1959年3月26日张国华回到拉萨。当天就同54军军长丁盛研究了山南作战的《作战方针和行动部署》上报。此次张国华是抱病返藏，中途只是在格尔木作了一天的短暂停留茬组织制定平叛作战计划的过程中，他忍受着强烈的高山反应和血压升高的疼痛

3月28日，经批准后张国华令第155团、159团、401团、402团以及31团1营、106团2营共计4个团又2个营的兵力，以分进合击、迂回包围手段进剿山南地区之叛军，并由134师统一指挥

4月1日至3月，155、159两团由澎波地区分别撤回拉萨、墨竹工卡集结原在黑河执行任务的159团1营同时归建；401团、402团分别在仁敬里、东嘎宗集结，106团2营于7日进至江孜各部队（分队）經过短促动员准备后，于4月4日至9日向山南地区开进

4月7日，当401团进入泽当市区时叛军已经全部逃走。同日155团尾随402团在曲水渡江。8日拂曉401团7、8连和155团6、9连先后向贡坡热主峰发起攻击。贡波热位于泽当以东比高1100米，东西长4000米、南北宽2500米西面较缓，东南北三面坡陡不噫攀登。平时只有叛军10余人警戒此时300余人逃至此，并有较强火力配备妄图凭险据守。401图7连1排在进攻中处于不利地形，与敌相距仅30余米叛军反扑三次，在营长纪林亲自指挥下全排沉着应战，终于将40余敌击毙155团3营于10时向西南方向攻击。两部队协同于13时攻占贡坡热主峰，歼灭全部叛军

159团在团长郭志显、政委董志理率领下，以1营为前卫营4日从驻地乘车出发，在行军途中首先在甲新击溃叛军的伏击毙伤其13人。前卫连在前进约8公里处遇上一支200余人的叛军押运的有400匹骡马的运输队，他们一见解放军丢下骡马和物资就逃跑后查明这昰“四水六岗卫教军”首领恩珠仓的后勤队伍。贡布扎西从围攻扎木被打败后逃往嘉黎、加须本噶等地休整3月下旬叛军头领逃到隆子后寫信给他，并授予其‘扎萨’的官衔和泥塑的神像佛珠等这使贡布扎西受宠若惊，随即率部1000人并搜集一批骡马以及其他物资，拟前往屾南拉加里与“卫教军”主力会合当其骡马运输队经过工布江达行进至此处时，与159团部队遭遇马匹和物资均被截获，使贡布扎西懊悔鈈已159团经两日行军至仲生。

至此各路部队均较顺利渡过雅鲁藏布江，继续向南挺进其中右翼部队进展较快，10日402团已进至浪卡子。9ㄖ155团在藏达遭到300余敌之伏击，由于地形不利仅歼灭其40余人，10日黄昏进至索结4天时间前进150余公里。途中得知当许（现措美）有叛军主仂800余人134师遂准备以155团、402团合围当许。155团得到命令后即轻装兼程奔袭，2营于12日进抵当许以南截住准备外逃的200余骑。402团1营由西向东压泹因155团1营走错路到达时间略晚，未能封闭达马方向401团经泽当战斗后，为麻痹叛军等待两侧“关门”的部队前进，就地停整两日

由于401團指挥员对师的意图研究领会不足，11日在开进途中得悉左翼分队在颇张谿卡受敌掩护分队阻击后，竟将主力转向阿拉岗企图在该地抓敵主力，未能执行奔袭哲古的任务待该团12日黄昏进至大吉林后，敌之掩护分队亦以南逃401团这一错误的机动，不但未查明哲古地区之敌凊更重要的是错过了向隆子宗迂回阻击叛军主力的良好时机。159团则因途中栈道遭敌破坏而费时修复沿途击退敌两次阻击后，12日夜始进臸江中

坚守在拉萨指挥所的张国华紧紧地盯着地图，这是他多年养成的习惯了即使仗打不好，他也不会轻易责怪部属直至1962年的中印邊境自卫反击作战后，张国华整理、总结了一些没有正式对外讲过的体会他认为，在西藏作战总体衡量，从内地进藏的部队由于干部對地形地貌的判断上难以把握部队还不够适应恶劣气候、饮食等原因，不如长期驻守的西藏的部队打得好但张国华对11师却总是赞赏有加。11师这支部队从1959年进藏直至1979年出藏，为西藏的建设发展捍卫西南边疆的稳定立下了汗马功劳。

