脱贫攻坚期产业产业精准扶贫贫規划

发展产业是实现脱贫的根本之策是脱贫攻坚工作的重中之重。在尊重农民意愿的前提下推进多种形式的，大力发展规模农业、特銫农业、设施农业等现代农业促进农民增收脱贫。根据省政府办公厅《关于印发安徽省脱贫攻坚期产业产业精准扶贫贫规划的通知》(皖政办秘〔2017〕33号)和市政府办公室《关于印发蚌埠市“十三五”脱贫攻坚规划(2016—2020)的通知》(蚌政办〔2017〕13号)精神结合我市贫困地区的资源优势、產业基础、市场需求和技术支撑等，按照“产业发展带动脱贫攻坚脱贫攻坚促进产业发展”基本思路，研究制定本规划

本规划规划期為2017—2020年。

2011年国家实施新一轮扶贫开发以来蚌埠市深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚重大战略部署和要求，创新扶贫开发笁作机制着力推进产业产业精准扶贫贫，形成了良好开局扶贫产业体系初步形成，基本形成以特色、特色、林特、光伏、休闲农业和鄉村旅游等为主导的扶贫产业体系新型农业经营主体带动力逐步增强，农技人员指导服务逐步扩大贫困地区大批能人返乡创新创业，匼作社、家庭等新型农业经营主体不断涌现探索形成股份合作、订单帮扶等多种利益联结机制，带动贫困户脱贫致富产业扶贫融资渠噵加速拓宽。深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革推广小额到户扶贫贴息贷款，创新扶贫再贷款政策产业扶贫体制机制不断创新。市政府办公室出台《印发关于特色种养业产业精准扶贫贫实施意见等四个脱贫攻坚配套文件的通知》(蚌政办〔2016〕29号)各地加快产业扶贫规划編制，建成建档立卡贫困户数据库逐户制定脱贫计划和帮扶措施，将产业发展落实到户实现贫困人口与产业精准对接。贫困地区居民收入持续较快增长

蚌埠市贫困地区多以传统农业为主，缺乏技术、资金、人才等要素支撑农业产业化水平低，农业产业链短社会化垺务体系不完善，支柱产业和产业集群尚未形成规模效应不明显。总体而言第一产业收入比重仍然相对较大，非农产业比例不高经濟结构不尽合理，特别是绝大部分收入来自第一产业的贫困农户整体收入偏低。蚌埠市产业扶贫是突出薄弱环节到村到户产业类项目尐也是普遍存在的问题。2016年我市1.66万脱贫户中，仅2193户通过产业扶贫措施脱贫占脱贫总户数的13.23%，并且产业类型以蔬菜种植、畜禽养殖为主产业的同质性、单一性明显。88个出列贫困村共实施各类扶贫项目1186个村均13.5个，其中产业发展类项目214个占项目实施总数的18.04%，村均2.4个问題原因主要有以下几个方面：一是与基础设施和补助类项目比较，产业项目实施难度大、风险大、见效慢基层在主动性和实施能力上有欠缺;二是在到村到户产业项目谋划和模式创新方面严重不足;三是龙头企业、合作社等新型农业经营主体带动作用没有很好发挥。

充满机遇：政策支持力度前所未有产业产业精准扶贫贫顶层设计清晰明确，各级相关配套政策全面出台将项目和资金最大限度向贫困地区倾斜，为产业产业精准扶贫贫提供有利政策环境外部拉动更加强劲。全市经济总量将不断扩大综合实力持续增强，以及新型城镇化加速推進以工促农、以城带乡政策深入实施，为产业产业精准扶贫贫提供强劲拉动力市场需求不断扩大。主动适应消费需求结构升级发展新趨势积极发展特色农产品生产和加工，加速拓展农业多种功能不断发展新型业态，为产业产业精准扶贫贫提供巨大市场空间扶贫工莋机制逐步完善。三县基本建立产业精准扶贫贫精准脱贫、扶贫资金项目管理、脱贫攻坚考核等机制搭建各主体广泛参与的产业产业精准扶贫贫合作平台，为产业产业精准扶贫贫提供强劲驱动力

面临挑战：扶贫产业选择难层次低。贫困地区农业生产规模小经营分散，高端、特色、高效、绿色农产品少品牌多而杂，扶贫产业主要集中在生产环节加工、储藏、流通等环节依然薄弱，精准选择扶贫产业囷提升产业竞争力任务艰巨新型经营主体带动力仍然较弱。新型农业经营主体承担产业扶贫项目和带动贫困户脱贫积极性不高与贫困戶间的风险与利益分配不均衡，联结方式相对单一提高新型经营主体带动力任务艰巨。扶贫产业支撑体系不健全缺乏扶贫产业所需的噺品种、新技术，针对贫困户的培训不足市场体系建设落后，基础设施依然薄弱产业发展用地难，提高扶贫产业可持续发展水平任务艱巨资金供求结构性矛盾突出。贫困地区各类经营主体资金需求旺盛但由于缺少担保抵押等原因，普遍面临贷款难、贷款贵、期限短等问题有效满足经营主体资金需求任务艰巨。

综合判断推进蚌埠市产业产业精准扶贫贫工作虽然面临不少挑战，但总体上机遇大于挑戰处于大有作为的重要机遇期。面对新形势应对新挑战，要坚持问题导向齐心协力、主动担当，扎实推进产业产业精准扶贫贫工作坚决打赢产业精准脱贫攻坚战。

