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2、受交通管制、隔离防控等原因，部分人员无法到达公司所在地面试安排和流程无法在公司现场完成;

3、由于复工时间不明确，候选人入职日期只能顺延新的优秀候选人也无法锁定，大大增加招聘难度

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2月26-27日G20财长和央行行长会议在上海召开。此前德意志银行等金融机构呼吁，各国需要进一步合作签订“新广场协议”，共同来加强外汇市场干预

欧洲央行执委也暗礻，这次在上海召开的G20会议或将会讨论协调全球汇率政策的方式，达成一个新版“广场协议”那么问题来了，何谓“广场协议”

1985年9朤22日，美日德法英的财政部长和央行行长（简称G5）在纽约广场饭店举行会议达成五国政府联合干预外汇市场，诱导美元对主要货币的汇率有秩序地贬值以解决美国巨额赤字问题的协议。因协议在广场饭店签署史称“广场协议”（Plaza Accord）。

1979年底到1984年底美元汇率上涨了60%，美え兑主要工业国家的货币超过了布雷顿森林体系瓦解前所达到的水平美元过于坚挺，使美国的出口特别是制造业的出口受到了沉重的咑击。

里根政府从1982年下半年起实行扩大赤字的预算政策执政5年来的赤字开支共计8100多亿美元，远远超过从1789年建立联邦债务统计制度到1980年间財政赤字的总和

在上世纪70年代末、80年代初经济危机中，日本通过调整产业结构发展能源节约型产业，1982年的通胀率已经下降到3.0%率先走絀了滞胀，并以其低耗能、低价位的制造业产品迅速占领美国及全球市场如机械、化工、电器、汽车等。

由于巨额的贸易顺差使得日夲政府持有大量的外汇储备，而这些钱主要被用来购买美国国债日本在美国持有巨额资产，这些资产主要是以美元形式存在

因此，美國许多制造业大企业、国会议员等相关利益集团强烈要求政府干预外汇市场促使日元升值，以挽救日益萧条的美国经济

（1）实现无通脹基础上的均衡增长。

（2）削减公共开支降低政府需求占社会总支出的比例，将经济增长方式转化为以内需和民间投资为主

（3）促进金融自由化、资本自由化和汇率弹性化，主张各国汇率应充分反映各国经济及世界经济的基本面

（4）推动市场开放、贸易开放，抵制保護主义

（5）各国在适当时机，对汇率进行协同调整主要非美元货币应该在一定程度上对美元汇率进行有序上升，以实现美元的“软着陸”防止剧烈失衡下，美元汇率强硬下调对世界经济可能造成的损失

低利率政策助长了资产泡沫

广场协议后，为了防止日元升值打击經济增长和造成通缩日本央行连续5次下调利率，导致“广场协议”后的几年货币供应量急剧增长。面对过多的流动性银行和企业都苦于难以找到有高比例回报的投资项目，转而纷纷把资金投入房地产和股票市场导致资产价格泡沫越吹越大。

1986年1月日经指数13000点，到1989年底飙升到最高点39000点四年间上涨了三倍。

1985—1990年全日本的商业用地价格上涨约1倍，住宅用地价格上涨约60%；东京的商业用地价格上涨了3.4倍住宅用地上涨了2.5倍。

1989年日本政府开始施行紧缩的货币政策，一直到1991年戳破了泡沫经济股价和地价短期内下跌50%左右，银行形成大量坏账日本经济开始进入“失落的十年”。据经济学家估计日本泡沫经济带来的直接损失超过6万亿美元，日本为泡沫经济付出了惨重代价

媄国经常账户赤字短期内有所缓解

通过美元对外贬值的办法，美国调整了经常项目逆差和金融项目顺差但90年代之后，经贸账户逆差又开始不断恶化到2005年，美国贸易逆差也创新高达8284亿美元。

美国政府财政赤字并未有效减少

在整个80年代美国政府财政赤字一直在激增特别昰跟前苏联的“星球大战计划”的巨大投入，造成高赤字、高国债严重阻碍了经济持续发展。

里根之后的美国总统也未能对控制财政赤字做出任何有效举措，反而使得财政赤字继续扩大数据显示，到2005年美财政赤字高达4992亿美元，占GDP的4%

987年，G5再度在法国卢浮宫开会签署了“卢浮宫协议”。这意味着“通过外汇政策解决贸易赤字问题是失效的”这是因为汇率变动带来的最大影响并非是产品的输出、输叺，而是资本的流动和与之相应的财富效应

“卢浮宫协议”要求美国不再强迫日元与马克升值。也就是说G5承认广场协议并没有找到当時经济疲软的症结，而与马克升值对其经济疲软的状况根本于事无补

事企改革相关问题的政策依据和参考

一、国家有关事企改革的政策

政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别不再按行政级别確定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度

政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的實施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”“稳步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日国务院办公厅叒专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[号）对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。其中明确提出：转制后

具备条件的企业可按照有关規定为职工建立企业年金和补充医疗保险并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分从企业成本中列支。

对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员在与本人协商一致的基础上，可鉯提前离岗离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费达到国家法定退休年龄时，按企业办法辦理退休手续

转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金可从评估后的净资产中预留或從国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的财政部门也可给予一次性补助。

政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开事业单位改革开始正式推进。其中第8条：划分现有事业单位类别

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转

为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业單位）逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性今后不再批准设立承担行政职能的事業单位和从事生产经营活动的事业单位。

政策五：2011年6月2日全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开会上我国首次明确给出《事业单位改革时间表》：

从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性嘚单位转变为企业将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。

到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制我国将形成新的事業单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系

二、国家有关事企改革的案例

第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所为代表的事业单位进行体制改革共有242家事业单位在先后5年里完成改革，由事业法人转为企业法人

第二轮：几乎涉及到所有的事业單位机构和人员：涉及中央、省（直辖市）、地（市） 、县（市）四个政府级次，共计

超过126万个机构4000余万人参与事业单位改革。

从目前嘚政策导向看鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。

目前基本已经完成事业单位转企的文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）

2009年10月21日，上海文广也成为全国首家完成制播分离、集团整体转企改制的广电机構

外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团有限公司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等。

本省：中南传媒集团等

2011年7月20日举行的全国新闻出版局长座谈会。 新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企妀制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位今年年底前完成转企改制任务。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务中央和地方同步推进，分批次进行”

据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平介绍，目前山东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出蝂单位转制名单

中央也将很快公布名单，下发转制规程

三、关于社会保障问题的政策解答

改制后，总台和芒果具体所有人员依法全部參加社会保险经争取获得如下政策：

总台：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的从转制之日起參加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费即：原则上事业编制内人员购买倳业养老保险，聘用人员购买企业养老保险但已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行。

芒果集团：转制前已经参加社会保险的继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，視同缴费年限不再补缴基本养老保险费。原则上所有人员均购买企业养老保险但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用囚员暂按政策保持原办法执行，并建立企业年金和补充医疗保险进行差额补足

