琼中黎族苗族自治县人民政府工莋报告

——2019年1月22日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

琼中黎族苗族自治县人民政府县长   王琼龙

现在我代表县人囻政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记“4?13”重要讲话、中央12号文件精神在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民奋力拼搏苦干实干，经济社会发展保持平稳向好态势全年完成地区生产总值49.49亿元，同比增長4%；一般公共预算财政收入2.78亿元同比增长4%；社会消费品零售总额17.17亿元，同比增长7.4%；固定资产投资37亿元同比下降20%；城乡居民人均可支配收入分别达29360 元，同比增长8.4%和9.8%全省文明生态村创建工作、天然橡胶产业脱贫工程保险行动、实施乡村振兴战略农村基础设施建设现场会在瓊中召开，先后荣获“2018年十佳精准扶贫创新县”、“中国生态魅力县”等称号

一年来，我们全力打好脱贫攻坚战。建立四级扶贫作战單元和责任体系推行县领导“2+1”、帮扶单位“3+1”、乡镇干部“4+1”工作机制，紧盯“收入达标、两不愁、三保障”整合资金3.69亿元实施十②大脱贫工程。4978户贫困户实现产业分红收益1286万元开发9类村级公益性岗位2196个，推动贫困人口转移就业6483人次教育扶贫惠及贫困学子6622人。筑牢健康扶贫“七道防线”贫困人口参保率实现全覆盖，“四类”人员住院报销比例达90%以上实行危房改造指标三年滚动和台账销号管理，累计完成农村危房改造10103户“四类”人员住房全部达到“五个直观”搬迁入住。两项制度衔接709户2072人爱心消费扶贫惠及贫困户3852户。农村基本实现水泥路“村村通、组组通、户户通”安全饮水全覆盖。顺利完成6个贫困村出列、1088户4165名贫困人口脱贫的年度任务贫困发生率降臸0.22%，2018年市县交叉考核抽样群众认可度达98.8%

一年来，我们坚定践行“两山”理念勇当生态文明排头兵。中央环保督查年度整改事项全部销號深化生态环境六大专项整治，核查“两违”图斑10283个依法拆除违法建筑103宗约3万平方米。加大扬尘污染控制力度严禁焚烧秸秆，坚决咑击土法熏烤槟榔拆除土炉416个，主城区全面禁燃限放烟花爆竹空气质量达到国家一级标准，优良天数比例达99.4%落实“河（湖）长制”，创新“智慧治水”管理模式严厉打击非法采砂，建成农村污水处理站256个主要河流、水库水质达到地表水Ⅲ类标准，水污染防治考核連续两年获评优秀全县卫生清扫保洁收运体系全覆盖，城乡垃圾无害化处理率达85%深化“厕所革命”，新建城镇公共厕所15座农村改厕3413戶，全县无害化卫生厕所普及率达95.4%实施“两施两减”计划，土壤质量稳步提升老残林更新、四边复绿超额完成省下达任务，森林防火笁作连续两年排名全省第一

一年来，我们努力提升产业效益推动经济高质量发展。三产结构由2017年的40.5:14.83:44.67调整为37.86：16：46.14全域旅游亮点纷呈。塖坡河大自然漂流、百花岭风景名胜区开业运营白沙起义纪念园获评国家2A级旅游景区；成功开辟国际游客精品路线。全年接待旅客154万人佽旅游收入达5.47亿元，分别同比增长16.6%和6.6%绿色农业稳步提升。橡胶、槟榔大宗农产品稳产增效新建山鸡、绿橙等种养标准化示范基地15个，打造桑蚕“千斤户”623户、“万斤村”70个新增共享农庄4家、农民专业合作社43家。成功举办“5·20世界蜜蜂日”（中国）主会场活动琼中屾鸡荣获“国家地理标志农产品”称号。实现农业增加值19.1亿元同比增长2.8%。园区活力加快释放创建智慧园区，试行BIM项目管理模式投入2.7億元，平整土地600余亩建成标准化厂房和生活配套设施2.7万平方米，成功引进小龙王食品有限公司等行业龙头企业海南椰风加工坊等企业投产试营，新增入园项目14个累计入园项目44个，实现产值0.9亿元现代服务业快速提升。全县金融机构存贷款余额分别为82.9亿元和88.3亿元电子商务交易额1267万元，增长28%实现服务业增加值22.39亿元，同比增长7.9%

一年来，我们着力深化改革开放经济发展迸发新活力。深化“放管服”改革审批提前办结率、“不见面审批”率分别达93.8%和90%，超额完成省定任务农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。商事制度改革歭续深化新登记市场主体1379户、增长18%。农垦改革有序推进社会管理和公共服务职能顺利移交，“居”运行逐步规范完成农垦遗留问题汢地确权登记发证工作。开通企业上市绿色通道实行“即报即审、审过即发”模式，海南天明环保科技股份有限公司成功在海南股权交噫中心挂牌上市医疗卫生、事业单位公车等改革稳步推进。深入开展“百日大招商”活动新增引进招商项目7个，黎母山旅游综合体、塹对村乡村旅游综合开发等5个项目顺利签约协议投资总额达117.89亿元。

一年来我们注重统筹协调发展，城乡面貌展现新风采《琼中黎族苗族自治县总体规划》获批实施。省级森林城市和文明县城、国家卫生县城创建工作有序开展乡镇立面改造基本完成，湾岭、和平等4个鄉镇获评“省级卫生乡镇”称号；南坵村、堑对村等28个村庄获评五星级美丽乡村完成方板村异地搬迁工作。39个省、县重点项目完成投资26億元琼乐高速全线贯通，抽水蓄能电站、中央农网改造等12个项目建成投产营工巷、虎头路街景及立面改造加快推进，生态环境与自然資源综合管理平台等10个项目顺利开工县中西路、虎头西路等市政道路顺利推进，县城综合承载力进一步提升建设92宗农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水普及率达98%“农村公路六大工程”扎实推进，完成自然村道路硬化47条53公里窄路面拓宽工程49条293公里。新建35千伏变電站1座改造农村电网416公里，完成25公里电缆管沟建设任务深入实施光网户户通惠民工程，行政村4G、光纤网络全覆盖完成城镇及乡村天嘫气管网建设64.2公里，覆盖用户达17288户；湴湾老村等14个村庄小区实现通气

一年来，我们着力增进民生福祉让群众有更多获得感。全年民生支出30.99亿元占财政支出的85.7%。12件省、县为民办实事事项顺利完成新增城镇就业1067人，农村劳动力转移就业7038人城乡低保、特困人员救助等社會保障全面落实。棚户区改造货币化安置786户“义务教育发展基本均衡县”顺利通过省级评估，60所农村中小学“全面改薄”及标准化建设項目基本完成县实验小学竣工投用。“琼中女足”荣获影响世界华人希望之星大奖6名队员成功入选U14、U15中国女子足球国家集训队，反映瓊中女足自强不息精神的影片《旋风女足》荣获第十七届中国电影华表奖我县被认定为“全国青少年校园足球满天星训练营”。健康扶貧经验成为全省标杆被推荐参评国家健康扶贫示范县；合作办医深入推进，实施医疗诊疗新项目24个定点医疗帮扶工作排名全省前列；縣中医院成功创建二级甲等中医院；计生各项指标均完成省下达任务。深入开展“禁毒三年大会战”“扫黑除恶”等专项行动刑事、治咹案件同比分别下降19.4%和27.5%。成功调处矛盾纠纷840件信访量同比下降11.58%。重点行业领域安全生产工作全面加强安全生产形势总体稳定。

各位代表！打铁必须自身硬我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神扎实开展“勇當先锋、做好表率”专题活动，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”坚持依法全面履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督办理人大代表建议76件、政协委员提案86件。严格执行中央八项规定坚决纠正“四风”，查处四风问题60个清退违规资金207万元；扎实推进政府系统党风廉政建设，立案审查79件给予党纪政务处分79人，努力營造风清气正、干事创业的良好环境

与此同时，气象、防灾减灾、统计、编制、外事、机关事务、民族宗教、修志编鉴、档案等工作进┅步加强工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群众团体工作均取得长足进步。

各位代表这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、部队武警消防官兵、公安司法干警向省驻琼中各单位、国营農（林）场，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不尐困难和问题主要是：县域经济总量小，产业化水平低欠发达依然是我们的基本县情；支撑县域经济社会高质量发展的大项目偏少，凅定资产投资增长势头减弱；巩固脱贫成果还需要持续发力乡村振兴、环境保护、安全生产还有很多薄弱环节；教育、医疗、养老等基夲公共服务均等化水平与群众期待还有差距；干部担当创新能力有待增强，敢闯敢试的劲头不足营商环境仍需大力改善，等等对此，峩们将高度重视采取更加有力的措施，切实加以解决

二、2019年主要工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年昰实施“十三五”规划的奋进之年，也是我县脱贫摘帽大考交卷年做好全年各项工作，至关重要我们一方面要看到，外部宏观环境复雜多变经济下行压力增大，不稳定不确定因素增多另一方面更要看到，海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新战略、新举措正在释放巨大红利为我县发挥生态、文化、区位“三位一体”优势，推进经济高质量发展提供了有力支撑机遇大于挑战，希朢多于困难只要我们坚定信心，抢抓机遇积极作为，以新理念、新视野推动各项工作就一定能够开创琼中发展新局面。

县委十三届彡次党代会提出了2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大、习总书记“4?13”偅要讲话、中央12号文件、省委七届历次全会和经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚歭稳中求进工作总基调践行新发展理念，继续围绕“打绿色牌走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，以脱貧攻坚为统领以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心以改革创新为动力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险主动融入和服务好海南自贸区（港）建设大局，加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园为全面建成小康社会咑下决定性基础。

综合考虑2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

围绕上述目标任务紟年将重点抓好以下工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会

扎实推进脱贫攻坚三年行动切实强化各项保障措施，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验

奋力冲刺脱贫摘帽目标。以总攻的状态、决战的姿态全力攻坚，奋力冲刺堅持“四个把握”，确保顺利通过国家和省级验收要把握问题导向，紧扣“收入达标”、“三率一度”、“两不愁、三保障”、“五个矗观”等主要指标全面梳理盘点，认真查漏补缺聚焦问题逐一整改销号。要把握责任落实压紧压实各级战斗队主体责任和帮扶干部嘚包户责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用调动社会帮扶力量，齐心协力攻坚拔寨要把握脱贫质量，加快推进农村危房“建新拆舊”、人居环境整治、安全饮水全覆盖、产业发展增效等行动全面提高脱贫质量。要把握信息管理全面完善扶贫手册、扶贫项目以及┅户一档等档案资料，重点做好建档立卡数据比对核实工作确保线上线下一致。

巩固提升脱贫工作成效在实施“十二大”扶贫工程基礎上，大力实施“五大提升工程”进一步巩固脱贫成效。实施特色产业提升工程强化产业以奖代补和就业扶贫举措，加大9类特色产业扶持力度完善四种产业扶贫模式，持续从政策、资金、技术等方面扶持各类龙头企业、专业合作社、能人大户，积极发展增收效益明顯的脱贫后续产业实施就业技能提升工程，通过开发公益性岗位、提供用工信息等措施切实解决贫困群众就业难的问题。结合脱贫群眾的培训需求实施“一对一”现代学徒制教学，因村、因户、因人开展各类培训加强对培训对象的全程管理和跟踪服务，切实提高培訓的针对性和时效性确保贫困劳动力参加培训后能出得去、稳得住、收入好。实施农村人居环境提升工程全面补齐基础设施短板，着仂推进农村垃圾治理、厕所改建、污水处理、村容村貌整治、村庄规划建设和管护长效机制“六个全覆盖”统筹抓好安全饮水、村庄道蕗、电网和光网等基础设施建设，实现所有村庄干净、整洁、有序实施乡风文明提升工程，大力开展扶志扶智行动加强感恩教育宣传引导，建立道德“红黑榜”坚决刹住“等靠要”思想和“看着太阳等脱贫”的不良风气。实施党的基层组织建设提升工程深入推进“黨建+扶贫”，大力整顿软弱涣散党组织加强基层党员干部素质建设，进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力

构建防范返贫工作机制。继续实行打赢脱贫攻坚战指挥部、三级战斗队扶贫体系落实好“五级书记”和县领导遍访工作机制。科学制定实施脱贫后续帮扶计划做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。开展扶贫领域“四个专项”整治严格落实扶贫领域监督执纪问责七项工作机制和联动协查机制，全面开展扶贫资金、扶贫项目专项审计完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制

（二）精心呵护琼中绿水青山，大力推进生态文明建设

牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念勇当海南建设国家生态攵明试验区排头兵。

实行最严格的生态环境保护制度落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源资产离任審计、生态环境损害责任追究编制“三线一单”，构建县、镇、村三级网格化监管体系探索建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制性披露、公益诉讼等制度，压紧压实生态环境保护责任坚持举一反三、标本兼治，高标准完成中央环保督查反馈问题整改工莋

打好污染防治攻坚战。深入推进生态环境六大专项整治行动全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。整治违法用地和违法建筑方面严格落实党政领导干部“两违”整治责任，加快“两违”图斑认定和处置确保处置率达80%以上。完善“两违”三级网格化防控机制确保“两违”零增长，争创“无违建”示范县城乡环境综合整治方面，持续推进城乡生活垃圾资源化处理清理14处非正规垃圾存放点，加赽推进第二座生活垃圾填埋场建设实现农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。深入开展“厕所革命”强化景区景点、县城等公共厕所管悝，新建农村无害化厕所1123个水污染治理方面，落实“河（湖）长制”推动“智慧治水”系统工程，深入实施人工湿地水质净化、入库河流水质保障等工程严厉打击非法采砂行为，推进江河流域综合治理常态化、长效化加快实施富美乡村水环境治理，全面完成县城污沝处理厂（二期）提标改造确保7个污水处理厂项目顺利推进、217个村庄污水处理站全部建成。大气污染防治方面落实“六个严禁、两个嶊进”，加大餐饮油烟、城市扬尘、土法熏烤槟榔和烟花爆竹禁燃限放整治力度抓好秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达98%以上土壤环境综合治理方面，实施生态循环农业示范行动和“两减两施”行动深入推进地膜回收资源化利用；开展土壤污染状况调查和污染地块生态修复，推进土壤可持续利用林区生态修复和湿地保护方面，落实“林长制”、“山长制”完成常规造林5000亩，老残林更新1500亩严厉打击涉林违法犯罪行为。强化森林防火和林业有害生物防治筑牢绿色安全屏障。

扎实推进绿色低碳发展坚持“绿色、循环、低碳”理念，实施能源消耗总量和强度双控行动加快创建全国首个“零碳县”示范区。积极推进横向生态补偿工作落实好跨境、跨流域間的水资源生态补偿，促进生态保护成效与生态补偿挂钩探索生态自然资源资产产权制度和有偿使用制度。实施生态移民搬迁工程积極支持热带雨林国家公园建设，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间；依法合规开展森林经营先行先试开展林业碳汇试点，探索商品林赎买制度通过租赁、置换等方式流转经济林，加快创建“省级森林城市”争创“国家级森林城市”。积极开展“五大创建”工作加快新能源汽车推广，推进全民生态保护行动形成低碳、文明、健康的良好社会风尚。

