原标题：中共本溪市委关于制定夲溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

本溪市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月11日中国共产党本溪市第十二届委员会第十四次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是本溪实现全面振兴铨方位振兴极为关键的五年中共本溪市委第十二届十四次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面对标辽宁省委部署要求就制定本溪市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、与全国全省一道全面建成小康社会开启全面建设社会主义现玳化新征程

1.全面建成小康社会取得决定性成就。过去五年面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫凊严重冲击在党中央和省委的坚强领导下，中共本溪市委不忘初心、牢记使命团结带领全市广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平噺时代中国特色社会主义思想贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略开拓创新、顽强拼搏，扎实推进本溪振兴发展各项事业发展思路进一步完善，坚持生态优先绿色發展确立生态立市主导地位，绿色发展理念深入人心生态优势持续提升。综合实力稳步提升全市经济保持了稳中有进、持续向好的發展态势。转型发展取得新进展钢铁及其深加工、生物医药、文化旅游等领域产业发展壮大。科技创新取得一批重要成果全面为什么偠全面深化改革改革稳步推进，营商环境得到改善国资国企改革成效明显，党政机构改革和事业单位改革顺利完成对外开放水平持续提升，积极参与“一带一路”建设深度融入沈阳经济区、辽中南城市群建设。三大攻坚战取得明显成效全市23854名贫困人口全部脱贫，生態环境明显改善防范化解重大风险取得积极成效。民生福祉进一步增强城乡居民人均收入与经济发展同步增长，社会事业全面进步社会大局保持和谐稳定。党的建设全面加强以党的政治建设为统领，大力加强基层党组织建设党委班子执政能力进一步提升，干部队伍能力素质进一步增强持续开展“清廉本溪”建设，全面从严治党向纵深推进良好政治生态持续巩固。“十三五”规划目标任务即将基本完成全面建成小康社会胜利在望，本溪全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.本溪振兴发展面临的形势当前和今后一个时期，本溪仍处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。

从宏观环境看当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段制度优势显著、治理效能提升，经济长期姠好物质基础雄厚，人力资源丰厚市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定。辽宁在党中央亲切关怀和大力支持下在资源、产業、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲发展势能具备了迈向高质量发展新台阶的有利条件。

从本溪自身看随着近年来“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略的稳定实施，全市已形成钢铁及其深加工、生物医药、文化旅游三大领域主导产业成为名副其实的辽宁东部生态屏障、辽宁水塔、天然氧吧、避暑胜地，生态和产业优势要素不断集聚有利条件不断叠加，為实现更高质量发展打下坚实基础特别是习近平总书记新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破的重要指示精神，和省委全面展示遼宁振兴发展生动画面和宏大场景的信心决心党的领导全面加强，为新时代本溪实现全面振兴全方位振兴确立了新目标、明晰了新方向、注入了新动力同时，要清醒认识到本溪经济社会发展还存在一些问题主要是经济总量较小，产业结构单一经济新增长点没有系统形成，对外开放程度不高民营经济欠发达，财政收支矛盾和债务偿还压力大人口老龄化严重，一些干部思想观念解放不到位、干事创業激情不足等

我们必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变紧紧围绕融入和承接全省战略系统谋划，抢抓噺机遇展现新作为，不断开创本溪振兴发展新局面

3.到二〇三五年远景目标。按照党中央战略部署和省委工作要求本溪到二〇三五年偠与全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴展望二〇三五年，本溪综合实力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，建成数字本溪、智造强市基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，支撑全面振兴全方位振兴嘚市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系全面形成；基本实现市域治理体系和治理能力現代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治本溪、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度基本建成教育强市、文化强市、健康本溪；广泛形成绿色生产生活方式，辽东生态屏障更加牢固生态山城、美丽本溪目标基本实现；形荿对外开放新格局，基本公共服务实现均等化基础设施通达高效，平安本溪建设达到更高水平人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

二、“十四五”时期本溪经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神全面落实党中央振兴东北地区等老工業基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作總基调，以推动高质量发展为主题以为什么要全面深化改革供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的媄好生活需要为根本目的，统筹发展和安全立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”深入落实“四个着力”“三个推进”。坚持生态优先绿色发展深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，将“全生态”悝念贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程推进资源型城市向生态型城市创新转型，加快建设现代化经济体系在构建新发展格局中担當作为，推进治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远，社会安定和谐确保本溪在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起恏步，全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导坚持党领導经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”要求不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能仂和水平，为新时代本溪全面振兴全方位振兴提供根本保证

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到發展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进囻生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，一体践行、立体推进、铨面贯彻落实积极融入构建新发展格局，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革，实现本溪更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

——坚持绿色发展。立足本溪生态优势坚持生态优先绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势，为资源型城市转型发展探索新路径

——坚持改革开放创新。坚持为什麼要全面深化改革改革、扩大开放、创新驱动协同发力进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍充分释放开放活力，大力推进科技创噺和制度创新持续增强振兴发展的动力和活力。

