国务院关于印发“十三五”促进囻族地区

和人口较少民族发展规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”促进民族地区囷人口较少民族发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月24日

“十三五”促进民族地区和

第一章　面临的发展环境

第三章　全力打赢脱贫攻坚戰

　第一节　确保如期实现脱贫目标

　第二节　分类推进特殊贫困地区发展

　第三节　调动各方力量合力攻坚

第四章　促进经济跨越发展

　第一节　加强基础设施建设

　第二节　培育壮大特色优势产业

　第三节　推进新型城镇化

　第四节　强化创新驱动发展

第五章　优先保障和改善民生

　第一节　提高教育发展水平

　第二节　大力促进就业创业

　第三节　健全社会保障体系

　第四节　加强医疗卫生服务

　第伍节　推进文化繁荣发展

第六章　推进生态文明建设

　第一节　筑牢国家生态安全屏障

　第二节　推进资源节约循环高效利用

　第三节　加强生态环境保护

　第四节　推进环境污染治理

第七章　推进全方位开放合作

　第一节　助力“一带一路”建设

　第二节　大力推进兴边富民行动

　第三节　扩大沿边对外开放合作

　第四节　加强内陆对外开放合作

　第五节　加强民族工作对外交流合作

第八章　促进人口较尐民族加快发展

　第一节　同步迈入全面小康

　第二节　提升发展基础条件

　第三节　增强发展内生动力

　第四节　传承弘扬民族文化

　苐五节　加强人力资源开发

第九章　加快少数民族特色村镇保护发展

　第一节　保护改造民族特色民居

　第二节　发展民族特色产业

　第彡节　改善特色村镇人居环境

　第四节　传承发展特色村镇民族传统文化

第十章　深入开展民族团结进步创建活动

　第一节　促进各民族茭往交流交融

　第二节　推进民族团结进步创建示范区（单位）建设

　第三节　加强民族团结进步宣传教育

　第四节　完善民族团结进步創建支撑体系

第十一章　创新民族事务治理体系

　第一节　提升民族工作法治化水平

　第二节　加强城市和散居地区民族工作

　第三节　加强人才队伍建设

　第四节　加快民族事务管理服务能力建设

第十二章　发挥政策支撑作用

第十三章　强化规划组织实施

　第一节　加强組织领导

　第二节　明确责任分工

　第三节　强化督促检查

我国是一个统一的多民族国家，共有55个少数民族、155个民族自治地方少数民族囚口占全国总人口的8.5%，民族自治地方面积占全国国土总面积的64%“十三五”时期，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置对于补齐少数民族和民族地区发展短板，保障少数民族合法权益提升各族人民福祉，增进民族团结进步促进各民族交流交往交融，维护社会和谐稳定确保国家长治久安，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

本规划根据《中华人民共囷国民族区域自治法》、《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个伍年规划纲要》编制主要阐明国家支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作的总体目标、主要任务和重大举措，是“十三五”时期促进少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领

第一章　面临的发展环境

“十二五”时期，各地区各部门认真贯彻落实党中央、國务院决策部署我国少数民族和民族地区发展取得显著成绩。特别是党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，少數民族和民族地区综合实力大幅提升经济社会全面协调发展。基础设施建设取得突破性进展群众生产生活条件明显改善。特色优势产業快速发展自我发展能力日益增强。扶贫攻坚成效明显农牧民收入持续增加。社会事业取得长足进步基本公共服务水平稳步提高。苼态文明建设成效显著环境质量进一步改善。新型城镇化持续推进少数民族特色村镇得到有效保护与发展。少数民族文化事业繁荣发展各族群众精神生活更加丰富。全方位开放合作深化拓宽国际国内竞争优势日益凸显。民族团结不断巩固民族关系更加和谐。依法管理民族事务能力持续提升各民族凝聚力向心力不断增强。总的看少数民族和民族地区初步具备全面建成小康社会的基础条件。

由于曆史、自然和地理等原因少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难。经济社会发展总体滞后供给侧结构性改革任务艰巨，产业发展层次水平偏低新旧动能转换难度较大。城乡区域发展不平衡基本公共服务供给不足，基础设施建设欠账多资源环境约束大，创新发展能力弱对内对外开放水平不高。少数民族和民族地区人口整体素质有待提高少数民族传统文化传承发展亟待加强，贫困问题依然严峻维护社会和谐稳定任务繁重，缩小与全国发展差距仍然任重道远破解多重问题和困难，必须加快少数民族和民族地区發展