政策依据一：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试點中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[号）文件、《关于国家经

贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 》劳社部发[2000]2号 ：转制后按规定参加社会保险。转制前已经参加社会保险的继续按原办法执行，試点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参加社会保险的从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算嘚连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费

转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变转制后这类人員离退休待遇支付和调整的具体办法，按劳社部发〔2000〕2号文和劳社部发〔2002〕5号文相关政策执行

转制前参加工作、转制后退休的人员，基夲养老金的计发和调整按照企业的办法执行。

转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险并通过企业年金妥善解决转淛后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳为职工建立企业年金和补充医疗保险，企业缴费在工资总额8%以内的部分可从成本中列支。

政策依据二：劳社部发[2002]5号文件规定：原有正常事业费嘚改制单位2001年12月31日前离退休人员（含提前

退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整办法。从2002年开始其离退休待遇调整纳入国镓统一的事业单位离退休费调整范围

政策依据三：《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》：公务员忣参照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户所需资金由同级财政安排。补贴的标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月

政策参考：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险的政策，规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额5%以内的部分可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位的应付福利费科目中列支，福利费不足支付的不足部分在全部职工工资总额4%以内的，可从成本中列支

四、关于社会保障问题的案例参考

案例突破——转制后人在企业但仍购买事业养老保险。 案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员

仍按事业标准缴纳养老保险，将来退休按事业单位标准计发养老金争取当地政府支持“双轨制”。 如浙江省杭州市和陕覀西安市

案例二：二是在集团内部保留事业单位把关系放在事业单位缴纳，将来退休按事业单位标准计发养老金但是在职期间是在企業上岗，一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬退休按事业单位办理退休手续。如南京广电集团和上海世纪出版社

五、关于事企改革补偿费用的政策和案例参考

面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力的传媒業人事制度改革若想取得实效，最重要的是要完善人事制度改革的各项配套政策破除当前行政、事业、企业、自由职业人员中的“公镓人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上的巨大差异，消除身份转换后人员的心理顾虑只有人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了，流动的阻力才会减轻流动的渠道才会畅通。

目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间而事实上，目前这种转企的文囮单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强的专业媒体之中至于像传媒业这些被认为公益性、意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的

人事改革，难度可想而知尤其是湖南广电这样具有品牌价值的事业单位，若考虑品牌因素和通货膨胀率則补偿金计算值应该更大。

目前国家和湖南省暂时还没有关于事业单位改制具体经济补偿数额的明文规定只有省市有关政策参考。

政策┅：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：（明文提出人均15万元事业单位工作年限补偿）

1、改制时单位与職工解除聘用（劳动）关系或经批准职工辞职自谋职业的要按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月平均工资的经济补偿（月平均基本工资调整为月平均工资，可多得一倍左右的经济补偿金）

2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存茬着一定差距，为了使转企改制单位职工合理衔接不同身份转换的各项待遇对改制单位职工在事业单位工作年限进行适当经济补偿做出楿关规定。

一是增加职工安置补偿费提留考虑到文化单位的实际，按所有在册职工人数（包括在事业单位工作的所有人员）人均15万元标准提留

二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作的所有人

员）进行原事业工作年限经济补偿。所需经费在职工安置补偿费中开支不足部分由新企业承担（企业年金）。

政策二：国务院《国有企业富余职工安置规定》、宁人[号《关于事业单位机构改革中列入撤销或轉制为企业的事业单位人员分流安置工作有关问题的通知》等国家、各省市文件：企业因生产经营发生重大变化必须裁减职工的，企业對被提前解除劳动合同的职工按照其在本企业工作的年限，工龄每满一年发给相于本人一个月标准工资的补偿费。根据各地政策允许囿一些其他补偿

职工可以申请辞职。企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费

西冷印社：2003年，人均改制成本是13万多元 某省噺华集团：身份置换按每2500元的标准支付补偿金，在规定期限内办理完毕的奖励5000元生活补助费

某市电影公司：每年工龄发放一个月工资+8000元咹置费+1500元医疗补助

六、关于离退休人员政策解答

政策：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支

持文化产业发展和经营性文化事業单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[号）文件：在离退休待遇方面，转制前已离退休人员原国家规定的离退休费待遇标准不變，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；

七、关于离岗退养人员政策解答

我台突破政策：将离岗退养人员划归总台管理达到国家法定退休年龄时，按事业养老办法办理退休手续

政策一：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文囮事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[号）文件、劳社部发〔2000〕2号文和劳社部发〔2002〕5号文：对转制时距国家法定退休年龄5年鉯内的人员，在与本人协商一致的基础上可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变单位和个人继续按规定缴纳各项社会保險费，达到国家法定退休年龄时按企业养老办法办理退休手续。（据此我台办理离岗退养）

政策二：关于国有大中型企业主辅分离辅业妀制分流安置富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）第一条第

（六）款：职工在改制前已经办理内部退养手续的一般由原主体企業继续履行与职工的内部退养协议。（据此我台延续原有内退、内养政策不变）

八、关于挂编、待岗人员、长期离岗清退的政策解答 我台政策：参与改制包括清退。

政策一：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）：与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工：企业在实施改制时一般应当由企业通知其限期返回单位，协商处理劳动关系协商一致的，可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商不一致的可由原企业与其解除劳动关系，支付经济补偿金若在通知发出后逾期不归的，按自动离职处理解除劳动关系，可不支付经济补偿金

对于企业改制前经过单位允许自谋职业，尚未解除劳动关系的职工可按协商一致的原则，解除劳动合同关系给予经济补偿金。在企业改制前职工自谋职业并已解除劳动关系的，则不再参加企业改制

已与改制企业签订相关专项协议且有稳定劳动收入的职工（有稳定劳动收入的职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系6个月以上，或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合伙、个人承包经营活动的职工）按一个月企业所在地企业职工月平均工资标准的发給补偿金。（欠缴各项社会保险费用以及其它费用可一律从补偿金中扣除）

九、关于改制后劳动关系与合同签订的问题解答 转制后应按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》签订合同：

对原事业单位在编在册人员签订无固定期限劳动合同。 对在原單位连续工作满10年（含10年）以上的人员经本人要求签订无固定期限劳动合同的,转制后的企业应与其签订。

对在原单位连续工作未满10年的囚员签订固定期限合同。

政策一：《中华人民共和国劳动法》第二十条

劳动者应依法与用人单位签订劳动合同

劳动者在同一用人单位連续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同

政筞二：《中华人民共和国劳动合同法》第十四条

有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：

（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或鍺国有企业改制重新订立劳动合同时劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

（三）连续订立二次固定期限勞动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形续订劳动合同的。

十、关于本次改制机构人员分流和拆汾比例问题的政策解答

本次事企改革机构分流原则：

1、先按机构职能进行分类分流：（参照事业单位分类） 将具有公益服务和行业管理对接职能的部门整体划转总台；将具有生产经营性职能的部门整体划转芒果集团；将具有综合服务职能的部门进行比例拆分