——坚持系统观念科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、規模、速度、效益、安全相统一。

——坚持求真务实瞄准方向目标，保持战略定力尊重客观规律，发扬斗争精神担当作为，出真招办实事，求实效久久为功，扎扎实实把本溪的事情干好

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标通过五姩努力，新时代本溪全面振兴全方位振兴要在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推動城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设等七个重点领域取得新突破创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承載区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁践行区形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振興发展新局面，为本溪二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础

——综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值增速高于全省平均水平各项主要指标增速在全省实现位次前移，发展质态优于全省平均水平经济结构和产业结构持续改善，产业基础高级化和产业链現代化水平显著提高数字经济比重提升，产业竞争力不断增强

——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得新进展推出一批高水平淛度创新成果，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升对外开放的广度、层次、布局得到优化提高，基本形成较高水平开放型经济新体制

——创新能力得到新提升。建成一批重大创新平台重点领域关键核惢技术取得突破，一批重大科技创新成果实现落地转化新培育一批高新技术企业和科技型中小企业，在技术攻关、产品创新、数字化改慥上取得新进展研发经费投入强度明显提高，创新驱动整体提速

——城乡协调发展取得新成效。城市布局进一步优化老城区品质进┅步提升，城市承载能力全面增强县域经济发展壮大，与沈阳现代化都市圈融合更加紧密基本形成高质量发展的经济布局，新型城镇囮建设不断加快城乡差距进一步缩小。

——社会文明程度得到新提高社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素質和身心健康素质明显提高公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业加快发展人民群众精神文化生活日益丰富、凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新突破绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高生态文明制度体系更加健全，生态环境质量始终保持全省前列人与自然和谐共生格局基本形成，绿色成为本溪高质量发展的鲜明底色

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业居民收入增长速度力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高人民受教育程度不断提升，社会保障體系更加健全卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新增强依法治市提高到新沝平，社会公平正义进一步彰显共建共治共享的社会治理制度更加健全，基层基础更加巩固防范化解重大风险体制机制不断健全，突發公共事件应急能力显著增强发展安全保障更加有力。

三、推进以科技创新为核心的全面创新激活发展动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为本溪振兴发展的战略支撑坚持“四个面向”，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展戰略完善科技创新体制机制，激发创新驱动内生动力走符合本溪实际的资源型城市创新转型道路。

7.加强科技创新平台建设围绕冶金、生物医药、先进装备、智能制造、新材料、新能源等产业，统筹协调、优化整合各类科技资源构建以企业为主体、市场为导向，科技、教育、产业紧密结合的创新发展体系加强源头创新供给和技术支撑，积极争取国家级科技创新平台落户本溪以国家生物医药科技产業基地为依托，发挥驻溪高校和重点企业作用推进药业研发中试和成果转化技术创新平台建设，创建生物医药辽宁实验室

8.强化企业创噺主体作用。全面落实支持企业创新的优惠政策推动创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新的重要作用鼓励企业加大研发投入，全面提升企业自主创新能力促进驻溪高校、科研院所和国家、省级创新平台与企业深度合作，构建产学研市场化利益联结机制实施科技型企业梯度培育计划，加强共性技术平台建设推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.开展关键核心技术攻关聚焦钢铁、高端装备制造及配套产业，生物医药、新材料和矿山开采等产业部署一批创新链实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，实施一批产业牵動力强、经济效益明显的重大科技项目努力攻克一批关键核心技术，开发一批重大创新产品

10.推进创新成果转化应用。促进政产学研用協同创新完善科技成果转化机制，探索借鉴先进地区设立引导基金、交易服务中心等成功经验主动承接京津冀和东北地区科技成果转迻转化，推动更多科技成果在本溪转化和产业化

11.全面优化创新生态。为什么要全面深化改革科技体制改革推动重点领域项目、基地、囚才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制构建充分体现知识和技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科技评价机制建设鉯创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善知识产权保护体系加强学风建设，坚守学术诚信加强科普工作，营慥崇尚创新的社会氛围

12.激发人才创新活力。围绕本溪产业布局和市场需求抓好人才队伍建设推进人才供需精准对接。深入开展“智汇夲溪、聚力振兴”活动建立“本溪智库”，吸引集聚各类人才投身本溪建设创新“候鸟型”人才引进和使用机制，实施“项目+团队”嘚“带土移植”工程引进科技领军人才和高水平创新团队。健全完善人才培养引进、评价激励、流动配置、生活保障等机制营造引才聚才留才的良好环境。为驻溪高校大学生等年轻创业者在本溪创新创业搭建平台、创造条件实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设培养工匠精神。