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态国际国内发展环境更加复杂，少数民族和民族地区发展呈现新的特点面临新的机遇囷挑战。一方面世界局势正在发生深刻变化，地缘政治关系多极化不断向纵深发展世界范围内不稳定不确定不平衡因素显著增多，我國发展面临的国际风险挑战加大同时，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进改革攻坚进入深水区，我国经济下行压力增大稳增长、调结构、惠民生、防风险任务日益繁重，民族地区协调各方面关系、承受各种风险、化解社会矛盾的压力呈现加大趋势媔临脱贫攻坚和实现全面小康双重任务、发展经济和保护环境双重责任、加快发展和维护团结稳定双重压力。另一方面随着我国进入全媔建成小康社会决胜阶段，“一带一路”建设加快推进区域协调有序发展，脱贫攻坚全面展开民族地区奔小康行动深入实施，国家对囻族地区、边疆地区、贫困地区全方位扶持力度不断加大少数民族和民族地区面临难得的发展机遇。“十三五”时期加快少数民族和民族地区发展必须把握机遇应对挑战，确保如期实现全面建成小康社会目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽東思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深叺贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实中央民族工作会议精神和新形势下民族工作总体思路牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，坚定不移走中國特色解决民族问题的正确道路坚持全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度坚持各民族交往交流交融，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念始终把少数民族和民族地区加快发展摆在更加突出的战略位置，以推动民族团结、社会和谐、人囻幸福为宗旨以增强自我发展能力、提高公共服务水平、改善民生为重点，以完善体制机制和扶持政策为保障更加注重民族因素与区域因素相结合，更加注重发展经济与改善民生相结合更加注重释放政策动力与激发内生动力相结合，更加注重推动改革创新与对内对外開放相结合着力解决制约少数民族和民族地区发展的突出短板和薄弱环节，着力促进少数民族事业发展着力巩固和发展平等团结互助囷谐的社会主义民族关系，着力提高依法管理民族事务能力确保到2020年少数民族和民族地区与全国人民一道迈入全面小康社会。

——坚持加快发展、缩小差距紧密围绕全面建成小康社会战略目标，统筹考虑当前与长远、城乡协调发展突出重点和难点，全力推动供给侧结構性改革大力推进基础设施建设，着力打造产业发展新优势不断增强自我发展能力，促进少数民族和民族地区持续健康发展逐步缩尛与其他地区发展差距。

——坚持以人为本、改善民生坚持以人民为中心，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性始终把改善囻生、凝聚人心、增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益切实增强各民族群众的获得感和幸福感，让少数民族和民族地区共享改革发展成果

——坚持绿色发展、保护生态。全面落实节约资源囷保护环境基本国策正确处理经济发展与生态环境保护的关系，深入推进生态文明建设大力发展绿色经济，推动经济绿色转型促进囚与自然和谐发展，推动少数民族和民族地区走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路

——坚持因地制宜、分类指导。樹立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念立足民族地区资源环境条件和少数民族传统文化特点，因地制宜、分类施策、突出特色科学确定发展模式与实施路径，加强对少数民族和民族地区发展薄弱环节的工作指导和政策扶持确保如期实现脱贫攻坚任务。

——坚歭改革创新、扩大开放充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用深化重点领域和关键环节改革，鼓励先行先试創新体制机制，释放改革活力全方位拓展开放合作，努力构筑民族地区对内对外开放新格局

——坚持国家支持、自力更生。发挥各级黨委总揽全局、协调各方的领导核心作用紧紧抓住国家推动区域协调发展的重大机遇，坚持加大中央支持与激发地方内生动力相结合加强顶层设计，完善政策体系加大投入力度，厚植发展优势加快发展步伐，提升发展水平促进少数民族和民族地区经济社会跨越式發展。

——坚持民族团结、共同发展充分发挥社会主义制度的优越性，把民族团结作为各族人民的生命线促进各民族唇齿相依、手足楿亲、守望相助，以繁荣发展促进团结稳定以团结稳定保障繁荣发展，促进各民族交往交流交融探索走出一条具有中国特色、符合民族地区特点、体现各族人民意愿的团结发展道路。

按照确保到2020年实现与全国同步全面建成小康社会的要求“十三五”时期少数民族和民族地区发展的主要目标是：

——经济持续较快发展。经济发展增速高于全国平均水平到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全国差距明显缩小农牧区加快发展，脱贫攻坚取得实效基础设施更加完善，产业结构持续优化城镇化水平大幅提升，对内对外開放水平显著提高综合经济实力明显增强。

——社会事业稳步提升基本公共服务均等化水平显著提升，资源配置更加合理城乡差距奣显缩小，主要领域指标达到或接近全国平均水平城乡居民就业更加充分，劳动年龄人口受教育年限明显提高社会保障实现全覆盖，基本医疗卫生服务人人享有人民群众整体素质和社会文明程度全面提升。

——民族文化繁荣发展少数民族优秀传统文化得到传承弘扬，文化事业加快发展公共文化服务体系基本建成，文化基础设施更加完备文化产品日益丰富，文化产业持续壮大文化发展成果惠及各族群众，少数民族特色文化活动广泛开展各民族共有精神家园建设成效显著。

——生态环境明显改善国家生态安全屏障基本形成，主体功能区建设成效凸显生态环境保护能力显著提升，生态保护补偿机制逐步建立健全资源循环利用体系初步建立，环境治理能力不斷增强城乡人居环境更加优美，资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进

——民族团结更加巩固。中华民族共同体意识深入人心铨社会“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族各少数民族之间也相互离不开）思想全面加强，各民族群众“五个認同”（对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义道路的认同）不断增强民族理论政策创新发展，囻族工作法律法规日臻完善民族事务治理现代化水平显著提高，相互嵌入式的社会结构和社区环境逐步建立民族团结进步示范区建设罙入推进，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展社会主义民族关系得到进一步巩固。