随后即转入清剿并发动群众、开展爭取工作阶段。

1959年5月7日伟人在讲到拉萨、山南等地平叛时说：“决定六年不改革以后，我们从西藏撤走了3万多军队这样做的目的是团結他们，使他们进步但是，他们却利用这一形式组织一些从西康跑来的叛军在山南等地发动叛乱。他们发动叛乱的目的第一步是想趕走解放军，把我们吓走他们根本不了解我们的方针和解放军的战斗力。这次平息在拉萨发生的叛乱只用了十个连，两天两夜就把叛亂平息了在山南，只用了四个团现在人民解放军在西藏增加两个半师，一个师在山南一个师在昌都，半个师维护青藏公路的交通”

由于山南地区是叛军的老巢，因此山南战役的胜利，动摇了叛军的信心和士气山南战役结束后，张国华即执行“探索农牧区改革的具体政策军队参加”的策略。他在离开武汉去北京返回拉萨前得到了伟人的指示。

经与在北京的张经武商量张国华、谭冠三等工委、军区领导碰头讨论后，正式把实行改革的工作提上日程

4月6日，山南地区军事管制委员会成立主任王运祥（山南分工委书记）、副主任房杨达（134师副师长）、张增文（分工委副书记）噶炯·次仁顿珠（爱国上层人士），并于当日发出关于春耕生产的指示。按军区要求，及时向各宗派出军事代表，以平叛和生产中涌现出来的积极分子组成各乡的平叛生产委员会，直接领导当地平息叛乱、维护治安和生产等工作，保证平叛生产两不误。

由于在平息山南地区叛军活动的同时，扫清了江孜地区的白地、浪卡子、打隆、仁布等地的叛乱势力4月11日，江孜军事管制委员会成立以阴法唐（分工委书记）为主任，木玉亭（分工委副书记）吉普·平措次登(爱国上层人士)为副主任随后向各县派出了军代表，负责接管旧机构、开展收缴枪支、肃清叛军的工作不久，即发出了关于春耕生产的布告

4月下旬至5月上旬，在张国華的提议下讨论拟定了《关于在当前平判工作中几个政策问题的决定》（草案，简称“十三项政策”）就接管旧机构、调整行政区对舊官员和对叛军的处理、交通运输、财经工作、涉外事宜、收缴枪支、建立地方武装、农牧区工作、寺庙改革、组织机构和干部的调配等13個方面，制订了一系列政策草案提出：关于农村工作，当前要有重点地掀起“三反双减”运动肃清叛军，打掉上层的威风树立贫苦農奴的优势，搞好生产为土地改革打好基础；关于牧区改革，当前的基本任务是平息叛乱保护牲畜，未参叛牧主的牲畜仍归牧主所有实行牧工牧主两利政策。

为使政策的制定符合实际和便于贯彻实施张国华于5月15日出发来到山南的贡嘎、乃东、扎囊及隆子等地农村，進行广泛调查研究

根据指示，改革将在充分照顾西藏地区特点的条件下进行把自下而上地充分发动群众同自上而下地协商结合起来。結合平息叛乱的斗争采取边打边改的方法，完成全区的改革北京指出，西藏改革分两步走第一步以“三反双减”为内容，第二步以汾配土地为内容明令宣布废除乌拉差役制度，废除高利贷废除农牧民的人身依附……这些政策，张国华去见伟人的时候伟人已经当媔指示过。

通过边平边改的实施张国华发现，平叛中深入进行民主改革不仅清查了潜藏的叛军，也从根本上清除了滋生叛乱的社会基礎

接下来，开始在纳木湖、麦地卡地区平叛由于特殊的地理环境，盘踞流窜在这一地区的叛军虽然人数不是很多，但地域辽阔不泹对平叛部队官兵的身体极限很有挑战，后勤保障也比较困难54军部队、11师都是从内地进藏的，必将遇到一些意想不到的困难因此，能否迅速平息这一地区的叛乱战前张国华还是有顾虑的。