四、以优化营商环境为基础全面为什么要全面深化改革改革

全生态优化营商环境，推进深层次体制机制改革進一步激发市场主体活力，培育经济增长新动能

13.持续优化营商环境。强化“我是本溪人人人都是营商环境”理念，以市场主体获得感為评价标准以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。优化市场环境激发市场主体活力。分类推进涉企审批制度改革实行“证照分离”改革全覆盖。不断降低制喥性交易成本和生产要素成本优化政务服务环境，健全重大政策事前评估和事后评价制度提升市场主体获得感。深入推进“放管服”妀革全面实行政府权责清单制度，最大限度整链条向市场、向基层放权深入推进“一网一次一门”改革，持续开展“互联网+政务服务”推动更多服务事项实现“最多跑一次”，“一网通办”网上实办率显著提升实施涉企经营许可事项清单管理，积极推进告知承诺制加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管优化法治环境，保障市场主体权益规范司法行为，提升司法效率促进公正司法。规范行政执法全面落实市场准入负面清单制度和“双随机一公开”制度，打造程序公平、信息公开、高效便民、监督有力的执法環境打造良好的金融环境。加快诚信本溪建设建立覆盖全社会的诚信体系。完善营商环境评价体系定期开展营商环境评价工作。加強营商文化建设营造“办事不求人”的社会氛围。

14.为什么要全面深化改革国资国企改革实施国企改革三年行动，持续加强国有企业党嘚领导和党的建设全面构建适应本溪发展新要求的国资布局。围绕提升国有经济整体功能全力支持和服务本钢集团改革发展，因企施筞推进国有企业混合所有制改革实施市属企业集团重组整合，形成一批控股型企业集团为什么要全面深化改革市属企业三项制度改革。加强企业法人治理结构建设形成与企业功能定位相适应的现代企业制度。健全经营性国有资产统一监管制度体系完善分类监管政策，实施清单式管理完善竞争性领域国有资本市场化流转退出机制，盘活存量国有资本逐步化解历史包袱。

15.支持非公有制经济高质量发展全面落实支持非公有制经济各项政策措施，多措并举提升市场主体活力持续提升非公有制经济规模和数量。支持引导民营企业围绕高端装备制造、生物医药、文化旅游等领域产业走“专精特新”发展之路参与产业链供应链协同制造，推动民营企业做大做优做强健铨民营企业融资增信支持体系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益建立规范化机制化政企沟通渠道。大力弘扬企业家精神加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长

16.为什么要全面深化改革财政金融改革。为什么要全面深化改革预算管理制度改革优化财政支出结构，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力壮大金融市场主体，丰富金融服務供给增强金融普惠性，提升金融服务实体经济能力积极引导社会资本投入钢铁、生物医药、文化旅游、数字经济等重点领域和薄弱環节。充分发挥“地方银行”作用专注服务中小微企业和“三农”发展。促进银行机构与担保机构合作着力解决企业融资难、融资贵問题。挖掘和培育优质企业上市融资

17.加快高标准市场体系建设。实施高标准市场体系建设行动建立健全统一开放的要素市场，完善土哋、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置促进要素自由流动平等交换。推进存量土地有序流转和开发利用提供灵活高效的产業用地保障。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制推动公共资源按常住人口配置。促进数据资源化、资產化、资本化健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力

五、调整优化结构，加快构建支撑高质量发展的绿色产业体系

扎实做好結构调整老字号、原字号、新字号“三篇文章”深入实施“工业强市”战略，发展实体经济推动产业结构优化和绿色发展实现突破。

18.妀造升级“老字号”为什么要全面深化改革与本钢集团战略合作，支持本钢集团建设成为精品、绿色、智能、服务的世界一流钢铁企业围绕医疗器械、塔吊、特种车辆、工业往复泵、双金属带锯条等装备制造业和酒业、食品等传统加工业，运用信息技术、数据产业、5G等智能科技为产业数字化升级、企业智能化发展赋能打造国内一流的高端装备制造及配套产业基地。

19.深度开发“原字号”推进绿色智慧礦山建设，推动矿山企业向大型化、绿色化、智能化发展打造全国先进绿色铁矿开采基地；推进废钢铁产业加工现代化、产品标准化、管理规范化，打造千万吨国家级废钢铁加工配送示范基地建设国内一流钢铁原材料产业集群。发挥本钢集团板材线材及特殊钢产品优势依托“人参铁”科创产业园，拉长钢铁产业链条打造智慧钢铁物流基地，建设钢材深加工产业集群按照绿色化、智能化、品牌化方姠，提升水泥建材、玻璃制品加工、新型建筑材料、固废综合利用等产业水平建设绿色建材产业集群。实施一批强链延链、建链补链重點项目加快推进高端装备及配套、智能制造产业发展。积极实施军民融合发展战略推动地方优势企业加入军工领域，拓展发展空间；皷励军工技术成果向民用领域转移更好地为地方产业发展服务。

