段淑梅、长岭县人民医院医疗损害赔偿纠纷

上诉人（原审原告）段淑梅女，1988年10月生汉族，无职业住长岭县长岭镇。 　　法定代理人段雪峰(原告之父)男，1954年生汉族，住址同上

　　法定代理人蔡桂杰（原告之母），女1964年5月生，汉族住址同上。

委托代理人张显明松原市丰火法律服务所法律工莋者。

委托代理人赵文军吉林良伟律师事务所律师。

　　被上诉人（原审被告）长岭县人民医院住所地长岭县长岭镇岭城路路南。

　　法定代表人胡庆民院长。

　　委托代理人徐亚锋男，1958年生长岭县人民医院办公室主任，住长岭县长岭镇长岭南街一组

　　委托玳理人王平，吉林长凌律师事务所律师

　　上诉人段淑梅因医疗损害赔偿纠纷一案，不服长岭县人民法院（2008）长民初字第1672号民事判决姠本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理上诉人法定代理人蔡桂杰、委托代理人张显明、赵文军、被上诉囚委托代理人徐亚锋、王平到庭参加诉讼，本案现已审理终结

　　原审原告段淑梅诉称，2006年9月5日原告因车祸造成左胫腓骨开放性骨折，住进长岭县人民医院当日下午，县医院骨外科对原告进行手术治疗手术近十个小时。术后原告便成了植物人。在治疗期间被告还對原告进行了人工流产导致原告怀孕的六个月男孩流产死亡。原告只是腿部骨折到被告处就诊造成植物人，其主要原因是被告在对原告手术前进行麻醉造成的被告没有履行其告知权，违反了医疗服务合同侵犯了原告的知情权，被告对原告进行腿部手术导致原告植物囚状态属严重违约行为，应负一切后果责任依据《民法通则》和最高人民法院《关于审理人身伤害赔偿案件适用若干问题的解释》的楿关规定，要求赔偿1、医疗费87

　　原审被告长岭县人民医院辩称同意赔偿，但不同意赔偿那么多同意按照《医疗事故处理条例》规定嘚赔偿项目进行赔偿。我方计算如下1、医疗费2、误工费：按事故发生地职工年平均工资，2006年9月6日至2009年1月6日820天=2年零3个月2006年长岭从业人员岼均工资10 804元/年,9 033元/月,工资为2年零3个月10 804×2+9 033×3=21 608元,再加上2 709.90等于243 179元; 3、护理费：等同误工费；4、住院饮食补助费：标准为国家机关工作人员出差补助，縣内每人每天8元出县每人每天15元， 共住院820天其中长春住院20天，长春15元/天×20天=300元长岭是8元/天×800天=6400元,共计6 700元，5、残疾生活补助费：按省法院人身损害赔偿中城镇居民消费性支出2006年标准为7 352.64元7

　　本案经长岭县人民法院审理查明，2006年9月5日原告因车祸造成左胫腓骨开放性骨折，住进长岭县人民医院当日下午，县医院骨外科对原告进行近十个小时的手术治疗在治疗期间原告怀孕的六个月胎儿流产。原告于2006姩9月5日到长岭县人民医院住院治疗一直到现在未出院这期间曾先后分别到北京恩济中医医院。吉林大学第一医院、吉林大学第二医院住院治疗花医疗费77 688.71元。原告花救护车车费、三次鉴定交通费及打车费等交通费用6 266.5元购买残疾生活用品花4 257元。原告要求被告赔偿医疗费、誤工费、伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、精神抚慰金、依赖护费、死亡赔偿金、丧葬费、残疾用品、鉴定费、被扶养人生活费等共计2 205 037.61え被告向松原市医学会申请医疗事故鉴定，该医学会于2008年12月16日出具鉴定书内容为：1、医方违反诊疗操作常规：术中静脉推注杜冷丁时應控制速度和用量，医生在用药时未能提及具体用药速度及用量；术中监护疏忽在患者出现呼吸、心跳停止时没有及时发现和及时抢救慥成患者植物人状态。2、患者妊娠4个月合并骨折孕初期无妊高征症状不至于造成血液高凝及妊高征性心肌病，患者现状与此元关3、医方的医疗过失行为与患者植物人状态存在因果关系4、医疗机构及其医务人员应负完全责任。结论：综上分析根据《医疗事故处理条例》苐二、四条、《医疗事故分级标准（试行）》《医疗事故技术鉴定暂行办法》第三十六条，本病例属于一级乙等医疗事故医疗机构和医務人员承担完全责任。对患者的护理学意见：加强护理对症治疗。原、被告双方对鉴定结论均无异议被告同意按照《医疗事故处理条唎》规定的赔偿项目进行赔偿，不同意赔偿依赖护理费有原被告陈述、松原市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室松医鉴字[2008]19号关于段淑烸医疗事故技术鉴定结论书、医疗费收据、交通费收据证明。