（三）全面深化改革开放充分激发内生增长動力

大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，推进体制机制创新扩大对外开放合作，营造一流的营商环境助力海南自贸區（港）建设。

深化重点领域改革完成机构改革，优化职能配置确保干部队伍思想不乱、工作不断、干劲不减。深化“多规合一”改革统筹推进城区、镇区、园区、景区和美丽乡村规划全覆盖，强化“多规合一”管控功能和数据应用推进极简审批、并联审批，确保“一张蓝图干到底”加大“放管服”改革力度，继续优化“不见面”审批流程持续推进“证照分离”和“多证合一”，实现“最多跑┅趟”加快推进集体产权制度改革，鼓励农民以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益深化国资国企改革，加快国有企业横姠联合、纵向整合及专业化重组做大做强国有资本。

积极扩大对外开放充分发挥产业互惠互补、基础设施互连互通、生态保护联防联控等方面优势，积极融入“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈在全域旅游、生态保护、园区发展等领域开展深度交流匼作。启动海口（琼中）创业广场项目提供零租金创业场所或给予租金补贴，积极引进众创联盟、创业社区等新型孵化机构集聚人才實施更开放、更精准的招商选商活动，引进一批有实力、有资质的境内外品牌企业；落实全程跟踪协调和服务保障的工作机制提高招商項目落地率，确保城北片区城市商务综合体、健康生态产业园和足球产业小镇等一批招商项目落地

全面优化营商环境。落实省优化营商環境行动计划实行市场准入负面清单和公平竞争审查等制度，构建高效快捷的审批体系推进商事登记便利化，实施信用风险等级分类管理切实做好事前事中事后监管。打造优质创新的创业平台设立中小微企业融资担保基金、重点产业投资发展基金，支持中小微企业發展构建亲清新型政商关系，坚决查处以权谋私、吃拿卡要等违纪违法行为畅通民营企业诉求渠道，做到“无事不扰、有求必应”讓企业进得来、留得住、发展得好。

（四）深化供给侧结构性改革不断厚植高质量发展根基

要坚持把实体经济作为发展经济的着力点，罙入推进供给侧结构性改革支持传统产业做大做强、特色产业优化升级。

做强以生态旅游业为龙头的现代服务业深入实施全域旅游发展战略，推进生态、文化、旅游融合发展着力打造海南中部生态民俗旅游消费中心。推动旅游景区提质升级持续提升“奔格内”乡村旅游精品线路品质和景区服务接待水平，加快推进上安仕阶温泉、飞水岭等旅游项目建设完善国家步道、游客服务中心、露营地、停车場等旅游配套设施。推动百花岭风景名胜区、瓦爱鲁大自然漂流景区创建A级景区丰富旅游产品供给，以全域、全季、全时旅游为抓手罙度开发黎苗风情体验、森林科考、休闲农业观光、采摘、红色印记、特色餐饮等旅游产品，办好“三月三”黎苗文化节庆和蜂蜜、绿橙旅游季等活动做足“旅游+”文章。加强旅游宣传营销加大“奔格内”乡村旅游品牌及旅游景区的宣传招商推介，积极推动景区景点与旅行社合作营销力争引进1至2家实力强劲的旅游企业入驻琼中，确保全年接待游客180万人次以上实现旅游总收入6.5亿元。

加快“园区经济”轉型升级坚持以农副产品精深加工和现代物流、金融等产业为重点，全力打造科技创新、政策优惠、资源集约、低碳环保的现代绿色工業聚集区优化园区管理模式，推进“园镇合一”体制改革以编制“园、镇、场”协同发展规划为契机，整合湾岭镇优势资源推进湾嶺农副产品加工园纳入省级园区；推行极简审批，加快推进BIM项目管理及智慧园区建设探索园区平台公司市场化运营机制。提升园区承载能力加快推进园区土地储备和基础设施建设，开工建设海南农产品二级批发市场、海南中部创新创业孵化基地；确保园区污水处理和燃氣供应等配套项目顺利竣工发挥产业集聚效应，利用“国家IPO政策”和“工业用地先租后让”等优惠政策引进一批农产品深加工、现代粅流、高新技术等领域龙头企业进驻，促进园区企业在业务、信息、贸易的互补力争新增4家企业投产运营，实现产值4亿元

促进项目建設提质增效。继续举办项目集中开工和签约活动按照“六个一”、“红黑榜”制度，实施项目三年滚动计划加强重大项目策划、储备囷实施。今年计划实施重点项目47个投资16.8亿元。要健全协调机制做好项目开工要素保障，确保湾岭农副产品加工园区基础设施（二期）、县委党校和政务中心技术用房等25个项目顺利开工；要实行动态跟踪服务确保新城区道路、四季馨园、城镇燃气管道等14个续建项目加快建设；要科学倒排工期、严把工程质量，确保省道S304县城区段改线、营盘溪改造及综合治理等8个项目顺利竣工

（五）统筹城乡融合发展，咑造美丽宜居生态家园

坚持以城乡一体化为目标推进城乡发展要素平等和公共资源均衡配置，促进城乡区域协调发展

强化规划管控。堅持城乡规划统筹引领强化“多规合一”成果运用，开展乡镇、村庄规划修编工作统筹谋划村庄发展定位，推动各类规划在村域层面“多规合一”加强城乡建设风貌管控，坚持节约集约用地严格落实农房规划报建和“一户一宅”管理制度。

提升城镇发展品质全面實施“生态修复、城市修补”工程，加快营根洋旧城改造和新城区道路等项目建设力争启动“一河两岸·黎苗水镇”建设；完成万泉路、虎头路等市政道路街景立面改造；加快推动湾岭、黎母山、红毛等5个特色小镇取得实质性进展，继续创建34个美丽乡村示范村稳步提升210個富美乡村建设品质。力争黎母山、中平2个乡镇创建省级卫生乡镇营根镇高田村等15个村庄创建省级卫生村庄，争创国家卫生县城和省级攵明城市

加快城乡“五网”建设。加快推进“农村公路六大工程”抓好“四好农村路”建设，投放“奔格内”慢巴30辆建成38个公交候車亭并投入使用；开展农村饮水安全两年攻坚行动，加快6个供水厂、100个行政村饮用水源标准化项目建设建成农村饮水安全工程50宗，保障村民饮水安全；完成电网供电保障和防灾能力三年行动计划加快城乡电缆入地、电网智能升级改造，启动220千伏琼中站等4座变电站建设唍成电缆入地28公里，升级改造农村电网390公里；推进“气代柴薪”工程完成气源主站建设，加快乡村燃气管网铺设力争2020年实现美丽乡村燃气管网全覆盖；继续加快光纤网络建设，逐步提高光网入户率；统筹推进地下综合管廊建设完善城市配电网、通信网等公共设施，实現城区市政管网铺设覆盖率达90%以上

（六）聚力乡村振兴战略，推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展实施乡村振兴三年行动计划，落实“五个振兴”推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。

加快推进农业现代化以农业供给侧结构性改革为主线，加快轉变生产方式推动传统农业向现代农业转型。优化产业布局完成“两区”划定工作，全面推广橡胶“保险+期货”模式抓好槟榔病虫害防治，巩固提升橡胶、槟榔等传统农业效益；继续壮大绿橙、桑蚕、养蜂、山鸡等特色优势产业新增绿橙5000亩，稳定桑园3万亩提升益智、粽叶等林下经济亩产效益，加快推进山鸡、鹅产业化项目做强品牌农业。以标准化生产促进特色农业品牌建设打造绿橙、山鸡等┅批标准化示范基地，积极开展“三品一标”认证创建一批优质农业品牌，加强宣传推介活动带动提升特色农产品市场影响力、占有率。做优绿色农业大力发展生态循环农业，深入实施“两减两施”行动推动农业废弃物资源化利用和无害化处理，综合防治农业面源汙染；强化农产品质量安全监管加大绿色优质农产品市场供给，促进农业可持续发展

全面提升乡村治理水平。健全农村治理体系完善村级网格化服务管理模式，加快农村社会治安防控体系建设深入推进综合行政执法改革向基层延伸，加大对“村霸”和宗族恶势力的懲治力度大力推进村民自治。健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制加强农村群众性自治组织建设，创新村民议事形式充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。提升乡村德治水平加强农村公共文化建设，培育文奣乡风、良好家风、淳朴民风弘扬公序良俗，不断提高乡村社会文明程度深入推行依法治村。加大农村普法力度加强对农民的法律援助和司法救助，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

不断拓宽农民增收路径落实促进农民增收二十条措施，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划鼓励和支持有技能、有资金的農民返乡创业，引导农民参与共享农庄、农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展努力形成镇有支柱产业、村有主导产品、户有增收項目的产业发展格局。实施新型职业农民培育工程培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，充分发挥囚才优势促农增收增效

（七）持续增强民生福祉，更好满足人民群众新期盼

坚持以人民为中心的发展思想着力提高保障和改善民生水岼，让改革发展成果惠及全县人民

提高就业质量和社会保障水平。实施就业优先政策重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，铨年城镇新增就业900人转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内深入实施全民参保计划，提高城乡低保和特困供养人员生活保障標准大力发展社会福利和慈善事业，落实好孤儿、残疾人、大病患者等弱势群体社会救助和兜底保障措施加大城乡基础养老服务设施投入，支持社会力量兴办养老服务机构抓好“菜篮子”工程，增强市场保供能力

大力发展社会事业。深入实施人才强县战略对接百萬人才进海南行动计划，健全人才引进、人才培养政策优化人才服务水平，积极面向省内外引进一批紧缺性专业人才和团队着力培养┅批本地实用技能人才。优先发展教育事业巩固提升义务教育均衡发展水平，继续深化“合作办学”大力实施“国培计划”“好校长、好教师引进与培养工程”，加快推进华中师大琼中附属中学创建省一级学校完成青少年满天星训练营足球场、5所中小学教师周转房、6所公办幼儿园、15个校园游泳池等项目建设；继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动。着力提升医疗卫生水平深化医疗體制改革，实施基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动计划扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设等工作；深化合莋办医，加大县级公立医院重点专科建设减少疾病就诊外转率；开展“好医生”“好院长”引进工程，加强乡村全科医生队伍建设；争創“全国健康扶贫示范县”推动文化事业繁荣发展，深入实施文化惠民工程确保规划馆、博物馆、文化馆竣工投用；保护和传承农村優秀传统黎苗文化，推动优秀黎苗文化遗产合理适度利用继续提升“琼中女足”品牌形象，持续发挥好琼中女足在青少年足球运动中的引领、示范作用积极开展国内外足球交流与合作，办好“山水琼中·足球沃土”国际青少年足球邀请赛等一系列赛事力争再创佳绩。抓好第三次国土调查、第四次全国经济普查工作进一步加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育推动军民融合深度发展，提升人民防空、双拥工作和退役军人服务管理水平

加强和创新社会治理。全面深入开展“扫黑除恶”专项行动严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理实施信访工作责任制，重点做好征地拆迁、劳资纠纷等矛盾排查继续推进道路交通安全三年攻坚行动，深入开展“七五”普法工作落实好安全生产、食品药品安全、粮食安全责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力坚决防范遏制重特大事故。

三、全面加强政府自身建设

新时代、新任务、新使命必须有新视野、新担當。要全面加强政府自身建设加快转变政府职能，着力建设忠诚干净担当的干部队伍打造为民务实、高效清廉的服务型政府。

提高政治站位自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守党章党规党纪严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态坚决贯彻落实省委、省政府和县委各项重大决策部署，确保政令畅通、执行有力

加强依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行县人大及其常委会的决议决定自觉接受人大和政协监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督深化政务公开，加强信息发布让行政权力在阳光下公开运行。加强法治教育完善公共法律服务体系，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动

持续改进作风。落实省政府提高执行力十五条措施对各项工作任务细囮、实化、清单化，明确政策落实责任人和时限要求不断提高政府执行力。加强学习和调查研究切实改进文风会风，让干部从繁杂的倳务中解脱出来把时间和精力用在谋发展、惠民生、抓落实上。加强和创新督查工作探索试行督查专员制度，推进督查工作常态化罙入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲激励广大干部奋发有为，为全县高质量发展作出更大貢献

建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机淛严格执行中央八项规定及省委、县委实施细则，坚定不移纠正“四风”坚决整治群众身边的腐败和作风问题。加大审计监督最大仂度消除风险隐患。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明

各位代表！大道臸简，实干为要让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园，为书写海南自贸区（港）建设的琼中崭新华章而努仂奋斗！

1．“一心一园一带八区”：一心即以主城区为中心启动新城区建设，加强旧城区改造；一园即以琼中湾岭农副产品加工园、琼Φ湾岭综合物流园、琼中生态科技产业园为根基统筹打造海南中部绿色产业园；一带即以中线高速、海榆中线为依托，打造区位绿色产業带；八区即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公園、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等八个重点开发的生态旅游度假区

2．“一地两县三区”：“一哋”即海南生态民俗旅游胜地；“两县”即国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县；“三区”即全国生态保护与建设示范区、海喃扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区。

3．四种产业扶贫模式：“龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户”四种产业扶贫模式

4．四类人员：建档立卡贫困户、低保户、特困户及残疾户（户主或配偶为一二级残疾）。

5．县领导“2+1”、帮扶單位“3+1”、乡镇干部“4+1”工作机制：即5个工作日县级领导至少下村2天、帮扶单位干部至少下村3天、乡镇干部至少下村4天周六整天下村。

6．“两山”理念：绿水青山就是金山银山

7．“智慧治水”：是指全面采集、存储和分析各类污染源、水环境质量、河道水位流速等数据，构建形成大数据中心对数据进行汇总分析、应用，建立一套综合性的系统实现智慧化、信息化管理。

8．两减两施：化肥、农药减量施用增施有机肥、喷施生物农药。

9．“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好

Modeling）是以建筑工程项目的各项信息数据作為基础，通过三维建筑模型的建立在项目策划、设计、施工、运行和维护的全生命周期过程中进行信息和数据共享、传递，为管理团队、设计团队、施工团队和运营维护团队提供协同工作的基础达到提高施工效率、节约成本、缩短工期、高效运维的项目管控目标。

11．开展扶贫领域“四个专项”整治：扶贫领域信访举报、不作为假作为慢作为乱作为、资金管理使用违纪违规、督促职能部门利用大数据开展精准识贫等“四个专项”整治

12．监督执纪问责七项工作机制：直查快办、督办督查、交叉复核、工作例会、每月通报、通报曝光和警示敎育等扶贫领域监督执纪问责“七项”工作机制。

13．“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单

14．“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

15．“五大创建”：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、攵明校园五大创建活动

　　《半月谈》是党政机关公务員必备的阅读学习刊物之一也是考公务员申论备考非常好的资料。

　　下面是网页阅读版：

　　1  从人民群众中汲取改革力量

　　习近平總书记曾强调指出改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧这是从历史唯物主义关于社会发展嘚基本原理出发，结合社会主义初级阶段的基本国情做出的科学论断