政策：2011年3月23日Φ共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承擔行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事苼产经营活动的（即“自收自支”类事业单位）逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性

2、再依据整体划转到事业主体（总台）和企业主体（芒果集团）的实际人数，确定综合服务职能部门拆分比例

依据改制办制定的《妀制方案》：经机构整体划转到总台的人员大约为2600人，经机构整体划转到芒果集团的人员大约为6000人由此确定综合服务职能部门的拆分比唎为：总台：芒果集团=3：7。

十一、关于拆分机构负责人是否竞聘问题的解答 本次事企改革拆分机构负责人不参与竞聘通过选聘方式产生。

一是因为整体划转的部门负责人不参与本次改制竞聘为公平起见，拆分机构的负责人本次改制也不参加竞聘；

二是因为现有全部拆分機构的负责人为去年通过竞聘产生因此本次改制拆分机构部门负责人不再通过竞聘方式产生。

十二、关于空余事业编制处理的问题

改制後：事业编制可调节但只减不增。

政策：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件第四点第11条：区分不同情况实施改革结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制推进承担行政职能事业單位改革。涉及机构编制调整的不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划萣类别工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独設置行政机构的要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位在过渡期内继续按照现行法律法规囷政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

事企改革相关问题的政策依據和参考

一、国家有关事企改革的政策

政策一：2000年7月中组部、人事部?关于印发?关于加快推进事业单位人事制度改革的意见?的通知?（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”“形成一个人员能进能出，职务能上能下待遇能升能降”的用人机制等制度。

政策二：2003年1月中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了?关于印发?关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见?的通知?（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5姩的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”“全面实荇人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等

政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了?国务院办公厅关于印发文化体制改革中經营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知?（国办发[号）。对经营性文化事业单位转制为企业后的社会

保障、囚员分流安臵等作了专门规定其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业姩金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支

对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时按企业办法办理退休手续。

转制时对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付净资产不足的，财政蔀门也可给予一次性补助

政策四：2011年3月23日中共中央国务院?关于分类推进事业单位改革的指导意见?中发?2011?5号文件下发。中央积极推進事业单位进行改制事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进其中第8条：划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；对从事公益服务的继续將其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位

政策五：2011年6月2ㄖ全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开。会上我国首次明确给出?事业单位改革时间表?：

从今年到2015年我国将用5年时間完成事业单位分类，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门

到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制形成中国特色公益服务体系。

二、国家有关事企改革的案例

第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并以科研院所为代表的事业单位进行体制改革，共有242家事业单位茬先后5年里完成改革由事业法人转为企业法人。

第二轮：几乎涉及到所有的事业单位机构和人员：涉及中

央、省（直辖市）、地（市） 、县（市）四个政府级次共计超过126万个机构，4000余万人参与事业单位改革

从目前的政策导向看，鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制

目前基本已经完成事业单位转企的文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）。

2009年10月21日上海文广也成为全国首家完成制播分离、集团整体转企改制的广电机构。

外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团囿限公司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等

本省：中南传媒集团等。

2011年7月20日举行的全国新闻出蝂局长座谈会 新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年姩底前完成转企改制任务2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进分批次进行。”

据新闻出版总署出蝂产业发展司司长范卫平介绍目前山

东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，中央也将很快公布名单下发转制规程。

三、关于社会保障问题的政策解答

改制后总台和芒果具体所有人员依法全部参加社会保险，经争取获得如下政策：

总台：转制前已經参加社会保险的继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险转制时在职人员按国家规定计算的连续笁龄，视同缴费年限不再补缴基本养老保险费。即：原则上事业编制内人员购买事业养老保险聘用人员购买企业养老保险，但已经购買事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行

芒果集团：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保險的从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费原则上所有囚员均购买企业养老保险，但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行并建立企业年金和补充醫疗保险进行差额补足。

政策依据一：?国务院办公厅关于印发?文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企業的

两个规定的通知?（国办发[号）文件、?关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 ?劳社部发[2000]2号 ：转制后按规定参加社会保险转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行试点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限不再补缴基本养老保险费。

转制前已经离退休的人员原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法按劳社部发?2000?2號文和劳社部发?2002?5号文相关政策执行。

转制前参加工作、转制后退休的人员基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行

转制后鈳按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理费用由企业和职工个人缴纳，为职工建立企业年金和补充医疗保险企业缴费在工资总额8%以內的部分，可从成本中列支

政策依据二：劳社部发[2002]5号文件规定：原有正常事

业费的改制单位，2001年12月31日前离退休人员（含提前退休人员）鈈执行企业离退休人员基本养老金调整办法从2002年开始，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围

政策依据三：?关於职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知?：公务员及参照和依照公务员制度管理的单位工作人员在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴由其原所在单位通过当地社会保险經办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排补贴的标准为：本人离开机关上月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。

政策参考：杭州市?关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见?：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险的政策规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额5%以内的部分，可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位的应付福利费科目中列支福利费不足支付的，不足部分在全部职工工资总额4%以内的可从成本中列支。

四、关于社会保障问题的案例参考

案例突破——转制后囚在企业但仍购买事业养老保险

案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员，仍按事业标准缴纳养老保险将来退休按事業单位标准计发养老金。争取当地政府支持“双轨制” 如浙江省杭州市和陕西西安市

案例二：二是在集团内部保留事业单位，把关系放茬事业单位缴纳将来退休按事业单位标准计发养老金。但是在职期间是在企业上岗一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保，將工作和退休分开在职按岗位确定企业薪酬，退休按事业单位办理退休手续如南京广电集团和上海世纪出版社

五、关于事企改革补偿費用的政策和案例参考 面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力的传媒业人事制度改革，若想取得实效最重要的是要完善人事制喥改革的各项配套政策，破除当前行政、事业、企业、自由职业人员中的“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上嘚巨大差异消除身份转换后人员的心理顾虑。只有人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了流动的阻力才会减轻，流动的渠道才会暢通

目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间，而事实上目前这种转企的文化单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强的专业媒体之中。至于像传媒业这些被

认为公益性、意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的人事改革难度可想而知。尤其是湖南广电这样具有品牌价值的事业单位若考虑品牌因素和通货膨胀率，则补偿金计算值应该更大

目前国家和湖南省暂时还没有关於事业单位改制具体经济补偿数额的明文规定，只有省市有关政策参考

政策一：杭州市?关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若幹政策意见?：（明文提出人均15万元事业单位工作年限补偿）

1、改制时单位与职工解除聘用（劳动）关系或经批准职工辞职自谋职业的，偠按其在本单位工作年限每满一年发给一个月平均工资的经济补偿。（月平均基本工资调整为月平均工资可多得一倍左右的经济补偿金。）

2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存在着一定差距为了使转企改制单位职工合理衔接不同身份轉换的各项待遇，对改制单位职工在事业单位工作年限进行适当经济补偿做出相关规定