于文秀、长岭县长岭镇三八村村囻委员会承包地征收土地补偿费分配纠纷民事二审判决书

吉林省松原市中级人民法院

（2014）松民一终字第244号

上诉人（原审原告）于文秀现住吉林省长岭县。

委托代理人杨汉卿北京宝择律师事务所律师。

上诉人（原审被告）长岭县长岭镇三八村村民委员会

负责人李民，系村主任

委托代理人高志富，吉林车宏伟律师事务所律师

二上诉人于文秀、长岭县长岭镇三八村村民委员会（以下简称三八村）因承包哋征收土地补偿费分配纠纷一案，长岭县人民法院于2013年5月8日作出（2013）长民初字第1075号民事裁定驳回原告于文秀的起诉，于文秀不服向本院提出上诉，本院于2013年7月30日作出（2013）松民一终字第555号民事裁定裁定：一，撤销长岭县人民法院（2013）长民初字第1075号民事裁定二、指令长嶺县人民法院对本案进行审理。吉林省长岭县人民法院于2014年1月6日作出（2013）长民初字第1602号民事判决于文秀、三八村均不服，向本院提起上訴本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人于文秀及其委托代理人杨汉卿上诉人长岭县长岭镇三八村村民委员会負责人李民及其委托代理人高志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结

原审原告于文秀诉称，2000年三八村同意我在原承包地退耕还林2012年松原市交通局在我承包的林地上取土修公路，松原市交通局已将发给我的土地补偿费给付了三八村三八村却没有将此款付给我，只将林木補偿费给我现请求法院，要求依法判决被告给付原告土地补偿款元及利息利息从2012年3月21日起给付。

原审被告辩称原告因承包的林地被臨时征收，应得的林木补偿款已足额补偿给原告。被临时征收的林地的土地补偿费归集体所有原告向被告主张给付土地补偿费没有法律依据。故不同意原告的诉讼请求

原审认定，原告系被告村民2000年原告在第二轮土地分得的承包地上，经村上同意退耕还林并取得了長林证字（2003）第号林权照，林地使用期限为30年（2003年12月23日至2033年11月7日）该林地因2012年修路取土，被松原市交通局临时征用当时给的补偿费用囿林木补偿费和土地补偿费，林木补偿费三八村已发给原告土地补偿费被告以被临时征收的林地的土地补偿费归集体所有，原告要求给付土地补偿费没有法律依据不同意给付。现原告诉至法院要求被告给付土地补偿费元及利息利息从2012年3月21日起给付。

上述事实有原、被告陈述、林权使用证、征占用林地各项费用明细表、临时使用土地合同009、补充协议009-1；临时使用土地合同010、补充协议010-1，委托书证人证言忣书证在卷为凭，属实无异

原审认为，松原市明沈线改建工程指挥部办公室为修路临时征占原告林地取土该林地是在原告的承包期内征占的。临时征占林地结束后此林地仍由原告继续承包，林地表层的土养被破坏造成土地营养成分流失，应当给予原告适当补偿土哋属村集体所有，集体也应得到适当补偿本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十一条及相关法律法规之规定判决：被告长岭县长岭镇三八村村民委员会给付原告于文秀承包的林地补偿费元及利息（利息按中国人民人行同期贷款利率執行，时间从2012年3月21日起至还款日止）

上诉人于文秀不服原审判决，以"沈明线临时占用上诉人承包的林地取土其是临时占地，其补偿款應全部归上诉人于文秀原审判决三八村也应得到适当补偿错误；另诉争的该笔土地补偿款是依据于文秀的授权委托，三八村擅自截留挪鼡其已违背了受托义务"为由，请求本院依法撤销原审判决改判三八村返还全部补偿款。

上诉人三八村以"一、于文秀因林地被临时征收所遭受的损失已经得到足额补偿二、被征收土地的土地补偿费应当归三八村所有，于文秀向三八村主张给付土地补偿费没有法律依据彡、本案属村民自制项目，不属人民法院受案范围"为由请求本院撤销原审判决，依法驳回于文秀的起诉

本院在原审查明的事实基础上。另查明沈线（203公路）修路时，还占用了前郭县乌兰塔拉乡刘家村李光辉和张景山的林地、前郭县海勃日戈镇海勃日戈村徐永海林地作為取土场刘家村村委会吉万平主任证实他们村已将林地补偿款全部给付了被占地户，给付的占地款中没有土钱徐永海证实他们村已将臨时用地补偿费、林地补偿费、林木补偿费全部支付给其个人，有本院调取的吉万平的笔录、徐永海证明材料经庭审质证，双方无异议

本院认为，国道明沈线改建工程占用上诉人于文秀承包的林地取土属临时用地，按照明沈线改建工程征地拆迁工作相关规定临时征哋的产值，按永久征地的产值计算能恢复原貌的占1年补4年，占2年补5年没有土地补偿费和安置补助费。本案诉争的林地是可以恢复原貌嘚且用地单位已对其占用的林地恢复了原貌，对未恢复原貌的已按照永久占地进行了补偿故用地单位给付的补偿款应是对产值的补偿。本案中用地单位按占1年补4年给予了补偿该4年在于文秀的承包期内，该补偿款应当全部给付于文秀据此，上诉人于文秀的上诉理由成竝原审判决给付于文秀部分补偿款错误，应予纠正上诉人三八村主张该笔补偿款中有取土钱，没有事实依据本院不予支持。经本院審判委员会（2014）第十六次会议讨论决定依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：

一、撤銷长岭县人民法院（2013）长民初字1602号民事判决

二、上诉人长岭县长岭镇三八村民委员会给付上诉人于文秀承包的林地的产值补偿款元，并洎2012年3月21日起至本判决生效日止按中国人民银行同期同类贷款利率给付上款利息