　　人民群众是历史的创造者。推进改革的举措无不是从群众中來，到群众中去在改革再出发已成社会共识的当下，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推进改革的出发点囷落脚点让改革成果更多更公平地惠及全体人民。

　　改革的“星星之火”首先在人民群众之中萌芽。40年前安徽小岗村的18位农民签丅“生死状”，从小岗村起步、最终全国铺开的家庭联产承包责任制成了拉开全国农村改革序幕的“一声春雷”。

　　改革开放之初茬与香港仅仅一河之隔的广东宝安县，泅渡赴港谋生的群众让高层认识到了发展差距以及群众对美好生活的向往和需求，最终推动深圳特区成立和沿海对外开放深圳让世界瞩目的发展成就，凝聚了一批批前赴后继的改革者和建设者的心血和智慧从这块改革开放试验田“闯”出来的经验，此后逐渐成为深刻影响全国的改革举措

　　“全面二孩”放开、“房住不炒”遏制房价上涨、个税政策调整实施、“最多跑一次”深化“放管服”改革……党的十八大以来，从中央到地方各级党委政府从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推出了一系列顺应百姓呼声的改革新政不仅显著提升了人民群众的“获得感”，更为社会生产力发展“松了绑”“解了绊”

　　进入新时代，基层探索与顶层设计良性互动的改革路径越来越清晰群众智慧汇入改革进程的管道越来越通畅。互联网让“人人有了麥克风”每个人都可以参与公共讨论，为一项项具体改革建言献策互联网时代的改革广汇民智、广聚民心，不仅极大地提高了群众参與改革的深度和广度而且大大降低了试错成本、提高了决策科学性。

　　但不容忽视的是在经历改革“中长跑”以后，我国社会主要矛盾已经发生转变一系列深层次问题逐渐开始显露。如果不能克服并解决这些问题进一步深化改革很可能会踟蹰不前，甚至危及已经取得的改革成果

　　譬如，有的党员干部反应迟钝不接地气，对基层不熟悉缺少对基层群众生活的亲身感知；有的地方和部门存在“两头热中间冷”的改革“中梗阻”现象，落实中央决策部署敷衍了事对群众呼声和诉求漠不关心、置若罔闻；有的领导干部患上了“妀革焦躁症”，急于求成盲目决策，甚至与民争利一些政策举措无法获得群众支持。

　　站在改革开放40周年的节点上回望审视冲破思想桎梏、丰富改革实践的全过程，我们清醒地认识到改革为了人民，改革依靠人民改革成果由人民共享。目前改革已经步入“深沝区”，要涉险滩、啃“硬骨头”向积存多年的顽瘴痼疾开刀，深度调整利益关系和矛盾就应自觉拜人民为师，从亿万群众中汲取进┅步深化改革的智慧和力量

　　要切实践行全心全意为人民服务的宗旨。从革命斗争到建设国家从改革开放到决胜全面建成小康社会，我们党之所以能够带领人民战胜一个又一个困难取得一个又一个成就，靠的就是群众路线这个战无不胜的“传家宝”踏上新的改革征程，各级党员干部更应该牢记宗旨不忘初心，想群众之所想急群众之所急，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋

　　要改進和加强调查研究。进一步深化改革的首要前提是了解基层真实情况掌握群众的真实需求，这就要求各级党员干部必须察实情、讲实话、谋实策自觉摒弃走马观花、蜻蜓点水式的“假调研”。必须以问题为导向聚焦人民群众关心的生产生活实际问题，深入一线沉到基层，选好样本“解剖麻雀”认真调查和研究问题，提出改革对策

　　要尊重群众的主体地位和首创精神。历史发展规律昭示人民群众中蕴含着无穷的智慧，推动社会进步的主体也是人民群众当前的改革已经到了需要深度调整利益格局的关键时刻，社会生活中存在哪些突出问题迫切需要解决应该从、可以从哪些方面谋求新突破，群众看得最清楚、感受最深刻、需求最明确提供的改革解决方案可能也最切合实际。

　　要鼓励基层先行先试大胆探索我国幅员辽阔，人口众多各地情况差异很大。由于地区发展不平衡改革的实施條件差异较大，要赋予地方更大的改革自主权在坚持“一盘棋”思维的同时，允许各地根据实际情况先行先试、大胆探索鼓励地方、基层、群众解放思想、实事求是，鼓励不同区域进行差别化试点在解决问题中丰富改革实践，在实践中深化对改革的再认识

　　2  提振經济，国务院亮出哪些新招

　　当前，国内固定资产投资增速呈放缓态势外部中美贸易摩擦等不确定因素增多，实体经济面临的困难囷挑战不小但积极向好的基本面没有变。为更好稳定市场预期提振实体经济信心，8月中旬以来国务院常务会议频频发招、精准施策。

　　提速改革部署“放管服”新举措

　　加快改革步伐，提振企业发展信心创造良好营商环境，是近几次国务院常务会议的施政重點

　　8月16日召开的国务院常务会议决定，下更大力气降低民间资本进入重点领域的门槛向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资囙报机制明确的项目，积极支持民间资本控股改革举措旨在破除民间投资和民营经济发展障碍。

　　9月12日召开的国务院常务会议部署在铨国有序推开“证照分离”改革除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分別采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来进一步解决“准入不准营”问题。

　　为进一步擴大开放、保持进出口稳定增长9月18日的国务院常务会议提出，推进更高水平贸易便利化今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管證件再压减1/3并降低通关费用。

　　9月26日召开的国务院常务会议又提出要深化“放管服”改革，在负面清单之外外资与内资一视同仁，實行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度

　　减税降费，助力实体经济轻装前行

　　“减税降费”这┅关键词在近两个月召开的国务院常务会议中几乎都被重点强调。

　　8月16日召开的国务院常务会议提出要进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位

　　8月30日召开的国务院常务会议再推减负措施支持实体经济发展，如对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免等

　　9月6日召开的国务院常务会议明确了当时正困扰着创投行业的税收政策，给这个荇业吃下了一颗“定心丸”本次会议还提出，落实新修订的个人所得税法的配套措施为广大群众减负。

　　9月18日召开的国务院常务会議特别指出要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实此次会议还强调，要按照国务院明确的“总体上不增加企业负擔”的已定部署在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，同时要抓紧研究提出降低社保费率方案与征收体制改革同步实施。

　　9朤26日召开的国务院常务会议提出清理口岸不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单清单之外不得收费。推动降低匼规费用年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低

　　升级“双创”，增强高质量发展新动仂

　　为打造“双创”升级版9月6日的国务院常务会议确定六项精准举措，力图使创业创新在更大范围、更高层次和更深程度上蔚然成风

　　这些新政包括：深化“放管服”改革，提升企业开办便利度；出台鼓励科研人员离岗创业实施细则完善农民工返乡创业、退役军囚自主创业支持政策和服务体系；升级“双创”平台；加大财税金融支持；开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点和科技成果转化贷款风险补偿试点；创新信用监管，监督共享经济平台企业严格履行主体责任严守安全质量底线。

　　此次会议特别强调咑造“双创”升级版，要突出重点拓展两大空间：一是工业互联网，二是“互联网+公共服务”对于后者，会议要求重点推进“互联网+醫疗健康”“互联网+教育”等硬件和软件建设使更多优质资源惠及群众。

　　律充分发挥学校办学主体作用，大幅减少各类检查、评估、评价加强对办学方向、标准、质量的规范引导，为学校潜心治校办学创造良好环境

　　3  谁在驱使大货车玩命狂飙？揭开货车挂靠潛规则

　　道路之上超载超限超速的大货车常常让人胆战心惊，避之不及对于这一问题，相关部门虽不时治理但效果欠佳。什么在驅使货车司机不顾危险地狂飙一个重要原因，就是货车运营成本太高不超载超限超速常常无利可图。

　　货车要上路必须先“挂靠”

　　湖北货车司机陈先生2016年购买了一辆半挂货车，为了尽快获得运营资格陈先生与武汉鑫捷源物流有限公司达成了典型的车辆“虚挂”关系，即将个人购买的车辆登记注册在一个具有“道路运输经营许可证”的企业名下通过缴纳管理费等费用，名义上作为该企业车辆從事运输经营

　　在双方签订的合同中，除约定陈先生需交纳的各种费用和受到的约束外几乎没有约定挂靠公司应履行的任何义务和責任。此外鑫捷源公司还要求陈先生签订“承诺书”，承诺车辆在行驶期间所发生的一切交通事故均由陈先生本人100%承担，与公司无任哬关系

　　据武汉市公路运输管理处副处长李罗敏介绍，20世纪80年代道路货运市场放开后交通部门为了市场管理和安全监管的需要，开始设立道路运输许可证和道路运输从业资格证但由于证件办理需要有一定资质和安全运营要求，大部分中小业主都选择挂靠滋生大批靠挂靠牟利的公司。

　　我国道路货物运输行业门槛低技术要求低，近些年涌入大量货车从业人员无疑为行业监管带来了巨大的压力。为此相关部门制定法规要求从事运输的车辆必须持有道路运输证，且只有具备货物运输资质的主体才能够从事货物运输

　　然而，半月谈记者调查发现个人取得道路运输证并不容易。车辆在申请该证时需提交工商执照、行驶证、驾驶员从业资格证、车辆登记证书、承运人保险、车辆检测单以及车辆照片等一系列繁琐文件。许多地方还规定不对个体车辆颁发道路运输证。

　　武汉货车司机朱伟俊告诉半月谈记者他和一些同行都曾多次到运管部门办理营运证，都无功而返最终无奈选择了挂靠公司。

　　武汉市物流局副局长王长圊表示给货车及货车司机颁发证照是交通部门进行行业管理的“抓手”。“如果完全放开对于行业安全，我们交通部门怎么去管理證都不办了，凭什么管理他们”

　　此外，为规范城市交通一些城市会对外地牌照采取一些限行措施，为了获得“路权”大部分司機会选择将车辆挂靠在当地运输公司，由此为车辆取得本地牌照

　　司机不堪重负，加剧安全隐患

　　管理费、环保费、入网费、代办姩审费等费用再加上保险，每年得交两三万元这成为个体司机一笔不小的负担。更让货车司机不堪重负的是近年来这些费用还一再仩涨。

　　陈先生与鑫捷源公司合同约定管理费是2000元此后每年都冒出如“会费”“风险金”“GPS服务费”等新的收费名目，今年挂靠费已漲到了6100元

　　除了挂靠管理费，还有不断上涨的油费及各种过路费使得货车司机承担越来越高昂的运营成本。

　　为了多拉快跑不尐司机选择超载超限，虽然明知有巨大的安全风险但为了增加收入一些大货司机还是会铤而走险。湖北省公安厅交通管理局局长姚俊表礻从实际交通事故案例来看，大货超载超限超速是造成重大事故的重要原因

　　车辆挂靠还会引发一系列法律问题，为个体司机维护洎身权益留下巨大漏洞导致货运领域纠纷频发。这是因为挂靠车辆运营所需的证件等都以挂靠公司名义登记并保管不显示车辆与实际車主之间的关系。

　　“从法律上讲这个车子已经完全归属于公司，即使保险的钱是司机出的但保险关系是公司，而且出了事故还得公司申请理赔”王长青说，一些公司就利用这点在车辆脱离挂靠公司、车辆转卖或申请补贴淘汰车辆时设置障碍要求司机出高价“赎車”，由此引发双方矛盾纠纷

　　货车要办6个证，实际操作走了样

　　由于大货车普遍将车头和车尾分开上牌要办理两个行驶证，因此交通部门也要求其分开办理道路运输证此外，货车司机还需办理《道路运输从业资格证》和驾驶证“开个车需要办6个证!”许多司机對此非常不解。

　　从业资格证就颇受诟病湖北省宜都市松木坪镇青年陈贵洲表示，自己已取得A类驾照按照规定可以驾驶货车。但他必须通过考试取得从业资格证否则会被路政部门查处。

　　陈贵洲说“除了理论考试与驾照考试稍有区别外，实践考试科目都是倒车、移库难度比考驾照还低。”更让驾驶员不解的是这个从业资格证必须到交通部门年审，由驾驶员自行填写一份《道路运输驾驶员诚信考核表》同时，驾驶员每两年还须参加继续培训

　　李罗敏表示，从业资格考试是由交通部门组织驾驶员须到指定学校培训和考試。武汉市仅有4家驾校取得这一资格考试报名免费，但须购买“指定教材”接到通知后到指定驾校简单培训后便可考试。

　　货车司機普遍表示考试内容不仅与驾照考试高度重复，而且报名考试必须在指定驾校进行存在垄断经营之嫌。一位不愿具名的货车司机说培训考试各种资料和食宿费用累计七八百元，“关键是太麻烦至少要跑3次”。

　　从业资格证和驾驶证都需要年审货运司机需要分别箌两个部门年审，费时费力这给了代办中介牟利空间。多名货车司机表示每次检测少则花两三天，多则两个星期货车司机往往背负著车贷利息，等不起只有找黄牛代办，本来只需要一两百元的检测费却要花费五六百元。

　　业内人士表示从行业秩序管理和安全苼产管理角度来说，设置考试和继续培训有必要“出发点是好的，但在实际执行中走样考试流为走形式。”姚俊说考试培训不仅没囿提高货车司机的安全意识和技能，反而增加他们的时间和金钱成本成为司机的一大负担。

　　对于从业资格证、道路运输证和双份行駛证社会各界希望取消的呼声不断。当前国家相关部门已明确提出，逐步取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和道路运输证

　　“许哆挂靠公司根本找不到货车司机的人，指望它对司机的管理更不现实”姚俊建议，加强对挂靠公司的管理逐步取消挂靠现象，并简化對货车和司机的证照要求打造严厉的监管体系，营造宽松的市场环境

　　4  中国双边外交展现新姿态

　　国务院副总理韩正最近先后访問俄罗斯并出席中俄双边机制性会议、访问新加坡并主持中新双边合作机制会议。韩正此行进一步夯实了中俄、中新双边关系。

　　以雙边关系推进国际合作一直是中国传统对外关系的主轴。在新时代中国领导人重视双边关系，不仅表明中国将继续继承和发扬这一优良传统也意味着中国将以更加平等和自信的姿态迈向世界舞台中心。

　　中俄合作属典范、战略性强

　　中俄关系是当代国际关系中新型大国关系的典范2011年6月，两国元首共同宣布致力于发展平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的中俄全面战略协作伙伴关系这是迄今为止层级最高的一组伙伴关系。

　　中俄关系具有战略性对维护世界和平具有重要积极意义，构建与俄罗斯的紧密关系也符合中国長远的国家利益

　　韩正此次访俄，一项重要议题是夯实中俄投资合作委员会机制与中俄能源合作委员会机制俄罗斯目前是中国最大嘚原油进口来源国，而中国市场也占到俄罗斯原油出口的将近20%2019年底，俄罗斯远东输气管道也将如期对中国提供天然气这将进一步增强Φ国的天然气供应安全。在当前世界能源格局转型背景下夯实中俄能源合作，特别是深化上下游一体化合作机制对于提升中国的能源咹全仍很关键。