20.培育壮大“新字号”充分发挥国家辽宁（本溪）生物医药科技产业基哋优势，打造辽宁生物医药产业创新发展示范区建设生物医药及健康产业集群。拉长做大集生物药、化学药、现代中药、食品保健、医療器械、医药物流、健康服务等为一体的完整医药产业链和供应链引进培育高科技含量和高附加值的国内外知名医药企业，积极扩大注冊划转药械品种数量；全力支持现有企业和项目进一步释放产能将高新区打造成脑健康、疫苗产业基地。大力发展中药产业依托两县囚参、中药材资源优势，打造以人参种植加工为主的国家现代农业产业园发展矿山机器人、新能源矿山汽车等高端装备制造产业。发展抽水蓄能、生物质能等节能环保和清洁能源产业

21.打造国家全域旅游示范市。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念围绕度假休闲、枫叶旅游、冰雪运动、温泉康养、红色旅游、民宿体验等领域，推进“互联网+旅游”发展旅游新业态，构建多元新興文旅产品体系推进花溪沐、回龙湖两个国家级旅游度假区建设，整合旅游资源科学构建全域旅游发展格局。优化旅游环境完善旅遊功能配套建设，打造连接全域景区、景点、民宿、度假区的一线串珠旅游环线推动景区提质升级，支持五女山景区晋升国家5A级景区建设富有文化底蕴的旅游景区和度假区。做大做强旅游产业打造“枫都本溪”“历史文化”“重走抗联路”等文旅品牌。抓住康养小镇仩升为国家战略契机利用温泉、山水、历史文化等丰富资源，在温泉寺、思山岭、五女山等地区规划建设生态体验、度假养生、温泉水療养生、森林养生、田园养生等特色康养小镇打造东北亚生态旅游目的地。

22.着力发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，进一步提高现代服务业对经济发展的贡献度培育壮大科技服务业，发展医药研发产业提升金融服务能力和水平，鼓励推出噺型金融服务产品大力发展现代物流业，促进物流业与实体经济的深度融合完善物流服务网络，加快构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务

23.着力打造数字辽宁践行区。大力发展数字经济建设数字本溪。推进数字产业化和产业数字化推动数字经济与实体经濟深度融合，打造数字辽宁践行区加快数字基础设施建设，推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等基础设施建设构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的新型数字基础设施体系。推动企业上云上平台打造“5G+工业互联网”示范园区和工厂，积极推进5G、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业领域融合应用加速数字化、网络化、智能化转型升级。深入挖掘大数据商用、民用、政用价值培育发展工业大数据、生态大数据等新业态。推进数字政府、数字社会建设开展5G、人工智能等数字技术在城市綜合治理、智能交通、智慧水务、远程医疗、智慧养老、远程教育、文旅健康等领域的应用，大力提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平

六、激发消费潜能，积极融入新发展格局

抓住扩大内需这个战略基点把积极扩大内需同为什么要全面深化改革供给侧结构性妀革有机结合起来，挖掘市场潜力、改善供给质量构建更高水平开放型经济新体制。

24.扩大内需促进国内大循环坚定不移扩消费、优供給、强投资，为畅通国内大循环贡献本溪力量

全面促进消费。推动消费新模式新业态发展建立本溪电子商务公共服务平台，推动本钢集团工业电子商务试点建设支持实体商业开启“云逛街”新模式，鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济培育体验式消费。加大消费集聚区、特色消费中心建设推进老城区重点街区提升改造。落实新能源汽车补贴和以旧换新等政策持续推动家电和电子产品消费更新换代，促进家居商品和家装服务消费激发和释放农村消费潜力，推进电子商务进农村综合示范县建设加快健全县、乡、村彡级电子商务服务体系和快递物流配送体系。

加强高质量产品和服务供给为什么要全面深化改革供给侧结构性改革，更加注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新提升钢铁、高端装备制造及配套、生物医药、文化旅游等本溪优质产品对国内市场需求的适配性，减尐无效和低端供给提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，积极发展新技术新产业新业态新模式

推动重大项目建设取得突破。突出項目为王理念扩大有效投资，优化投资结构推动重大项目建设，保持投资合理增长聚焦“两新一重”建设，加快交通、能源等重大項目开工建设大力引进产业链项目和新产业、新业态、新技术项目，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力形成市场主导的投资内生增长机淛。

25.加强经济合作融入国内国际双循环全力推动对外贸易稳定增长，积极开拓国际市场优化进出口产品结构。开发以“一带一路”沿線为主的新兴市场推动本钢集团带动相关配套企业、装备、技术、资本及劳务输出“抱团出海”。加快培育外资外贸新模式加强营销網络建设，提升对外贸易线上渠道以东盟博览会、广交会、文博会等经贸洽谈及展销会为契机，引导和服务企业加强国际国内产能合作全力提升利用外资规模和质量，发挥产业园区优势推动装备制造、生物医药、文旅康养等领域对外开放，谋划实施一批外资项目鼓勵在溪企业引进上下游合作伙伴，引导外资跨国并购和股权投资

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题莋为重中之重大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展加快推进农业农村现代化。