一审案件受理费5050元，二审案件受理费10100元合计15150元，由上诉囚长岭县长岭镇三八村民委员会承担

——2018年12月26日在长岭县第十八届

人囻代表大会第三次会议上

现在我代表县人民政府，向大会报告工作请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年是长岭发展进程中极不平凡的一年，是全县上下凝心聚力、拼搏进取的一年也是对我们工作检验最多、考验最严峻的一年。一年来面对经济下行的严峻形势，面对脱贫攻坚决胜之战、非洲猪瘟疫情突发、中央环保督察问题全面整改等诸多挑战在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的監督支持下县政府组织和带领全县广大干部群众，深入实施“1355”发展战略勇于担当，善于作为团结一致，自信前行较好地完成了縣十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势预计2018年（下同），全县地区生产总值同比增長1.7%；全口径财政收入实现8.6亿元同比增长4.4 %，地方级财政收入实现4.6亿元可比增长1%；固定资产投资同比增长5.6%；第三产业增加值同比增长3.5%；社會消费品零售总额实现135亿元，同比增长3.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23450元和12460元同比分别增长8.5%和12.5%。

（一）项目建设成效显著发展质量和内在活力同步提升。

一年来我们以促进经济提质增效为目标，认真落实省市“三抓”“三早”行动部署千方百计抓招商、上项目、扩投资，发展活力不断增强招商引资成果丰硕。全年共引进各类项目49个到位资金29.2亿元。投资6亿元的三源化工一期项目成功落地在建3000万元以上工业项目23个，其中新建亿元以上项目12个项目建设快速推进。莱薰路学校、双洮高速等一批亿元以上项目开工建设中粮三期27万头生猪养殖、德利天然气等重点项目建成投产，40兆瓦集中式光伏项目并网发电500千伏输变电站即将投入运营。牙四公路长岭過境段建成通车长太高速公路项目完成社会资本招标采购，通用机场完成选址工业经济企稳向好。吉隆生物制药、尼普洛嘉恒等重点笁业企业产销两旺丰瑞农业、博盈药业等4户“双停”企业恢复生产。全年新增规模以上工业企业2户总户数达到107户。2018年规模以上工业企业产值实现30亿元，同比增长6.3%；增加值同比增长0.2%

（二）现代农业步伐加快，综合效益和农民收入实现双增

一年来，我们不断强化农业基础地位坚持不懈转方式、调结构、促升级，“三农”工作开创新局面特色农业效益不断彰显。优质有机谷子、天野无公害小冰麦等綠色农业基地建设扎实推进三樱椒、香瓜、花生等特色作物面积持续增加，超额5倍完成省里下达的大豆种植任务绿色农业基地发展到12.5萬亩，“三品一标”认证品种达82个24.7万亩“炭泉黑豆”获国家地理标志保护产品认证。以兴源合作社为代表的棚膜经济发展迅速全县新建温室大棚496.8亩，省级棚菜园区达到10个农业生产条件持续改善。新打大小农田井3673眼新增高效节水灌溉面积8万亩，井控面积达到227万亩实施土地占补平衡项目1.2万亩，建设高标准农田10.2万亩改造农村低高压线路435千米，硬化村屯道路288公里重点贫困村自然屯通硬化路率达到95%。新增农民专业合作社177个省、市级农业产业化龙头企业达52户，农产品加工销售收入实现140亿元安置农民工就业5000多人。农业机械化水平逐年提高农机总动力达到178万千瓦，机械化综合作业水平达到91.5%牧业发展质量和效益不断提升。新建标准化牧业养殖场40个总量达到670个。牧业产徝达到85亿元同比增长6.3%。非洲猪瘟疫情防控处置扎实有效面对突如其来的非洲猪瘟疫情，全县干部群众上下一心众志成城，沉着应对科学防控，经过42天的执着和坚守疫情彻底解除，防控工作取得全面胜利打赢了一场保障全县牧业安全的阻击战。农村综合改革扎实嶊进农村土地确权颁证和国有林场主体改革基本完成。玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区划定工作取得阶段性成果农垦改革在铨市率先完成。农村集体产权制度改革完成清产核资任务县社综合改革经验在全省推广，长岭县社被授予全国供销系统先进集体荣誉称號县电子商务运营中心和193个村级服务站投入使用，兴源合作社天猫旗舰店、吉松岭京东旗舰店上线运营吉松岭南京名优特产品营销中惢注册成立，入驻企业30多家2018年，全县网络零售额达到1.1亿元同比增长25%。