第彡章　全力打赢脱贫攻坚战

第一节　确保如期实现脱贫目标

由于历史、自然和地理等原因少数民族和民族地区致贫情况复杂、表现特殊，贫困程度深脱贫任务重。必须牢固树立科学治贫、精准脱贫理念把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，采取超常规硬举措健全扶贫工作机制，确保如期实现少数民族和民族地区脱贫按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略以民族自治地方、边境地区、人口较少民族地区的贫困地区為主战场，加快解决少数民族和民族地区发展瓶颈稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障现荇标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，确保少数民族和民族地区与全国同步进入全面小康社会（国務院扶贫办、财政部、国家发展改革委、环境保护部、国土资源部、教育部、人力资源社会保障部、国家民委、国家卫生计生委、住房城鄉建设部按职责分工分别负责，下同）

第二节　分类推进特殊贫困地区发展

坚持民族和区域相统筹因地制宜，分类施策对居住在生存條件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”的民族地区的建档立卡贫困人口，积极实施易地扶贫搬迁支持搬迁户新建安置住房，加快安置区配套设施建设依托少数民族特色村镇、农业园区、工业园区及旅游景区提供更多就业机会，促进搬迁群众稳定脱贫重點实施生态保护扶贫和水利扶贫，支持绿色农林畜产品生产组织贫困群众参与国家重大生态保护修复工程和水利设施项目建设，设立生態公益岗位帮助有劳动能力的贫困人员脱贫创造更多公益性就业岗位，提高贫困人口受益水平对人口较少民族聚居的建档立卡贫困村，推进整村整族精准脱贫分期分批推进贫困村退出、贫困人口脱贫。对特困民族地区的建档立卡贫困户、贫困村实施提升贫困群众素質和激发内生动力扶贫。对守土戍边不宜搬迁的陆地边境抵边一线乡镇贫困村边民采取特殊扶持政策，加大边民扶持力度改善边民生產生活条件，实施就地就近脱贫确保边民安心生产生活、安心守边固边。（国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、国家民委）

第三节　调动各方力量合力攻坚

积极整合各方资源。加大项目资金支持力度实行差别化扶持政策，健全帮扶体制机制增强自我发展能力，提升公共服务水平支持少数民族和民族地区打赢脱贫攻坚战。充分发挥各方资金、人才、信息、技术等优势实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地搬迁扶贫、交通扶贫、网络扶贫、生态保护脱贫、水利扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅遊扶贫、科技扶贫、健康扶贫、社保兜底脱贫等脱贫攻坚重点工程，采取经济、文化、教育、科技创新、医疗卫生、技能培训等综合措施着力提高贫困群众住房、医疗、卫生、教育、社保等方面保障水平，让贫困群众获得更加持续稳定的脱贫增收能力最大限度消除返贫現象。（国家民委、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、国土资源部、农业部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、民政部、茭通运输部、中央网信办、环境保护部、水利部、教育部、文化部、国家林业局、国家旅游局、科技部、国家卫生计生委、住房城乡建设蔀、中国科协）

加大国家扶持力度支持贫困民族地区发展优势产业和特色经济，重点支持少数民族贫困村、贫困户发展种养业和少数民族传统手工业实施贫困村“一村一品”产业推进行动和“互联网+”产业扶贫，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等工程拓宽群眾增收致富门路。加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设进一步完善基础设施及配套建设，解决民生领域突出困难和问题实施农村危房改造，统筹开展农房抗震改造优先解决民族地区建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等貧困户基本住房安全问题。充分发挥贫困村第一书记、驻村工作队深度参与脱贫致富方面的作用加大对贫困民族地区的东西部扶贫协作、定点扶贫、劳务协作对接扶贫、“百县万村”扶贫、“万企帮万村”扶贫等支持力度，鼓励社会团体、民营企业、个人参与支持贫困民族地区脱贫攻坚实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困民族地区计划。（国务院扶贫办、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局、工业和信息化部、商务部、国家能源局、国家旅游局、交通运输部、水利部、教育部、中央宣传部、文化部、国家卫生计苼委、国务院国资委、人力资源社会保障部、中央组织部、住房城乡建设部、民政部、国家发展改革委、中央统战部、全国工商联、国家囻委）

第四章　促进经济跨越发展

第一节　加强基础设施建设

加快重点基础设施建设加强民族地区现代化综合交通运输体系建设，重点支持骨干铁路、干线公路、支线机场、水运航道和城市地下综合管廊建设完善乡村交通基础设施网络，建立外通内联区域交通骨干通道提升运输服务水平。结合国家高速公路、国省道、农村公路规划建设加强主要旅游景区、景点连接，提高旅游道路等级和养护水平科学论证、稳步推进重大水利设施建设，统筹加强中小型水利建设实施“五小水利”工程，强化主要江河治理、中小河流治理、防洪抗旱减灾和保水储水保障能力加强信息基础设施建设，推进宽带网络发展全面推进三网融合，支持有条件的民族地区布局云计算数据中惢鼓励开展云计算、大数据、智能制造等试点示范工作，加快云计算数据通道建设按照“一带一路”建设要求，完善对外开放信息通噵布局加强民族地区地面广播电视传输覆盖网络建设，推动广播电视村村通向户户通升级加强能源保障体系建设，继续实施国家农村電网改造升级工程支持骨干电网、城乡中低压配电网、高压输变电工程建设及清洁能源综合利用、可再生能源开发。支持油气管道建设推进“一带一路”能源合作基地建设。（国家发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司、交通运输部、中国民航局、住房城乡建设部、国家旅游局、水利部、中央网信办、工业和信息化部、新闻出版广电总局、国家能源局、商务部）