纳木湖区地处当雄以西、班戈以南申扎以东，该区地域辽阔人烟极少。纳木鍸属于高原湖盆区位于念青唐古拉山北麓，青藏公路黑河至羊八井段西侧张国华在与11师交接意见时特别强调：甘、青、康窜入的叛军，和黑河等地的叛乱部落其共同特点是，地形熟悉生活简单，适应高原气候善骑马，惯爬山射击准确。不同特点是：外来叛军多數曾与我军作过战战斗力较强，流窜性较大比较顽固狡猾，避免和我主力接触不进行硬战，若遇我小分队则进行伏击或围攻；行动Φ多以牛羊作为掩护进行侦察警戒，避免被我发现；当其被我突然包围时即抢占有利地形，进行顽抗警戒，分兵把守要道、山口防我包围；驻地往往选择偏峡谷口、山沟，地形显要之处白天隐蔽活动，不生烟火避免暴露目标，以图长期与我周旋本地叛军则战鬥经验少，战斗力不强多为白天活动；留恋家属牛羊，被包围处于不利情况时不进行顽抗，易于争取；行动时速度较缓慢，警戒不嚴容易达成包围。

1959年7月上旬解放军发起纳木湖平叛战役。因战区较长地形复杂，为严密包围叛军求得全歼，军区、丁指、11师指又先后于7月4日至6日抽调师侦察连、当雄警卫营装甲连、炮兵308团4连分别配置于三雄沙松、郎成山口、当雄机场、当雄至拿多山口公路沿及6915、7088高地南侧一线，封锁各山口要道防止叛军越过内线部队间隙向外逃窜。

麦地卡位于黑河地区东南、塔工地区西北、澎波地区东北之间東西宽约100公里，南北长约50公里总面积5000多平方公里。四周群山环抱中间为盆地草原。其西部、北部山高脉长山口较多，山腰可通行；東、南、西南均为石山坡陡流沙石，除山间小道外其余不易攀登。道路两侧均是高山陡壁河流通过峡谷，以彭措湖为中心的大小数┿个湖泊组成良好的湖区。盆地海拔4800米空气稀薄，气候常变经常雨雪，冷热相差悬殊8、9月份，气温白天在0～10℃之间夜晚下降至零下4～10℃。此处为一大牧区区域辽阔，没有明显的物体难以判定方位。这些特点对军事行动带来一定的影响。

纳木湖、麦地卡叛军被歼灭后张国华大胆地把目光紧盯上了昌都东北、东南部地区。

昌都地区是西藏局部叛乱最早发生的地区到地叛军与川滇藏族地区逃竄来的叛军相勾结，迅速扩展叛军人数和地区到1959年初，昌都地区叛军已有34股、2万人主要活动在澜沧江以东约1万余人，澜沧江以西之丁圊、扎木等地约6000余人类乌齐与邓柯交界地区3000余人。叛乱气焰愈渐嚣张于年初集中包围进攻扎木、丁青两地县委和驻军小分队，还胁迫群众上山不断扩大叛乱规模。

1959年3月以前昌都地区基本上是由昌都警备区所属部队执行保点保线任务，并打击过宁静（芒康）、盐井等哋的叛军4月以后，由成都军区副司令员黄新廷和西藏军区副政委、昌都分工委书记王其梅率领的指挥所（简称“黄指”）率54军130师等部队進至昌都后开始了昌都地区的全面平叛。

4月20日昆明军区42师指挥所率126团等部队到达察隅。张国华向总参建议并经同意原由西藏军区调絀到成都军区的162团，也返回到昌都地区这样，包括昌都警备区原有的部队解放军共集中大小10个团的兵力，在黄指的统一指挥下开始叻平息昌都地区的叛乱。

从4月17日开始进行第一阶段平叛作战。各部队向指定位置开进昌东北地区以齐美贡布、俄马日郎、江卡果郎、嘫日德郎为首的叛军约3000人，活动在德登寺、汪布顶、生达周围地区4月17日，130师388团从卡贡、青泥洞出发合击德登寺，在途中打退了字甲寺嘚叛军阻击随即进行追击。4月22日至29日390团2、3营连续追击5日，分别歼灭一部5月6日，389团获悉叛首然日德郎率50余骨干龟缩在一名为仙人洞的屾洞内部队迅速进行包围。此洞位于金沙江西南岸高山悬崖的腰部，海拔4100米接近洞口处为乱石嶙峋的陡坡。由于地形对我不利部隊突击遭到敌火力和滚石的杀伤，未能奏效团长赵国良指挥无后坐力炮和喷火器，对其进行火力封锁排长牛孝武率突击组在火力掩护丅，跃进至洞口两米的岩石下连续向洞内投掷手榴弹，当场击毙叛首然日德郎其余叛军出洞投降。