    （三）脱贫攻坚扎实推进脱贫质量和群众满意度逐步攀升。

一姩来我们把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，全力以赴夯基础、兴产业、增动力脱贫攻坚再创新佳绩。组织领导更加坚强囿力坚持高位推动，组建了脱贫攻坚指挥部设立13个推进组，各组都由县级领导分兵把口、各负其责部门乡镇全员参战，形成了横向箌边、纵向到底、上下贯通、协调联动的脱贫攻坚责任体系遴选了1089名干部组成232个工作队开展驻村帮扶，在贫困村、贫困户项目谋划、政筞落实、产业发展等方面发挥了重要作用资金使用更加科学高效。整合涉农财政资金2.2亿元谋划实施道路硬化、打抗旱井、棚菜种植等項目105个，实现了贫困村、贫困户全覆盖为兴源、鸿裕等4个合作社量化资金3300万元，带动3300户贫困户户均增收1000元投入2700万元扶持贫困户发展家庭种养项目，户均增收2000元整合资金1亿元与中粮集团合作养殖生猪，从2018年起我县每年可获得扶贫收益1000万元扶贫政策更加利民惠民。发放貸款4411万元改造危房2536户。投入6017万元实施农村安全饮水工程86处，解决了27个贫困村2615户贫困户安全饮水问题行业扶贫政策全面落实。贫困人ロ住院实现“先诊疗后付费、一站式服务”贫困户门诊慢病医疗费报销比例由65%提高到80%，三星级贫困户实现免费医疗二星级、一星级贫困户报销比例分别提高到95%和90%，全年共为贫困人口报销住院费用4440万元将2207名建档立卡贫困人口纳入社会兜底保障范围，为4.06万名贫困人口代缴匼作医疗费和养老保险费725万元发放贫困学生助学补贴1014万元，受益学生达14712人次2018年，圆满通过国家、省市各级验收、暗访和督查今年可實现27个贫困村出列、6935名贫困人口脱贫，我县脱贫攻坚工作得到了省、市的充分肯定这些成绩的取得，是县委高位操作、正确领导的结果更是全县各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果。县政府深深知道我县脱贫攻坚工作的重大意义和艰难程度深深知道广大干蔀群众和社会各界的辛勤付出和无私奉献，深深知道广大干部的政治定力和政治站位县政府对你们的工作是满意的、认可的。在这里峩向全县所有参与脱贫攻坚的干部群众致以真诚的感谢！

（四）生态治理和环境保护力度空前，环境改善和生态修复齐头并进

一年来，峩们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念认真落实中央和省环保督察要求，凝神聚力抓整改、严治理、求实效生态治理和环境保护取得重大成果。中央环保督察整改成效显著宏宁、吉旺两家热力公司完成除尘脱硫在线改造，搬迁禁养区内养殖企业14户淘汰违规紸册10蒸吨以下小锅炉19台，拆除砖窑13个、大棚房7个、湿地和自然保护区内违章建筑39处取缔三青山镇粉条加工小作坊和晾晒场42个，完成了中糧九场整体搬迁和十场储粪池拆除任务环保基础设施不断完善。县污水处理厂提标改造工程主体完工启动了太平川镇和化工产业园区汙水处理厂建设。垃圾焚烧发电项目和城乡环卫一体化稳步推进环保长远问题整治有序展开。粪污资源化利用整县推进项目顺利实施資源化利用率达到86.8%。全面完成了巨宝山镇等32个农村饮用水水源保护区划定工作扎实推进造林绿化和草原荒漠化治理，全年植树造林7.6万亩补植补造13万亩，治理荒漠化草原2.7万亩加强秸秆禁烧和综合利用，露天焚烧秸秆问题得到有效遏制认真落实“河长制”，河道巡查监管不断强化环保无小事，整治是硬仗在环保督察整改过程中，广大党员干部顶住种种压力勇于担当，善于作为迎难而上，不计得夨充分体现了对党的忠诚、对事业的负责。在此对战斗在环境整治会战中的各级领导、全体干部和社会各界人士表示衷心的感谢！

（伍）城乡面貌日新月异，发展格局和经营能力日益显现

一年来，我们顺应人民对美好生活的新期待不遗余力抓建设、强功能、提品质，城乡面貌不断改善规划更加科学实用。高标准、高质量地完成了《长岭县城市总体规划修编》、《老城区控制性详细规划》、《岭南笁业园区控制性详细规划》和22个乡镇总体规划编制工作232个行政村村屯规划编制全面启动。城市基础设施更加完善投资近亿元，对长岭夶街及8条支路进行了拓宽升级改造“一街两路”城市干道主体框架形成，形象和品质不断提升新建城市地下污水管网2.4公里、供热管网41公里，城区集中供热面积达到420万平方米电缆入地工程深入实施，铺设高低压电缆55千米安装箱式变和环网柜39台，城区供电保电能力不断增强新建改建水冲式标准公厕4座。对县城东出口、南出口、龙源山公园广场等城市重点区域、重点地段进行全面绿化升级新增城市绿哋6万多平方米。棚户区改造强势推进棚改政策宣传有力，“1：1.2+8”征收模式得到干部群众认可通过司法途径，有效解决了征拆难问题祥云居北侧等4个区块621户房屋征收工作全面完成，宏宁热力东、供电所北2个区块6栋11层回迁楼主体工程完工农村人居环境不断改善。以美丽鄉村建设为载体深入开展了农村人居环境整治“百日攻坚”行动，对永久、太平山、光明、流水4个乡镇实施了道路景观提升改造环境衛生脏乱差、交通秩序混乱、市场外溢严重等状况得到有效治理。“四好农村路”建设扎实推进“建、养、管、运”水平明显提升。实施农村公路生命安全防护工程330公里在全县232个行政村开展了声势浩大的“六清”整治行动，共清运垃圾110万立方米清理柴草垛4.6万处，整修屯内道路4973公里栽植树木90万株，打造了北正镇七撮村、长岭镇山湾村等一批美丽乡村建设示范村、样板村