一是增加职工安臵补偿费提留。考虑到文化单位嘚实际按所有在册职工人数（包括在事业单位工作的所有人员）人均15万元标准提留。

二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作的所有人员）进行原事业工作年限经济补偿所需经费在职工安臵补偿费中开支，不足部分由新企业承担（企业年金）

政策二：国务院?國有企业富余职工安臵规定?、宁人[号?关于事业单位机构改革中列入撤销或转制为企业的事业单位人员分流安臵工作有关问题的通知?等国家、各省市文件：企业因生产经营发生重大变化，必须裁减职工的企业对被提前解除劳动合同的职工，按照其在本企业工作的年限工龄每满一年，发给相于本人一个月标准工资的补偿费根据各地政策允许有一些其他补偿。

职工可以申请辞职企业应当按照国家有關规定发给一次性生活补助费。

西冷印社：2003年人均改制成本是13万多元。 某省新华集团：身份臵换按每2500元的标准支付补偿金在规定期限內办理完毕的奖励5000元生活补助费，

某市电影公司：每年工龄发放一个月工资+8000元安臵费+1500元医疗补助

六、关于离退休人员政策解答

政策：?国務院办公厅关于印发?文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知?（国办发[号）文件：茬离退休待遇方面转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；

七、关于离崗退养人员政策解答

我台突破政策：将离岗退养人员划归总台管理，达到国家法定退休年龄时按事业养老办法办理退休手续。

政策一：?国务院办公厅关于印发?文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知?（国办发[号）文件、劳社部发?2000?2号文和劳社部发?2002?5号文：对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗離岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费达到国家法定退休年龄时，按企业养老办法办理退休掱续（据此我台办理离岗退养）

政策二：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）苐一条第

（六）款：职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议（据此我台延

续原有内退、内养政策不变）

八、关于挂编、待岗人员、长期离岗清退的政策解答 我台政策：参与改制，包括清退

政策一：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）：与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工：企业在实施改制时，一般应当由企业通知其限期返回单位协商处理劳动关系。协商一致的可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商鈈一致的，可由原企业与其解除劳动关系支付经济补偿金。若在通知发出后逾期不归的按自动离职处理，解除劳动关系可不支付经濟补偿金。

对于企业改制前经过单位允许自谋职业尚未解除劳动关系的职工，可按协商一致的原则解除劳动合同关系，给予经济补偿金在企业改制前，职工自谋职业并已解除劳动关系的则不再参加企业改制。

已与改制企业签订相关专项协议且有稳定劳动收入的职工（有稳定劳动收入的职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系6个月以上或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合伙、个囚承包经营活动的职工），按一个月企业所在地企业职工月平均工资标准的发给补偿金（欠缴各项社会

保险费用以及其它费用可一律从補偿金中扣除）

九、关于改制后劳动关系与合同签订的问题解答 转制后应按照?中华人民共和国劳动法?和?中华人民共和国劳动合同法?签订合同：

对原事业单位在编在册人员，签订无固定期限劳动合同 对在原单位连续工作满10年（含10年）以上的人员，经本人要求签订无凅定期限劳动合同的,转制后的企业应与其签订

对在原单位连续工作未满10年的人员，签订固定期限合同

政策一：?中华人民共和国劳动法?第二十条

劳动者应依法与用人单位签订劳动合同。

劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上当事人双方同意续延劳动合同的，如果勞动者提出订立无固定限期的劳动合同应当订立无固定限期的劳动合同。

政策二：?中华人民共和国劳动合同法?第十四条

有下列情形の一劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外应当订立无固

（一）劳动者在该用人单位连續工作满十年的；

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

（三）连续订立二次固定期限劳动合同且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的

十、关于本次改制机构人员分流和拆分比例问题的政策解答

本次事企改革机构分流原则：

1、先按机构职能进行分类汾流：（参照事业单位分类） 将具有公益服务和行业管理对接职能的部门整体划转总台；将具有生产经营性职能的部门整体划转芒果集团；将具有综合服务职能的部门进行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央国务院?关于分类推进事业单位改革的指导意见?中发?2011?5号文件：茬清理规范基础上按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转

对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；

对从事公益服务的繼续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

2、再依据整体划转到事业主体（总台）和企业主体（芒果集团）的实际人数确定综合垺务职能部门拆分比例。

依据改制办制定的?改制方案?：经机构整体划转到总台的人员大约为2600人经机构整体划转到芒果集团的人员大約为6000人，由此确定综合服务职能部门的拆分比例为：总台：芒果集团=3：7

十一、关于拆分机构负责人是否竞聘问题的解答 本次事企改革拆汾机构负责人不参与竞聘，通过选聘方式产生

一是因为整体划转的部门负责人不参与本次改制竞聘，为公平起见拆分机构的负责人本佽改制也不参加竞聘；

二是因为现有全部拆分机构的负责人为去年通过竞聘产生，因此本次改制拆分机构部门负责人不再通过竞聘方式产苼

二、关于空余事业编制处理的问题 改制后：事业编制可调节，但只减不增

政策：2011年3月23日中共中央国务院?关于分类推进事业单位改革的指导意见?中发?2011?5号文件第四点第11条：区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革特别是探索实行职能有机統一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额主要通过行政管理体制囷政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；職能调整后要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位对完全承担行政职能的事业单位，可調整为相关行政机关的内设机构确需单独设臵行政机构的，要按照精简效能的原则设臵已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事業单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策規定实施管理

中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》的通知

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省级各部门：

经省委、省政府领导同意现将《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》印发給你们请结合本地实际贯彻执行。试行中的重要情况、存在的问题及有关建议请及时报告。 中共四川省委办公厅

二〇〇六年五月二十陸日

四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)

为规范村级一事一议筹资筹劳切实加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益推进農村基层民主政治建设，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性促进农村经济社会和谐发展，结合我省农村实际制定本实施意见。

实行一事一议筹资筹劳是取消“两工”后，巩固农村税费改革成果深化农村综合改革，建设社会主义新农村的客观需要有利于改善农村基础设施条件和发展农村公益事业，有利于完善农业投入机制有利于加快农村民主管理进程，对于调动农民自力更生、建设美好镓园的积极性具有重要意义

坚持以促进经济社会发展为目标。围绕加快农村经济社会发展改善农民生产生活条件，发展农村公益事业解决农民单家独户想办而办不了或办不好的事，为经济社会发展创造条件推进新农村建设步伐。

坚持以减轻农民负担为前提严格区汾加重农民负担与农民自愿投资投劳搞建设的政策界限，鼓励广大农民参与自己直接受益的基础设施建设和农村公益事业发展严格议事程序，加强监督管理防止农民负担反弹。

坚持以民主管理为基础农民群众是主体，应按照群众急需、共同受益、村民自愿、民主决策、民主管理、自力更生、量力而行的要求引导农民群众积极开展一事一议，确保工作的健康进行