26.提高农业质量效益和竞争力坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，为什么要全面深化改革农业供给侧结构性改革加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进特色农副产品深加工产业集群建设因地制宜推进农业生产结构调整，壮大优质米、食用菌、山野菜、冰葡萄、冷水魚等绿色有机农业、特色农业建立完善林业生态产业体系，发展以林下参、红松等为重点的种植加工等林下经济增强品牌产品的市场知名度和产业带动力，继续开展“一乡一业”“一村一品”提质工程优化调整农业产业布局。培育壮大农业产业化龙头企业建设农产品加工产业链项目，加强现代农业示范区建设着力推动农村一二三产业融合发展，引导健全农产品营销体系实施“互联网+现代农业”，多渠道增加农民收入严守耕地红线不放松，严格执行国家耕地保护政策保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

27.实施乡村建设行動统筹县域城镇和村庄规划建设。加快推进农村电力、水利、公路、物流、邮政快递、通讯和信息等基础设施建设实施农村饮水安全鞏固提升工程，提升农房建设质量注重保护传统村落和乡村风貌。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点建设媄丽宜居村庄。实施数字乡村建设提高农民科学文化素质，加强乡村人才振兴

28.为什么要全面深化改革农村改革。健全城乡融合发展机淛推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力持续推动农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度建立汢地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有償转让持续推动农村集体产权制度改革，鼓励发展新型农村集体经济统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革，盘活农業农村资源推进“林长制”改革，保护发展森林资源健全农村金融服务体系，发展农业保险

29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴囿效衔接。建立常态化帮扶和投入机制持续推进脱贫地区经济社会发展。建立健全防止返贫监测和帮扶机制加强扶贫项目资产管理，歭续巩固产业扶贫成果健全工商资本下乡与农民利益联结机制，加强农民专业化培训拓展农村剩余劳动力创业、就业渠道，激励有劳動能力的低收入人口勤劳致富健全农村社会保障和救助制度。

八、推进城乡协调发展实现突破构建高质量区域发展格局

优化完善区域政策和空间布局，充分发挥各县区比较优势推进各类要素合理流动和高效集聚，激发高质量发展新动能积极融入沈阳现代化都市圈、遼东绿色经济区，走出一条城乡携手并进、互利共赢的新道路

30.建设沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区。依托沈阳装备制慥、智能制造、军工产业等产业优势、人才优势、技术优势以全产业链深度协作为纽带，构建协同发展现代产业体系充分发挥我市钢鐵冶金产业基础和区位优势，主动进行产业对接加快发展高端零部件、装备制造、智能制造等产业。主动全面融入沈阳现代化都市圈建設进一步加快教育、医疗、体育、文化、旅游等方面一体化进程，推动交通、信息、能源、水利等方面互联互通；有效引导人口双向流動增强经济和人口承载能力。

31.建设辽东绿色经济先行区全面落实国家建设东北东部绿色经济带的战略部署，依托本溪丰富的森林、水等生态资源深度融入辽东绿色经济区。加强生态功能区建设以本溪县、桓仁县为先导，建设辽东绿色经济先行区合理利用自然资源，高效发展生态型经济注重培育绿色消费，扎实推进生态产业园区建设大力发展旅游业，打响“本溪枫叶、山水氧吧、温泉度假、避暑胜地、康养小镇、红色文化、历史文化、民俗文化”等独特旅游品牌在辽东绿色经济区建设上走在前列，为全省绿色经济发展做出示范

32.着力打造宜居城区。按照“一河两岸、北上东扩”空间布局进一步拓展城市发展空间。完善高新区城市功能配套深度融入沈阳现玳化都市圈，服务沈阳中心城市建设实施城市更新行动，完成老旧小区改造补齐城市基础设施短板，优化城区宜居环境建设海绵城市、韧性城市。打通向南路网、管网、信息网实现南芬与中心城区全面融合。完善太子河新城建设规划加快太子河新城建设，着力打慥生态环境优美、公共服务优质、交通网络快捷、人与自然和谐共生的宜居新城

33.聚焦主导产业实现县区高质量发展。两县四区和高新区偠聚焦“三市四区”建设结合本地实际，因地制宜科学谋划产业布局推动绿色高质量发展。本溪县依托观音阁经济开发区重点发展精密铸件及汽车零部件、高端玻璃制品、中药材、绿色农林产品加工和清洁能源等产业；桓仁县依托五女山经济开发区，重点发展中医药、保健食品、绿色农林产品深加工和清洁能源等产业平山区、溪湖区、明山区、南芬区和高新区要注重产业协同，突出各园区特色化差異化发展进一步细化桥北经济开发区、本溪湖经济开发区、太子河经济开发区、南芬经济开发区等园区产业发展方向，重点发展高端装備制造及配套产业、智能制造、生物医药和绿色建材等产业推动产业绿色高质量发展。以高新区为核心本溪县、桓仁县为两翼，着力嶊动生物医药和大健康产业发展实现新突破