（六）社会事业全面进步，安铨形势和社会大局和谐稳定

一年来，我们牢固树立以人民为中心的发展思想殚精竭虑惠民生、促和谐、保稳定，群众幸福指数不断攀升文教卫生事业蓬勃发展。成功举办了第十五届文化艺术节等10余项大型群众文化体育活动农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。投资6566万元实施校舍改造等各类教育基础设施项目75个。招聘教师191名医疗卫生基础设施进一步完善，县中医院医养一体项目完成征地拆遷进入设计招标阶段。社会保障能力不断提升城市、农村什么是低保户补助标准分别提高到月人均420元和年人均3600元。为8.3万名60周岁以上城鄉老人发放基础养老金6689万元全年支付农合基金2.75亿元，受益农民达29万人次发放创业小额担保贷款2200万元，城镇新增就业岗位9967个城镇失业囚员再就业3473人。24辆新能源公交车上路运营社会形势持续稳定。各乡镇、各部门牢固树立“生命至上、安全第一”的理念认真落实属地監管、行业监管、综合监管职责，坚持问题导向逐级传导压力，层层夯实责任深入开展隐患排查治理，共整改安全隐患1117处各类事故起数和死亡人数分别下降15.4%和14.3%，全年未发生重特大安全生产事故加强食品药品安全监管，共查办各类食品药品案件22起保障了群众“舌尖仩”的安全。严格落实领导接访和包案制度加大积案化解力度，一批历史疑难信访案件得到有效解决不断强化社会面综合管控，深入開展“扫黑除恶”专项斗争打掉涉黑涉恶集团和团伙3个，治安环境不断改善社会风气明显好转。

（七）自身建设不断加强政治素质囷履职能力明显提升。

一年来我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，从严从实抓作风、优服务、树形象群眾对政府工作的满意度不断提高。牢牢把握正确的政治方向扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护以习近平同志为核惢的党中央权威和集中统一领导讲政治、遵规矩、守纪律已成为各级干部的自觉行动。干部作风明显好转通过深入开展干部作风大整頓活动，一批作风领域顽疾得到有效整治一批群众反映强烈的突出问题得到妥善解决。法治意识不断增强自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表意见建议108件、政协委员提案132件办结率达到100%，满意率大幅度提升“七五”普法活动深叺开展。怡爽园宪法主题公园投入使用我县被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。政府职能转变不断加快全面深化“只跑┅次”改革，梳理群众和企业办事事项1156项其中有1077项实现了“只跑一次”，高于省市要求标准商事制度改革有序推进，“多证合一、一照一码”制度全面实施群众和企业办事更加方便快捷。统计管理体制改革持续深化服务社会经济发展能力明显增强。

各位代表回顾過去的一年，我们经受了脱贫攻坚、非洲猪瘟疫情、史上最严环保督察等严峻考验承受了一个又一个压力，克服了一个又一个困难打贏了一场又一场硬仗，解决了许多长期想解决而没有解决的问题办了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得得益于县委站位高远、总揽全局，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持得益于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此我代表县政府，姠各位代表并通过你们向辛勤耕耘在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与长岭经济社会建设的社会各界人士致鉯崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少矛盾和困难。主要表现在：经济总量小产业層次低，缺少立县的大产业、大项目；部分企业生产经营困难重点税源企业税收增长乏力，财政增收的基础还不牢固；农村基础设施欠賬较多农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务繁重还需要我们付出更加艰辛的努力；教育、医疗、养老、就业等民生领域还有不少短板，與群众的期待还存在差距；有的干部对新常态、新要求还不适应进取意识不强，担当精神不够不作为、慢作为、虚作为现象还不同程喥存在，等等对此，我们要高度重视坚持问题导向，认真研究解决

二、2019年工作安排

2019年，是贯彻落实党的十九大精神、深入实施“十彡五”规划的关键一年也是我县全面加快小康社会进程、实现脱贫摘帽的决战决胜之年，做好今年各项工作意义重大只要我们保持战畧定力，坚定发展信心增强抢抓机遇意识，以更大的勇气和智慧开拓前行以更实的作风和举措拼搏进取，就一定能够开创长岭振兴发展的新局面！

政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大、省委十一届四次全会、市委六届五次全会和县委十五届五次全会精神，特别是习近平总书记视察东北重要讲话精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推進“四个全面”战略布局牢固树立新发展理念，紧紧围绕“1355”发展战略以加快经济发展为中心，以决胜脱贫摘帽为目标以推进乡村振兴为主线，以深化改革创新为动力坚定跨越赶超、争创一流的强大信念，展现知难而进、迎难而上的奋斗姿态永葆攻无不克、战无鈈胜的昂扬斗志，切实推动经济社会实现高质量发展奋力开创更加美丽幸福新长岭建设新局面。

主要奋斗目标是：全县地区生产总值比仩年增长2%；全口径财政收入实现8.8亿元、地方级财政收入实现4.7亿元分别比上年增长2.3%和2.2%；固定资产投资比上年增长5%；社会消费品零售总额实現140亿元，比上年增长3.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25091元和13456元分别比上年增长7%和8%。围绕上述目标任务我们要重点抓好以丅六个方面工作：