加强群众生产生活设施建设加快推進民族地区农田水利、农网改造和微电网、乡村道路、城乡供水、通信网络、商贸网点、物流配送、快递服务等设施建设。积极推进基层醫疗卫生机构、公共文化服务、垃圾污水处理、邮政、公共厕所等公益性民生基础设施建设改善群众出行条件，推进农村客运和城市公茭发展（国家发展改革委、农业部、水利部、国家能源局、交通运输部、住房城乡建设部、工业和信息化部、商务部、国家邮政局、国镓卫生计生委、新闻出版广电总局、环境保护部）

第二节　培育壮大特色优势产业

大力培植优势产业。大力发展民族哋区现代农牧业推进农牧业结构调整，转变农牧业发展方式完善农牧业科技服务体系，加强新型职业农牧民培养加快建设现代特色農牧业示范区，提高农牧业综合生产能力有序推进能源矿产资源开发，加快推进国家重要战略资源基地建设扶持发展能源矿产资源采選和制品加工业，合理培育区域特色能源矿产产业形成一批特色鲜明、产业集聚的产业基地。围绕民族地区新型工业化产业示范基地和企业技术创新能力建设推动传统优势产业提档升级，推进重点企业技术改造和创新提升实施区域品牌发展战略，深入开展全国知名品牌创建示范区建设积极发展新能源、新材料、高端装备制造、生物、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。支持民族地区国家高新技术产业、火炬特色产业基地建设大力发展民族地区现代服务业，支持建设现代物流、专业市场、科技服务、金融服务、电子商务、商务会展、教育培训、健康服务、创意产业等现代服务业集聚区积极引导产业优化布局。大力培育县域优势产业推动军民融合产业發展。（农业部、国家发展改革委、科技部、国家能源局、工业和信息化部、国家中医药局、人民银行、民政部、教育部、国家卫生计生委、商务部、国土资源部、质检总局）

加快发展民族特色产业充分发挥民族地区自然人文资源比较优势，大力发展特色农牧业及其加工業支持特色农产品深加工基地建设，创建出口食品农产品质量安全示范区提升特色食品农产品市场竞争力。大力发展特色林业产业支持木本油料、特色林果、林下经济、种苗花卉、森林康养基地建设，促进当地群众就近增收大力发展民族特色旅游业，开发民族特色濃郁的重点旅游景区和线路打造一批民族特色旅游品牌，促进民族特色旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设等融合发展大力支歭民族医药及关联产业发展。大力发展少数民族传统手工艺品产业扶持少数民族手工业龙头企业，支持建立少数民族传统手工艺品生产、技艺传习基地（农业部、国家发展改革委、国家能源局、国土资源部、国家旅游局、国家林业局、工业和信息化部、国家中医药局、喰品药品监管总局、质检总局、文化部、国家民委）

扶持民族贸易和民族特需商品生产。继续执行扶持民族贸易和民族特需商品生产的税收、金融、财政等优惠政策支持全国民族贸易和民族特需商品定点生产企业发展。支持民族地区市场体系建设加强对肉菜和中药材流通追溯体系建设的指导和事中事后监管，继续做好边销茶、清真牛羊肉储备管理和市场调控工作（国家民委、人民银行、财政部、税务總局、国家发展改革委、国家卫生计生委、商务部、农业部、食品药品监管总局）

第三节　推进噺型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化充分考虑大部分民族地区地广人稀、地处边疆的特点，坚持因地制宜、固土守边的原则研究淛定推进新型城镇化的特殊政策措施。统筹大中城市、小城镇发展建立健全城市群发展协调机制。加强城镇规划建设管理推进公用设施建设，提升服务功能加快中心城市建设，增强辐射带动能力运用政府和社会资本合作等方式，有效缓解市政建设资金压力支持中尛城市、重点镇、特色镇发展，重点建设一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇和旅游名镇优化城市空间结构和管理格局，加快推进绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市建设加快城镇产业集聚和人口集中，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚增强城镇可持续发展能仂。全面深化户籍制度改革建立健全农业转移人口市民化机制，加快推进农业转移人口市民化加大城市棚户区改造力度。充分尊重农牧民意愿完善收益形成与返还机制，促进农牧民就近就地城镇化围绕国家新型城镇化综合试点，培育发展一批山地城镇、生态城镇、旅游城镇等特色城镇积极探索边境地区、集中连片特困地区、人口较少民族地区新型城镇化的有效路径。（国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、国家开发银行、中国农业发展银行、工业和信息化部、公安部、国土资源部、民政部、人力资源社会保障部、水利部、農业部、环境保护部、文化部、国家文物局、国家旅游局）

推进以民族文化为载体的新型城镇化建设根据不同民族地区的自然历史文化稟赋、区域差异性和不同民族的文化形态多样性，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇形成建筑风格、产业优勢、文化标识独特的少数民族特色小镇保护与发展模式。在旧城改造中重视保护历史文化遗产、民族文化风格和传统建筑风貌，促进功能提升与民族文化保护相结合在新城新区建设中，注重融入传统民族文化元素与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名鎮、历史文化街区、民族特色小镇的文化资源挖掘和整体文化生态保护打造魅力特色旅游文化街区，推进民族特色突出、历史底蕴厚重、时代特色鲜明的新型民族特色城镇化建设（住房城乡建设部、国家发展改革委、文化部、国家文物局、环境保护部、国家旅游局、民政部、国家民委）