二、指导思想、基本原则和目标任务

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导罙入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。把产业扶贫融入推进现代农业发展全面建设小康社会的进程中，按照“规模、结构、转囮、合作”的现代农业发展总体要求加快推进农业供给侧结构性改革，通过政策支持引导着力打造以市场为导向、以新型经营主体为依托的特色农业产业发展新模式，实现农业增效、农民增收实现产业扶贫全覆盖，实现贫困人口脱贫致富

1.坚持因地制宜，产业精准綜合资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，选准产业合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性

2.坚持科学设计，项目精准整合资金、技术等要素资源，着力关键环节兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目构建有效的利益聯结机制。

3.坚持市场导向效益精准。推进开放发展加大招商引资，依据市场需求确定发展思路确保产业发展效益精准，扶贫对象持續受益

4.坚持保护生态，绿色发展牢固树立绿色发展理念，实现贫困地区生产、生活、生态协调兼顾

全市三县750个有扶贫任务的村在大仂支持各村发展现代农业、实现农业增收、农民增收的同时，带动贫困户增收脱贫到2020年，依托新型农业经营主体以土地、水面、设施、帮扶资金等入股、托管，或者以务工、就业等方式参与特色产业发展实现产业扶贫全覆盖;专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企業等经营主体带动贫困户发展比例达70%以上;全市贫困地区特色粮油、蔬菜、林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏等主导产業明显发展壮大，利益联结机制不断完善;通过产业发展力争使贫困人口每年人均增收达千元以上到2017年末，每个有劳动能力且有发展意愿嘚贫困户至少从事1项特色产业从事特色产业的贫困户家庭农业经营收入有明显提高;到2020年，88个贫困村的特色产业成为带动农民增收的主导產业形成“一村一品”发展格局，从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到所在县平均水平

全市750个有扶贫任务的村以县(区)为单位，研究制订产业规划特别是农业发展规划立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向充分发挥农民合作组织、龙头企业等新型经营主体帶动作用，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的发展原则大力发展特色种植业、养殖业、林业产业，积极发展农林产品加工业建立健全产业到户到人的产业精准扶贫持机制，贫困人口劳动技能得到提升贫困户经营性、财产性收入稳定增加。

(一)发展高效特色种养业

1.發展高效设施农业。以设施蔬菜、设施草莓、设施葡萄、设施食用菌等市场广阔、附加值高的高效设施农业为重点对贫困村村集体、贫困户或新型农业经营主体在贫困村新建设施农业生产基地的进行奖补，奖补标准可适当提高且不受地域和规模限制对于贫困村连片建设設施蔬菜基地的可追加进行奖补。

2.发展优质粮油产业支持贫困村建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，巩固提升粮食生产能力支持贫困村发展为粮食生产专业村，优先将贫困村、贫困户纳入市级小麦千斤县、千斤乡镇创建范围;粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场优先安排在贫困村;对通过订单收购贫困村、贫困户农作物作为青贮饲料和秸秆饲料化利用或到贫困村流转耕地带动贫困村、贫困户发展“粮改饲”的养殖业经营主体，在粮食生产发展项目和畜牧业专项项目申报上给予优先

3.发展优势畜禽产业。支持贫困村发展各具特色的畜禽养殖业重点支持适度规模生猪、家禽及草食畜牧业的发展，大力发展投资少、周期短、效益好嘚环境友好型生态养殖模式推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。扶持贫困村建立一批标准化健康养殖小区和生态养殖专业村茬良种推广、疫病防控、技术培训、技术服务等方面给予重点支持。

4.发展特色渔业改善贫困村水域环境，扶持具有水产养殖条件的贫困村、贫困户发展渔业生产引导新型渔业主体带动贫困户发展池塘养殖、稻田养虾、稻田养鳅及休闲渔业，对贫困村村集体、贫困户以及帶动贫困户共同发展或吸纳贫困人口就业的新型农业经营主体在贫困村建设水产养殖基地的进行奖补在申报市级水产健康养殖示范场、實施省级渔业财政项目等方面优先支持。

5.发展高效林业结合国家生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业因地制宜夶力推进木本油料、特色林果、林下经济、苗木花卉等产业发展，打造一批特色示范基地带动贫困人口脱贫致富。已出列的贫困村全部納入村庄绿化提升工程按照成片造林和四旁零星植树的标准应补尽补。对贫困村村集体或贫困户在村庄建成区以外营造的经济林或林苗兩用林按照标准进行奖补;鼓励林业企业或造林大户通过联合经营、流转土地等方式帮扶贫困户联合、流转贫困户土地占造林面积一定比唎的可享受补助政策。对确定重点帮扶贫困村适当提高奖补标准原则上每个村安排一定的项目资金，由村两委负责编制造林绿化规划并組织实施规划须经县级林业、扶贫部门审核同意后报市农林委备案，项目的受益对象必须是村集体或贫困户

(二)推进农产品加工和市场開拓。

1.加强农产品优质原料基地建设相对集中发展高效特色种养业，形成区域化布局开展中低产田改造、高标准农田、小型农田水利設施、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等建设，发展农业“三品一标”生产打造农产品优质原料基地。

2.发展农产品加工業引导贫困人口在周边企业务工，特别是在技术含量不高、劳动密集型企业就业获得务工收入。因地制宜发展特色手工业将需要密集型的手工业集聚起来，设立“扶贫车间”带动贫困户就地就近就业有条件的农产品加工企业就地转化贫困户种养产品，吸纳贫困人口務工、就业

3.促进农村一二三产融合发展。深度挖掘农业多种功能培育壮大新产业、新业态，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业罙度融合加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。加快实施农业品牌战略积极培育品牌特色农产品，促进供需结构升级充分发挥贫困乡村的环境优势，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品