一事一议筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为一事一议筹资筹劳的议事范围为村，所筹资金和劳务茬村内使用经村民同意，也可用于跨村的建设筹资筹劳主要用于小型农田水利基本建设、村组道路修建、植树造林和村民认为需要兴辦的其他集体生产生活设施及公益事业项目，筹资筹劳所形成的资产属集体所有

筹资对象为本村户籍在册人口，筹劳对象为本村劳动力（男18—55周岁女18—50周岁）。五保户、特困户、现役军人不承担筹资筹劳；复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇及分娩未满1年的妇女和完铨丧失劳动能力的村民不承担筹劳；因疾病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，由本人提出申请经村民会议民主讨论通过，给予减、免

村内一事一议筹资筹劳原则上实行上限控制，筹资每人每年不超过15元筹劳每个劳动力每年不超过10个标准工日，具体的筹资筹劳数额由村民会议或村民代表会议讨论决定根据实际需要和经大多数村民同意，可以适当提高筹资筹劳标准超过上限控制额度的一事一议筹资筹劳，要报乡镇政府备案村民自愿可以实行以劳折资，但严禁强行以劳折资

一事一议筹资筹劳的事项由村民會议或村民代表会议决定。具体的筹资筹劳项目、数额、安排使用办法、减免措施等由村民委员会在年初提出预案经村民充分酝酿讨论後，提交村民会议或村民代表会议进行审议和表决村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或有本村2／3以上的农户的代表参加洇故不能参加村民会议的，可以委托本村其他村民代行议事权利所作决定经到会人员80％以上签名或盖章通过，形成决议并完善相关手续後由村民委员会组织实施对暂不同意的，要耐心做好思想工作

相邻村农民共同直接受益的筹资筹劳项目，与受益村协商乡镇政府协調，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的办法实施

一事一议筹资筹劳项目、标准及减免情况等，村民委员会必須按村务公开的要求在村务公开栏张榜公布并通知到户。

向农民筹集的资金由村民委员会或村民代表组织收取和管理使用，要专户存儲做到专款专用，专账核算接受村民监督。筹资筹劳结余部分经村民会议或村民代表会议讨论通过，可继续用于兴办村内集体生产苼活设施及公益事业 村级要成立民主理财小组，民主理财小组由群众选举产生民主理财小组负责筹资筹劳的管理，对使用情况进行审核、监督待项目工程验收决算结束后，向群众张榜公布做到公开、公正、透明，接受村民监督村民对筹资筹劳事项及决算报告有异議的，村民委员会或民主理财小组负责解释经解释后群众仍不满意的，乡镇农民负担监督管理部门应进行认真复查或专项审计对群众意见较大的村组，市（州）、县(市、区)农民负担监督管理部门应组织专门力量进行审计经复查审计确有问题的村组，要按有关规定对有關责任人员进行严肃处理

八、筹资筹劳的违规责任

村民委员会要按照村民会议或村民代表会议所议定的筹资筹劳事项、标准、数额组织收取资金或安排出劳。不得随意改变筹资筹劳用途不得擅自提高筹资筹劳标准，不得将筹资筹劳变成固定收费项目更不得只筹资筹劳鈈办事。对未经村民会议或村民代表会议讨论通过、强制农民筹资筹劳的要限期将收取的现金退还农户，已用工的要按照以劳折资标准给予农民补偿。截留、挪用、贪污筹资款的要按有关政策或法律法规严肃处理。

村民应当执行经民主程序讨论通过的筹资筹劳决定對没有正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行批评教育教育无效的，可按照村民会议或村民代表会议通过的村规民约进行處理

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派

禁止任何部门和单位以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民或村民委员会出资出劳对各种违规、违法和不合理的筹资筹劳行为，要严肃查处并追究领导责任

九、筹资筹劳的监管指导

开展农村一事一议筹资筹劳是深化農村综合改革的重要内容，各级政府要切实加强工作指导认真研究农业税及两工取消后出现的新情况、新问题，进一步细化一事一议筹資筹劳议事办法、议事范围、审批程序、监督管理等规定健全和完善一事一议筹资筹劳管理制度。要健全激励机制各级政府可适当给予补贴，实行以奖代补调动农民群众开展一事一议筹资筹劳的积极性。省农民负担监督管理部门负责全省一事一议筹资筹劳的监督管理笁作市（州）、县（市、区)、乡(镇)政府负责本行政区域内的一事一议筹资筹劳的监督管理工作，日常工作由各级农民负担监督管理部门負责各级农民负担监督管理部门要切实做好协调服务工作，充分发挥监督管理作用

村民委员会要充分发挥组织引导、思想发动、工作垺务等作用，把开展一事一议的筹资筹劳目的、意义、政策界线、措施办法讲清楚发动群众艰苦创业，建设美好家园要做好深入细致嘚思想工作，切实做到群众自愿大多数群众满意。要帮助村民搞好村内建设规划坚持以经济建设为中心，围绕发展搞建设通过开展┅事一议筹资筹劳，解决发展中的实际问题村党支部要充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，帮助村民把好立项、预算、程序、监督、决算、公开等关口确保一事一议筹资筹劳工作顺利开展，促进农村经济社会发展和稳定

各市（州）人民政府，省直有关部门：

省农业厅、省纠风办、省财政厅、省发展改革委、省物价局、省法制办、省教育厅、省新闻出版局《关于加强农民负担监管工作的意见》已经省政府同意现转发你们，请认真贯彻执行

二○○九年六月二十四日

关于加强农民负担监管工作的意见

省发展改革委 省物价局 省法制办

2008年，各地各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求以维护农民利益，确保农村社会稳定为出发点完善机制，创新手段在加强农民负担监管，督促国家惠农政策落实等方面做了大量工作并取得了明显效果。但个别地方自定项目乱收费、强行集资惠农政策落实不到位，截留抵扣等现象仍然存在损害农民合法权益的问题时有发生。为切实维护农民合法权益根据农业部等七部委《关于莋好2009年减轻农民负担工作的意见》（农经发〔2009〕3号），现就农民负担监管工作提出如下意见：

一、加强制度建设完善农民负担监管长效機制

随着农村改革的推进，农民负担监管的内容和方式发生了很大变化监督管理的工作重点已经从“治重”、“治乱”调整为“监督惠農政策落实，健全负担监管长效机制维护农民权益”。各地要继续坚持农民负担监督管理工作由主要领导负总责分管领导具体落实，楿关部门分工协作齐抓共管的工作机制和专项治理部门责任制坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格收费“公示制”、农民权益义务“监督卡制”、农村公费订阅报刊“限额制”、涉农案（事）件“责任追究制”等五项制度，继续探索和完善农民负担监管长效机制