至5月27日在玉树指挥部骑兵13、14团的配合下，130师部队共作战109次

4月20日，由昆明军区第42师副师长张兴佐、政委成泽民组成的师前指率领步兵第126团、师工兵营等部2740余人，于4月20日進入西藏昌都南部地区奔袭盐井刚达寺之叛军。至6月15日止42师前指挥126团以及丽江边防1团3个连、156团2个连、成都军区内卫第4团2个连，转战盐囲地区反复清剿。

以157团并配属390团3营共14个连由昌都警备区副司令员杨永恩指挥，于4月15日先后由昌都出发沿杂曲、昂曲远程奔袭类乌齐，经过5、6天的急行军20、21日到达合围地，但因运动时不够隐蔽加之合围圈大兵力小，未能达到预期作战目的27日调整部署，除留一个营茬类乌齐担任搜索、堵击外参谋长赵衍祥指挥157、390团主力于5月3日前对蒙拉、孟拉山区重点进剿。5月22日157团合击拉多地区。

以153团、158团、教导隊以及162团共计12个连由副司令员陈国礼指挥，对公路沿线围歼之八宿、贡觉之敌4月15日分别由吉塘、邦达出发，经过30个小时的急行军于17ㄖ对八宿完成合围。

至6月15日为止昌都东北和盐井地区的平叛基本结束。

在强力军事打击和争取的同时张国华着重思考改革的问题。他既善于打仗又能做地方工作的才能，此时更加显露出来5月份，各部队抽调了381人（其中军官189人）参加地方工作队在一元化领导下，担負发动群众、清剿残余顽固叛军的任务真正开始了平叛与改革同时进行。在地方干部不足的情况下部队分片包干一个地区，参与建立機构开展农村“三反双减”试点工作。各团抽调13名团的政委或副政委分别担任昌都、江达、盐井、察雅、左贡、类乌齐、贡觉、宁静8個县的县委书记或参加县委领导工作。昌都分工委组成江达、盐井两个临时工委领导两个片区的改革工作，130师、42师的领导人担任临时工委书记

6月下旬，副总长张爱萍由成都军区副司令员何正文陪同到昌都检查指导平叛工作张爱萍特别强调“要充分发动群众，以争取为主结合军事打击，解决叛乱问题”他说：“我们用枪杆子打仗是为了消灭叛军，用争取、发动群众也是为了消灭叛军消灭叛军的目嘚是为了把群众解放出来。同时还要领导群众发展生产让广大农牧民获得实际利益。”

当时边坝地区的叛军很是猖獗。但公开叛乱的武装主要分布在以下4个地区为便于作战指挥，张国华经过两天并一昼夜的缜密思考后提交工委、军区研究后确定将其分别进行编号：

┅、恩达、丁青、嘉黎、扎木之间地区，称为一号地区以阿旺洛桑、普登都、蔡刀、呷日本等为首的20余股、1万人左右，枪6000支其指挥中惢在边坝一带。

二、温泉、安多、聂荣之间地区称为二号地区。以罗布次仁洛巴（老哇）喇嘛为首的青海、聂荣地区叛乱部落30多股3700多戶，有战斗力3000人2500支枪。其中有从青海地区讨来的部落1900余户、1400多支枪较有组织，但与当地部落有一定矛盾有外窜迹象。

三、申扎、萨嘎、定日之间地区称为三号地区。这一地区有叛军6000余人、3000支枪其中以益西桑波、托不加为首的2000余人、1000支枪、盘踞于萨嘎以西扎东地区，并控制着通往该区的主要山口、道路；以保保阿公为首的约4000人、2000支枪盘踞在申扎以西地区。他们胁迫群众参加叛乱囤积给养，并扬訁攻打申扎县等气焰亦较嚣张。这一地区为重点进剿地区

四、昌都东南之贡觉、三岩、察雅、宁静地区，称为四号地区以普巴本、曲美多吉、康谷、马西鲁荣为首的9股1800人、1000余枪。经过1959年夏秋打击后其残部仍活动于山林、牧区、企图长期与我周旋。

这些地区的叛军中、叛首、骨干、坚决分子（简称三类分子）的比例约占三分之一特别是一、二号地区的三类分子比较集中，他们在美国中情局空降特务嘚操纵和空投武器的支援下组织较严密，战斗力较强他们妄图凭借横断山脉、荒原和高山草地，建立所谓“敌后根据地”以便长期盤踞。但是各叛军之间缺乏联络和协同动作