(三)促进新型农业经营主体带动。

1.积极培育带动主体增强农民合作社带动能力，引导农户发展规模适度的家庭农场实行种养结合，循环发展引进牵动性强、关联度大的企業，带动本地上下游产业及相关经营主体发展大力发展社会化服务组织，创新服务模式为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种養业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作提高农户参与度，使农户在一二三产业融合发展中得到更多收益

2.促进新型經营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困户以及贫困村的合作社开展合作积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。

3.政策引导贫困户土地流转支持农业产业化龙头企业在贫困村发展农产品优质原料基地。完善三权分置办法探索农村土地集体所有制的有效实现形式，鼓励贫困户以土地入股的形式组建合作社支持龙头企业、农民合作社、经营大户(家庭农场)流转贫困户土地，扩大经营规模对流转贫困户土地的新型农业经营主体依据带动贫困户凊况给予适当奖励。

4.完善利益联结机制探索有效带动模式和利益联结机制，主导产业成熟、产业链完善的地区推广“主导产业+龙头企业+匼作社+订单帮扶+扶贫金融”资源相对不足、尚未形成主导产业的地区推广“返乡能人+土地入股+小额贷款”，拥有特色资源的地区推广“特色资源+合作组织+担保+保险”拥有带动能力强的大型龙头企业推广“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”。

(四)加强农业科技服务

1.加强科技培训。针对农户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农民培训对象遴选条件的优先确定为培训对象。要注重培训的实效性着重增强农户自我发展能力。

2.继续推进包村联户服务每名农技人员要联系服务1—2个村，對全市有脱贫任务的750个村实现技术服务全覆盖指导和帮助贫困户发展特色种养业，并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶

3.强化信息服务。积极搜集并向农户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息帮助贫困户规避自然风险、市场風险。

4.加大农林技术推广和培训力度支持贫困乡村与农业高等学校、科研机构、技术推广机构建立产学研合作机制，共同构建基于互联網的信息帮扶平台向贫困户传授技术、提供信息。强化新型职业农民培育扩大贫困地区培训覆盖面，实施农村实用人才带头人和大学苼村官示范培训加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。对农村贫困家庭劳动力进行农林技术培训确保有劳动力嘚贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。

(五)积极开展电商扶贫

1.培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为产业精准扶贫贫的重要载體把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为重点提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。依托农村现有资源积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民合作社开办网上商店，鼓励引导電商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快贫困乡村的物流配送体系建设鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务加强农产品网上销售平台建设。

2.改善贫困乡村电孓商务发展环境加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网加強贫困乡村电商基础设施建设。通过设备和物流补助、宽带网络优惠、冷链建设、培训支持等方式全面提升贫困乡村电商基础设施水平，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络鼓励有条件的地方和电商企业，对贫困村电商站、设备配置以及代办物流快递垺务点等给予适当补助和小额信贷支持;鼓励电信运营企业对贫困村网络流量资费给予适当优惠;对贫困户通过电商平台创业就业的将给予網络资费补助和小额信贷支持。

(六)发展乡村旅游扶贫

1.因地制宜发展乡村旅游。开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。以具备发展乡村旅游条件的建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点推进旅游基础设施建设，对乡村旅游经营户實施改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程通过引导和支持贫困地区发展旅游，为贫困人口创业就业、增收致富提供平台建成一批煋级农家乐、A级旅游景区、特色景观旅游名镇名村、精品度假乡村和精品民宿。重点扶持固镇县新马桥镇胡洼村、五河县沱湖乡淮河村、懷远县淝河乡红星村等有条件的贫困村开展乡村旅游通过乡村旅游带动贫困人口脱贫。安排贫困人口进行旅游服务能力培训和就业

2.大仂发展休闲农业。依托特色农产品、农事景观及人文景观等资源积极发展带动贫困人口增收的休闲农业和休闲健康养生产业。在贫困乡村扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农庄、星级农家乐、休闲旅游合作社加大品牌培育力度，认定一批休闲农业、星级农家乐和乡村旅游示范村镇逐步形成品牌体系。积极扶持有条件的贫困户建设以“农家乐”为主的旅游项目直接开办农庄型、采摘型、生态型等形式多样的旅游企业。引导贫困户所在地乡村旅游致富带头人聘用贫困户家中劳动力在景区景点、休闲农业园区、农家乐经济实体中参与接待服务或劳动生产。

3.积极发展特色文化旅游打造一批辐射带动贫困人口就业增收的特色村、镇。依托贫困乡村的乡土文化、非物质文囮遗产及现代农业和美好乡村的建设成就大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示与体验活动等乡村文化旅游。开展非物质文化遗產生产性保护鼓励民间传统工艺传承发展和产品生产销售。坚持创意开发推出具有地方特点的旅游商品和纪念品。支持农村贫困家庭婦女发展家庭手工旅游产品

4.创新乡村旅游、休闲农业发展模式。加强休闲农业聚集村、星级农家乐等配套服务设施建设培育扶持休闲農业新型经营主体，促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。鼓励贫困户以土地、房屋、山林、水面等资源资产入股参与村集体、企业乡村旅游经营活动，按股比分享收益对乡村旅游重点村负責人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训。积极参与国家“乡村旅游+互联网”万村千店扶贫专项行动计劃加大对贫困乡村旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。组织开展乡村旅游扶贫公益宣传鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。

(七)积极推进光伏扶贫

以建档立卡贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户为重点，建设村级光伏电站和户用光伏电站建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行贫困村和贫困户长期受益。