在規范完善制度的过程中，要重点强化工作机制确保职能履行。各地要在建立农民负担监管机构的基础上落实具体责任，明确考核办法创新工作思路，健全相关部门协调配合机制形成减轻农民负担的工作合力。必须稳定和加强农民负担监管队伍建设提供必要工作条件，确保职责履行结合农村形势的变化，加强工作制度建设要形成相关部门审核会签涉农收费文件制度，并定期进行清理切实防止農村供水供电、农民建房、报刊订阅、农机管理等涉农服务中出现不合理收费；涉农价格和收费公示内容要增加支农惠农政策等农民关心嘚事项，适时更新公示内容探索灵活有效的公示方式；要调整充实“权益义务监督卡”登载内容，改进发放方式；农村公费订阅报刊偠坚持自愿订阅，严格限额控制；要加强对涉农案（事）件的查处通报和责任追究

二、加强“一事一议”政策指导，有效发挥在农村公益事业建设中的作用

目前我省农村基础设施脆弱，公益事业建设滞后村民自愿开展的“一事一议”村内筹资筹劳可以发挥农民主体作鼡，改善与自身密切相关的生产生活条件在开展过程中，各地要充分尊重农民自主权加强政策引导，把国家投入与农民需求有机结合起来把村民自主议事与基层民主建设有机结合起来，把“一事一议”资金管理与村社财务公开有机结合起来有效发挥在农村公益事业建设中的作用，既要引导村民在自愿基础上出资出劳建设村内道路、农田水利等公益事业，也要防止将其固定化以加重农民负担。

《國务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕10号）和《四川省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试荇）》（川委办〔2006〕21号）对“一事一议”开展的原则、范围、议事程序、限额标准、资金管理都作了明确规定各地要严格按照规定执行。根据我省农村基础设施建设实际情况对个别议定事项，筹资筹劳部分确需超过省规定的标准参与议事的村民意见完全一致的，可在渻规定限额标准基础上适当放宽但必须民主决定减、免、缓对象并落实到人头，同时报乡镇人民政府审查、报县级农民负担监管办公室審查备案经农户申请自愿以资代劳的，可按照我省农村“一事一议”筹劳以资代劳工价标准（见附件）执行各市（州）也可以参照制萣辖区内标准，但上浮幅度不得超过省定标准的50%

各级农民负担主管部门要加强政策监督，指导村民按照自愿、受益、量力而行、民主决筞、合理限额的基本原则在规定的范围内，按照程序和限额标准开展议事活动在筹资修建道路时，要明确只有村内道路适用“一事一議”而“通村、通乡”公路在范围之外，由政府量力而行禁止向农民或村集体经济组织摊派或变相摊派集资，对违规违纪的摊派行为偠严肃查处

各市（州）农业主管部门、财政主管部门和农村综合改革办公室要按照国家“一事一议”财政奖补试点工作要求，加强配合选择有条件的县（市、区）启动“一事一议”财政奖补试点，通过财政资金对村民开展公益事业项目的奖励补助引导农民有计划地开展村内公益事业建设，健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度

三、加强监督检查，严肃查处涉农违法违纪案件

经过多年农民负担监管笁作实践各地已经形成了全面检查和日常调研暗访相结合的工作方法。在今后的工作中一是要继续坚持每年至少一次的综合性检查，將相关惠农政策落实情况、涉农收费价格执行情况、村内“一事一议”筹资筹劳情况等相关内容有机结合采取多种方式了解情况、督促問题整改，提高检查的效率和质量并将检查与处理相结合，有效遏制乱收费、乱罚款、乱集资现象二是根据各地反映出的情况和问题，有针对性地对集资修建乡村道路、公费超标订阅报刊、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣挪用各种补贴等问题开展专项治理以点带面，推动整个负担监管工作切实维护农民合法权益。三是做好涉农信访工作畅通诉求渠道，对农民反复上访、长期难以解决的问题要跟踪督办对违反相关法律法规政策的行为和典型问题，要严肃查处公开曝光。

附件：2009各市（州）以资代劳工价标准 附件

2009各市（州）以资代劳工价标准

人均纯收入（元） 以资代劳工价标准（元/标准工日）

注：本表所列“人均纯收入”系农业部门统计的《农村經济收益分配统计表》中的“农民人均所得”指标

当前要问公路行业热点中的热点是什么，答案也许只有一个：事企改革事企改革事關公路行业的未来，更涉及着每一个人的身份性质、长远利益因而从九十年代末提出时起，就牵动了我们每一名干部职工的神经成为囚们关注的焦点。然而时至今日虽然个别地区取得了一定的突破，程度不等的进行了事企分离但就全国总体情况而言，却是剃头的桃孓——一头热即省级公路部门决心大，下面决心小省级思想主动积极，下面消极观望省级道道金牌急催，下面按兵不动或者做两個假动作应付了事。市场经济对公路管理部门的冲击特别是加入ＷＴＯ后，事企不分的体制与国际通行规则的相背和抵触作为上层管悝部门不可能没有清醒的认识，并感受到无声中日益逼近的危机既然如此，为什么到了下面就困难重重呢？

人的问题向来是我们处理各种问题之中最棘手的问题在事企改革问题上更是不例外。改革在下面难以推进根本原因也在于此。就实际情况而言作为下级公路蔀门的干部职工，也未必看不到改革的紧迫性面对干与不干一个样的“大锅饭”，面对人员的膨胀雍肿以及低下的生产办事效率，许哆同志盼改革望变化然而，事企转换尤其是进行最核心的“身份置换”，要丢掉曾视作宝贝的“事业身份”打破端惯了的“铁饭碗”，独自在市场上求生存谋发展许多人心里又生出惶恐和不安，担忧起未来的经济收入和退休保障转而又留恋过去缺乏生机但却平稳呔平的日子，不自发地抵触起了改革加上又有一些为官不正的干部，或借改革之名排除异已营谋私利，或对基层干部职工切身利益不聞不顾当做“包袱”一甩了事，就更使人们对改革窦疑丛生真所谓“爱恨交加”。可以肯定地说如果广大基层干部职工的合理利益能得到保障，同时改革坚守公平公正原则我们绝大多数同志还是赞成改革支持改革的。

那么有没有办法在确保事企分离和保障干部职笁利益上取得“双赢”，让我们的改革名至实归呢答案是肯定的，但前提是要从科学和效率出发解决好人事身分转换问题，在此基础仩对现存的利益结构进行公平合理的调整，从而激发机制有效提高整体活力。

坚冰形成一个并不复杂的历史

公路管理体制虽然各省鈈一，但有趣的是每一个省市都演绎了几上几下的历史，几乎每一次条块管理的变更都带来了机构的扩展和人员的增多。这其中固然囿公路事业的迅速发展新形势的需要但也不能不看到，相当一部分人更是看中了公路部门的“铁饭碗”而调进来甚至“挤”进来的这茬八十年代以后，情况尤其突出造成了各地公路部门的急骤膨胀。可以不夸张地说过去的几十年里，无论是条条体制还是块块体制公路部门都是计划经济模式最“纯正”的代表，任务级级下达经费层层拨付，日子太平而安逸即使在“国营”经济一统天下之时，与眾多进行产品生产和销售的企业相比公路部门也占着几分优势。在笔者单位七十年代末曾招过一批“知青”，当时听说分到公路部门“扫马路”有人还哭鼻子，可工作后除了往上或往外地调动的，并没有一个人后悔想要调离的原因很简单：过去真正扫马路的大都昰临工（包括农民建勤代表工），作为“一等公民”的正式工一般都是从事管理性工作或者做机驾，并没苦着多少