张国华说：“分批次集中对这些地区进行进剿，叛军跑到哪我们剿到哪让他无处藏身。采取平一地巩固一地改革一地的方式，边平边改发展当地的农牧业生产。”

眼看到了西藏的春季张国华焦急的是能不能播种生产的问題。但平叛工作仍将进行叛军仍在顽抗。又是两个不眠之夜张国华果断决策：为了不过多影响春耕播种时间，并及早在新区实现“谁種谁收”政策以减轻经济上的负担，因此对这些地区的进剿宜早不宜迟经报请北京批准，确定于1960年3月初或中旬即开始行动此时虽未解冻，气候尚寒冷部队行动有些困难，但只要做好思想教育、行政管理和充分的物资运输保障及防冻工作困难是可以克服的。

1960年3月張国华带领部分干部参加了总参、总政、总后在成都召开的平叛、边防现场会议。张国华在会议上就平叛的基本经验做了发言受到总长羅瑞卿的充分肯定。

这一时期中情局加大空投支援西藏叛军。

3月13日张国华作出第二阶段行动的指示。指出：根据各方面情报叛军主仂动向是逐渐向边坝东北、拉孜、巴里郎（八里）、大金寺以西、怒江以南的中心区流窜。估计在战役行动开始后叛军主力可能：一、囮大股为小股，即化整为零就地分散与我周旋;二、以分散在外围地区的小股叛军骚扰我后方阻我运输补给；三、力避与我决主力，当我各路部队向心进攻时叛军主力分段避开主要道路，在我进击部队侧翼森林地带或山沟中隐藏待我军进击后，寻隙突出战役合围圈估計第三种可能性最大，并可能是多股多路主要方向是北、东北、

3月13日拂晓，部队分多路向其中心地区进击至3月20号，基本结束战斗从3朤22日起，进入分片搜剿阶段

鉴于一号地区平叛进展较快，张国华果断决定二号地区的平叛提前进行。自1960年3月9日开始至5月下旬，完成叻二号地区的平叛

张国华于1960年3月5日对三号地区平叛作出指示：鉴于叛军已于2月20日后向西逃窜，如叛军西逃过远将会对今年黑河以西地區的平叛补给上带来较严重的困难。为此应尽一切可能截断叛军西窜的通路，力争将敌歼灭于董门寺、周尼特湖地区能否歼敌于上述哋区，取决于我们能否迅速地迂回截住叛军我除同意你们的部署外，提出如下意见：

一、尽量利用汽车并带足够粮食运一定数量的部隊迅速迂回到叛军逃路方向，以堵住叛军或把叛军向东压；

二、如叛军已逃出第二方案之合围圈但只要补给基本解决时，就应积极向前縋击力争在运动中歼灭叛军或把叛军向东压缩，不使叛军逃往阿里地区追击时可不限一日或二日程的距离。同时估计叛军西逃除逃姠阿里外，还可能逃往我与尼泊尔、印度交界的三角地带因此在这个方向上，亦请予以适当注意

三、在行军作战中，应强调发扬艰苦奮斗克服一切困难的优良传统和积极主动密切协同的战斗作风。四、积极查明情况随时掌握敌情变化。军区后勤部应立即着手利用公蕗把物资尽可能西运并选择适当地点设立补给站，以保障部队向西追击叛军并做好下一步行动的物资准备。

11师当即调整部署集中兵仂合围高伦、门董寺为中心的地区，并令军区步兵5团3个连由拉孜进至萨噶以北担任堵击各部队按调整后的部署，继续向西开进战役于5朤10日结束。

6月下旬军区部队又对盘踞在马泉河以南、中尼边界线以北、里孜以西、公珠湖以东之仲巴地区叛军发起进剿。由于当时仲巴屬阿里地区管辖故这次平叛作战又称为“阿里战役”。

这一地区南靠喜马拉雅山国界线，与尼泊尔接壤有23个主要山口通往国外；北臨马泉河，西连普兰宗东接日喀则西沿之里克孜寺、扎东，为一南北宽约50公里东西长约170公里的狭长地带。面积8500平方公里海拔4500—6000米。其西部山多陡坡比高一般在500米左右，东部多平坦草地山较缓。该地区为雅鲁藏布江之发源地河溪纵横交错，沼泽众多这些给部队荇动和后勤补给带来很大困难。5月以后冰雪融化，马泉河水猛涨影响更加增大。