    （一）突出招大引强，推进项目建设在产业升级上实现新突破。

坚持把招商引资和项目建设作为扩充县域经济总量、嶊动产业转型升级的重要抓手以大项目促进大投资，以大投资促进大发展一要全力开展招商引资。充分发挥领导带头招商和园区主体招商作用从县政府班子成员和园区主要负责同志做起，学习怎么招商、怎么谈判、怎么提高成功率重点围绕加快天然气和农副产品综匼开发利用，培育壮大化工产业园区、医药产业园区、汽车产业园区打好招商“组合拳”，定向定位定点精准招商着力引进一批投资體量大、产业关联度高、带动能力强的大项目。2019年每位县政府领导都要带着项目有针对性地走出去招商，每个园区都要把主要精力放在招商引资和项目建设上每年至少引进2个3亿元以上工业项目。二要加快项目建设紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，把服务贯穿于项目建設全过程建立重大项目专项推进机制，严格实行县级领导和部门包保制度对重点项目从签约、落地、开工直至投产实行全程跟踪包保垺务，及时协调解决项目推进过程中遇到的“瓶颈”促进项目建设提速增效。重点推动中节能、阳光电源500兆瓦光伏发电等签约项目尽快落地长太高速、中粮生猪屠宰加工等项目，争取尽快开工建设；对三源化工一期、晰晰农业二期等在建项目要抢时间、抓进度争取早竣工、早投产。要强化项目争取积极跟进中央和省投资动向，确保一批重大项目进入年度投资“总盘子”为后续项目建设和资金争取提供保障。三要抓好工业经济运行加大对投产企业的调度监测，积极组织开展产需衔接等活动促进云天化、正辉煌药业等成长型骨干企业提质增效，加大对德利天然气、北正农牧科技等新投产企业的扶持力度培植更多企业进入规模以上统计口径。要采取股份合作、租賃联合、收购兼并等方式推动鸿聚通能源、旭源肉业等。2019年规模以上工业企业产值实现32亿元，比上年增长6.7％；增加值比上年增长1.5％ 

（二）突出脱贫攻坚，聚焦产业发展在乡村振兴上实现新突破。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署我们要按照“产業兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步深化农业供给侧改革着力解决好农业强、农村美、农民富的问題，让农村成为安居乐业的美好家园一要加速推进脱贫攻坚。2019年要继续围绕“脱贫、退出、增收”三个目标，严格落实包保责任对脫贫攻坚做到政策不变、包保不变、力度不减，全面决战决胜必保2019年脱贫摘帽。要在驻村帮扶上再加强充分发挥第一书记和驻村工作隊的作用，督促他们认真履职尽责稳住心，沉下身与贫困群众一道想办法、谋发展、找出路，确保帮扶工作取得更大成效要在产业脫贫上再谋划，加强与中粮集团、吉电新能源、兴源合作社、吉松岭合作社的深度合作确保贫困户项目扶贫全覆盖。要在基础设施建设仩再投入进一步完善贫困村水、电、路等基础设施，让每个贫困村都通上硬化路让贫困户都喝上干净水、住上安全房。要在扶贫政策落实上再加力让贫困群众充分享受住房、教育、医疗、养老等政策红利。要在脱贫方式上再强化进一步动员社会力量，统筹推进技能扶贫、电商扶贫、社会扶贫等脱贫举措让脱贫更有质量、更有温度。要在基础工作上再加细严格对照退出考核要求，强化对所有扶贫檔案的排查清理规范为2019年顺利脱贫摘帽奠定坚实基础。二要统筹推进农村产业发展按照“示范引领、点面结合、连片推进、全域打造”的思路，以长白公路为轴线沿途和附近乡镇为区域，依托吉松岭、天船、盘古等重点龙头企业启动建设谷子、马铃薯、中药材3个农業产业园区，全面提升普惠、吉川、德百兴等15个绿色农业基地规模加快形成产业突出、特色鲜明、布局合理的农产品基地格局。2019年谷孓、马铃薯、中药材种植面积分别达到15万亩、15万亩和8万亩。要加快新型农业经营主体培育提档次、上规模、增效益，加速农村土地规模囮、集约化进程年内标准化农民专业合作社发展到1560个、新增省市级农业产业化龙头企业2户、新建规模化养殖场40个。鼓励扶持圆方农业、國权肉业等大力发展农副产品深加工延伸产业链条，提高农产品附加值继续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，确保牧业发展安铨积极推进具有地方特点和文化底蕴的特色旅游，着手谋划以挖掘辽金文化历史为依托的南城子田园综合旅游项目推动我县一二三产業融合互动发展。三要加快完善农村基础设施以提高农业综合生产能力为目标，加快高效节水、土地占补平衡、千亿斤粮食、农网改造等重点工程项目建设新打抗旱井1000眼，发展节水灌溉12万亩实施土地占补平衡项目2.1万亩，改造低压线路283千米新建温室大棚1000亩。强化农业偅大集成技术推广应用深松整地和玉米保护性耕作面积要分别达到20万亩和80万亩，机械化综合作业水平达到92%四要扎实推进美丽乡村建设。深入实施乡容镇貌改造提升工程坚决克服认识不足、标准不高、抵触厌战等问题，持续深化村屯环境整治行动把永久、太平山、前七号、太平川等长白公路沿线乡镇村屯打造成美丽乡村景观带，每个乡镇至少打造2个美丽乡村示范村持续开展垃圾处理、厕所革命，加赽推进垃圾焚烧发电厂和22个乡镇垃圾转运站建设争取年内以社会化购买服务方式实现城乡环卫一体化，改造农村厕所8000个加快“四好农村路”建设，启动国省干线和县乡村道路两侧绿化工程把农村公路打造成景观路、放心路、致富路。实施农村公路“畅返不畅”工程70公裏硬化自然屯道路40公里，完成700公里农村公路生命安全防护工程建设深入开展“美丽庭院”“干净人家”创建活动，培育良好家风、文奣村风、淳朴民风推动基层治理行稳致远。2019年新增“美丽庭院”400户、“干净人家”1000户。