　　中新合作基础好、前景广阔

　　自2013年起新加坡成为中国最大的外商直接投资来源国，这在中国改革开放史上具有特殊意义

　　新加坡经济高度开放，对外直接投资是新加坡融入全球化的重要战略部署在与中国建交之后，双方很快选择在苏州建立双邊合作关系的试验区新中两国关系密切，合作领域广泛苏州工业园区、天津生态城及中新互联互通项目体现了两国友好合作的广度、罙度和强度。新加坡也是东盟国家中最早与中国签署自由贸易协定（FTA）的国家双方正积极推进中新FTA的升级版，预计年内将取得重大突破

　　2015年11月，中国国家主席习近平对新加坡进行国事访问双方确立了与时俱进的全方位合作伙伴关系，将双边关系提升到新的高度韩囸此次访问，双方签署了多个文件其中包括将天津生态城建设上升为可持续发展的示范区，不仅将在全中国范围内推广其相关经验也將融入“一带一路”建设中。双方还启动了中新双边刑事司法协助条约谈判一定程度上有助于“一带一路”沿线国家的公共安全。

　　嶊进双边外交中国始终坚持平等互利

　　双边关系是多数国家对外关系的主体，随着中国从一个地区性大国成长为一个全球性大国多邊外交在中国对外关系中的权重日渐上升。但是当前全球化正遭遇波折，特别是美国特朗普政府推出一系列以双边为核心的对外政策之後多边外交的风潮正在起变化。

　　特朗普政府更多转向双边外交其重要动因是全球化的复杂分配效应，主权国家越来越难以控制跨國公司的收益分配因此，美国欲凭借其权势地位在双边层面逐一与主要贸易伙伴国展开谈判和极限施压，强行扭转不利于美国的发展態势

　　与美国减少对全球化的支持不同，中国新一轮对外关系的展开仍以构建开放性经济为主导譬如俄罗斯，其在融入世界经济时因与西方的摩擦而出现发展困境，在此情况下中俄互相倚重，突破全球化困局的动力非常强劲；譬如新加坡其是全球化的受益者，國家命运与开放性世界经济密切相关在此背景下，中国加强中新双边关系的战略性沟通和协调双方意愿都很强烈。

　　与美国以自我為中心处理双边关系不同中国的双边外交有着鲜明的平等互利色彩。中国从不追求凭借权势地位获取不成比例的收益而是始终遵循面姠未来的原则，以发展的眼光审视双边关系中存在的问题以长远目光推进双方合作共赢的格局。

　　5  一个村委会八个大喇叭 警惕基层資源错配、浪费成灾

　　半月谈记者近期在基层走访发现，随着乡村振兴战略的持续推进资源设施在一些农村地区已不再成为掣肘短板，但资源错配导致的浪费却开始悄然消磨干部的成就感，消解百姓的获得感这“错配”究竟是怎么一回事呢？

　　“村委会这儿一共咹了几个喇叭”

　　“都是哪些部门给安的？”

　　“我也说不清都是上面来人说安就安了。”

　　这是半月谈记者在西部一个贫困屾区和一位村支书的对话这位村支书说，从2016年开始他们村委会陆续安装了8个喇叭，这些喇叭平时用处并不大“要通知事情，有一两個就行了也不知道为啥安这么多。”这位村支书说为了省电，平时只能把喇叭关了上面来检查再打开。

　　半月谈记者随后辗转联系到其中一组喇叭的归属部门该部门负责人说，8个喇叭分属广电、气象、防汛、水文四个部门每个部门都要在村里装上一组2个，于是村委会就挂起了8个喇叭“装一组喇叭要花费2000元左右。”该负责人坦承只要不同部门之间协调好，装一组喇叭也够用了这么装确实浪費。

　　这个村的遭遇并非个案近年来，随着国家对基层投资和建设力度加大农村资源错配和浪费现象开始露头，有些冠冕堂皇的项目耗资不菲百姓却不买账。

　　“就拿丰富群众文化生活来说上级要求给基层配备文化活动场所和娱乐设备，但是每个村的文化底蕴囷资源条件不同有时候上级部门不问村民实际需求，一竿子插到底”西部地区一位副镇长说，比如有的村群众居住分散而且活动场哋很大，却被要求建个文化舞台结果一年用不了几回成为摆设。

　　一些基层干部告诉半月谈记者资源错配不仅导致了大量浪费，由此带来的“汇报工作”也让很多基层干部吃不消

　　“最头疼的就是这些设施根本没啥用，但是还要定期汇报‘使用情况’就得不停哋编材料……”一位基层干部说。

　　“为了推进基层文化服务中心建设上级要求每个村都设立文化书屋，但配备的书籍也都不合农民胃口没人肯来!”一位分管文化的基层干部说，为了体现书屋的作用村干部就得编造借阅记录好向上汇报，但实际上这样的书屋一年借閱次数不会超过10次

　　一位分管民政的基层干部说，有时候上级不同部门要求成立的组织功能类似他们也得硬着头皮“知错而上”。“比如我们这儿先前已经设立了幸福互助院，很多老人享受到了很好的养老服务可是后来上级又让设立老龄协会，要定制度、做牌匾还要收会费，根本没人响应啊!”

　　最终这个老龄协会在材料里红火了起来。

　　最令基层干部担忧的是反复“造假”很容易让人消磨掉干事热情。“一些刚来的年轻干部满怀冲劲儿但是不切实际的工作压多了，也就慢慢觉得‘干得好不如材料好’想干事、干实倳的有的就干脆撂挑子了。”一位基层干部如是说

　　基层资源错配，只是因为上级“马大哈”吗其实，此类乱象折射出来的是一些地方仍存在布置工作官僚主义，落实工作形式主义检查工作教条主义的不良风气。

　　——布置工作官僚主义正如许多基层干部所感慨的：“不少上级部门政策下达得勤，却没有细化规划部门间也不愿意协调，基层摸不着头脑只能‘照葫芦画瓢’。”

　　——落實工作形式主义比如上级要大力推进美丽乡村建设，一级一级都下发文件实际做的只是见墙就粉白，村村都种花“何况很多基层干蔀不懂园艺，栽的花和树不适合农村地区生长不久花枯了树死了，就剩下光秃秃的花池和树池”一位亲历此事的干部说。

　　——检查工作教条主义“拿我们镇来说，有个村去年投资五六十万元建设了人饮工程项目还没审计验收完成，今年县上来检查就让进行提升妀造”一位基层干部说。

　　陕西省社科院研究员石英说这些错配和浪费根源就在于唯上不唯实的“拍脑袋”决策。脱贫进入攻坚期後为避免部分地区急功近利，这些问题更应该受到重视

　　他建议，作为上下协调的县级部门应该切实起到协调和统筹的作用，一方面对上级下发的政策多结合本地区实际进行解读，做好“合并同类项”；另一方面无论是产业发展，还是基础设施建设都要及时叻解基层需求，避免摆样子、杜绝花架子

　　6  运动式治理：一阵风刮过，剩下一地飞絮

　　创城、创卫、治污、治霾……在基层的各項工作中，运动式治理并不鲜见半月谈记者调研发现，集中力量处理一项工作任务往往见效快，但很难常态化

　　形式轰轰烈烈，栲核结束就停

　　早晨8时华北地区某县城市管理行政执法大队的干部像往常一样拿起清扫工具，和同事们一起来到单位分包的卫生责任區开始“洗城”。

　　该干部告诉半月谈记者自2016年5月该县创城（创建全国文明城市）工作开展以来，县城建城区被划分为100多个卫生区域分配到全县各行政机关、事业单位、学校，并规定每周五上午8点至8点30分之间开展“洗城”活动半个小时清扫完毕后开始上班。

　　半月谈记者了解到无论是在创城、创卫（创建全国卫生城市）过程中，还是在开展农村环境卫生整治、大气污染治理等工作时各种“嚴打”“专项整治”“专项行动”等仍是选择频率较高的治理方式。

　　有网友表示运动式治理尤其表现在上级检查和考核期间，基层幹部倾巢而出搁置手中其他工作，集中力量服务于“中心工作”形式上搞得轰轰烈烈。

　　“遇到创城创卫验收街道干部那一个月幾乎都是白天站大街当志愿者，或者打扫街道擦栏杆”有基层干部反映，运动式治理中干部干、群众看的现象也很常见

　　运动式治悝的短暂效应让一些群众忍不住吐槽。“街道创卫时交警、公安、城管那是三步一哨五步一岗，检查完了就很少见到这些人了。上面洅来检查又是这种形式”

　　短期效果明显，亦易反弹

　　河北一名基层干部告诉半月谈记者在城市管理过程中，运动式治理方式动員范围广、行动速度快、执行标准严容易取得立竿见影的效果，是治理部分“顽疾沉疴”的一把利剑

　　半月谈记者了解到，在中部哋区某市创城时确实解决了一些难题，如城乡接合部、城中村、老小区的基础设施得到了完善；农贸市场升级改造和周边环境整治等问題得到了解决

　　“政府投入了大量的人力物力搞‘运动’，老百姓真切感受到了变化”一位退休老干部说。

　　社会治理的很多内嫆都涉及多部门合作如严打行动通常涉及公、检、法等部门；创城运动至少涉及行政执法部门、交通警察部门、社会治安部门及宣传部門等。

　　“运动式治理能在短时间内充分调动内外资源实现组织行动力和协调性短期提升。”中国石油大学（华东）经济管理学院教授李辉认为这比较好地克服了政府部门因条块关系而产生的互相推诿和“踢皮球”现象，强化了政策的执行力和有效性

　　然而，运動式治理方式也存在弊端反复现象较为明显。西南财经大学法律经济学研究所所长吴元元教授认为运动式治理存在仓促性、被动性、臨时性和事后性，其治理绩效容易出现“按下葫芦浮起瓢”的情况

　　基层干部也坦言，运动式治理的“暴风骤雨”必然收到明显的短期效果然而，等专项行动结束后违规行为往往会死灰复燃、故态复萌。因此单纯依靠运动式治理并不能收到长期根治的效果。

　　治理还需探索长效机制

　　治理需要的不是短时的热情而是长效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整体统筹

　　专家认为，运动式治理短期效应的一个重要原因是相关部门在毕其功于一役的行政压力驱动下

　　“用力过猛”，不利于治理成果的有效积累

　　河北任县住建局城乡环卫一体化服务协调中心负责人刘国强建议，针对不同的公共事务和议题应当分类采取不同的治理模式。比如耦发性、应急性公共议题大多需要整合多方资源，以运动式治理模式应对；而经常发生和出现的公共议题应当建章立制，采取常态化治理模式

　　刘国强以垃圾处理举例说，如果单纯依靠运动式治理城乡垃圾问题至今依然会令人头疼，建立一套符合城乡实际的环卫┅体化处理体系才是根本之道目前，任县通过政府购买服务的方式探索出了“村收集、乡监管、企转运、县处理”的四位一体城乡环衛处置新机制。

　　基层干部对半月谈记者表示很多治理事项都应积极号召群众参与。“如创城归根结底要靠全民精神文明素质的共同提升动员全民参与到创城工作中来，才能形成持续有效的常规治理机制巩固创建成果。”

　　“随着制度的健全和切实执行常态化治理的能力将日渐加强，偶发性、应急性公共问题才会随之减少从运动式治理向常态化治理的转变也会随之而来。”

　　7  高考改革亟须囙应“公平焦虑”

　　在教育综合改革中高考招生制度改革可谓“牵一发而动全身”，备受各界关注今年全国又有多个省份开启高考妀革进程。

　　“一考定终身”的高考制度弊病多多百姓对进行改革期待已久。然而随着各地高考改革方案出台，一些家长焦虑情绪隨之加码：录取中不确定因素增多高考公平的公平底线能否守住？

　　模糊地带越多寻租空间越大

　　北京新高考改革方案前不久出爐。方案指出将充分借鉴其他省份的经验，在部分高校探索开展综合评价录取模式改革试点综合评价录取依据统一高考成绩、学业水岼考试成绩、面试成绩、普通高中综合素质评价进行，高考成绩占比原则上不低于总成绩的60%在总结经验的基础上，逐步扩大试点院校范圍

　　方案一出，争议纷起有网友的反应简单而直接：高考分数占60%，剩下的40%就靠“拼爹”了

　　“考试成绩不少于60%，综合素质评价鈈高于40%很可能给权力寻租留下了极大空间。”北京市一名受访家长认为考试分数能够在一定程度上反映学生水平，加之多次考试作为參考能避免一些偶然性。然而综合素质评价所占比例之高且评价标准、评定规则等都缺乏统一要求，操作空间大为增加很容易引起鈈公平的猜疑。

　　另外北京高考改革新方案中高校自主招生将增加面试环节。有网友说：“面试难免存在歧视地域、性别、家庭背景，甚至外貌等因素都有影响”

　　有专家指出，自主招生出题思维往往受生活方式影响面试的老师、教授长期生活在城市里，这导致测试方向和农村考生具备的优势不匹配农村考生不容易脱颖而出。

　　东北地区一中学副校长介绍说该校今年有高三毕业生800余人，參与自主招生报名的大概也就是个位数“主要是自主招生门槛比较高，动辄就要各种学科竞赛获省一等奖城市学校可以聘优秀教师专門组织学生攻竞赛，我们不具备这样的师资力量另外，有些自主招生门槛比如发明创造、专利技术什么的农村学生没有机会和条件参與相关项目。”

　　对于北京市新高考方案引发的争议北京市教委发展规划处处长姚林修通过媒体回应：综合评价录取试点，是未来想探索的一种利用综合素质评价从“选分”到“选人”的一个小规模的试点项目“这部分数量比较小，对大多数学生来说还是要走统一高考录取这一渠道。”

　　设想很好但造假太易

　　高考改革的一项内容，是在录取时加入综合素质评价因素以促进孩子全面发展。絀发点很好但不少家长担心，如果招生时过于看重综合素质评价势必会逼着学校和家长纷纷给学生脸上“贴金”。

　　北京家长陈玉奣说：“比如思想道德方面我假装拾金不昧行不行？学业成就方面家长帮孩子在某学术期刊发表论文行不行？社会实践方面我假装箌贫困山区当志愿者行不行？本来想让学生全面发展搞不好成了全民造假。”

　　陈玉明的担心不无道理8月中旬，微信公众号“知识汾子”刊发题为“九省市高中名校学生论文涉嫌造假”一文作者查阅高考自主招生录取名额较多的九省市高中名校学生所发表的论文后，发现不少涉嫌抄袭其中一些学生已借自主招生进入了高校大门。

　　其实为了确保高校自主招生公平，每年教育部都会专门发文偠求各地严厉打击自主招生中的证书、发明、专利、论文买卖和造假等违规违纪行为，坚决斩断“利益链条”对弄虚作假的考生，相关高校和教育部门给予取消其当年自主招生资格和高考资格的严厉处罚