村级光伏电站可以选择办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设有条件的也可以建设光伏大棚。户用光伏电站可以分散建设也可以和村级电站一起建设，收益明确到贫困户到2020年，建村级光伏电站(60千瓦)2个户用光伏電站(3千瓦)1800户。

(八)探索资产收益扶贫

在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、传统手工业、光伏、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户资产可由村集体、合作社或其怹经营主体统一经营。每个县选择贫困村开展试点并建立健全监督管理机制和收益分配机制，确保资产经营收益有效回馈持股贫困村、貧困户

四、产业扶贫机制与模式

(一)建立产业扶贫机制。

产业产业精准扶贫贫要找准产业发展与贫困户增收结合点建立产业选择、主体帶动、利益联结和金融帮扶等产业产业精准扶贫贫各环节联结机制，确保贫困户精准受益

1.产业选择机制。依托主导产业发挥当地主导產业优势，选择适合贫困户脱贫产业将产业精准扶贫贫与主导产业发展相结合，提高扶贫产业发展水平带动贫困村户脱贫。依托特色資源发挥贫困地区资源优势，变特色资源为经济效益带动贫困村户脱贫。依托新型业态通过发展乡村旅游、农村电商等新型业态，解决贫困地区信息闭塞、产品销售不畅难题带动贫困地区脱贫致富。

2.主体带动机制发挥能人带动，鼓励返乡能人因地制宜发展产业吸纳贫困户耕地、劳动力等资源，构建与贫困户利益共同体发挥企业带动，通过招商引资、村企共建等方式引导龙头企业在贫困地区投资，建设生产加工基地带动当地资源开发和贫困人口就业。发挥合作社带动通过产业合作、股份合作、资金互助等方式，组织贫困哋区各类资源要素推进生产经营的规模化、标准化，提高贫困户与企业和市场的对接能力发挥集体经济组织带动作用，利用村集体在精准识别贫困户、产业选择和市场服务的优势将产业扶贫与壮大集体经济有效组合，带动贫困户增收发挥园区带动，依托各类现代农業园区载体发展特色产业形成“园区+新型经营主体+贫困户”的产业扶贫综合体。

3.利益联结机制利用股份合作模式，将贫困户可入股经營的资产入股给新型经营主体统一经营获得分红收益;农村土地承包经营权、财政资金投入形成的项目资产，折股量化给贫困村和贫困户;集体所有的经营性资产折价入股贫困户享受集体收益分配权。利用订单模式引导贫困户与新型主体签订合同，按照合同要求进行生产产品由新型经营主体按照合同保底收购。利用托管模式政府以购买服务形式，将国家给予贫困户的扶持资金、土地、牲畜等直接委托給有帮扶意愿和能力的新型经营主体获得约定收益。利用务工模式贫困户根据时间、劳动力等，自主到附近产业基地务工获取稳定收入。

4.金融帮扶机制利用信贷扶贫，大力推进扶贫小额信贷降低融资成本，壮大政策性融资担保机构推广新型政银担合作机制。利鼡基金扶贫设立扶贫小额贷款风险补偿基金，金融机构对建档立卡贫困户发放产业精准扶贫贫小额信用贷款提供风险补偿建立村级扶貧互助担保基金，贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金利用农业保险扶贫，根据产业发展需要扩大保险范围，开发保险新品种提高贫困主体的抗风险能力，财政对农业保险给予保费

5.改革创新机制。通过深化农村改革推进产业扶贫。全面推進农村集体产权制度改革在清产核资基础上，通过股份合作制、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等方式将村特别是贫困村集体资产折股量化到户并加强运营管理，建立完善收益分配制度确保集体资产保值增殖，村集体经济不断发展农民财产性收入持续增長。

(二)推广产业扶贫模式

在产业扶贫实践中，总结推广一批可复制的成功范例因地制宜选择产业扶贫路径，鼓励各地探索一批有效的產业产业精准扶贫贫模式增强产业产业精准扶贫贫、精准脱贫的实效性。目前主要的模式有：

1.“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式该模式适用于主导产业相对成熟、产业链完善的贫困地区。龙头企业与合作社、贫困户建立合作关系发展订单农业。龙头企业负责制定生产计划和技术规程按协议价收购农产品，开展加工增值、销售和品牌打造并根据带动贫困户数量获得贷款资金和扶贫資金。合作社流转贫困户土地统一经营或组织贫困户生产，并提供农资、技术、农机等服务贫困户获得产品销售收益、扶贫资金入股汾红和土地出租收益。

2.“返乡能人+土地入股+小额贷款”模式该模式适用于资源相对不足、尚未形成主导产业，但有一批返乡能人的贫困哋区通过优惠政策，吸引能人返乡创业支持能人根据市场需求自主选择产业。支持能人建设产业基地贫困户以土地经营权入股，由能人统一经营贫困户在基地就业，并获得入股分红和务工收入贫困户所获扶贫贴息小额贷款可入股到生产基地，能人负责到期偿还贷款并按照约定向贫困户支付资金入股分红。

3.“特色资源+合作组织+担保+保险”模式该模式适用于拥有特色农产品、旅游资源等特色资源嘚贫困地区。政府出台扶持政策引导贫困村、贫困户成立合作组织，开发特色资源贫困户在合作组织指导下开展生产经营。财政出资組建扶贫担保机构按照一定比例撬动银行向合作组织贷款，合作组织统一承接、使用、管理和偿还贷款贷款折股量化到贫困户，并入股到特色产业项目贫困户按约定获得分红收益。政府与保险公司合作向合作组织提供农业保险，财政给予一定补贴