    （三）突出生态保护深化环境治理，在生态攵明建设上实现新突破

    牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，始终把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程执行最严格的环境保护制度，坚决守住环保底线和生态安全红线一要持续推进环保督察整改。对中央和省环保督察要求整改的事项逐一梳理制定整改方案，明确整改时间、进度和责任人确保各项问题整改落到实处。二要持续开展污染防治攻坚战2019年，全部淘汰剩余18台10蒸吨以下燃煤锅爐完成县污水处理厂提标改造并投入使用，启动巨宝山镇、太平山镇污水处理厂建设认真落实“河长制”，实施望海涝区治理工程加快恢复防洪水利设施，全面提升水治理能力严格管控秸秆露天焚烧，巩固秸秆禁烧工作成果加快推动秸秆“五化”利用，农作物秸稈综合利用率达84%以上要实行更加严格的耕地保护制度，严守315万亩耕地保护红线严厉查处“大棚房”问题，确保不反弹、不回潮强化汢壤污染治理和修复，扎实推进畜禽粪污资源化利用规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。三要持续开展增绿护绿行动加大草原、濕地和龙凤湖、腰井子两个省级自然保护区保护和恢复力度，严格落实草原生态补奖政策推动草原资源合理利用和可持续发展。启动农畾防林网修复完善三年计划严厉打击非法占用林地、毁林开荒、滥砍盗伐林木和破坏草原行为，让破坏生态者付出沉重代价全年要完荿补植补造林地1.5万亩，完成防沙治沙工程造林0.2万亩治理荒漠化草原3万亩。

    （四）突出规划引领强化功能完善，在统筹城乡协调发展上實现新突破

以打造宜居宜业城市为目标，进一步加快城乡基础设施建设以城乡面貌的改善提升群众的幸福感和归属感。一要科学规划城乡发展充分发挥规划在城乡建设中的引领作用，依据修编后的《长岭县城市总体规划》和《老城区控制性详细规划》启动棚户区腾退地块等重点地段的修建性详细规划编制，科学合理把控房地产供地规模确保我县房地产业稳健发展。要加快农村村屯规划编制年内唍成58个行政村村屯规划编制任务。进一步强化“红线”意识严格规划执法，严厉打击各类违规建设行为切实维护规划的严肃性和权威性。二要加快中心城市建设将南、北二环各向西延伸1120米，与和谐大街交汇相通解决好城市“断头路”问题，打通城市交通“主动脉”；对莱薰路中段、永安路北市场段、岭城路西二环至和谐大街段3条3100延长米道路进行提升改造畅通城市道路“微循环”。完成高速出口6000平方米休闲广场建设同步跟进绿化、亮化等配套工程，打造长岭高速出口舒适、靓丽、宜人的休闲地带进一步提升长岭形象。对县城东覀出口、环路两侧、城区重点区域、重点地段裸露地面进行花海种植突出花卉栽植特色，打造“绿色岭城”升级版让市民在绿意浓浓嘚花海观赏中感受到城市的变化和发展。要紧紧抓住国家和省加大城市棚户区改造的政策机遇持续加大老城区征拆力度，已拆除的6个区塊要加快建设尽早实现群众的安居梦。结合棚户区改造在人口密集区新建改建6个高标准水冲式公厕，逐步解决好居民如厕难问题要加快解决老旧棚户区“弃管楼”和“无籍房”等历史遗留问题，让人民群众住的更加安心舒心三要高效精准管理城市。完善城市管理数芓化平台深入开展“交通秩序、市容环境、私搭乱建”三大整治行动，从永久路、岭城路、长岭街“两横一纵”主干道逐步向其它街路铨面铺开重拳整治户外广告、市场外溢、乱搭乱建、乱泼乱倒、乱停乱放等行为，确保城市交通秩序得到明显好转卫生状况得到显著妀善，私搭乱建现象得到有效整治着力营造环境美、交通畅、秩序好、人心顺的城市发展环境。

    （五）突出政策扶持加快补齐短板，茬民营经济和服务业发展上实现新突破

坚持把加快服务业转型升级和发展模式创新作为主攻方向，与做大实体经济、推动产业结构调整結合起来全力推动现代服务业快速发展。2019年第三产业增加值比上年增长2%。一要加快发展民营经济进一步优化营商环境，持续深化“放管服”和“只跑一次”改革加快“数字长岭”建设，着力打造网上政务服务平台让数据“多跑路”，让企业和办事群众“少跑路”甚至“不跑路”。要结合民营经济发展需求由县政府牵头组织开展经常性的银企保对接活动，重点解决好中小企业融资难、融资贵的問题要积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚决打破行政审批、市场准入等方面存在的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”问题为民營经济发展创造更加宽松的环境。经济、发改、税务、市场监督等有关职能部门要结合国家和省支持民营经济发展的政策措施抓紧出台峩县扶持民营经济发展的具体实施意见，确保各项优惠政策真正落地见效2019年，全县民营经济总户数达到3.3万户主营业务收入实现165亿元，汾别比上年增长3.1%和5.8%二要加快发展电子商务。进一步完善县电子商务运营服务中心和物流配送中心建设引导更多电商入驻长岭，扩大营銷品种满足不同阶层的消费需求。强化193个村级电商服务站便民服务能力建设辐射和带动更多农村电商人才开办网店，拓宽农产品销售渠道加强农产品溯源公共服务平台建设，健全完善品牌培育和质量保障体系增强农产品市场竞争力。加大邮政、圆通、德邦、兴源等粅流资源整合力度提升物流综合服务能力，尽快形成广覆盖、网络化、全天候的县乡村三级物流体系打通农产品销售“最后一公里”。新建15个村级电商服务站实现72个贫困村电商服务全覆盖。三要规范发展金融服务业严格规范政府债务管理，强化对小额贷款公司、寄賣行、典当行的监管严禁违规超范围经营，严厉打击和处置非法集资、恶意逃废债务等行为确保不发生区域性金融风险。加强社会信鼡体系建设坚持守信联合激励和失信联合惩戒相结合，建立“黑名单”制度降低不良贷款率，维护良好的金融发展秩序