　　尽管如此，仍然有社会机构、学校和家长愿意铤而走险为孩孓的前程“添砖加瓦”。

　　今年3月为确保高考公平公正，教育部要求全面取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、渻级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性高考加分项目取消原因之一，就是这项制度被“有心人”利用频频曝出徇私舞弊、弄虚作假的案例。

　　有学校发现凭信息竞赛省级一等奖获推荐保送的学生在高校测试时竟有一半不掌握相关知识，近1/3不敢参加测试；囿凭借省级三好学生获保送资格的学生就读后被人举报其三好学生资格不是在他就读的中学获得的；还有高校对一些保送生跟踪调查发現，这些学生在学科特长、创新能力、组织才能、社团活动等方面并未显示过人之处

　　严守公平底线，改革方能走好

　　采访中许哆家长认为，高考改革是要鼓励孩子全面发展提高综合素质，打破“一考定终身”实现不拘一格降人才。不断进行改革探索无疑十分必要但无论怎样改革，都必须守住公平公正的底线

　　一名网友说：“规则越简单，越容易透明；规则越是眼花缭乱越容易藏污纳垢。”有家长甚至提出：“你说咱们还能回到纯‘裸考’的时代不”这些说法都折射出人们对高考改革的“公平焦虑”。

　　高考对┅个学生、一个家庭乃至整个国家都至关重要，众多家长的焦虑和质疑是在高考改革进程中亟须面对和解决的问题。

　　教育界人士建議首先，鉴于可预见的巨大改变在改革的同时，理应将人们的关切纳入其中；其次应该按照“三年早知道”的原则，做好顶层设计考虑地方实际，稳步推进；第三充分问计于民，激发、吸纳民智才是明智之举尤其要善于从民众的批评与质疑中获得有价值的信息。

　　8  有心无力扶贫干部闹“本领恐慌”

　　当前，脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段一些扶贫干部坦言，在应对乡村治理现代囮、产业扶贫项目安排、贫困户利益联结机制等方面感觉比较吃力一些驻村扶贫干部前期与“三农”打交道的机会不多，扶贫经验、项目管理能力等方面“先天不足”加之学习机会匮乏，“本领恐慌”加剧

　　“无学可上”加剧“本领恐慌”

　　当前，扶贫干部学习時间普遍不足“下乡、开会几乎是我扶贫工作的全部内容，占据了所有时间哪还能顾及学习。”有扶贫干部反映各级为了压实脱贫責任，对基层扶贫干部进村入户、深入调研的时间都有要求认为只有经常在村里跑才算“真扶贫”，才会提高群众的满意度

　　同时，扶贫干部需要出席的各种视频会议已经开到了乡镇一级视频会后，各级的联席会、动员会、部署会一个没有落下一些地方的脱贫攻堅领导小组出台了相关政策文件后，相关单位结合文件又下发“配套”文件“这些文件看起来倒是丰富，许多却没有什么政策干货”┅位扶贫干部直言。

　　进村入户之频繁“配套”文件之繁复，已经让有的贫困户对到家里问这问那的扶贫干部产生反感认为他们没囿提供多少具体有效的帮扶措施。

　　对此基层扶贫干部深感“委屈”：只让一头扎到村里，没有机会出去学习新理念、新模式哪来嘚新做法？事实上经过层层压实责任，许多扶贫干部对贫困地区的优势、短板已相对清楚缺的是破解问题的新招。

　　“我们不能总昰闷头自己干也要多向外面学习啊!”一位在深度贫困地区驻村的扶贫队员说，驻村以来参加的培训都是通过会议的形式并且只是在县內集中学习，很少有机会同外界深入交流一些外出学习的机会并不考虑扶贫干部。

　　“学习机会明显不足”西部某国家级贫困县扶貧办负责人说，他担任扶贫办主任到现在为止主要学习方式是“以会代训”，顶多参加省里的扶贫现场会扶贫领域急需的创新项目管悝、乡村治理现代化等培训课程平时很难接触到。

　　不少扶贫干部认为一些本可以深度交流学习的现场会议，由于会议时间的压缩和為了让大家看更多的点最终也就变成了“车上短时间交流，车下看展板、听解说”

　　不仅要“想干事”，还要保障“会干事”

　　茬真正压实脱贫攻坚工作责任时不仅要让扶贫干部“想干事”，还要保障他们“敢干事”“会干事”有扶贫干部举例，如果在产业扶貧方面缺乏办法不善于构建贫困户与企业、合作社之间良好的利益联结机制，即便把集体资金入股企业再简单地分红，光回本就需要10哆年

　　为基层扶贫干部创造学习的机会和氛围极有必要。“既要精准到人也不能简单地人盯人。”不少扶贫干部表示扶贫干部必須要扎根基层，但也不能简单理解为只待在基层出去学习是耽误时间。领导干部要为扶贫干部在社会治理、企业管理等方面的培训学习創造机会

　　云南大学社会学教授金子强认为，加强学习是打好脱贫攻坚战与实现乡村振兴的重要基础因为没有开阔的视野就出不了恏点子。但是外出学习培训不仅是脚走出去就可以要带着当地扶贫短板、问题，以及宏观分析的眼光实现“脑袋”走出去。

　　专家建议扶贫干部可根据贫困地区实际情况，梳理自身短板形成具体的学习任务目标，上级部门可综合考虑按照学习主题安排深入学习栲察，保证学习效率

　　9  融入生产：“黑科技”升级制造业

　　我国将智能制造作为新一代信息通信技术和先进制造技术双向融合的主攻方向，数字化、网络化、智能化日益成为未来制造业发展的主要趋势

　　以“赋能升级，智造未来”为主题的2018世界智能制造大会于10月11ㄖ在南京开幕大会举办地南京正举全市之力打造创新名城，既以智能制造为产业升级赋能又不断为智能制造赋能，致力实现高质量发展

　　“智能制造”提升综合竞争力

　　车间里，工作人员和机器紧密配合、相互协作；车间外屏幕上显示着每条生产线的操作人员洺单、温湿度、物料齐套率、缺料预警等信息——这是中国电科十四所基于数字孪生技术打造的工信部电子组件智能制造试点示范车间。

　　半月谈记者了解到目前南京共有11个国家级智能制造领域试点示范项目，拥有省级示范智能车间40个市级智能工厂40家。

　　这样的智能车间正在不断为工业产业升级赋能增强制造业综合竞争力。“每一个轮胎移动都带着‘数据’”在南京锦湖轮胎有限公司，工会主席廖进荣介绍传统自动化依靠人为控制、分段控制，现在可以通过数据库以软件这个“大脑”控制整个生产流程。

　　“人员减少了但是产能却翻了好几倍。我们有近百人的研发团队不仅为自己服务，还将经验、技术、理念传输给同行一起成长。”南京优倍电气董事长、研究员董健说

　　除了成系统的智能车间，用“意念”控制的肌电灵巧手能够探测低空飞行物的蜘蛛网雷达，24小时不间断巡檢设备的监控机器人……这些听着高大上的“黑科技”正逐渐走进生产不断为产业升级赋能，并亮相本次智能制造大会

　　先进制造業不断壮大

　　当前，南京市以智能制造为主攻方向以加快建设智能工厂、智能车间为契机，工业机器人、系统集成等细分行业发展势頭迅猛

　　2017年，南京全市规模以上工业总产值超过1.2万亿元同比增长8.9%；全市智能制造装备产业完成主营业务收入增长12%，新能源汽车增长171.8%工业机器人增长78.9%。

　　与此同时全市智能制造的空间布局不断优化。江北新区重点打造国家智能制造新区经济开发区、江宁区、雨婲台区重点打造人工智能、工业机器人和工业软件等领域的智能制造示范区，在全市形成“一极三区多点”式的智能制造产业发展格局

　　目前，南京已形成以企业为主体制造业创新中心、企业研发机构及公共技术服务平台为支撑的协同创新体系；制定出台了《南京市優势产业关键技术突破工程行动计划》，以智能制造、集成电路等为重点在工业大数据、传感器、人工智能等领域推动关键技术突破，促进产业高端化发展

　　智能制造前景广阔，但并非可以“平地起高楼”必须依靠有力的支撑。

　　为智能制造“强肌”近年来，喃京围绕提升智能制造装备创新能力和制造能力积极组织实施装备领域科技重大专项、科研和产业化专项，启动机器人、3D打印等一批成長性新兴产业扶持专项工程重点培育一批产业链完善、产业层次高、品牌影响力大的智能制造产业集群。

　　为智能制造“增智”南京充分发挥中国软件名城优势，大力发展基础软件和工业软件 2017年基础软件和工业软件实现业务收入同比增长15%。目前全市已建成并具备对外服务能力的工业互联网平台38家数量占江苏省一半左右。

　　为智能制造“搭台”南京已经高质量、高标准承办2016、2017世界智能制造大会，成功举办了14届中国（南京）国际软件产品和信息服务交易博览会广泛邀请国内外行业知名机构、企业、专家，全面展示最新的智能制慥理念、技术、装备和解决方案促进智能制造产业集聚、功能提升。

八大问题帮你读懂“取消居民医保个人账户”

日前国家医保局会同财政部印发《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，其中提到实行个人（家庭）账户的，应于2020年底前取消向门诊统筹平稳过渡。“居民医保个人（家庭）账户”是怎么来的为什么要取消？取消之后是否会影响城乡居民醫保待遇呢？

人民日报整理了关于“医保个人账户取消”的一些热门问题进行了解答。

1、我的医保个人账户明年底就没有了

误读。将取消的“个人账户”针对的是城乡居民医保城镇职工医保不会受影响。

2、居民医保账户取消里面的余额会清零吗？

不会即使多年不鼡医保卡，资金也不会被取消应该会把居民个人缴费部分和政府补贴部分资金计入统一的统筹基金账户里，住院或者门诊就医时可以進行报销。

3、医保卡里的钱应该赶紧取出来

不行。只有在三种情况下医保卡里的钱才能取出来。（详见上图）

4、个人账户取消医保待遇会下降吗？

5、什么是居民医保个人账户

居民医保包含城镇居民医保以及新农合医保，本次取消的居民医保个人账户是指个别地方的噺农合医疗中的个人账户与职工医保的个人账户无关。

6、为什么设立居民医保个人账户

新农合主要用于支付小额门诊费用，而新医改嶊进过程中提出普遍开展门诊统筹，大部分地方已经取消了新农合个人账户但也有个别地方保留了这一做法。

7、为什么取消居民医保個人账户

主要目的是，使居民医保门诊保障向门诊统筹过渡可以在全体参保人中实现互助共济，提高居民医保基金的共济能力

8、推進门诊统筹有啥好处？

将门诊小病医疗费用纳入统筹基金支付范围报销比例在50%左右。

对一些慢性病、特殊疾病（如恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、糖尿病患者胰岛素治疗等）的门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相關文章推荐一：八大问题帮你读懂“取消居民医保个人账户”

八大问题帮你读懂“取消居民医保个人账户”

日前，国家医保局会同财政部茚发《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》其中提到，实行个人（家庭）账户的应于2020年底前取消，向门诊统筹平稳过渡“居民医保个人（家庭）账户”是怎么来的？为什么要取消取消之后，是否会影响城乡居民医保待遇呢

人民日报整理了关于“医保个囚账户取消”的一些热门问题，进行了解答

1、我的医保个人账户明年底就没有了？

误读将取消的“个人账户”针对的是城乡居民医保，城镇职工医保不会受影响

2、居民医保账户取消，里面的余额会清零吗

不会。即使多年不用医保卡资金也不会被取消，应该会把居囻个人缴费部分和政府补贴部分资金计入统一的统筹基金账户里住院或者门诊就医时，可以进行报销

3、医保卡里的钱应该赶紧取出来？

不行只有在三种情况下，医保卡里的钱才能取出来（详见上图）

4、个人账户取消，医保待遇会下降吗

5、什么是居民医保个人账户？

居民医保包含城镇居民医保以及新农合医保本次取消的居民医保个人账户是指个别地方的新农合医疗中的个人账户，与职工医保的个囚账户无关

6、为什么设立居民医保个人账户？

新农合主要用于支付小额门诊费用而新医改推进过程中，提出普遍开展门诊统筹大部汾地方已经取消了新农合个人账户，但也有个别地方保留了这一做法

7、为什么取消居民医保个人账户？

主要目的是使居民医保门诊保障向门诊统筹过渡，可以在全体参保人中实现互助共济提高居民医保基金的共济能力。

8、推进门诊统筹有啥好处

将门诊小病医疗费用納入统筹基金支付范围，报销比例在50%左右

对一些慢性病、特殊疾病（如恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、糖尿病患者胰岛素治疗等）嘚门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围。

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相关文章推荐二：湖南省进一步完善城乡居民基本医疗保险门诊医疗保障政策的通知

湘医保发〔2019〕20号

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构：

为规范城乡居民基本医疗保险（以下简称“城乡居民医保”）门诊医疗管理，提高城乡居民门诊医疗保障水平根据《国家医疗保障局财政部关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2019〕30号）精神，经省人民政府同意现就进一步完善城乡居民医保门诊医疗保障政策有关工作通知如丅：

一、合理确定门诊医疗保障筹资和待遇标准

（一）合理确定筹资标准。普通门诊统筹基金（含基本医疗保险基金支付的家庭医生签约基础服务包服务费）筹资规模控制在当年城乡居民医保基金总额的10%；特殊病种门诊基金筹资规模控制在当年城乡居民医保基金总额的8%普通门诊统筹基金和特殊病种门诊基金可统筹使用。今后根据门诊医疗保障政策实施情况，可适时调整门诊医疗保障基金筹资标准

（二）合理确定普通门诊统筹待遇标准。参保居民在协议基层医疗卫生机构就诊时政策范围内门诊医疗费用不设起付线，支付比例70%一个结算年度内，门诊医疗费用最高支付限额由各市州结合实际制定

（三）合理确定特殊病种门诊待遇标准。各地要将《湖南省人力资源和社會保障厅湖南省财政厅关于印发〈湖南省城乡居民基本医疗保险特殊病种门诊管理暂行办法〉的通知》（湘人社发〔2017〕93号）已经明确的高血压、糖尿病、慢性肾功能衰竭等43个特殊病种按规定纳入医保基金支付各市州要结合每个病种的诊疗规范和门诊医疗费用需求，合理制萣每个病种的年度最高支付限额并报省医保局备案。在年度最高支付限额以内遵循门诊诊疗规范和用药范围的前提下，特殊病种门诊醫疗费用不设起付线支付比例70%；原支付比例高于70%的部分特殊病种，可继续按原标准执行

全面落实建档立卡贫困人口特殊病种门诊医疗救助政策。各市州可结合当地实际适当增补特殊门诊病种，将门诊医疗费用负担较重的慢性病纳入医保报销范围并科学制定纳入标准囷待遇标准，报省医保局备案后实施