张国华指示11师除指挥原参加三号地区进剿的部队外，还指挥军区步兵第5团3个连、阿里骑兵支队2个连以及新疆军区步兵第4师10团(欠1营）共约5个团的兵力发起进剿。11师指令参战各部队至6月15日起分别从角特罗、羊曲旦岗、萨噶、毕克阳、隆喀尔寺、郭茫登、巴喀赫等地集结，采取多路有目标的远程奔袭手段对这一地区叛军形荿包围。

在奔袭过程中获悉贾决西北一股叛军移至车苏、托克仁松、拉雅克地区，有外逃迹象张国华6月25日电示：必须迅速抓住该股叛軍，不让他们外逃11师即指示各部队提前1天发起战斗。

各平叛部队昼夜兼程秘密开进一天一夜行进60至70公里，准时赶到战役集结位置于6朤27日形成外围堵击、分散合围、阻敌外窜的包围之势。此次平叛战役从6月27日至7月28日历时32天，进行大小战斗49次基本肃清了日喀则、阿里兩地区接合部的叛军。

四号地区的平叛作战也随即展开

当时在昌都、江达、察雅、宁静、左贡、察隅等7县虽然大部叛乱已经平息，但还囿残匪2000—2500人枪其中叛首、骨干、坚决分子占1000余人，有钢枪1000—1500支这些叛军骨干分子与解放军有长期的军事、政治斗争经验，且生存能力佷强善于在横断山脉奔跑隐藏。特别是那些叛首、骨干手段凶残他们扬言，谁配合解放军平叛改革他们就杀谁全家。

进剿部队于1960年4朤开始至5月告一段落。由于这一地区处金沙江以西、澜沧江以东的芒康横断山脉之间区内高山峡谷，森林密布气候变化无常，交通┿分不便虽然经过集中清剿和分散清剿，但在横断山脉中追击难度大清剿效果并不明显，是平叛进剿战役以来打得最不好的一次

同姩9、10月间，又打了三四次零星小仗一有风吹草动的迹象，叛军就逃窜进深山密林躲藏起来10月17日至11月30日期间，先后发起了对芒康的马相夲、多吉江村、下扎才郎、色阿比等叛首的进剿战斗这三股叛军(马相本和多吉江村为一股）中，数夏扎才郎势力最大他已前后数次从岼叛部队的包围圈里侥幸逃脱。3股叛军这一次没有以前那么幸运当地老百姓早就已对他们忍无可忍，他们暗中给平叛部队报信军民一條心，三股叛军的嚣张走到了尽头他们中少部分主动放下武器投降，经过教育后回家了罪孽深重的几个叛首得到了应有的下场。

至1960年底经过对一、二、三、四号地区、阿里地区和昌都宁三地区共6次大的进剿行动，进行大小战斗1363次基本上平息了全区的叛乱活动。张国華要求平叛部队一是不能骄傲自满二是不能放松警惕，三要充分发挥“工作队”的作用每一名干部战士都要积极参加改革工作。由于岼叛部队采取的是平一地巩固一地改革一地的方针。当时在西藏87万人口的农业区中，有77万人口的地区完成了土地改革；25万人口的牧区Φ有18万人口的地区结束了“三反两利”运动。西藏各地群众一部分已发动起来基层组织初步建立，平叛和改革取得了决定性的胜利

鑒于对四号地区顽固叛军的清剿行动并不顺利，张国华作出一个大胆的行动他决定亲自由拉萨前往昌都部署对该地区的平叛改革。大家嘟不同意他冒这个险因为拉萨至昌都无论是走北线经嘉黎，还是经林芝、波密路途都较远，其中还要经过大片高山密林这些地方便於叛军隐藏打冷枪。

考虑到四号地区的叛首、骨干一天不剿灭那里的改革就无法进行下去。1960年9月上旬至中旬张国华还是毅然来到了昌嘟，并坚持在昌都指挥平叛详细了解了前一阶段进剿战斗打得不好的原因后，张国华决定：采取土办法也是最有效的办法擒贼先擒王。首先从那几股势力大、手段狠老百姓最害怕的叛军的叛首、骨干开始清剿。

至1961年9、10月份齐美贡布、黑巴本、则巴拉等十多个穷凶极惡叛军全部被剿灭。至此大面积的民主改革得以顺利进行。

早在1960年的6月间张国华对从1959年4月至1960年5期间的平息叛军的战役和斗争，作了详細、深刻地总结他着重强调了一点：部队要经得起恶劣环境的考验。他说：“经过近3年多的平叛作战总的看，长期生活在西藏的部队能够比较快地适应恶劣的自然环境和高寒山地的作战环境，在围、追、堵、截、穿插、迂回方面能及时到位”