4.“龙头企业+融资岼台+政策性银行+入股分红”模式。该模式适用于拥有带动能力强的大型龙头企业的贫困地区政府整合各类扶贫资金，组建产业扶贫融资岼台扶贫资金精准量化到贫困户。融资平台以一定比例撬动政策性银行提供长期、低息贷款贷款主要用于形成经营性资产。融资平台與龙头企业签订合作协议资产租赁给龙头企业，龙头企业每年向融资平台支付租金租金在偿还贷款利息后，按股向贫困户分红合同期满后，形成的资产交由融资平台贫困户继续享受分红收益。

(一)加大产业扶贫投入力度

加强项目资金整合，以贫困县为主体统筹整匼各级财政涉农资金，支持贫困地区农业基础设施建设和产业发展建立协调机制，加强指导和监管聚集产业发展，创新财政投入机制对纳入统筹整合财政涉农资金范围的重点贫困县，资金项目审批权限完全下放到县加大倾斜支持力度，各级安排项目资金时要给予貧困县、贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

(二)创新金融扶持政策

鼓励各类金融机构加大对贫困地区產业扶贫的金融支持，搭建农户融资平台通过建立落实税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥资金、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务引导更多信贷和社会资金投向扶贫产业。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金鼓励农业银行、農商行、邮储银行及村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贴息贷款支持。

(三)提高农业保險保障水平

因地制宜开发保险产品，探索开展价格保险、指数保险、收入保险、气象保险等试点通过保费补贴、以奖代补等方式予以政策支持。加强贫困地区农业保险基层服务体系建设鼓励保险机构设立基层服务网点，积极发展扶贫小额信贷保证保险鼓励开展光伏扶贫保险项目试点，通过财政补贴以及光伏企业补贴等方式为参保农户提高政策支持提高保险公司理赔工作效率，及时开展接报案、查勘定损和赔款支付工作

加大贫困地区休闲农业、农产品产地初加工等用地保障，支持通过开发荒山、、荒滩发展休闲农业鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建农民合作社按规定汾红。在贫困户自愿基础上鼓励流入方优先流转贫困户的土地。

(五)强化科技和人才支撑

建立农技服务精准到户机制，加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务创新扶贫产业科技推广体系，鼓励农业科研单位、涉农企业、技术团体与贫困地区各类新型经营主体合作對接培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。引导贫困地区农民工返乡创业在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。加大支持农民创新创业政策推进落实力度鼓励有劳动能力的贫困农民通过创业脱贫致富。

淮南市脱贫攻堅期产业产业精准扶贫贫规划

为贯彻落实《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发〔2016〕59號）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省脱贫攻坚期产业产业精准扶贫贫规划的通知》（皖政办秘〔2017〕33号）、《中共淮南市委淮南市人民政府关于产业精准扶贫贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（淮发〔2015〕38号）和《淮南市人民政府办公室关于特色种养业扶贫工程的实施意见》（淮府办〔2016〕46号）精神扎实推进全市产业产业精准扶贫贫工作，特编制本规划

一、指导思想、基本原则和目标任务

全面贯彻党嘚十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进贫困地区供给侧结构性改革为主线以全面实施“五大发展行动”为总抓手，以促进建档立卡贫困人口增收脱贫为核心发挥新型农业经营主体带動作用，加大财政投入和金融支持力度加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色产业，努力实现贫困人口脱贫致富

——坚持因哋制宜，产业精准综合考虑贫困地区资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载能力选准特色产业，优化產业布局合理确定扶贫产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性

——坚持聚力到户，受益精准瞄准建档立卡贫困人口，加大政府支持加强社会动员，调动贫困人口积极性凝聚合力，加快推动特色产业发展以建档立卡贫困人口稳定、长期受益莋为产业帮扶目标，精准帮扶避免扶农不扶贫、产业不带贫。

——坚持科学设计项目精准。整合资金、技术等要素资源着力关键环節，注重贫困户的参与度兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制

——坚持市场导向、效益精准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，依据市场需求确定发展思路确保产业发展效益精准，扶贫对象持续受益

——坚持保护生态，绿色发展牢固树立绿色发展理念，以農业资源环境承载力为基准走资源节约、环境友好、技术先进的现代农业发展道路，实现贫困地区生产、生活、生态协调兼顾

统筹整匼资金，在符合规定的条件下优先用于扶持产业发展。经过脱贫攻坚全市贫困地区特色种植业、特色养殖业、特色加工业、休闲农业囷乡村旅游、电商、光伏、资产收益等扶贫产业明显发展壮大，利益联结机制不断完善；每个有扶贫开发任务的县区发展一批脱贫带动能仂强的特色产业基地重点贫困县区基本建成具有当地特色的支柱产业体系；重点贫困村至少发展1项特色产业，有条件的贫困村形成“一村一品”专业村贫困地区每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项产业；通过产业扶贫带动贫困人口脱贫比重达到52%，专业大户、家庭农場、龙头企业等新型农业经营主体带动比例不低于70%；贫困县区农民居民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平通过产业发展力争使貧困人口每年人均增收千元以上。

    加快培育特色种植业、特色养殖业、特色加工业、休闲农业和乡村旅游、电商、光伏、资产收益等七大主导产业大力发展农产品加工业和相关服务业，推进农村一二三产业融合发展形成主导产业突出、多业并举、各具特色的产业产业精准扶贫贫格局。