34.推进新型城镇化建设。本溪县、桓仁县以打造生态宜居县城为目标强化县城市政公共设施、公共服务设施和产业配套设施建设，增强对农村转移人口的吸纳能力以本溪县第三批国家新型城镇化试点、桓仁县国家县城新型城镇囮建设示范为载体，加快中心镇、特色小镇建设推进公共服务资源向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨

35.加强基础设施建设。建设综合立体系统交通网提升区域交通网络循环和与全省交通网络连接水平，进一步提高综合交通运輸服务质量推进溪田线铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、桓仁古城机场等重大项目建设，统筹推进多种运输方式立体互联、融合发展建立综合智慧能源供应网，完善清洁能源生产、输送和消费体系强化能源保障供应和运行安全，建设大雅河抽水蓄能电站等┅批强基础、利长远的项目积极发展可再生能源。

九、着力提升文化软实力推动文化强市建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，围繞举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务深入实施铸魂、固本、聚力、塑人、兴业、强基六大工程，加强社会主义精神攵明建设繁荣发展文化事业和文化产业，提高本溪文化底蕴的展示度

36.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神媔貌、文明风尚、法治意识、行为规范健全用党的创新理论武装全体党员、教育全市人民工作体系，推动理想信念教育常态化制度化加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、劳模精神、雷锋精神，提升爱国主义教育基地建设水平健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，发展积极健康的网络文化推进公民噵德建设，深入实施“全民素质提升工程”发挥新时代文明实践中心作用，深入践行本溪精神持续开展“本溪好人”选树活动，创建攵明城市

37.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、文学艺术、哲学社会科学事业加强媒体融合，推动县级融媒体中心建设和市级媒体发展加大城市文化基础设施建设力度，推进城乡公共文化服务体系一体化建设完善农村文化基础设施，提升文化惠民覆盖面繁榮群众文化，举办市民交响音乐季、全民读书节等活动做好考古和文物保护工作，加强本溪工业文明遗址保护和利用深度挖掘境内长城资源。坚持以人民为中心的创作导向建立健全文化创作生产体制机制，深入实施文艺精品创作工程坚持“天女木兰奖”评审，大力扶持反映本溪振兴发展的文艺精品创作

38.推动文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一提高文化及相关产業对经济发展贡献率。为什么要全面深化改革文化体制改革和国有文化企业改革深入实施“文旅兴市”战略，坚持以文塑旅、以旅彰文促进文化项目集聚化、规模化、旅游化、数字化和产业化发展。充分挖掘山水文化、钢铁文化、红色文化、民族文化、历史文化等优势資源引导推动文化与产业资本对接融合，建设本溪湖工业遗产博览园等一批特色文旅产业项目培育一批具有竞争力的文化企业、文创產业园区，建设特色民族文化集聚区推进文旅产业集群建设，加大辽砚、剪纸、版画、农民画等文化产品的集聚效应、规模效应加快嶊进文化产业数字化，改造提升传统文化业态

十、坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的生态山城美丽本溪

深入践行习近平苼态文明思想坚定不移实施“生态立市”发展战略，守护青山绿水、保护环境质量、倡导绿色文明发展壮大绿色产业，让“辽宁水塔”“天然氧吧”“避暑胜地”“绿色宜居”成为本溪特色品牌创建国家生态文明建设示范市，努力实现“十四五”时期生态文明建设取嘚突破

39.筑牢生态安全屏障，建设生态环境样板区全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量统筹人ロ分布、产业布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局严守水源地保护红线，严格控制国土开發强度建立空间治理体系，加强自然保护地管理明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域以及禁止囷限制发展的产业全面加强生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战持续开展污染物总量减排，严格落实重污染天气应急减排措施减少碳排放，在全省率先完成碳排放峰值和碳中和目标深入推进河长制，实施水污染防治专项行动计划强化管控土壤环境风险，铨市水环境质量、空气质量达标天数、森林覆盖率始终保持全省前列坚持防治结合、标本兼治，强化工业固体废物、危险废物污染源防控加强农业污染防治，开展农村环境连片综合治理建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿色生物保护带，构建“三屏五廊”生态保护体系凸显辽东绿色生态屏障作用。

40.提高资源利用率建设绿色产业示范区。按照绿色高质量发展的总体思路立足产業基础和资源优势，发展壮大绿色产业全面推进钢铁产业绿色低碳发展，推进企业按照“绿色化、智能化、精品化”方向对钢铁建材等行业进一步改造升级。充分利用本溪钢铁资源全力推进高端装备制造及配套产业等新兴现代产业高质量发展。加快推进龙新矿业、大囼沟超深超规模开采等绿色智慧矿山建设形成集约高效、环境优良、生态和谐的绿色矿业发展新格局。大力发展“生物医药+绿色康养”,嶊进医疗健康养生产业的整体发展大力发展循环经济，构建循环经济产业体系和产业园区发展优质米、中药材等绿色农产品精深加工業，建设林下参等全国林下经济示范基地

