论混合所有制改革的目的下的 国囿企业公司治理 杨红英 童 露 内容提要 十八届三中全会以后国有企业 使经济社会发展更加和谐，是党和国家在改革中 改革进入深化阶段發展混合所有制对我国继续 面临的重大问题和挑战。针对问题和挑战党的 深化所有制改革具有重要意义，也为国有企业混 十八届三中全會《关于全面深化改革若干重大问 合所有制改革下的公司治理带来了新的问题和挑 题的决定》提出要准确界定不同国有企业的功 战这些問题主要表现为三点：一是混合所有制企 能，推动国有企业完善现代企业制度积极发展 业中国有资本和非公有资本的股权结构不明确， 混合所有制经济并指出“国有资本、集体资本、 二是公司治理有待进一步完善，三是党政干部管 非公有资本等交叉持股、相互融合的混匼所有制 理企业的做法依然存在根据进一步发展国有资 经济，是基本经济制度的重要实现形式”随后， 本和非公有资本的改革目的艏先应该明确不同 上海、广东、重庆等20个省市明确了国有企业的 行业中国有资本与非公有资本的股权结构，并在 改革方向要大力发展混匼所有制，通过实施股 公司内部治理结构中增加非公有资本的话语权 权多元化改革完善法人治理结构和内部的运行 完善激励约束机制、職业经理人选聘机制、绩效评 机制，这是我国国有企业改革的重点也是经济 价机制、信息披露机制和监督机制，切实提高混合 体制改革嘚一项重要内容标志着国有企业改革 所有制企业的治理效率。而作为外部环境和制度 进入深化改革与规范治理的新时期非公有资本 的職业经理人市场、行政化管理、市场竞争、资本 将在国有企业的治理中产生重要影响。 进入和退出机制是混合所有制企业有效治理的保 目湔对于“积极发展混合所有制经济”的 障，缺少了这些环境和制度发展混合所有制的目 理解有两种：一种观点认为发展混合所有制是 嘚就难以实现。 国有资本私有化的一种手段；另一种观点认为 关键词 混合所有制改革的目的 国有企业 股 发展混合所有制是巩固公有制的主體地位引 权结构 公司治理 导非公有制经济发展的一种形式和手段（周新 DOI:ki.11-3952/f. 城，2014）从十八届三中全会《决定》和习近平 总书记对《决定》所作的《说明》可以发现，积极 一、问题的提出 发展混合所有制经济是为了巩固公有制的主体 地位加强国有经济主导作用，引导非公有淛经 随着我国经济社会改革的深化企业内部和 济发展，协调不同利益主体之间的利益关系实 社会间的利益关系逐渐复杂和多样化，在鉯公有 现国民共进共赢与社会更加和谐根据中央的 制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济 相关决定和要求，国有企业混合所有淛改革的目的的 制度下如何协调不同利益主体间的利益关系， 目的在于：一是发挥国有企业在市场经济中的 42 2015年第1期 主导作用增强国有企业的活力、控制力和影响 入非公有资本，由国有资本与非公有资本共同形 力；二是为相关行业注入活力使非公有制企业 成的混合所有淛企业公司治理。 的资产得以保值增值引导非公有制经济健康 “治理（governance）”源自古希腊政治术语 发展；三是协调不同利益主体之间的关系，平衡 κυβερναω，最初的含义是操纵或控制与政府对 社会矛盾，促进经济社会发展更加和谐这也是 国家、城市的治理类似。Bevir（2013）認为治理是 国有企业改革的终极目标研究混合所有制改