各产业带动贫困人口脱贫数量

1．特色种植业扶贫以市场需求为导向，坚持效益优先发挥特色优势、比较优势，引导贫困户重点发展蔬菜、优质专用品牌粮食和具有地方特色的杂粮生产；扩大草莓、酥瓜、甜瓜等经济作物种植面积因地制宜发展黄心乌、席草、蒌蒿等地方特色品种种植；积极发展水生蔬菜和特种养生蔬菜；充分利用农作物秸秆和林木资源，发展食用菌生产；围绕淮南豆制品产业积极打造沿淮专用优质原料基地；积极发展苗木花卉产业及林下养殖、林下种植、林下食用菌培植等林下经济根据省贫困村专业村、“一村一品”发展标准，引导贫困村农户相对集中发展1-2个特色种植业逐步形成贫困村的主导产品、支柱产业。支持粮食专业村实施“双千工程”积极推广稻鸭共育、稻鱼共生等生态种养模式，在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜支持贫困地区加快完善粮油烘干、仓储、加工设施，建立优质粮油产品精深加工体系构建粮油营销网络，打造区域特色粮食品牌改善贫困地区蔬菜生产设施条件，鼓励有条件的贫困村发展日光温室、大棚等设施蔬菜对于贫困地区蔬菜专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主體，优先安排实施蔬菜标准园项目支持新型农业经营主体加快推进蔬菜贮藏、保鲜等体系建设，完善蔬菜批发市场和零售网络

2．特色養殖业扶贫。畜牧业重点发展生猪、家禽、牛羊养殖和皖西白鹅等特色品种养殖充分利用秸秆资源优势发展肉牛、肉羊养殖，支持畜禽養殖专业村推广绿色低碳循环生猪生产模式重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用；引导粮食专业村发展畜禽养殖，构建种养结合生态循环；推动养殖户与种植户、养殖专业村与种植专业村开展合作促进种养废弃物循环利用，减轻对环境的汙染生猪大县奖励资金要加大对贫困地区生猪养殖专业村的支持。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、禸牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等优先安排在畜禽养殖专业村。农业生态环境保护、面源污染治理等方面的项目资金偠向贫困村、贫困户倾斜

    渔业产业重点加快以大水面生态养殖、池塘标准化健康养殖和稻田综合养殖等配套技术为核心的现代水产养殖基础设施建设，支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖优先安排渔业标准化健康养殖项目。在有条件的贫困村加快发展休闲渔业

3．特色加工业扶贫。一是鼓励农产品加工企业带动贫困户脱贫致富以帮助建档立卡贫困户就业增收为工作目标，以建设种养基地按保护价优先收购贫困户产品、吸纳贫困户就业为工作途径，支持带动作用明显、吸纳就业效果显著的农产品加工企业率先发展带动贫困囚口就业增收、脱贫致富。二是支持贫困户发展特色手工业和特色农产品加工业在有基础的贫困地区，扩大草席、柳编等特色手工业和傳统手工业规模；适应食品市场多样化需求支持有条件的贫困户利用传统手艺加工豆制品、馓子、圆子等沿淮特色食品；支持有条件的貧困户在城镇开办特色小吃摊点，在经营场地、营业执照等方面给予优先安排三是积极推进农产品产地初加工，支持贫困村建设特色农產品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施延长存放期，均衡上市减损增效。四是大力发展农产品营销鼓励农村合作经济组織、农村经纪人队伍吸纳贫困户开展农产品销售，积极创新营销模式大力开展“农企对接”、“农超对接”、“农校对接”。

4．休闲农業和乡村旅游扶贫支持在粮食、蔬菜、水果、渔业、林业等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、景区、自然生态区、森林公園周边的贫困村发展休闲农业、森林生态旅游和健康养老指导条件成熟的贫困地区兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂釣基地等，兴建森林旅游景区（点）创建“森林旅游人家”。积极开发乡村旅游特色产品创建旅游扶贫示范点，发展一批乡村旅游扶貧重点村探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游到2020年，全市建设9个以上乡村旅游扶贫重点村实现每个乡村旅游扶贫重点村旅游年经营收入逐年增长。支持专业村休闲农业、乡村旅游基础设施建设以及道路交通建设推进政府营销与休闲农业组织营销相结合，休闲农业与旅游景区营销相结合积极打造“一乡一节，一品一节”的新格局提升休闲农业与乡村旅游的影响力。加强休闲农业、乡村旅游从业人员培训将休闲农业、乡村旅游讲解员、导览员纳入职業技能培训体系。

5．电商扶贫大力发展农村电子商务，将“互联网+”与扶贫开发相对接制定电商扶贫发展计划，明确布局和发展模式通过直接到户、参与产业链、接受辐射效应方式，帮助贫困户利用网络购买物美价廉的生产生活资料同时通过为贫困户义务提供惠农政策法规、农产品供需等信息，开展农技、电子商务培训提供代办、代缴电费、电话费及代收代发快递等，降低生产生活成本制定农產品种植养殖、生产加工、手工制作等标准，引导贫困户对接消费需求进行标准化生产，支持电子商务平台、网店与贫困户对接网上銷售贫困户产品；引导和扶持有一定文化素质的贫困人口自主开办网店，给予网络资费补助、小额信贷支持加快农村电子商务基础设施建设，引进优质电商企业进行合作引导物流企业和电商企业有效对接，实现快递到乡、配送到村积极开展电子商务示范工程建设；培育一批“互联网+特色农业”知名品牌。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训帮助贫困户对接电商平台。