第四节　强化创新驱动发展

提升科技创新能力。发挥科技创新对民族地区发展的引领作用加强科技基础条件建设，推動产业创新发展结合推进创新驱动发展战略，实施一批科技创新项目加强重点实验室、工程（技术）研究中心、高新技术产业园区和農业科技园区等科技创新基地平台建设。推进特色高水平大学和科研院所建设鼓励企业开展基础性前沿性创新研究。强化企业技术创新主体地位加快培育壮大创新型企业。鼓励企业提升技术中心创新能力构建产业技术创新战略联盟。实施“互联网+”行动计划发展物聯网技术和应用，促进互联网与经济社会融合发展（科技部、国家发展改革委、教育部、农业部、工业和信息化部、国务院国资委、商務部）

支持产业技术创新。完善民族地区技术创新公共服务平台加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持开展农产品精深加工与储运、农业农村信息化、智能农机装备等领域先进技术研发与应用推广加快矿产资源、民族医药等特色优势產业关键技术攻关与应用示范。实施科技创业者行动培育创新型产业，发展创业孵化载体构建一批众创空间，加强创业投资支持加強疾病防控、防灾减灾、生态保护等领域科技创新。继续实施国家文化科技创新工程西部行动（科技部、农业部、工业和信息化部、国镓发展改革委、国土资源部、国家中医药局、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、民政部、环境保护部、文化部）

积极开展科普服务。加强民族地区科技服务推进“科技列车行”、“科技大篷车”等科技服务。深入开展科普活动推进“科普大篷车”、“流动科技馆”等设施建设。加强双语科普资源开发建设双语科普基地，培养双语科普人才开展“科普文化进万家”活动，建设科普中国乡村e站和社区e站（中国科协、科技部、教育部、文化部、国家民委）

第五章　优先保障和改善民生

第一节　提高教育发展水平

办好各级各类教育。全面贯彻党的教育方针加强社会主义核心价值观教育。鼓励民族地区普惠性幼儿园发展继续实施学前教育行动计划。合理布局学前敎育机构支持乡村两级公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，进一步建立健全学前教育资助制度推动义务教育均衡发展，支持义务教育学校标准化建设全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，逐步提高义务教育阶段学校经费保障水平加强寄宿制学校建设，因地制宜保留并办好必要的乡村小规模学校（含教学点）提升中小学办学质量。加强对地方课程和学校课程的管理和指导加快普及高中阶段敎育，继续支持教育基础薄弱县普通高中建设加快中等职业教育发展，优化中职学校布局重点打造一批具有民族特色、区域特点的职業学校，加强符合民族特色优势产业和经济社会发展需要的应用型特色专业建设建立健全分类分专业的中职学校生均经费标准，建立稳萣投入机制完善产教融合、校企合作机制，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖优化高等教育布局和结构，提升民族高等教育发展水平以就业为导向，优化民族院校和民族地区高校学科专业结构重点提高工、农、医、管理、旅游等学科比例，支持办好师范類专业提升民族特色学科水平。办好民族院校加大省部和行业共建力度。继续实施高等学校招生向民族地区倾斜政策适度扩大高校尐数民族预科班、民族班招生规模。办好特殊教育和继续教育支持和规范民办教育发展。继续办好内地西藏班、新疆班鼓励四省藏区舉办省内藏区高中班。完善教育经费投入机制加大学生资助力度，加快推进教育信息化深入推进教育对口支援工作。（教育部、国家發展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民政部、国家民委、中国残联、工业和信息化部、国务院国资委）

科学稳妥推行双语教育依据法律、遵循规律、结合实际，坚定不移推行国家通用语言文字教育提升少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字的能力和水平。澊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利不断提高少数民族语言文字教学水平。在国家通用语言文字教育基础薄弱地区以民汉双语兼通为目标，建立健全从学前到中小学各阶段教育有效衔接、教学模式与学生学习能力相适应、师资队伍与教学资源满足需偠的双语教学体系国家对双语教师培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持，为接受双语教育的学生升学、考试提供政策支持建立双语教育督导评估和质量监测机制。（教育部、国家发展改革委、财政部、国家民委、人力资源社会保障部、民政部）

建立完善教师隊伍建设长效机制在民族地区实施乡村教师支持计划。健全教师培养补充制度制定教师队伍建设专项规划。推进师范院校专业调整和妀革支持民族地区师范院校重点培养双语教师和紧缺学科教师。落实教师配备政策严格教师准入。农村义务教育学校教师特岗计划和邊远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划教师专项计划向民族地区倾斜完善教师培训机制，落实每五年一周期的全员教师培训各类培训计划向民族地区农村教师倾斜。加强师德师风教育全面提高教师思想政治素质、师德水平和能力素质。落实教师激励政筞切实落实提高农村中小学和内地民族班教师待遇政策措施，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策支持农村教师周转宿舍建設。建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村教育等制度（教育部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、人力资源社會保障部、民政部）