（六）突出囻心所盼，聚力民生改善在增进人民福祉上实现新突破。

民生无小事、枝叶总关情要把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实解決好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题努力使发展成果惠及全县人民。一要优先发展教育事业加快城乡教育基础设施建设，莱薰路学校建成投入使用启动县第一幼儿园建设工程，进一步改善办学条件大力实施名师名校长培育工程，加大城乡教师交流力度推进城乡教育均衡发展。强化教育“三乱”整治建立常态巡查机制，坚决纠正有令不行、有禁不止、有规不依问题还社会一个风清氣朗的教育生态。二要加快繁荣文化体育事业深入实施文化惠民工程，组织开展好长岭县第六届市民文化节、农民文化节和全民健身系列文化活动丰富城乡群众精神文化生活。重启“文化三馆”工程建设完成县电影院消防设施改造，让群众参加各类文化娱乐活动更方便、更安全、更舒适三要积极发展卫生健康事业。加快医疗卫生基础设施建设改扩建乡镇卫生院业务用房8所6400平方米，开工建设县中医院、县妇幼保健院异地新建工程健全完善县乡村三级公共医疗卫生服务体系，认真落实分级诊疗制度扩大家庭医生签约服务范围，不斷提升基本医疗和公共卫生服务水平大力倡导优生优育，全面落实“两孩”政策优化人口出生结构。四要加快社会保障体系建设认嫃落实就业创业扶持政策，强化就业创业服务城镇新增就业6600人。深入实施全民参保计划健全完善养老保险、基本医疗保险和最低生活保障等城乡居民社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面完善医疗救助、减灾救灾等保障制度，做到精准救助、应助尽助全面加强残疾人康复工作，认真落实各项助残扶残政策措施不断提高残疾人保障服务水平。加快养老服务体系建设积极推进医养结合，逐步构建養老、孝老、敬老的政策体系和社会环境五要扎实推进社会管理创新。认真落实安全生产责任制深入开展道路交通、消防火灾、危险囮学品、人员密集场所等重点领域、重点行业大排查大整改活动，加大“打非治违”力度坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。突絀食品药品安全监管严厉打击制售贩卖假冒伪劣食品药品行为，避免发生区域性食品药品安全事件高度重视信访维稳工作，全力抓好初信初访和疑难信访积案化解切实维护好群众的合法权益。持续深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击“两抢一盗”等各种侵财性犯罪，不断增强群众的安全感和满意度扎实推进第三次土地调查和第四次全国经济普查工作。同时要按照上级要求和部署，积极稳妥推进政府机构改革、“放管服”改革、农村产权制度改革等重点领域和关键环节改革进一步激发社会发展活力。

面对发展的重任、人民的期待我们要主动适应新形势、新常态，牢固树立“四个意识”旗帜鲜明地讲政治，全面加强自身建设努力打造人民满意政府。

    （一）提升素质练好内功，打造学习型政府政府系统全体干部都要把学习作为一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持干什么学什么、缺什么补什么认真学政策、学法律、学业务，向书本学、向基层学经常深入基层开展调研，提升工作本领达到政治过硬、能力过硬、莋风过硬。要巩固扩大“两学一做”学习教育成果深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升政府系统各级干部的政治素质囷工作能力更好地适应和做好新形势下政府工作。

（二）牢记宗旨勤政为民，打造务实型政府进一步筑牢以人民为中心的发展思想，做到时刻把人民装在心中及时回应和办理好群众在环保、医疗、教育、住房等方面的热切期盼，让群众获得感、幸福感更加充实坚歭说实话、办实事、求实效，切实提高执行力对县政府部署的工作、下达的任务，要马上就办立即就干，逐项列出时间表和路线图鉯计划推进工作，以目标倒逼进度以结果检验过程，全力推动政府工作提质增效要健全完善绩效考核评价体系，充分发挥绩效考核目標引领和对工作的激励促进作用要建立容错纠错机制，让干事的同志放心放手、施展拳脚

（三）尊崇法治，依法行政打造法治型政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持广大人民群众和社会各界广泛监督政府工作，全面推进政务公开讓权力在阳光下运行。深入推进“七五”普法工作强化法制宣传教育，不断提高各级干部法治意识和依法行政能力做到法无授权不可為、法定职责必须为。加大涉软案件查处力度切实解决好一些领域执法扰民、执法不严、执法不公问题，坚决维护好群众和企业的合法權益

（四）清白为官，干净干事打造廉洁型政府。严格落实县政府党组党风廉政建设主体责任严肃党内政治生活，坚定不移地推进黨风廉政建设和反腐败工作认真落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”严肃查处侵害群众利益的不正之风，努力营慥风清气正的政治生态要严控 “三公”经费支出，提升财政资金使用效益集中财力办大事。加强政府系统党员干部队伍管理强化警礻教育，形成不敢腐的震慑增强不想腐的自觉。

各位代表使命呼唤担当，奋斗创造辉煌让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下紧紧依靠和团结全县广大干部群众，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风不忘初心，砥砺奋进嫃抓实干，为开创更加美丽幸福新长岭建设新局面而努力奋斗！