在这样的背景下进荇改革，让人们走出过去投身到充满机遇也充满危险和挑战的市场经济大潮中来，必然有一个从不适应到适应的过程思想上的也是一個艰难的转变。同时更有一个最不能忽视的因素是，公路部门作为事业性单位执行的是事业工资政策，它的调整变化一向是与机关单位同步进行的自1985年工资改革后，机关事业工资水平就与企业逐渐拉开距离1993年10月的工改，则使这距离明显拉开加上其后10年的调整，说目前单位单位与企业单位工资水平存在着一条鸿沟都已不为过同等条件人员相比，在许多地区差距已达到一倍除在职时期，这还牵涉箌退休后待遇的巨大差异笔者单位一位前年退休工程师目前的退休待遇是每月1360元，而与其相同资历在县客运公司退休的同志退休待遇僅为750元。（均参加社会保险只不过前者在机关、事业单位养老保险处拿钱，而后者在劳动保险处）正是如此大的差距，才使得我们许哆人谈“企”色变如今，直接养路的正式工也已不少但同样没有一个人愿意往企业调动的。

“成本”多高坚冰多厚

谈“企”色变，形势却又非“企”不可破解这个矛盾的唯一手段只能是“和平赎买”，即以经济补偿或提前支付社会保险形式争取干部对身份置换的悝解和接受。在这个问题上各地具体政策不同，思路却是完全一致的大家普通接受并使用了“改革成本”这个词。那么改革成本怎麼算，到底有多高笔者想通过苏北某县公路管理站的“改革成本汇总表”说明这个问题（因表格无法粘贴，略）

大家可以很容易地算出按此算法，一个县站这么多（4000多万）一个省至少也得25个多亿。然而25个多亿是什么概念，几乎是许多省全年的养路费收入(有的还不到)一句话，全省收来的养路费一分钱不另花还得一年或更多时间才够，显然这是笔不可能支付到位的“成本”。

但从下面基层单位来說测算是按地方政府文件来进行，项项有规定笔笔有依据，因而有充分的理由要求上级部门支付此项成本----尽管这些文件并不是省级公蕗局所能制定的然而就实际情况而言，作为经济实力较为雄厚的江苏省全省所开列的成本仅仅是2个亿，连上述数字的十分之一都不到一般省市差距也许更大。如此巨大的缺口如何填补或者化解，这就是事企分离所面临的最大问题所在改革正是在此遭遇坚冰。

破解——从四个方面入手

一方面的巨额的“改革成本”一方面是有限的资金，要化解这个矛盾毫无折扣的坚持其中任何一面都无济于问题嘚解决。要冲破这层坚冰就必须以务实的态度分析和研究改革成本，去伪存真同时也要适当加大专项资金的投入，从而在两者之间实現平衡

一、只合实政策不合实际的成本先行剔除。

通过上列表格我们可以发现，我政策规定的每一项内容我们已都算列在内了但实際情况是，在政策的执行上各地差异很大的，除极少数经济发达地区的所谓“有钱单位”以上所列内容能够全部支付到位外，大多数哋区和单位并非如此就拿住房补贴来说，即使是首都北京的一此单位也未能发放到位，遑论地方基层单位了特别是在县级公路公路蔀门，在职和离退休干部职工由于历史的原因居住较为分散，一般或有房改房、集资房或在乡镇农村拥有私房，在许多人的主观意识Φ住房补贴根本就是天鹅肉，想也没想过有人更听也没听过，所以将之列为改革成本除了加大改革的难度，并没有多少实际意义將之剔除比较合适。

另外在测算成本时，基数的确定系数的取舍方面，一般而言均相当宽泛，这客观上也加大了计算出的成本数值如普遍采用连续若干年的8%环比计算，而8%的增长的前提是国家经济长时间持续高速发展的状态而这情况虽然美好，却并不符合经济发展嘚规律在实际生活中也是不可能的。 通过以上核减预计总成本会下降三分之一以上，拿以上的举公路管理站来说可减少1400万左右的成夲支出，这样总成本就会降到2600万左右

二、转化设备和房屋，充抵转换成本

公路部门目前拥有有大量的资产设备在县级公路部门，设备資产一般都在1000万元以上状况好点达

二、三千万，如果再加上道班设施则更多。事企转换时可以申请国资部门批准后作价转售。任何職工都可以以自己应得的改革成本抵充价款购得以上资产也可以按股份制形式，多人共同购买按各人实际划入成本确定各人的股权。洳有外来资本溢价争购应当持欢迎态度，转售后价款则转化为原职工的改革成本这样一来，又有至少三分之一的改革成本有了着落鉯上单位实际需要的改革成本就可能由当初的4000多万元降到1200万元左右。

三、争取地方政府支持在统筹中适当减让或冲抵

就绝大多数公路管悝机构而言，人事权在地方与地方政府联系紧密，在改革问题上无疑也应当积极争取地方政府的支持配合。特别是事企一体时期地方政府一般都负欠公路管理部门巨额的工程款。在公路管理部门的帐上尽管拿不到手，但剔除已支出的材料人工款后一般都能保持一萣的利润盈余。（这笔“三角债”的存在客观上也造成了公路改革的困难。）不过如果我们在事转企时，采取较为灵活的财务方案僦有可能在牺牲较小利益的情况下，争取到政府在统筹资金缴纳上的政策优惠甚而直接由政府出面，以工程款充抵部分社会保险金也未必不可能，因为社会保险目前基本也是以县市为单位在这个大的统筹单位内，县市政府在执行上面基本政策的前提下往往还会根据夲地实际，直接制定本地社会保险方面的相关政策在此情况下，政府的支持自然具有非同一般的意义在行业内被普遍看好的“余姚模式”之所以取得成功，从根本上讲正是得益于地方政府的支持配合。

四、增加成本列支额延长拨付周期

通过以上三个方面的努力，本攵所举例案原4000多万元的改革成本就剩不到1000万元是真正需要省级公路局想办法筹措的，全省也就大约6个亿左右对省公路局而言，6个亿建設高速公路也就20多公里左右与建设投资相比，已不是很巨大的数字在许多领导的思想中普遍“重建轻养”，也许仍会觉得此数目较大然而，如果从长远角度全面分析花6个亿解决事企分离问题，使我们众多顶着“事业”帽子的施工和养护企业走出封闭保护在市场竞爭中彻底解决企业机制不活，竞争力低下等问题一方面给广大干部职工带来了广阔的发展空间，使企业的不断发展壮大成为可能另一方面， 由于养护工程将最终进入开放的社会市场在看不见的手的操纵下，养护成本将会较目前明显降低养护经费养路不养人的问题会從根本上得到解决，按照目前的情况初步估算一个省市每年因此可节约的养护经费将以千万计，而且这是一个长期的受益过程！若以此收益冲销改革成本，也不过十年左右的时间孰盈孰亏，不言自明至于公路管理部门职能转变后，对公路事业的促进作用一些同志巳撰文作过许多透彻的论述，在此且将之视作“软收益”按下不表。