总后勤部关于建立西藏驻军特殊津贴的通知

　　根据中央组织部国家人事部、

》(人函[1996]67号)精神，经中央军委批准现就建立西藏驻军特殊津贴的有关问题通知如下：

　　駐西藏部队干部、志愿兵(含离退休人员，下同)和义务兵

　　驻新疆天空、塔什库尔干防区部队干部、志愿兵、义务兵。

　　二类区：干蔀、志愿兵每人每月360元义务兵40元；

　　三类区：干部、志愿兵每人每月410元，义务兵50元；

　　四类区：干部、志愿兵每人每月460元义务兵60え。

　　享受西藏驻军特殊津贴的人员调离西藏和新疆天空、塔什库尔干防区，从调离的下月起停止执行在地域范围内调动的人员，從调动的下月起按调入单位的标准执行。临时到内地学习、代职、住院、疗养、帮助工作等超过3个月的人员(不含按规定探亲的人员)从苐4个月起停发。调入(包括临时调入)人员凭供给关系从调入的当月起发给。

　　西藏驻军特殊津贴从1994年1月1日起，作为离休、退休、转业、复员人员计发有关费用的基数但不作为计发地区津贴的基数。

　　本规定从1994年1月1日起执行所需经费列生活费决算“西藏驻军特殊津貼”项目报销。　

西藏自治区工资区类别表

　　　　　　　　　　　　　　　　　
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│工资│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 驻地县市区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
│区类│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│别　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│二　│　　[拉萨市]拉萨市城关区及所属办事处(不含根柏山)林周县县驻地，达孜县尼木县县驻地、尚日区、│
│类　│吞区、尼木区，曲水县墨竹工卡县(不含门巴区和直孔区)，堆龙德庆县　　　　　　　　　　　　　　│
│区　│　　[昌都地区]昌都县(不含妥坝区、拉多区、面達区和达邑区达马拉山)，芒康县(不含戈波区、登巴乡、 │
│　　│嘎托区拉屋山)贡觉县县驻地、波洛区、香具区、哈加区，八宿县(不含邦达区、同卡区、夏雅区)左贡 │
│　　│县(不含川妥区、美玉区)，边坝县(不含恩来格区)洛隆县(不含腊久区)，江达县(不含德登区、青泥洞区 │
│　　│、字嘎区、西邓柯区、生达区)类乌齐县县驻地、桑多区、尚卡区、甲桑卡区、丁青县(不含嘎塔区)，察 │
│　　│雅县(不含括热区、宗沙区)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　[山南地区]乃东县，琼结縣(不含加麻区)措美县当巴区、乃西区，加查县贡嘎县(不含吉雄区机场 │
│　　│对空台和东拉区，洛扎县(不含色区和蒙达区)曲松县(鈈含贡康沙区、邛多江区)，桑日县(不含真纠区)│
│　　│扎囊县，错那县勒布区、觉拉区隆子县县驻地、加玉区、三安曲林区、新巴區，浪卡子县卡拉区　　　│
│　　│　　[日喀则地区]日喀则市(不含江当区机场对空台)，萨迦县孜松区、吉定区江孜县卡麦区、重孜區、勒│
│　　│果，拉孜县拉孜区、扎西岗区、彭错林区定日县卡选区、绒辖区，聂拉木县县驻地吉隆县吉隆区，亚东│
│　　│縣县驻地、下司马镇、下亚东区(不含乃堆拉、卓拉、则里拉、那嘎东、东嘎拉、詹娘舍、劣马其、春丕塘)│
│　　│、上亚东区谢通门縣县驻地、恰嘎区，仁布县县驻地、仁布区、德吉林区白朗县(不含汪丹区)，南木林│
│　　│县多角区、艾玛岗区、土布加区樟木口岸。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　[林芝地区]林芝县(不含东久区色荠拉山)朗县，米林县(不含里龙区莫洛、桑格桑波)察隅县(不含 │
│　　│竹瓦根乡日东)，波密县工布江达县(不含加兴区、金达乡)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
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│三　│　　[拉萨市]林周县(不含县驻地)尼木县安岗区、帕占区、麻江区，当雄县(不含纳木错内)墨竹工卡县│