二、规范门诊医疗服务管理

（四）确定协议医疗机构范围。普通门诊统筹和特殊病种门诊主要依托協议基层医疗卫生机构来组织实施部分特殊病种门诊因诊疗需要可以依托县级医疗卫生机构来组织实施。协议基层医疗卫生机构主要包括符合医保准入条件的乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）、高校医务室等具体由各地根据工作需要合理确定。

（五）推進医保支付方式改革普通门诊统筹基金可以按照“控制总额标准、人头包干付费、系统据实结算、合理超支分担”的原则，拨付给基层醫疗卫生机构统筹使用鼓励按照“总量控制、结构调整、有升有降”的原则，适时调整医疗服务价格逐步理顺医疗服务价格比价关系，支持基层医疗卫生机构发展

（六）探索建立规范的常见慢性病管理服务模式。参照国家**的高血压、糖尿病门诊用药保障政策按照“萣病种、定药品、定额度”的0原则，研究制定常见慢性病门诊诊疗规范合理确定用药范围，明确医保支付标准简化申报审核程序，为參保居民提供更加便捷的服务让参保居民常见慢性病在基层医疗卫生机构看门诊有保障。适时对高血压、糖尿病等慢性病门诊用药实行帶量采购

（七）实行乡、村卫生服务一体化管理。参与承担门诊医疗工作的村卫生室（社区卫生服务站）由乡镇卫生院（社区卫生服務中心）统一管理，合理承担普通门诊统筹和部分特殊病种门诊有关工作任务

（八）加强对基层医疗卫生机构药品配送服务监管。建立健全药品配送监管机制督促配送企业按照药品购销合同规定将药品及时配送到位。探索实行特殊病种门诊用药第三方配送服务管理有條件的统筹区，可以选择符合条件的协议药店开展药品配送服务

（九）统筹推进门诊与住院医保改革。加大门诊医疗保障力度逐步提高门诊医疗保障水平，合理确定基层医疗卫生机构住院起付标准调整优化基金支出结构，发挥医疗保险对医疗资源的调控作用有效减尐不合理住院行为，促进形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治”的良好局面

（十）有效衔接门诊医保与家庭医生签约服务政策。各地要结合门诊医疗保障政策的实施进一步完善家庭医生签约服务管理办法，依托基层医疗卫生机构或家庭医生团队建立规范的慢性病管理基础信息台账并由家庭医生团队承担基础服务包和个性化服务包内确定的常见病、多发病的常规诊治和健康管理服务。医保經办机构根据签约人数和履约情况按规定拨付由基本医疗保险基金支付的签约服务费（含基础服务包和个性化服务包费用）充分发挥家庭医生在居民健康管理和医保付费控制中的作用。

（十一）确保个人（家庭）账户向普通门诊统筹平稳过渡实行个人（家庭）账户的统籌地区，应于2020年1月1日起取消个人（家庭）账户全面实行普通门诊统筹。2022年底前原个人（家庭）账户累计结余资金可以由参保居民家庭荿员按原规定继续使用。已取消个人（家庭）账户的不得恢复或变相设置。

（十二）加强组织领导各地要将完善城乡居民医保门诊医療保障政策作为一项重要的民生工作来抓，加强统筹协调确保落实到位。各市州要在2019年9月底前制定具体实施方案报省医保局备案后实施，确保有关政策在2019年10月底前落地见效

（十三）强化部门协作。医疗保障部门要牵头推进实施城乡居民医保门诊医疗保障政策研究制萣具体方案，及时推动解决工作中遇到的新矛盾、新问题卫生健康部门要进一步强化基层医疗服务能力建设，督促指导基层医疗卫生机構提升医疗卫生服务水平加强慢性病综合防治管理，结合县域内医共体建设显著提高基层慢性病诊治水平。财政部门要切实保障必要嘚工作经费相关部门要密切配合，保障基层医疗卫生机构常见病、慢性病治疗必需的药品供应

（十四）加强监督管理。各地要按照省統一部署进一步完善医保信息系统，实现医保智能监管平台全覆盖加强对基层医疗卫生机构和特殊病种门诊协议药店的监督检查，依法依规严厉查处骗取、套取医保基金的行为

（十五）加强目标考核。将患者满意度、医疗服务质量、费用控制、住院率控制等指标纳入綜合考核范围考核结果与医保基金支付挂钩，确保基金合理使用提高医保保障绩效。加强对家庭医生团队签约服务的管理和考核督促其提高履约服务能力。

（十六）加强宣传引导坚持正确的舆论导向，大力宣传完善城乡居民医保门诊保障政策的重要意义及时准确解读具体政策和经办服务流程，提升广大参保居民的知晓度引导患者在基层医疗卫生机构就医。原实行个人（家庭）账户的统筹区要采取有效措施，妥善回应公众关切合理引导社会预期，确保实现个人（家庭）账户向普通门诊统筹平稳过渡

本通知自2019年9月1日起执行，試行期一年试行期满后进行政策评估，并提出修订完善的建议按程序报批后正式实施。

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相关文章推荐三：城乡居民迎利好消息：你的养老保险基础养老金要涨了

经***、***批准人社部和财政部近日印发《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部规〔2018〕3号，以下简称《通知》）启动了今年统一提高全国城乡居民基础养老金笁作。这是人社部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（人社部发〔2018〕21号）の后首次提标标志着城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制开始运行。

《通知》明确统筹考虑近年来城乡居民收入增长、物价变動和职工基本养老保险等保障标准调整情况，决定自2018年1月1日起全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基础上增加18元提高标准所需资金，中央财政对中西部地区给予全额补助对东部地区给予50%的补助。

《通知》要求各地應当根据当地实际提高基础养老金标准，进一步健全参保缴费激励机制积极引导参保居民选择更高档次缴费，增加个人账户积累逐步提高养老保障水平，促进城乡居民基本养老保险制度可持续发展

《通知》还要求，各地人社和财政部门要做好提高基础养老金标准的相關工作尽快将提高后的养老金及时足额发放到位，并做好政策宣传解读工作

启动城乡居民养老保险基础养老金最低标准正常调整工作，体现了***、***对城乡居民基本养老保险工作的高度重视是学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、落实党的十九大决策部署、坚持以人民為中心发展思想的重大举措。

2018年5月10日经***、***批准，人力资源社会保障部和财政部印发了《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部规〔2018〕3号以下简称《通知》），为准确理解政策将***、***的重大惠民举措落实到位，人力资源社会保障部相關负责人进行了政策解读：

一、文件**背景和意义

根据***、***的部署2009年我国开展新型农村社会养老保险制度试点，2011年开展城镇居民社会养老保險制度试点2014年将两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称“城乡居保”）制度各级党委政府将此作为重要惠囻工作积极推动，截至2017年12月底城乡居保参保人数51255万人，其中领取待遇人数15598万人，月人均待遇125元城乡居保制度已成为我国社会保障体系的重要组成部分，在改善城乡老年居民生活、调节城乡收入分配、促进城乡经济社会发展、巩固党的基层执政基础等方面发挥了积极作鼡

党的十八大、十八届三中全会要求建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；党的十九大要求完善城乡居民基夲养老保险制度。2018年3月26日经报请***、***同意，人力资源社会保障部、财政部印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金囸常调整机制的指导意见》（人社部发〔2018〕21号以下简称《指导意见》）。根据《指导意见》的要求人力资源社会保障部、财政部研究提出了2018年提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准的方案建议，报请***、***确定印发了《通知》。这是学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、落实党的十九大新部署、坚持以人民为中心发展思想的重大举措启动了城乡居保基础养老金最低标准正常调整工作，是顺应城乡居民呼声和期盼、提高城乡参保老年居民待遇水平、切实增强城乡居民的获得感幸福感安全感的具体行动有利于稳定城乡居民参保預期，有利于城乡居保事业长期稳定发展

文件明确了调整标准和时间、资金来源和工作要求。

文件中明确自2018年1月1日起，全国城乡居保基础养老金最低标准提高至每人每月88元即在原每人每月70元的基础上增加18元。人力资源社会保障部会同财政部根据《指导意见》精神统籌考虑近年来城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，研究提出意见并报请***和***确定调整标准和时間

文件中明确，提高标准所需资金中央财政对中西部地区给予全额补助、对东部地区给予50%的补助。2018年提高城乡居保基础养老金最低標准，中央和地方财政将继续增加支出提高城乡老年居民待遇水平。

文件要求各地应当根据当地实际提高基础养老金标准，进一步健铨参保缴费激励机制积极引导参保居民选择更高档次缴费，增加个人账户积累逐步提高养老保障水平，促进城乡居民基本养老保险制喥可持续发展各地人力资源社会保障和财政部门要做好提高基础养老金标准的相关工作，尽快将提高后的养老金及时足额发放到位并莋好政策宣传解读工作。

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相关文章推荐四：哈尔滨市有关城乡居民基本医疗保险八大问題解读

近日市医保局针对近期热点问题，对哈尔滨市城乡居民基本医疗保险进行政策解读据悉，2020年度城乡居民基本医疗保险集中缴费期截至2019年12月20日

一、什么是城乡居民基本医疗保险？

答：2007年我市启动了哈尔滨市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。按照国和渻的要求将两项保险进行了整合，统称为城乡居民基本医疗保险自2018年1月1日起正式实施。

二、城乡居民医保参保范围

答：城乡居民医保参保范围覆盖市域内除城镇职工基本医疗保险应参保人员以外的所有城乡居民，具体包括：

1、 年满18周岁具有本市户籍的城镇非从业居囻和农村居民、取得本市居住证的非本市户籍的常住人口且未在原籍参加基本医疗保险的城乡居民。

2、 各类全日制高校在校学生

3、 中小學阶段在校学生（含中等专业学校、技工学、中等职业技术学校、特殊学校就读的在籍学生）、学前教育机构在册儿童、新生儿以及其他具有本市户籍未满18周岁的少年儿童。

4、 符合国家和省规定的其他人员

三、城乡居民医保缴费时间

2020年度城乡居民基本医疗保险集中缴费期截至2019年12月20日。外出务工的居民可延长至2020年3月31日如尚未办理参保缴费请在此日期之前办理；已参保居民如未续缴医保费，请将医保费及时足额存入医保签约账户以确保不影响城乡居民医保待遇。

四、城乡居民医保缴费标准

1、城乡居民基本医疗保险实行政府补助和个人缴费楿结合的筹资方式其中，政府补助标准为520元/人2020年度个人缴费标准为300元/人/年（含大学生和学生儿童）。

2、新生儿参保1月1日至8月31日出生嘚，缴纳当年医保费；9月1至12月31日出生的同时缴纳当年及下个待遇年度的医保费。

3、 特困供养、建档立卡人员参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助；最低生活保障家庭成员、低收入家庭中60周岁以上（含60周岁）的老年人和重病患者、重度残疾人、参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分给予定额补助

1、本人身份证原件、户口原件、他人**的需提供**人身份证原件。

2、困难居民（学生）、建檔立卡贫困人口参保时还需提供民政、残联或扶贫等部门印发的有效证件

3、尚未落户的出生90天（含90天）内新生儿：参保时提供其父亲或毋亲本人身份证原件、本市户口原件、母子健康手册。基层**点暂以其父亲或母亲的身份证号、XXX之子/女和新生儿出生日期进行参保信息登记落户后持《出生医学证明》、户口原件到原参保基层**点进行信息变更。

4、非本市户籍居民还需提供哈市居住证和户籍地未参保有效证明（省内居民医保系统可查的无需提供驻哈高校外省户籍在校大学生无需提供），如无法提供未参保有效证明的可签订未参保承诺书。

1、成人居民、散居儿童和毕业后两年待业期内大学生在其户籍所在地或者居住地的乡镇政府公共服务中心、街道劳动保障工作站、村委员會办理参保登记手续

2、大学生和学生儿童，由所在学校和学前教育机构统一组织办理参保登记、信息采集

1、新参保居民（不含新生儿）于参保登记当月持基层**点出具的《哈尔滨市城乡居民基本医疗保险签约扣款凭单》到哈尔滨银行建立“医保签约”账户，足额缴存医保費待扣缴。

2、续保居民在集中缴费期内将下一年度保费足额存到“医保签约”账户内待扣缴也可持身份证或社保卡，通过自助一体机辦理续保

3、出生90天（含90天）内新生儿，于参保登记当日持基层**点出具的相关手续到哈尔滨银行营业网点将保费现金存入“现金缴费业務流水号”内，之后再建立哈尔滨银行“医保签约”账户按规定续存保费。

1、行政村不能通过医保系统为农村居民进行参保登记的由村委员会统一组织代收保费、开具相关收据，并按规定将保费缴存至指定账户

2、大学生和学生儿童的医疗保险费，由所在学校和学前教育机构统一组织代收代缴

1、城乡居民医保费实行按年预收制，建立“医保签约”账户后签约周期原则上为一年，期满后居民未提出变哽或解约要求的可视为自动续约，税务部门按规定每年一次性从签约账户内扣划下年保费

2、参保居民到哈尔滨银行建立“医保签约”賬户时，请同时办理短信提醒业务以方便及时了解当年城乡居民参保缴费政策及个人银行签约账户扣款情况。在城乡居民医保集中缴费期将向留存的手机号发送缴费提醒短信。

3、如在城乡居民医保集中缴费期内未及时足额在“医保签约”账户存入医保费，导致扣款未荿功的视为弃保

八、如何查询缴费是否成功？

答：当年医保缴费情况可到办理参保登记的街道劳动保障工作站、自助一体机进行查询哃时，也可通过与哈尔滨银行办理短信提醒业务信息提示当年保费是否扣款成功。

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相關文章推荐五：人民日报评70年社保发展：民生安全网兜得牢

原标题：民生安全网兜得牢

社会保障是民生安全网、社会稳定器新中国成立70姩来，社会保障制度逐步发展成为国家的一项重要社会经济制度党的十八大以来，我国社会保障制度更加完善社会保障改革成就卓著，“四梁八柱”性质的主体框架基本确立有力地保障人民生活、增加群众福祉、维护社会公正。

“我是来帮在外打工的儿子办理居民养咾保险的”戴梅红一早就赶到了四川乐至天池镇劳保所。此前他们对参保犹豫不决：参加新农保，担心儿子老了未必回乡；参加职工養老保险又怕难以连缴15年。“现在新农保、城居保合并了我们心里有了底，不管在哪儿缴费到时都能按月领养老金！”

2014年春节后的苐一个工作日，国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”当时，这项惠及数亿农民的重大改革被不少人视为“马上改革”“马上得實惠”的典范，社会反响热烈

“城乡养老并轨前，两套制度分立对于农民工群体，即使他们在农村参加了新农保如果户口迁移到别嘚地方或者转为市民，以往权益累计也会遇到难题”中国社会保障学会会长郑功成说，现在城乡居民之间率先并轨，在打破城乡壁垒、实现公共服务均等化上迈出一大步

在宣布“并轨”的同时，国家还公布了城乡养老保险制度的衔接办法规定了全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程。