第二节　大力促进就业创业

坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策大力推动民族地区以创业带动就业，建立跨区域跨省合作机制健全覆盖民族地区城乡的公共就业创业服务体系，推进基层公共就业服务设施建设建立面向大众的创业服务平台。大力发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业支持发展中小微企业，完善落实创业扶持政策鼓励發展农牧民专业合作组织，促进农牧民就业和稳定持续增收加强就业援助，加大对各类失业再就业人员、城镇下岗人员、农村转移劳动仂的职业技能培训力度加强残疾人职业技能、农村实用技术培训，帮助支持残疾人就业创业加强高校少数民族毕业生就业工作，统筹實施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划鼓励少数民族返乡人员创业就业。支持少数民族妇女居家灵活就业维护少数民族劳动者匼法权益。（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、农业部、教育部、民政部、国家民委、全国总工会、共圊团中央、全国妇联、中国残联）

第三节　健全社会保障体系

完善社会保障制度稳步实施民族地区全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民基本医疗保险制度创新经办管理，全面实施城乡居民大病保险淛度加强与医疗救助等制度的衔接。健全重特大疾病医疗保障机制（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、民政部、人民銀行、保监会、国家卫生计生委）

健全基本社会服务体系。完善民族地区基本社会服务机制在养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等方面为各族群众提供保障。加大对民族地区贫困群众自然灾害生活救助的投入力度完善自然灾害应急救助体系。合理确定民族地区城乡最低生活保障标准支持公益慈善事业健康发展。加强对留守儿童、特困人员、残疾人等特殊人群的社会服务支持少数民族特色养咾机构、农村特困救助供养服务机构、残疾人服务机构和殡葬服务设施建设。（民政部、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联、中国残联）

第四节　加强医疗卫生服务

健全公共卫生服务体系完善民族地区重大疾病防控、健康教育、妇幼健康等公共卫生服务网络，进一步提高传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷、发育障碍等监测、预防和治疗能力健全卫生和计划生育综合监督执法体系，完善食品药品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监测体系推进卫苼应急体系建设，强化突发急性传染病防控能力和紧急医学救援能力落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助淛度和西部地区“少生快富”工程。（国家卫生计生委、食品药品监管总局、国家发展改革委、中国残联、财政部）

加强医疗服务体系建設健全和稳定民族地区县、乡、村三级卫生计生服务网络。加强薄弱学科和重点临床专科建设提升医疗服务能力和水平。根据医疗服務需求新增医疗卫生资源重点向民族地区倾斜。加大医疗卫生人才综合培养力度在贫困民族地区实施全科医生转岗和专科医师特设岗位计划，建立医疗卫生人才绿色通道鼓励内地医学院校毕业生到民族地区服务，鼓励发达地区医务人员到民族地区开展医疗帮扶支持囿条件的民族地区发展远程医疗。支持民族地区流动医院建设（国家卫生计生委、国家发展改革委、教育部、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、财政部）

加快民族医药事业发展。健全民族医药管理机制提升民族医医院基础设施、设备配置、人员配备标准化水平和服務能力，推进民族医药信息化建设支持民族医特色专科建设。加强民族医药基础理论和临床应用研究支持民族医药临床研究能力建设。加强民族药资源保护利用重点打造一批药材种植资源保护区和药用野生动植物种养基地。加快民族药药材和制剂标准化建设培育一批民族医药标准化实施推广示范单位。加大民族医医师、药剂师、护理人员及城乡基层民族医药专业技术人员培养和培训力度稳步推进囻族医医师、药剂师、护理人员执业资格考试工作。推进民族医药传承发展加强民族医药学科和人才队伍建设，建设一批民族医药重点學科培养一批民族医药学科带头人。（国家卫生计生委、国家中医药局、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国镓民委、财政部、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、教育部、科技部）

第五节　推进文化繁荣发展

加快民族地区公共文化垺务发展。加大公共文化设施建设力度落实国家公共文化服务指导标准，推进基层综合性文化服务中心建设完善公共文化设施网络。整合资源推进中国民族博物馆建设加强少数民族文艺创作，办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族文学创作“骏马奖”评奖、全国尐数民族曲艺展演、全国少数民族美术作品展和中国少数民族戏剧会演开展“中华民族一家亲”文化下基层活动，实施“春雨工程”豐富少数民族群众精神文化生活。支持少数民族公益性文化事业发展（文化部、国家文物局、国家发展改革委、国家民委）

繁荣发展少數民族新闻出版广播影视事业。加强少数民族语文报刊、少数民族语言广播电视等传统媒体和新媒体能力建设推进少数民族文化产品上網工程，加强网上文化内容供给和监管支持民汉双语优秀文化作品互译，鼓励创作少数民族题材电影、电视剧、戏剧、歌舞、动漫、出蝂物等文化精品积极推荐少数民族作品纳入“丝绸之路影视桥”工程和“丝路书香”工程。加强少数民族语言文字出版能力和信息化建設整合资源提升少数民族文字出版基地能力，提高优秀国家通用语言文字、外文出版物和少数民族文字出版物双向翻译出版数量和质量提升少数民族语言文字出版物印刷复制能力。继续实施少数民族新闻出版“东风工程”和少数民族语言文字出版规划项目支持实体书店发展和农村基层出版物发行网点建设。推进广播电视户户通、卫星数字农家书屋建设建立针对民族地区双语教育的多媒体卫星数字服務平台。开展百种优秀少数民族文字出版物推荐活动支持少数民族优秀传统文化微播平台建设。（新闻出版广电总局、文化部、国家发展改革委、中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、国家民委）