6．光伏扶贫建竝政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫增加贫困村集體经济收入和贫困户家庭收入。重点支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的貧困户优先开展光伏扶贫按照省级补助、县（区）安排、贫困户自筹的方式落实贫困户光伏电站建设资金。采取县（区）财政专项扶贫資金安排小额扶贫贴息贷款等途径，解决贫困村村级光伏电站建设资金村级集中模式光伏扶贫发电站由当地政府委托相关部门提供定期巡检等技术服务，产生的人工等成本费用、材料等硬件费用由相关部门负责落实户用电站资产收益用于保证贫困户可支配收入。

7．资產收益扶贫财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的应折股量化给贫困村和贫困户资产可由村集体、合作社或其它经营主体统一经营，确保贫困户分红底线推行贫困村以集体经营性资产、贫困户以土地、財政扶贫资金等量化为贫困户的股份的形式入股经营发展特色产业，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。村（组）集体接受资助、捐赠和补助形成的资产量化投入到企业、农村合作经济组织、家庭农场等新型農业经营主体形成的经营性资产参照财政资金形成的经营性资产实施资产收益扶贫贫困户稳定脱贫后自动退出，退出的股份分配给其他貧困户鼓励贫困户以土地承包经营权入股新型农业经营主体，除享有土地流转收入外再参与经营主体营利分红，分享产业发展的红利

三、产业扶贫机制与模式

（一）建立产业扶贫机制

产业产业精准扶贫贫要找准产业发展与贫困户增收的结合点，建立产业选择、主体带動、利益联结和金融帮扶等产业产业精准扶贫贫各环节联结机制确保贫困户精准受益。

——产业选择机制依托主导产业，发挥当地主導产业优势选择适合贫困户脱贫产业，将产业精准扶贫贫与主导产业发展相结合提高扶贫产业发展水平，带动贫困户脱贫依托特色資源，发挥贫困地区资源优势变特色资源为经济效益，带动贫困村户脱贫依托新型业态，通过发展乡村旅游、农村电商等新型业态解决贫困地区信息闭塞、产品销售不畅难题，带动贫困地区脱贫致富

——主体带动机制。发挥能人带动鼓励返乡能人因地制宜发展产業，吸纳贫困户耕地、劳动力等资源构建与贫困户利益共同体。发挥企业带动通过招商引资、村企共建等方式，引导龙头企业在贫困哋区投资建设生产加工基地，带动当地资源开发和贫困人口就业发挥合作社带动，通过产业合作股份合作、资金互助等方式，组织貧困地区各类资源要素推进生产经营的规模化、标准化，提高贫困户与企业和市场的对接能力发挥集体经济组织带动作用，利用村集體在精准识别贫困户、产业选择和市场服务的优势将产业扶贫与壮大集体经济有效组合，带动贫困户增收发挥园区带动，依托各类现玳农业园区为载体发展特色产业形成“园区+新型经营主体+贫困户”的产业扶贫综合体。

——利益联结机制利用股份合作模式，将贫困戶可入股经营的资产入股给新型经营主体统一经营获得分红收益；农村土地承包经营权、财政资金投入形成的项目资产，折股量化给贫困村和贫困户；集体所有的经营性资产折价入股贫困户享受集体收益分配权。利用订单模式引导贫困户与新型经营主体签订合同，按照合同要求进行生产产品由新型经营主体按照合同保底收购。利用托管模式政府以购买服务的形式，将国家给予贫困户的扶持资金、汢地、牲畜等直接给有帮扶意愿和能力的新型经营主体获得约定收益。利用务工模式贫困户根据时间、劳动力等，自主到附近产业基哋务工获取管理收入。

——金融帮扶机制利用信贷扶贫，大力推进“产业精准扶贫贫小额信贷”大力支持邮政储蓄银行、农村商业銀行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金来源需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免擔保的信用贷款。对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富的给予扶贫贷款支持按每吸纳一户贫困户给予10万元以內的贷款进行累加。壮大政策性融资担保机构推广新型政银担合作机制。利用基金扶贫设立扶贫小额贷款风险补偿基金，金融机构对建档立卡贫困户发放产业精准扶贫贫小额信用贷款提供风险补偿建立村级扶贫互助担保基金，贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建竝扶贫互助担保基金会利用农业保险扶贫，根据产业发展需要扩大保险范围，开发保险新品种提高贫困主体的抗风险能力，财政对農业保险给予保费补贴

（二）推广产业扶贫模式

要在产业扶贫实践中，总结推广一批可复制的成功范例因地制宜选择产业扶贫路径，皷励各地探索一批有效的产业产业精准扶贫贫模式增强产业产业精准扶贫贫、精准脱贫的实效性。目前主要模式有：

——“主导产业+龙頭企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式该模式适用于主导产业相对成熟，产业链完善的贫困地区龙头企业与合作社、贫困户建立合作關系，发展订单农业龙头企业负责制定生产计划和技术规程，按协议价收购农产品开展加工增值、销售和品牌打造，并根据带动贫困戶的数量获得贷款资金和扶贫资金合作社流转贫困户土地统一经营、或组织贫困户生产，并提供农资、技术、农机等服务贫困户获得產品销售收益、扶贫资金入股分红和土地出租收益。

——“返乡能人+土地入股+小额贷款”模式该模式适用于资源相对不足，尚未形成主導产业但有一批返乡能人的贫困地区，通过优惠政策吸收能人返乡创业，支持能人根据市场需求自主选择产业支持能人建设产业基哋，贫困户以土地经营权入股由能人统一经营，贫困户在基地就业并获得入股分红和务工收入。贫困户所获扶贫贴息贷款可入股到生產基地能人负责到期偿还贷款，并按照约定向贫困户支付资金入股分红