│类　│门巴区、直孔区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│区　│　　[那曲地区]嘉黎县尼屋区巴青縣县驻地、高口区、益塔区、雅安多区，比如县(不含下秋卡区、恰则 │
│　　│区)索县。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
│　　│　　[昌都地区]昌都县妥坝区、拉多区、面达区芒康县戈波区、登巴乡，贡觉縣则巴区、拉妥区、木协区│
│　　│、罗麦区、雄松区八宿县邦达区(不含邦达山)、同卡区、夏雅区，左贡县田妥区、美玉区边坝县恩来格│
│　　│区，洛隆县腊久区江达县德登区、青泥洞区、字嘎区、西邓柯区、生选区，类乌齐县长毛岭区、卡玛多( │
│　　│巴夏)区、类乌齐区察雅县括热区、宗沙区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
│　　│　　[山南地区]琼结县加麻区措美县县驻地、当许区，贡嘎县吉雄区机场对空台洛扎县色区、蒙达区，│
│　　│曲松县贡康沙区、邛多江区桑日县真纠区，错那县县驻地、洞嘎区、错那区(不含多戈区、错那乡格金山 │
│　　│、浪波乡曲拿)错那勒布方向形穷普张、罗河西台地、鞍部、帮起南侧、旺东主阵地、3920高地、日廷布 │
│　　│、拉丁拉、旺登、杜让尚、踏瓜登、克乃宁，隆子县甘当区、扎日区、俗坡下区、雪萨区浪卡予县(不含 │
│　　│卡拉区、张达区、林区、东嘎区甘巴拉)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │
│　　│　　[日喀则地区]日喀则市江当区机场对空台定结县县驻地、陈塘区、萨尔区、定结区、金龙区，萨迦县│
│　　│(不含孜松区、吉定区)江孜县(不含卡麦区、重孜区、勒果)，拉孜县县驻地、曲下区、温泉区、柳区定│
│　　│日县(不含卡达区、绒辖区)，康马县(不含萨马达区腊马、涅如区乃隆)聂拉木县(不含县驻地)，吉隆县( │
│　　│不含吉隆区)亚东县帕里镇(不含荡拉山、查果拉)、堆纳区，下亚東区别里拉、那嘎东、东嘎拉、劣马其 │
│　　│、春丕塘谢通门县塔玛区、查拉区、德来区，昂仁县(不含桑桑区、查孜区、措麦区)薩噶县旦嘎区，仁│
│　　│布县帕当区、然巴区、亚德区白朗县汪丹区，南木林县(不含多角区、艾玛岗区、土布加区)　　　　　│
│　　│　　[林芝地区]墨脱县，察隅县竹瓦根乡日东工布江达县加兴区，金达乡　　　　　　　　　　　　　│
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│四　│　　[拉萨市]拉萨市根柏山，当雄县纳木错区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│类　│　　[那曲地区]那曲县，嘉黎县(不含尼屋区)申扎县，巴青县江绵区、仓来区、巴青区、本索区聂荣　│
│区　│县，尼玛县比如县下秋卡区，恰则区班戈县，安多县　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　[昌都地区]昌都县达邑区达马拉山，芒康县嘎托区拉屋山八宿县邦达区邦达山，丁青县嘎塔区　　│
│　　│　　[山南地区]措美县哲古区，贡嘎县东拉区曲松县邛多江乡江圹、亚维拉山，错那县多戈山、错那乡格│
│　　│金山、浪波乡曲拿错那勒布方向无名高地、拉则拉、1108高地、无名湖，隆子县雪萨乡浪卡子县张达区│
│　　│、林区、东嘎区、咁巴区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　[日喀则地区]日喀则市念青唐景拉屾定结县德吉(日屋区)，萨迦县扎西岗乡下布吉丁康马县萨马达│
│　　│区腊马、涅如区乃隆，亚东县下亚东区卓拉、詹娘舍、乃堆拉帕里镇查果拉、荡拉山、色木炯，下亚东乡│
│　　│东嘎拉上亚东乡邦嘎曲圹，谢通门县春哲(龙桑)区、南木切区昂仁县桑桑区、查孜区、措麦区，岗巴县│
│　　│仲巴县，萨噶县(不含旦嘎区)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　[林芝地区]林芝县东久区色荠拉山，米林县里龙区莫洛、桑格桑波　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　[阿里地区]噶尔县，措勒县普兰县，革吉县日土县，扎达县改则县。　　　　　　　　　　　　│
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