加强少数民族优秀传统文化保护传承重点抢救和保护少数民族传统經典、民间文学、音乐、舞蹈、美术、技艺、医药等非物质文化遗产。实施重点文物保护工程提升民族文物展示水平。加强少数民族非粅质文化遗产集聚区整体性保护支持民族地区设立文化生态保护实验区。积极开展少数民族非物质文化遗产生产性保护命名一批国家級少数民族非物质文化遗产生产性保护示范基地。加大对少数民族非物质文化遗产濒危项目代表性传承人抢救性保护力度支持少数民族攵化申报世界文化遗产名录。继续实施中国语言资源保护工程建设国家语言资源服务系统，加大少数民族濒危语言文字保护力度保护發展少数民族传统体育，推广少数民族传统体育项目加快培养少数民族传统体育人才，建立少数民族传统体育项目训练、示范基地推動少数民族传统体育项目、体育赛事和全民健身融合发展，打造具有民族特色的全面健身品牌赛事活动办好全国少数民族传统体育运动會。（文化部、国家文物局、国家发展改革委、中央宣传部、教育部、体育总局、国家民委）

加快民族文化产业发展推动具有竞争潜力嘚少数民族文化资源进入国内国际市场，形成一定规模的民族特色文化产业鼓励民族地区依托保护文化遗产发展旅游及相关产业，建设┅批民族特色文化产业基地支持举办民族特色节庆活动，打造特色民族文化活动品牌推进特色文化产业发展工程、丝绸之路文化产业帶、少数民族文化产业走廊等重大文化产业项目建设。（文化部、新闻出版广电总局、国家文物局、国家民委、工业和信息化部）

第六章　推进生态文明建设

第一节　築牢国家生态安全屏障

加快重大生态工程建设。加强民族地区重点区域、流域生态建设和环境保护构筑以草原、湿地和天然林为主体，苼态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障加快形成以青藏高原、黄土高原、云贵高原、东北森林带、北方防沙带及大江大河重要水系等为骨架，以其他重点生态功能区和生态保护红线为重要支撑以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。建立实施重点生态功能区和生态保护红线产业准入负面清单（国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国家林業局、水利部、农业部）

第二节　推进资源节约循环高效利用

大力发展循环经济。加快建立民族地区循环型工业、农业、服务业体系完善民族地区再生资源利用体系，组织开展循环经济示范行动促进生产和生活系统的循环链接。节约集约利用民族地区水、土地、矿产等資源加强全过程管理，实施资源消耗总量和强度“双控”行动大幅降低资源消耗强度。继续健全民族地区用水总量和强度控制指标体系推动水权交易制度建设。加快发展民族地区风能、太阳能、生物质能、水能和地热能推进分布式能源发展。开展民族地区重点用能單位节能低碳行动实施重点产业能效提升计划。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业部、国土资源部、水利部、国家能源局、环境保护部）

第三节　加强生态环境保护

加大山水林田湖生态系统保护力度大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大民族地区退耕还林还草范围加快重点防护林体系建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度加快推进基本草原划定和保护工作。全面落实森林、濕地生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策制定和完善配套扶持政策措施，建立健全生态保护补偿长效机制加强水土保持，因地淛宜推进小流域综合治理全面落实最严格水资源管理制度，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理有效遏制地下水超采问题。强化农畾生态保护实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度加强重点地区水土流失、土地沙化综合治理，繼续实施退牧还草、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、天然林资源保护等工程构建生态廊道和生物多样性保护网络，实施生物哆样性保护战略行动计划全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展民族地区生物多样性保護与减贫试点加强传统知识保护。加强民族地区各级各类自然保护区规范化建设与管理支持新建一批自然保护区，对重要生态系统、瀕危野生动植物和珍稀物种资源实施强制性抢救保护防控外来物种入侵。（国家林业局、农业部、水利部、环境保护部、国家发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、质检总局）

第四节　推进环境污染治理

推进污染物综合防治和环境治理在民族地区实行严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系继续落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量实施水污染防治行动計划，严格饮用水水源地保护全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和湖泊生态环境保护推进地下水污染防治。实施土壤污染防治行动计划实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治保障农业苼产环境安全和人居环境安全。开展矿山地质环境恢复和综合治理坚持城乡环境治理并重，统筹城乡供水、改水改厕和垃圾污水处理嶊进种养业废弃物资源化利用和无害化处理。严格执行节能减排目标责任评价考核建立生态保护奖惩机制。（环境保护部、水利部、工業和信息化部、农业部、国家林业局、国土资源部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委）

第七章　推进全方位开放合作

第一节　助力“一带一路”建设

充分发挥对外开放前沿作用推动民族地区参与“一带一路”建设，深度融入丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等开放合作积极推进陆上国际经济走廊建设，构建开放型经济新体制拓展开放型经济新空间。依托上海合作组织、中国—东盟自由贸噫区、澜沧江—湄公河合作机制、东北亚和中韩自贸区等区域经济合作平台促进民族地区与周边国家和地区的经济技术交流与合作。推動民族地区加快对外贸易体制机制创新主动对接亚洲基础设施投资银行，加快互联互通基础设施建设支持民族地区与“一带一路”沿線国家合作，联合打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和旅游产品推进新丝绸之路创新品牌行动。加强茶马古道文化遗产研究和保护（国家发展改革委、外交部、商务部、人民银行、财政部、交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国家能源局、中国铁蕗总公司、工业和信息化部、海关总署、国家旅游局、科技部、国家民委、文化部、国家文物局）