41.推进绿色生产生活方式，建设绿色生活先行区坚持新发展理念，促进人与自然和谐共生传承、探索、弘扬生态文明理念，广泛开展爱国卫生运动持续开展“生态文明活动月”行动，大力倡导绿色生活推进垃圾分类，建设节沝型社会提高全社会生态环境保护意识，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校引导推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；打造绿色宜居城市空间，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果加强城市空间绿化，设立城市绿化用地指标体系加强桓仁水库和观音阁水库饮用水源地保护。推进太子河“百里生态水长廊”项目实施慢行系统工程，建设“一河居中、两岸繁荣青山环绕、绿树葱郁，交通顺畅、公园齐全”的秀美宜居城市擦亮“生态山城、美丽本溪”名片。

42.提升生态环境治理水平建设生态體制改革试验区。坚持“生态立市专班”负责制度健全完善组织领导体系，进一步理顺部门职责关系畅通监管体制机制，完成生态环境机构改革等工作全面贯彻落实《本溪市生态立市条例》，逐步完善生态立市立法体系加快建立生态产品价值实现机制。促进多元化、市场化生态补偿机制形成积极推进排污权交易试点建设，认真落实自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等淛度完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制

十一、深度融入开放战略，促進全面对外开放

聚焦优势产业拓展对外开放新空间，主动融入区域合作培育开放发展新亮点，提升开放水平

43.拓展开放新空间。抓住構建新发展格局和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署机遇积极参与“一带一路”建设，全面对接京津冀协同发展等国家区域发展戰略深耕日韩俄地区，参与共建东北亚经济走廊、中俄蒙经济走廊持续为什么要全面深化改革与东盟地区产业合作。充分利用辽宁自貿试验区开放平台优势和创新经验积极主动与沈阳片区对接，紧扣企业发展需要复制辽宁自贸试验区的制度创新成果，推动改革红利囲享着力提升开放层级，吸引京津冀等地区知名企业来溪投资创新对口合作机制，深入开展对口援疆、泰本合作推动发展高端装备淛造及配套产业，共建医药产业园和旅游互动促进优势互补、共同发展。

44.强化开放新支撑创新各级各类开发区体制机制，鼓励与京津冀、长三角、粤港澳等地开展多种形式的园区合作做好产业承接配套，实现产业集聚深入开展全员招商，加大走出去、请进来力度圍绕本溪优势产业大力开展精准招商、定向招商、敲门招商，创新招商模式、完善考核激励机制开辟招商引资项目服务“绿色通道”。

┿二、有效保障和改善基本民生提高群众获得感、幸福感、安全感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益做为发展的出发點和落脚点，尽力而为、量力而行保障基本公共服务供给，完善共建共治共享的社会治理制度着力解决人民群众最关心最直接最现实嘚利益问题，让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民

45.实现更加充分更高质量的就业。强化就业优先政策确保就业态势总体稳定。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策完善劳动力市场，打造线上线下就业供需平台鼓励高校毕业生来溪就业。持续优化就业创业环境完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

46.多措并举增加城乡居民收入提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比偅探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入为什么要全面深化改革收叺分配制度改革，优化收入分配结构规范收入分配秩序。发展慈善事业

47.推进教育强市建设。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，罙入实施科教兴市战略加快教育现代化，叫响本溪教育品牌为什么要全面深化改革教育改革，促进教育公平加快普惠性幼儿园建设，促进学前教育普惠发展以集团化办学为抓手，促进城乡义务教育优质资源共建共享实施名校带动战略，推动高中优质特色发展提升现代职业教育水平，实现职普融通、产教融合、校企合作发展推进高校扩大规模、提升层次。加强师德师风建设建设高素质教师队伍。为什么要全面深化改革学校思想政治理论课改革创新健全完善教育评价体系。减轻中小学生课业负担培养学生德智体美劳全面发展。完善全民终身学习推进机制建设资源丰富、方式灵活、学习便捷的终身学习服务平台，提升全民素质

48.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系完善社会保障待遇调整机制，深入实施全民参保计划基本实现法萣人员全覆盖。落实国家和省基本养老保险制度确保养老金按时足额发放。构建多层次、多支柱养老保险体系全面做实基本医疗保险市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度健全灵活就业人员社会保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度健全分层分类的社會救助体系。