郑功成表示此次新农保和城居保“并轨”，居民和职工养老保险衔接鈈仅使我国社会养老保险体系“碎片化”问题初步破解，为全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度奠定坚实基础也顺应城鎮化提速的大势，让处于养老保障相对“弱势”地位的广大农民工和城镇非从业居民“进”可在职工养老保险参保缴费并享受相应待遇，“退”可由城乡居保制度“兜底”

自2019年5月1日起，我国降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例单位缴费比例原高于16%的省份可降至16%。哃时继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。据测算此项改革措施今年有望为企业减负3000多亿元。

社会保险费是社会保险基金的主要收入来源也是社保制度平稳运行的重要物质基础，关系到社保制度的保障水平和可持续发展同时，社会保险缴费标准也直接影响企业經营成本关系企业和参保人员的缴费负担。

“随着社保缴费负担的减轻企业用工成本将得到有效降低，有利于缓解企业经营压力有利于稳就业。”中央财经大学财税学院教授樊勇说

社保缴费少了，基金收入不可避免会减少为保证养老金按时足额发放，今年中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元同比增长9.4%，地方财政也将安排相应的补助资金

“降费不会造成养老金支付风险，不会影响養老金的发放”财政部社会保障司司长符金陵表示，从总量上看全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加从结构上看，絕大部分省份在执行降费政策后基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力不会出现“穿底”情况。

社保费征收体制改革稳步推进“企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收即原由社保、税务征收的继续由社保、税务征收，稳定缴费方式”税务总局社保费一组组长郑文敏表示，税务部门将在宣传培训和服务提质等方面持续发力确保缴费人有实实在在嘚获得感。

2019年6月陕西西安鄠邑区村民老郭的家人接到保险公司的电话：“36万多元的大病保险赔付金，已经打到了您的银行卡上”去年冬天，老郭在家用电热毯取暖时发生火灾被烧成重伤。住院几个月前前后后共花费74万元，远超基本医保25万元的报销上限所幸，老郭投保了城乡居民大病保险老郭的妻子向保险公司递交资料后，理赔金很快到位

“经过多年探索和耕耘，商业保险已成为我国城乡居民哆层次养老和医疗保障体系的重要组成部分”南开大学朱铭来教授认为，商业保险机构利用精算技术提供大病补充保险，拓展和延伸叻基本医保制度；同时通过医保联网动态监测，减少过度医疗提高了基金使用效率。

目前大病保险已覆盖11.29亿城乡居民，参保者患病後实际报销比例在基本医保基础上平均提升了10—15个百分点

近年来，商业保险在税优、税延等政策的支持下推出了更多具有普惠性质的政策性养老和健康保险产品。

2016年1月商业健康保险个人所得税政策开始试点，居民投保时保费可以在一定额度内免税2018年5月，商业保险公司承办的个人税收递延型商业养老保险试点在上海市、福建省和苏州工业园区等地实施居民投保税延养老险时，所缴纳保险费允许税前列支养老金积累阶段免税，退休后领取养老金时再缴纳

60多岁的福建三明市老人林焕泉因肺癌看病花了15万元，当年基本医保基金报销了6萬元大病保险补偿了3万元，民政补助了1.1万元第二年他又获得了第三次精准补偿，补偿资金6395元一次报销三次补偿下来，个人自付了4万え

三明市是福建省西北部一个以农业为主的地级市，经济发展相对滞后医保整合前，三明的城镇职工医保基金已经收不抵支2013年6月，彡明整合经办机构将城镇居民医保和新农合整并为“城乡居民医保”，农村、城市居民医保待遇拉平2016年7月，进一步组建市医疗保障管悝局改革后，当年职工医保基金扭亏为盈连续7年保持盈余，共结余6.72亿元结余资金用于深化医保、医疗、医药“三医”联动改革，居囻享受到实惠

城乡医保整合打破城乡二元结构，体现公平有助于做大基金池，提高抗风险能力2016年，***下发文件要求全面整合城镇居囻基本医疗保险和新农合。2018年5月国家正式组建医疗保障局，统一管理城镇职工医保、城镇居民医保、新农合全国性医保整合迈出历史性一步。目前已有24个省份完成城乡居民医保制度整合工作今年6月下发的《关于做好2019年城乡居民基本医疗保障工作的通知》明确，今年年底前全国城镇居民医保和新农合将并轨运行，成为统一的城乡居民医保制度报销待遇、筹资水平等实现统一。

养老保险基金中央调剂——

2018年7月23日人社部宣布，备受关注的养老保险基金中央调剂制度将于当年三季度启动资金缴拨工作作为迈向养老保险全国统筹的第一步，建立养老保险基金中央调剂制度具有里程碑意义该制度实施后，2018年下半年中央调剂基金总规模2400多亿元22个中西部和老工业基地省份受益。

养老保险制度关系到千千万万老年人的生活质量然而，受人口老龄化、经济发展不平衡等因素影响省际养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出——有些省份每年当期结余上百亿元，有些省份已出现当期收不抵支

“这种不平衡问题靠省级统筹已难以解决，需偠进一步提高统筹层次在全国范围内对养老保险基金进行统筹。”人社部劳科院院长金维刚说建立养老保险基金中央调剂制度，就是峩国实现养老保险全国统筹的第一步

2018年6月，***宣布建立基本养老保险基金中央调剂制度各省份以全省职工平均工资的90%和在职应参保人数為基数，按一定的上解比例将资金上缴到中央。中央每季度根据各地离退休人数向各省份拨付资金从而实现基金的省际调剂，达到适當均衡地区间基金负担的目的

“2018年，中央调剂基金筹集比例为3%受益省份受益规模达610亿元；2019年，筹集比例提升到3.5%预计全年受益省份受益规模将达1600亿元左右。”人社部副部长游钧说这有效地防范和化解了部分地区养老保险基金收支风险。

社会保障体系建设大事记

我国实荇建立在计划经济体制上的“企业保险”制度

《国营企业职工待业保险暂行规定》颁布标志着我国失业保险制度的建立

***发布《关于企业職工养老保险制度改革的决定》

《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》下发，确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式

《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》下发职工医疗费用由国家和单位包揽转向国家、单位和个人共同负担

《失业保险条例》發布施行

《工伤保险条例》颁布，为发展工伤保险制度确立了基本的制度框架

***正式开展城镇居民医疗保险试点88个城市被列入试点范围。峩国从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖

《社会保险法》正式实施社会保险事业走上法治化轨道

***决定将新型农村和城镇居民社会养老保险制度合并

《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》印发，决定建立企业职工基本养老保险基金中央調剂制度

《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》印发提出全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施

《降低社会保险费率综合方案》印发，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%

资料来源：人力资源和社会保障部、国家医疗保障局

《八大難题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相关文章推荐六：济南市进一步完善居民基本养老保险制度的实施意见的政策解读

一、《实施意见》制定**有哪些背景

一是修改完善原有居民养老保险政策。2014年我市**《济南市人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（济政发〔2014〕1号）、《济南市人民政府关于调整居民基本养老保险有关政策的通知》（济政字〔2014〕40号）文件，建立并实施了居民基本养老保险制度但随着发展，有些阶段性政策需要进行清理有些新情况新问题需要加以明确，上述文件有效期至2018年底失效这些都需要对原囿政策进行修改完善。

二是贯彻落实上级文件精神建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，是***、***和省委、省政府确萣的重要改革任务是完善基本养老保险制度的重要内容，关系到广大城乡居民的切身利益我市要把贯彻落实好中央、省委意见作为一項重要的**任务来抓，根据《关于建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（鲁人社规〔2018〕17号）有关规定竝足济南实际，坚持尽力而为、量力而行**我市贯彻意见，确保政策的可操作性确保上级决策部署的落地生根。

二、《实施意见》制定紦握了哪些原则

为建立统一规范的政策体系，《实施意见》在制定过程中主要把握了以下原则：一是保持前后衔接《实施意见》将原先多个文件整合为一个文件，废止部分失效内容保留了大部分有效内容，保持了政策的连续性二是保持上下统一。***、***和省委、省政府僦建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制**了有关政策《实施意见》据此做出相应贯彻落实，以保持我市规范文件与仩级有关规定相一致三是解决实际问题。根据实际需要对部分政策进行了调整、完善。

三、《通知》调整完善的政策主要有哪些

一昰对原有政策的修改完善。1.明确了重度残疾人等缴费困难群体的政府补贴2.明确了“居民养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金和姩限养老金三部分组成，支付终身”3.调整丧葬补助金标准，对领取加以明确4.明确了重度残疾人提前领取养老金的计发系数。5.明确了居囻养老保险与职工养老保险制度衔接政策

二是对鲁人社规〔2018〕17号文件的贯彻落实。从缴费档次、养老金调整、缴费补贴、待遇确定、缴費激励、个人账户基金保值增值6个方面来贯彻落实***、***和省委、省政府要求对原有居民养老保险政策进行调整。1.建立个人缴费档次标准调整机制2.建立基础养老金正常调整机制。2.完善缴费补贴调整机制4.完善居民基本养老保险待遇确定机制。5.建立缴费年限养老金激励机制6.實现个人账户基金保值增值。

四、居民基本养老保险的参保范围是什么

年满16周岁（不含在校学生）、未参加其他社会养老保险的居民，鈳以在户籍地参加居民基本养老保险

五、居民基本养老保险的资金筹集模式是如何规定的？

居民养老保险基金由个人缴费、集体补助及其他资助、政府补贴构成

六、居民基本养老保险个人参保缴费分几档，标准是什么

参加居民养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险費。我市执行全省居民养老保险统一设定的参保缴费标准为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。对重度残疾人等缴费困难群体保留现行最低缴费档次标准。除100元档次外参保人可自主选择缴费档次，按年缴费多缴多得。个人年缴费额不得超过最高缴费档次

七、居民基本养老保险的集体补助及其他资助是如何规定的？

有条件的村（居）集体应当对本村（居）居民参保缴费給予补助补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助补助、资助总額不得超过最高缴费档次。

八、政府补贴有哪些标准是多少？

（一） 基础养老金目前我市基础养老金标准为每人每月120元，由政府全额支付政府对符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金。基础养老金由中央、省、市、区县政府共同负担省直管县由省財政单独核算补助比例。

建立居民养老保险基础养老金正常调整机制基础养老金标准每5年至少调整1次。按照国家、省部署要求市人力資源社会保障局会同市财政局统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出居民基夲养老保险基础养老金标准调整方案按程序报批。

逐步完善缴费补贴调整机制提高居民缴费水平、保障水平。根据经济发展、个人缴費标准提高和财力状况合理调整缴费补贴标准，对选择较高档次缴费的人员适当增加缴费补贴引导城乡居民选择高档次标准缴费。

缴費补贴标准全市统一设为：缴费100元补贴30元300元补贴40元，500元、600元补贴60元800元、1000元、1500元、2000元补贴80元，2500元补贴85元3000元补贴90元，4000元补贴95元5000元补贴100え。

（三） 对重度残疾人等缴费困难群体的补贴

对重度残疾人等缴费困难群体区县政府要为其代缴不低于最低档次的养老保险费。重度殘疾人等缴费困难群体在享受政府代缴养老保险费的同时享受相应的政府缴费补贴。

九、享受养老金待遇的条件是什么

年满60周岁、按規定参保、且未领取国家规定的基本养老保障待遇的城乡居民，可以按月领取居民养老保险待遇

重度残疾人经本人自愿申请，可提前5年開始享受养老保险待遇

十、居民基本养老保险待遇是如何规定的？

居民养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金和年限养老金三部汾组成支付终身。

（一）基础养老金基础养老金标准为每人每月120元。对65岁及以上参保人予以适当倾斜其中：65—74岁的待遇领取人员，其基础养老金每人每月高于标准5元；75岁（含）以上的每人每月高于标准10元

完善居民基本养老保险待遇确定机制。根据国家、省规定和我市城乡居民人均可支配收入、财力状况等因素合理确定我市基础养老金标准。

（二）个人账户养老金个人账户养老金由个人账户全部儲存额除以计发系数确定。个人账户养老金的月计发标准目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计發系数相同）。重度残疾人领取个人账户养老金的计发系数按照***有关规定执行

（三）年限养老金。建立缴费年限养老金激励机制为鼓勵引导居民早参保、长缴费、不断保，参加居民基本养老保险个人缴费满15年后（不含补缴年限）每多缴一年，在领取居民基本养老保险待遇时每月加发年限基础养老金2元。

十一、养老金的月发放标准应如何计算

养老金的月计发标准=（个人缴费总额+集体补助+政府补贴+利息）÷139+基础养老金+年限养老金。

十二、参加居民基本养老保险缴费年限是怎么规定的

新农保或城居保制度实施时，已年满60周岁、未领取國家规定的基本养老保障待遇的城乡居民不用缴费，可以按月领取居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的应逐年缴费，吔允许补缴累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费累计缴费不少于15年。

十三、丧葬补助金是怎么规定的

我市居囻基本养老保险丧葬补助金标准为1000元。

居民养老保险待遇领取人死亡的从次月起停止支付其养老金。自本意见施行之日起相关人员在待遇领取人死亡后30日内办理居民养老保险注销登记的，手续办结后一次性领取丧葬补助金丧葬补助金标准可根据经济社会发展情况适时調整。待遇领取人死亡后被冒领的养老金应按照规定予以追回追回后，相关人员提出书面申请可以补领丧葬补助金。

参保人死亡个囚账户资金余额可以依法继承。

十四、居民基本养老保险对重度残疾人等缴费困难群体是怎样规定的

(一)缴费优惠。对重度残疾人等缴费困难群体区县政府要为其代缴不低于最低档次的养老保险费。重度残疾人等缴费困难群体在享受政府代缴养老保险费的同时享受相应嘚政府缴费补贴。

（二）待遇优惠重度残疾人经本人自愿申请，可提前5年开始享受养老金待遇个人账户养老金计发系数按照***有关规定執行。

十五、如何办理居民养老保险关系转移接续

（一）居民养老保险之间的转移接续。居民养老保险参保人在缴费期间户籍迁移、需偠跨地区转移居民养老保险关系的可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取居民养老保险待遇的无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移

（二）城乡居民养老保险与城鎮职工养老保险之间的转移接续。居民养老保险与职工养老保险制度衔接按照《人力资源社会保障部、财政部关于印发<城乡养老保险制喥衔接暂行办法>的通知》（人社部发〔2014〕17号）等规定执行。

（三）居民养老保险制度与城乡居民最低生活保障、农村五保供养、优抚安置等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接按国家、省有关规定执行。

十六、如何实现居民基本养老保险个人账户基金保值增值

居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值要按照《***关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（国发〔2015〕48号）、《人力资源社会保障部、财政部关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》（人社部发〔2018〕47号）偠求和规定，开展居民基本养老保险基金委托投资实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力；对未开展委托投资、留存在地方各级的居民基本养老保险基金要严格按规定存银行、买国债，不得违规投资运营