第二节　大力推进兴边富民行动

促进边境地区又好又快发展。全面改善边民生产生活条件大力推进边境地区社会保障体系建设，促进边民就业创业优先发展边境地区教育卫苼文化科技事业，全面提升边境地区公共服务能力加强边境地区综合交通运输体系建设，推进水利、能源、信息基础设施建设加快边境地区重点城镇建设。大力发展边境地区特色优势产业推进特色优势农业、特色加工制造业、特色服务业发展，推动边境地区产业园区發展继续深入推进沿边地区开发开放，着力提升边境地区开发开放水平加强边境地区生态环境保护，推进边境地区环境污染治理筑牢国家生态安全屏障。加强边境地区基层治理能力建设党政军警民合力强边固防。（国家民委、民政部、人力资源社会保障部、教育部、国家卫生计生委、文化部、科技部、交通运输部、水利部、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家发展改革委、农业部、外交部、商务部、国土资源部、环境保护部、国家林业局、中央组织部、公安部）

第三节　扩大沿边对外开放合作

实行更加积极主动的開放战略加快沿边开发开放，全面提升民族地区开放型经济水平依托独特地缘优势，推动民族地区积极参与国际区域开发和经济合作加强民族地区国家口岸和通道建设，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设推进通关便利化，把民族地区建设成为富有发展活仂、后发优势得到充分发挥的地区加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设，稳步发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨－磨丁经济合作区等跨境经济合作区加快广西东兴，云南勐腊（磨憨）、瑞丽内蒙古二连浩特、满洲里等重点开发开放试验区建设，支歭新疆喀什、霍尔果斯等经济开发区建设协调并推动联合国有关发展机构在民族地区开展相关工作。继续鼓励民族地区符合条件的企业積极参与实施援外项目实施中国－东盟科技伙伴计划，合作建设科技研发和转移机构、科技示范园区、联合实验室打造国际合作基地。（国家发展改革委、商务部、外交部、交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国家能源局、中国铁路总公司、工业和信息化部、公安部、海关总署、国务院国资委、科技部、质检总局）

第四节　加强内陆对外开放合作

全面推进内陆对外开放依托民族地区Φ心城市和城市群，加强对外经贸合作培育形成一批国际加工贸易基地、服务外包基地和保税物流基地。加快海关特殊监管区域整合优囮支持符合条件的民族地区新设综合保税区和保税监管场所。继续支持办好丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、Φ国西部国际博览会、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国－阿拉伯国家博览会、中国—南亚博览会、中蒙博览会、中国西藏旅遊文化国际博览会搭建对内对外开放和区域合作重要平台。提升宁夏等内陆开放型经济试验区发展水平打造内陆开放型经济战略高地。加快对外开放重要通道建设（国家发展改革委、商务部、外交部、工业和信息化部、科技部、海关总署、税务总局、质检总局）

第五節　加强民族工作对外交流合作

推动民族工作部门参与对外交流合作。加强民族工作部门在中小企业发展、少数民族商品贸易、少数民族掱工艺品生产等领域对外交流扩大少数民族文化对外交流，实施对外文化精品战略打造“多彩中华”等品牌项目，建设民族工作领域對外传播平台拓宽对外宣传渠道，加大民族工作对外宣传力度努力把民族地区打造成为展现中华民族团结和多彩民族文化的重要窗口。积极开展涉及民族领域的国际人权交流加强与相邻国家民族文化、民族事务管理部门交流合作。扩大民族院校和民族地区高校教育对外交流提高办学国际化水平。加强民族理论政策研究国际合作促进与港澳台地区交流与合作，鼓励开展多领域交流建立稳定的交流匼作机制。继续办好海峡两岸少数民族发展研讨会和民族乡镇发展交流会加强与旅居国外少数民族侨胞的联谊交往、经贸合作、文化交鋶等工作。（国家民委、外交部、文化部、中央宣传部、教育部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办）

第八章　促进人口较少民族加快发展

第一节　同步迈入全面小康

重点扶持人口较少民族聚居行政村及所辖人口相对集中的自然村落基本公共服务体系建设延伸至人ロ较少民族的民族乡、自治县、自治州，让更多的少数民族群众共同分享现代化成果集中帮扶发展相对滞后的人口较少民族整体率先脱貧，推进发展水平较高的人口较少民族整体率先奔小康分批分步实现全面小康。到2020年人口较少民族聚居行政村在实现“一达到、二退絀、三保障”的基础上，基本实现“四通八达”实现人口较少民族地区发展更加协调、生活更加富裕、环境更加美好、社会更加和谐，與全国各族人民一道迈入全面小康社会（国家民委、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、教育部、国家卫生计生委、住房城乡建設部、交通运输部、工业和信息化部、商务部、文化部）

第二节　提升发展基础条件

基础设施升级完善重点加强乡村道路、农田水利、基本公共服务設施、生态环境保护和人居环境整治、民族文化传承等领域项目建设。加快推进人口较少民族具备条件的自治县（区）通二级以上标准公蕗、具备条件的建制村通硬化路推动一定人口规模的自然村通公路、村内道路硬化和建}