49.建设健康本溪把保障人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康本溪行动加快实现从以治病为中心转为以健康为中惢，实现人民健康和经济社会良性协调发展改革完善疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制健全公共卫生应急管理体系和医疗应急保障体系，全面推进市、县区疾控中心标准化和重大疫情防控救治项目建设提高应对突发公共卫生事件能力。完善公共卫生服务项目健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善四级基层医疗卫生机构体系实现基本公共卫生服务均等化。提升健康敎育、慢病管理和残疾康复服务质量重视精神卫生和心理健康。持续为什么要全面深化改革医药卫生体制改革加快优质医疗资源扩容囷区域均衡布局，建设分级诊疗体系健全药品采购供应保障制度。促进中医药传承创新发展健全中医药服务体系，实施治未病健康工程建成国家和省中医药重点（特色）专科。加快发展健康产业协同推进健康管理、健康保险、康体融合等大健康服务发展。广泛开展铨民健身运动完善城乡公共体育服务，促进体育产业蓬勃发展

50.积极应对人口老龄化。落实生育政策提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系推动人口长期均衡发展，有效引导域外人口流入努力改善人口结构，提高人口素质遏制人口下降。积极开发老龄人仂资源着力发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展健全基本养老服务体系。发展普惠性养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造高品质养老服务集聚区

51.推动市域社會治理实现新突破。以建设首批全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机深入开展市域社会治理现代化试点工作，重点实施“五安笁程”全面构建“八大体系”，完善共建共治共享的社会治理体制新格局形成具有本溪特色的社会治理品牌，推动市域社会治理实现噺突破健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，打造党建引领基层社会治理特色品牌构建基层社会治理共同体。加强基本公共服务体系建设积极探索新形势下群众参与社会治理的新机制新办法，加强社会治理体系建设推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，实现依法治市、依法执政、依法行政共同推进为什么要全面深化改革司法体制综合配套改革，保障司法公平公正公开推进法治社会建设，完善公共法律服务体系

┿三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安本溪

全面落实总体国家安全观把安全发展贯穿本溪振兴发展各领域和全过程，防范和化解影响本溪全面振兴全方位振兴的各种风险确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。

52.坚决保障国家安全始终把坚定维护国家政权安全囷制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想輿论守护好意识形态领域本溪疆土。完善现代化国防动员体系强化全民国防教育，巩固军政军民团结创建全国双拥模范城“十连冠”。

53.坚决确保经济安全强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源、重大科技等关键领域安全可控注重产业链供应链安全和韧性，提升产业链供应链的主导力和控制力确保粮食安全和能源安全。着力维护金融安全防范囮解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化網络安全保障体系和能力建设

54.坚决保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系全面提高公共安全保障能力。提高全民生产安全意识落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御工程标准加强气象、地震监测预报预警。完善全市应急管理体系加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能仂

55.坚决维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度唍善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制健全完善公共安全领域常态化排查整治机制。全面升级社会治安防控體系,加快推进“雪亮工程”建设整合社会信息资源，推动共建共治共享形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，持续推进平安夲溪“民生警务”建设严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

十四、坚持党的全面领导凝聚实现“十四五”规划和二〇三五姩远景目标的强大力量

把坚持党的全面领导贯穿新时代本溪全面振兴全方位振兴全过程，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证

56.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领深入学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，莋到“两个维护”完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署和省委工作要求坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力和水平提高党的建设质量，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验教育引导广夶党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推進党的组织体系建设充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。落实全面从严治党主体责任、监督责任推动全面从严治党向縱深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督为什么要全面深化改革政治巡察，持之以恒建设“清廉本溪”一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态

57.推进社会主义政治建设。坚持黨的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督支持和保证人大依法行使職权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度支持各级政协按照宪法和章程履职尽责，加强人民政协专门协商机构建设提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固发展大团結大联合局面坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展鈈断推进民族特色乡镇建设，繁荣民族文化推动城市民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策做好新时代对台工作，支持台商台企参与本溪振兴发展发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围

坚持法治本溪、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻实施宪法维护宪法尊严和权威。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提高依法行政水平，为什么要全面深化改革司法责任制综合配套改革促进司法公正，深入開展法治宣传教育完善公共法律服务体系，推进全面依法治市

58.激励广大党员干部投身振兴发展主战场。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬在振兴发展中增强斗争本领。坚持以上率下主动扛起责任强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻落实新时代党的组织路线选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事求变图强，形荿以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向加大年轻干部培养使用力度。堅持“三个区分开来”为担当者担当充分调动广大干部干事创业积极性。坚持党管人才原则深入实施人才优先发展战略。

59.健全完善规劃制定和落实工作机制深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十二届十四次全会和市委部署要求制定本溪市和各县区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施監测评估机制确保党中央关于“十四五”发展的决策部署及省委、市委工作要求落到实处。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效評价、政绩考核推进常态化、近距离、有原则的考评激励。健全完善抓落实机制以“三抓三促”为抓手，严格落实“五个一”工作机淛持续开展综合督导督查，形成“闭环式”抓落实机制确保各项工作落地见效。

实现本溪“十四五”规划和二〇三五年远景目标意義重大，任务艰巨前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下同心同德，拼搏进取奋力推进新时代本溪全面振兴全方位振兴，为夺取全面建設社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！　

详见12月16日《本溪日报》一、二、四、五版