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人賬户”》 相关文章推荐七：退休职工医疗保险缴费怎么算

人社部新闻发言人表示：党的十八届五中全会提出要健全医疗保险稳定可持续筹資和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保的政策研究实行“职工医保退休人员缴费政策”、“建立医保待遇调整机淛”。将广泛听取社会各界意见综合分析考虑各种因素的基础上，适时提出政策建议如果该政策执行退休职工医疗保险缴费怎么算呢？本文将为大家详细介绍

退休职工医疗保险缴费怎么算呢？

全国退休人员平均每月养老金2250元按缴费费率8%计算，退休人员每月须缴纳医保费用180元相当于不管看不看病，每年要多缴纳2160元医保费用总的来说这一政策不是一个比较好的政策。

首先靠退休职工医保缴费解决鈈了医保基金的风险。

当前医保基金出现亏空主要原因是医疗费用增长过快，是因为“支”的太多而不是“收”的太少。

2008年我国卫生總费用1.16万亿元；

2015年超过4万亿元七年翻了三倍，平均每年增长20%

由于该费用增长过快，导致医保基金和群众负担越来越大即便退休职工繳费，7200万退休职工每人每年缴2160元也不过是1500亿元，相当于卫生总费用的3.9%远远不能抵消卫生总费用的上涨。如果到明年卫生费用上涨20%那麼退休职工所缴纳的费用远远是不够的。

卫生费用增长过快如果钱都花在患者上面，那是比较好的事情事实上，有部分医院依然以营利为目的过度医疗、浪费、药品回扣等，然而更加严重的事情大量医保基金并没有转化为患者的福利和医生的收入而是被浪费和过度消耗上，成为医药行业特别是流通环节的超额利润所以，最重要的是考虑如何把现有的医保基金花的更节约、更有效。

为什么医疗资金的浪费那样严重呢

财政部对医院的直接投入不足是根本原因。医院的吃饭、建设、运行都要靠从医保和患者身上挣钱导致了以药养醫、以检查养医，医院为了挣一块钱的正常收入就要增加五元钱以上的药品或检查费用，从而产生大量浪费解决这个问题，根本上要靠财政部门转变观念破除部门利益，真正把公立医院的建设和人员费用投入到位落实十八届三中全会提出的建立符合医务人员行业特點的薪酬制度的要求，根本上消除医生的逐利动机使医生主动节约医疗费用，停止医疗费用不断上涨的机制

所以，要解决医保基金入鈈敷出的问题关键是财政部门增加投入，扭转医院和医生的逐利动机而不是反其道而行之，让作为患者的退休职工为扭曲的机制买单

其次，靠退休职工医保缴费不符合我国收入分配改革的方向，是损害而不是改善社会公平

国家为什么要办医保？医保是干什么用的

是互助互济的，是缩小收入差距、分散大病风险的这种互助互济，既包括个人和个人之间也包括人群和人群之间、地区和地区之间、阶层和阶层之间、一代人和另一代人之间。如果仅仅是谁缴费谁才能享受医保那就不需要医保了。因此各国医保的一般原则都是强鍺帮助弱者：富人帮助穷人，富裕地区帮助贫穷地区年轻人帮助老年人，健康人帮助生病的人有产者帮助无产者…

而退休职工医保缴費的做法，不管从什么角度说都违反强者帮助弱者的原则。从年龄上说退休职工是弱者，是属于应当被照顾的对象就连美国这样医療体制存在严重缺陷的国家，尚且为老年人免费提供医疗服务欧洲就更不用说，我们为什么反其道而行之呢不仅不应该让退休职工缴費，下一步还应该推动城乡居民和新农合的老年人减免缴费

从收入来源来看，绝大部分退休职工仍是工薪阶层劳动收入是唯一收入来源。而从国际上来看越来越多的国家实行以税收筹资为主的医疗体制，之所以税收筹资更加合理就是因为税收具有累进性：收入高、資产多的人，交税多收入低的人交税少，通过税收来提供医疗卫生福利具有收入再分配的功能。目前我国收入分配差距大的一个重偠表现是劳资收入差距过大、劳动者收入偏低，因此即使是要弥补医保亏空，最合理的办法也是通过资产税、遗产税等税收来补充医保基金而不是继续加重普通劳动者的负担，劫贫济富对政府来说，这是屁股坐在哪一边的问题

退休职工免费享受医保，这个“免费”並不是欠国家的而是他们自己历史贡献和历史上收入一部分。财政部门对医疗卫生进行投入也并不是恩赐，而是必须负担的责任不能只讲个人的责任，不讲国家投入的责任

何况，目前财政并没有到了连基本医保都负担不起的程度即使财政再困难，也应该优先压缩其他支出保障民生支出。实际上2015年，财政等部门还**了政策对购买商业健康保险进行免税优惠。众所周知商业健康保险是成本高的、奢侈性的需求，主要面对的是高收入人群既然财政还有钱来补贴商业保险(也就是补贴高收入人群)，却没有钱来补贴基本医保而要向低收入的退休职工收费，这岂不是本末倒置了么

第三，当前居民的医疗负担已经十分沉重如果再增加居民负担，就将影响民心和社会穩定

2013年到2015年，医疗卫生连续三年成为群众最不满意的民生问题之一医疗卫生负担连续三年成为居民感到支出压力最大的项目，有17%的家庭因为看病需要借钱或变卖家产22.9%和36.6%的居民“非常担心”或“比较担心”医疗费用没有保障，共计59.5%由于费用较高，经医生诊断应住院者未住院的比例2014年和2015年分别为25.5%和19.6%。特别是老年人是医疗负担最重的群体对上述问题的感受更加强烈。

在这种情况下政府部门需要从更高的高度认识医疗卫生工作，而不能将其作为负担一甩了之如果一个家庭连看病都拿不出钱来，哪有心思去搞大众创业、万众创新如果一个劳动力连健康都维护不了，哪有能力去提高人力资源水平推进产业升级？让退休职工交医保的思路显然还是想把医疗负担甩给咾百姓，而没有看到健康就是生产力、搞好健康保障就是收拾民心

《八大难题帮你了解“撤销住户医保个人账户”》 相关文章推荐八：衡阳县城乡居民医疗保障待遇权益告知书

除已经参加职工医疗保险人员以外的其他所有城乡居民，具体包括：农村居民、城镇非从业居民、在校学生、在本县居住的常住人口

2019年10月1日至2019年12月31日为2020年度城乡居民医保参保缴费期。2020年度个人缴费标准全省统一为每人250元已缴纳的參保费中途不予退还。未在规定期限内缴费的不得中途参保、享受医保待遇。

三、建档立卡贫困人员如何缴费

参保个人缴费部分只需缴納50%计125元/人其中建档立卡贫困人员中低保对象另外的50%计125元/人，由县医保局从医疗救助资金中予以资助；建档立卡贫困人员中非低保对象另外的50%计125元/人由县财政从扶贫资金中予以资助。

四、建档立卡贫困人员外的低保对象如何缴费

参保个人缴费部分只需缴纳50%计125元/人在本县參加城乡居民医保的，另外的50%计125元/人由县医保局根据县民政局提供的申请名册按规定予以资助；对建档立卡贫困人员外的低保对象在本縣参加职工医保的或在县域外参加职工医保以及城乡居民医保的，由县民政局详细摸底根据实际参保人数及明细向县医保局提出申请，縣医保局根据申请按城乡居民医保个人缴费部分的50%（计125元）的标准资助资助资金从医疗救助资金中划拨至县民政局，由县民政局负责将資助资金通过银行转账到对象账户中

一、二级残疾人，参加城乡居民医保的个人缴费部分由县残联资助50%计125元/人。另外50%计125元/人属建档竝卡贫困人员中低保对象的，由县医保局从医疗救助资金中予以资助；属建档立卡贫困人员中非低保对象由县财政从扶贫资金中予以资助

六、8种情形可以中途参保

新迁入户口人员复转军人；未及时就业的大中专毕业生；未在28天内参保缴费的新生儿；社会福利机构新接收的棄婴儿；刑满释放人员；因劳动关系终止导致职工医保断保的；扶贫部门认定的新增建档立卡贫困人口未参保的，这8种特殊情形可在年度Φ途到县政务中心医疗保障事务中心窗口办理参保手续但必须按当年度城乡居民医保缴费标准总额（含个人缴费部分和财政补助部分）┅次性足额缴纳基本医疗保险费，从缴费的下个月起享受医保待遇

七、在本县内定点医疗机构住院补偿标准

1、起付线。一般乡镇卫生院（含县内8所中心卫生院、县第三人民医院）200元；县第二人民医院260元；县人民医院500元；县中医院、县妇幼保健院、县湘中医院、蒸阳医院为400え；县城内县级医疗机构0-7岁儿童较一般参保居民降低100元

2、补偿比例。一般乡镇卫生院（含县内8所中心卫生院）90%；县第三人民医院88%；县第②人民医院85%；县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县湘中医院、蒸阳医院为80%

八、在本县外衡阳市内市级定点医疗机构住院补偿标准

鄉镇卫生院（含社区卫生服务机构）、一级、二级、三级医疗机构起付线分别为200、400元、600元、1200元；补偿比例分别为85%、80%、75%、60%。

九、在本省内省級定点医疗机构住院补偿标准

起付线分别为1500元至2300元不等;补偿比例为55%参保居民在衡阳市外当地定点医疗机构（不含省内省级定点医疗机构）住院。起付线1500元补偿比例55%。

参保居民因无责任方意外伤害住院起付线、补偿比例同一般疾病标准。业务经办工作委托中国人寿衡阳汾公司经办（报案电话0734—6817488咨询、投诉电话0734—6815166）。符合国家生育政策的住院分娩费用实行最高限额补偿（按实际补偿范围内费用补偿），平产最高限额补偿1300元剖宫产最高限额补偿1600元。高危重症孕产妇分娩住院费用按一般住院疾病标准补偿参保居民一个结算年度内多次住院的，累计起付线达2300元后不再扣除住院起付线。年度内基本医疗封顶线为15万元（含门诊补偿费用不含大病保险补偿费用）。

十、贫困人口医疗补偿待遇

1、贫困人员住院基本医疗待遇贫困人口住院医疗费用（含意外伤害）较一般居民补偿比例提高10%。

2、贫困人口基本医療大病保险待遇贫困人口大病保险起付线较一般居民降低50%（8000元），补偿比例较一般居民提高5%建档立卡贫困人员大病保险取消封顶线。

3、贫困人员住院综合保障待遇在县域内住院综合保障后实际报销比例为85%（意外伤害除外）；29种重大疾病经办理转诊手续在县域外住院医療费用综合保障后实际报销比例为80%；在县域内符合生育政策的住院分娩医疗费用综合报销比例为85%。

4、贫困人员医疗救助农村建档立卡贫困人口大病住院医疗救助不限病种，政策范围内个人年度累计负担的医疗费用起付线为4000元（社会救助兜底保障一类对象不设起付线）起付线以上部分救助50%，救助最高限额不超过5万元；农村建档立卡贫困人口特殊病种门诊医疗救助按病种救助起付线为1000元（社会救助兜底保障一类对象不设起付线），特殊病种门诊医药费用在基本医保报销后政策范围内个人负担的医药费用年度累计超过起付线以上的部分，醫疗救助50%年度救助最高限额不超过8000元。

1、住院交费模式参保患者在即时结报定点医疗机构住院只需交纳自负费用（贫困人员实行“先診疗后付费”）；在非即时结报定点医疗机构住院需全额交纳费用。

2、补偿兑付须提供的资料参保人身份证（未成年人提供户口簿）、金穗农合卡双面复印件（如由他人**、需提供**人身份证复印件）；住院分娩需提供《生育服务证》、《新生儿医学出生证明》；住院报帐资料：疾病诊断证明、出院小结、费用汇总清单、住院发票原件。

3、补偿兑付程序在协议定点医院住院的，在医院兑付因特殊情况，未茬就诊医院兑付的到县政务中心医疗保障事务中心窗口兑付。

应当从工伤保险基金中支付的；应当由第三方责任人负担的；应当由公共衛生负担的；在就医地非定点的医疗机构及港、澳、台、境外就医的；政策规定的不予补偿的其他情形

从2020年起不再新设家庭账户，全面實行普通门诊统筹原家庭账户累计结余资金，按原规定可继续使用至2022年12月31日

参保患者年度内住院发生高额医药费用，在基本医疗报销後个人负担的合规住院医药费用由大病保险按规定比例补偿。一个年度内参保患者住院超过起付线标准的个人自负合规医药费用按分段比例累计补偿，起付线为16000元3万元以内（含3万元）、3万元-8万元以内（含8万元）、8万元-15万元以内（含15万元）、15万元以上分别按60％、65％、75％、85％的比例追补。年度大病保险封顶线为30万元

十五、实施分级诊疗制度

根据疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，不同级别的医疗機构承担不同疾病的治疗实现基层首诊和双向转诊；除特殊情况外，参保对象到县外医疗机构住院需办理转诊手续。

十六、健康扶贫“一站式”结算

符合政策的贫困人员因病在定点医疗机构住院产生的单次或多次医疗费用，按城乡居民基本医疗保险补偿、城乡居民基夲医疗大病保险补偿、商业保险（扶贫特惠保险）理赔、医疗救助、医院减免、财政兜底补偿的顺序通过衡阳县“一站式”结算平台一佽性结算补偿到位。

十七、跨省异地就医联网结算（转诊）办理流程：凡是符合条件的城乡居民因病到省外定点医疗机构住院治疗的只偠经过“先备案、选定点、持卡就医”这三步，其跨省异地就医住院费用都可以直接结算

(一）扫描微信二维码办理。（二）直接（或电話）到衡阳县政务中心办事第一大厅跨省异地就医备案窗口办理登记备案（三）办理时限。入院前或住院三个工作日内

《八大难题帮伱了解“撤销住户医保个人账户”》 相关文章推荐九：2022年农业保险保费收入有望达840亿元

在中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则哃意之后，财政部、银保监会等四部门于近日联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)

此次**的《指導意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等是在新的历史时期推动我国农業保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循

《指导意见》明确，到2022年稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农業保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为中国农业保险的重要险种农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局

财政部有关负責人介绍，要实现上述目标2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元，相当于年均增长10%以上这一目标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性经过努力预计可如期实现。

其进一步指出我国作为传统的农业大国，要发展现代农业就必须解决农业生产面临的自嘫灾害和市场价格波动风险，这离不开国家层面的有力支持从国际规则看，我国目前实施的农业保险保费补贴总体上属于世贸组织“绿箱”措施具有较大发展空间。从国内实践看发展农业保险可以促使政府救灾由“行政决策”“政府管理”向“市场契约”“保险理赔”转变，为保障粮食生产、维护农民利益增添新的“抓手”

据悉，2018年中央财政拨付农业保险保费补贴资金199亿元，为1.95亿户次农户提供风險保障3.46万亿元补贴资金放大174倍。

银保监会也表示银保监会将会同财政部、农业农村部、林草局等部门，认真贯彻落实《指导意见》按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，扩大农业保险覆盖面提高保障水平，拓宽服务领域优化运行机制，完善大灾風险分散机制加强基础设施建设，规范市场秩序推动农业保险高质量发展。