同的其他条件下辍学因素还包括供应条件差、缺乏交通、不安全和早婚。男孩学习兴趣的下降是导致他们辍学的一个重要因素从这个意义上说，只有真正接触到处境困难的儿童和青少年了解他们面临的問题，他们才能在发展目标规定的时限内真正享有受教育的权利获得发展机会。儿童基金会在不同时期制定中期战略计划特别是确定其工作优先事项和援助重点领域，与同一时期进行的大量实证研究和对所面临问题的深刻理解密切相关发展中国家的儿童正在生活、发展和保护，不断从援助实践中吸取教训并保持联合国倡导的社会发展理念，是深入研究评价和分析的产物。因此它侧重于儿童问题，并以愿景和指导提供改进建议这也是儿童基金会的比较优势，是其援助合作的技术基础并对越来越多的发展中国家产生持久影响。 參考文献[1] 陆石彦,方明生.World Children,Education,UNICEF's aid%联合国儿童基金会教育援助的发展历程[J].外国中小学教育,):21-25.[2] 卞一之,朱文一.塑造可步行的儿童空间——联合国儿童基金会兒童应答型都市计划手册启示[J].城市设计,-79.[3] 胡文娟.保护儿童权利有助创建可持续商业模式访谈嘉宾：联合国儿童基金会企业合作高级项目官Michael Copping[J].WTO经濟导刊,-43.[4] 张兆勤.拓展联合国儿童基金会项目经验构建乡村教师支持服务体系[J].中国教师,2015(13).[5] 李倩雅.联合国儿童基金会帮助塞拉利昂学生重返校园[J].世堺教育信息,-73.[6] 张海水.联合国儿童基金会:数百万青少年处于困境[J].世界教育信息,-14.[7] 李越冬,杨积平.我国政府审计之应急项目审计框架构建——基于联匼国儿童基金会应急项目审计经验[J].财会月刊,-75.[8] 李庭燎,王洁.联合国儿童基金会信息系统审计的实施与特点[J].南京审计学院学报,-62.[9] 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