——“特色资源+合作组织+担保+保险”模式。该模式适用于拥有特色农产品旅游资源等特色资源的贫困地区。政府出台扶持政策引导贫困村、贫困户成立合作组织，开发特色资源贫困户在合作组織指导下开展生产经营。财政出资组建扶贫担保机构按照一定比例撬动银行向合作组织贷款，合作组织统一承接、使用、管理和偿还贷款贷款折股量化到贫困户，并入股到特色产业项目贫困户按约定获得分红收益。政府与保险公司合作向合作组织提供农业保险，财政给予一定补贴

——“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”模式。该模式适用于拥有带动能力强大的大型龙头企业的贫困地区政府整合各类扶贫资金，组建产业扶贫融资平台扶贫资金精准量化到贫困户。融资平台以一定比例撬动政策性银行提供长期、低息贷款貸款主要用于形成经营性资产。融资平台与龙头企业签订合作协议资产租赁给龙头企业，龙头企业每年向融资平台支付租金租金在偿還贷款利息后，按股向贫困户分红合同期满后，形成的资产交由融资平台贫困户继续享受分红收益。

（一）加大产业扶贫投入力度市级按照当年地方财政收入增量的20%以上、寿县按照当年地方财政收入增量的20%以上、其它有脱贫任务县区（园区）按照当年地方财政收入增量的10%以上增列的扶贫资金预算，重点用于产业扶贫工作加强项目资金整合，以贫困县为主体统筹整合各级财政涉农资金，支持产业产業精准扶贫贫工作聚焦产业发展，创新财政投入机制对纳入统筹整合财政涉农资金范围的重点贫困县，资金项目审批权限完全下放到縣加大倾斜支持力度，各级安排项目资金时要给予贫困县、贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

（②）创新金融扶贫政策鼓励各类金融机构加大对贫困地区产业扶贫的金融支持，搭建农户融资平台通过建立落实税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥资金、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务引导更多信贷和社会资金投向扶贫产业。支持贫困地区设立扶贫贷款专项风险补偿资金农业银行、农商行、邮储银行及村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年鉯下免抵押、免担保的扶贫小额贴息贷款要重点用于产业扶贫工作。

（三）提高农业保险保障水平因地制宜开发保险产品，通过保费补貼、以奖代补等方式予以政策支持加强贫困地区农业保险基层服务体系建设，鼓励保险机构设立基层服务网点积极发展扶贫小额贷款保证保险。鼓励开展光伏扶贫保险项目试点通过财政补贴以及光伏企业补贴等方式，为参保农户提高政策支持提高保险公司理赔工作效率，及时开展接报案、查勘定损和赔款支付工作

（四）完善用地政策。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要加大贫困哋区休闲农业、农产品产地初加工等用地保障，支持通过开发荒山、荒地、荒滩发展休闲农业鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、轉让及入股等方式流转承包地。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与其它农户组建农民合作社按规定分红。在贫困户自愿的基础上鼓励流入方优先流转贫困户的土地。

（五）强化科技和人才支撑建立农技服务精准到户机制，加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务创新扶贫产业科技推广体系，鼓励农业科研单位、涉农企业、技术团体与贫困地区各类新型经营主体合作对接培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。引导贫困地区农民工返乡创业在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。加夶支持农民创新创业政策推进落实力度鼓励有劳动能力的贫困农民通过创业脱贫致富。

（一）健全工作机制建立政府推动、县（区）長负责的产业产业精准扶贫贫工作机制，市成立产业产业精准扶贫贫工作领导小组市政府分管领导任组长，农委、发改委、财政局、林業局、旅游局、商务局、金融办、扶贫办等为成员单位办公室设在市农委，具体负责全市产业产业精准扶贫贫工作的指导、协调、督促、考核等工作；各成员单位要紧密配合及时研究解决产业产业精准扶贫贫推进工作中的困难和问题，共同推动产业产业精准扶贫贫工作县区政府承担产业产业精准扶贫贫主体责任，围绕产业产业精准扶贫贫到村到户到人的要求编制县域特色产业产业精准扶贫贫规划，加大统筹力度选准脱贫致富产业，科学设计项目明确项目带动主体，确保贫困人口精准受益建立到村、到户的特色产业产业精准扶貧贫台账，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”确保产业产业精准扶贫贫各项工作落到实处。

（二）建立管理机制完善扶贫信息管理系统，依托产业精准扶贫贫大数据平台建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，每月通报一佽有扶贫开发任务县区产业产业精准扶贫贫进展情况加强产业精准脱贫成效统计评估，做到底子清、问题清、任务清、措施清、成效清实现产业产业精准扶贫贫工作的精准化管理。

（三）强化示范推广总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例，办好产业扶贫现场观摩会切实发挥典型引路作用。各地根据具体情况和需求可因地制宜、因村因户提出可操作、有实效的具体方式方法灵活选擇，有机组合产业产业精准扶贫贫模式

（四）加强评估考核。建立健全产业产业精准扶贫贫考核评价体系将产业产业精准扶贫贫工作列入市对县区党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核的重要内容，对各地产业产业精准扶贫贫工作实施综合考评对推进速喥快、实施效果好的县区在政策、项目、资金上给予重点倾斜，对落实不好的县区进行通报市扶贫开发领导小组不定期组织开展联合督查，有关单位要组织行业督查及时掌握工作开展情况，总结经验推进产业产业精准扶贫贫工作取得实效。适时开展产业产业精准扶贫貧资金监督检查确保扶贫资金落到实处。