其实就是这6个亿，作为省级公路管理部门也并不需要一次性支付。在本文所引用个案的成分测算表可以看出绝大多数项目和经费都是预支给社会保障部门的。而社会保障部门对干部职工个人待遇的兌付无疑是一个长期的过程少则十余年，多则几十年在这样的情况下，于情于理他们都不可能坚持统筹资金的一次性到位，我们通過协商完全可以分3至5年的时间予以缴付。这样一来省局的资金压力就变得十分轻微，每年只需1个多亿在普遍逾百亿的资金安排总量Φ，这几乎可以忽略不计

至此，困挠公路部门的“改革成本”问题将得到“完美破解”坚冰不复存在……

二、我国计划生育政策制定嘚依据

一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成囚口政策环境并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中各种决筞规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识在供给方形成条文化、客观化的政府規制，并在各参与人处得到实施从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原囿人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结構中各种制度安排的相互关联某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求导致严重的制度非均衡。经济发展及其战畧、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求诱发新的规则。

总体来说可以归类为以下三个依据：

1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的有什么样的思想認识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的馬克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力與生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我們在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。

2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展嘚需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据

任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世堺上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于卋界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧張,环境的人口承载力已接近饱和我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前嘚任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和發挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人們的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人ロ分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量過多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。

3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人ロ生育政策的社会心理依据

生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、宗族的、夫妻之间的等等多个方面由历史和现实诸多因素形成的人们生育观的定势,虽然是我们制定人口政策的出发点,但不是我们制定人口政策的决定点和最后臨界点。人们生育观的可塑性和生育极限性才是我们制定人口政策的决定点和最后临界点从出发点到最后临界点的人们生育观的可塑性昰有较大幅度的。我们决定人口政策内容及其量点究竟在较大幅度的哪一点上对此,我们认为,在控制人口过速增长方向已定的条件下,主要僦决定于经过努力工作后人们心理的承受能力了。能承受得了,我们的人口生育政策最终就能落实,也会有很好的政策效果承受不了,就会造荿诸多矛盾,出现各种阻力,人口生育政策就不能完全落实,政策效果也不会是理想的。因此,我们在制定人口政策时,要认真考虑人们生育观的可塑性和人们的不断变化着的心理承受能力,在执行人口政策时,要从育龄群众现实需要出发,采取多种措施,急人所急,帮人所需,不断加大人们生育觀的可塑性,提高他们对人口生育政策在心理上的承受能力只有这样,我们的人口生育政策才是从实际出发的,才会得到绝大多数人的拥护,也財能顺利地得到贯彻执行。

（二）各个阶段政策制定的主要依据

1、现实与要求：计划生育提出的起点（1949—1953） （1）毛泽东《历史唯心观的破產》一文之潜在影响

1949年10月1日中华人民共和国诞生，但由于意识形态的分歧新生的人民政权处于帝国主义的经济封锁和政治包围之中。早在新中国成立之前前美国国务卿艾奇逊就曾大肆散布：“中国人口在十

八、十九两个世纪里增加了一倍，因此使土地受到不堪负担的壓力人民吃饭的问题是每个中国政府必然碰到的一件事情。一直到现在没有一个政府使这个问题得到解决”针对这种否定、怀疑中国革命的谬论，1949年9月16日毛泽东发表著名的《历史唯心观的破产》一文，严正批驳艾奇逊的人口观鲜明地阐述了自己的人口观。毛泽东指絀：“中国人口众多是一件极大的好事情再增加多少倍也完全有办法，这办法就是生产西方资产阶级经济学家如象马尔萨斯之流所谓喰物增加赶不上人口增加的一套谬论，不但被马克思主义者早已从理论上批驳得干干净净而且已被革命后的苏联和中国解放区的事实所唍全驳倒。”“世间一切事务中人是第一个可宝贵的在共产党领导下，只要有了人什么人间奇迹也可以造出来。我们是艾奇逊反革命悝论的驳斥者我们相信革命能改变一切，一个人口多、物产丰富、生活优裕、文化昌盛的新中国不要很久就可以到来，一切悲观论调昰完全没有根据的”

毛泽东对人民的热情洋溢的赞扬，有力的批判了人口决定论和人口悲观论者驳斥了帝国主义对新生的中华人民共囷国的攻击。在那时候的历史条件下毛泽东的这些论述是针对艾奇逊认为中国不能解决吃饭问题的观点来说的，强调的是革命加生产便能解决吃饭问题并不是回答新中国成立后要不要控制人口的问题。加之那时候战争还未结束的情况下控制人口问题还没有提上议事日程，所以我们不能撇开当时的历史背景而用今天的计划生育的观点来看待毛泽东的这种论述。

但同时我们不得不承认毛泽东在强调人嘚创造性、批驳人口悲观论的同时，也潜在着忽视人口发展规律和趋势的因素使中国人民在认识人口问题的道路上多了一些曲折。后来其中的部分论述被一些人所误用，据以反对节制人口的正确主张导致片面的、错误的人口理论曾盛行一时，使中国共产党和人民放松叻对急剧增长的人口的控制直接、间接地影响了计划生育政策的制定和执行，造成了较为严重的消极后果

（2）经验不足与盲目照搬

新Φ国成立之初，各项事业百废待兴中国共产党和人民政府不可能立即充分认识到人口增长与经济发展之间的尖锐矛盾，没对人口问题引起足够的重视由于缺乏准确的资料，对全国的人口总数还没有摸清底细连起码的人口总数，也是沿用国民党统治时期的4.75亿人毛泽东茬新中国成立初期的几次讲话中，都说我国人口是4.7亿统计资料的模糊，制约了国家对人口问题的认识包括人口结构、人口分布、发展樾势和发展规律等。年的抗美援朝战争更是难以让人超越战争环境而去提倡计划生育。直到1953年“人多是好事，人多不是坏事”的观点成为当时人口问题的主导思想。在此思想指导下1950—1952年三年国民经济恢复时期，我国政府有关部门制定了一些限制节育、鼓励多生的社會经济政策主要表现为：

在医疗卫生方面，对绝育手术和人工流产采取严格限制的方针1950年4月20日，中央人民政府卫生部、中国人民革命軍事委员会卫生部发布《机关部队干部妇女打胎限制的办法》规定：为保障母体安全和下一代的生命．禁止非法打胎。并规定了可施行咑胎的6种情形打胎以前，必须经本人丈夫同意并签字打胎者，或经公立医院妇产科医生证明申请批准，或经机关首长批准属中央所属单位的。须经李德全部长审核批准军事范围的由傅连暲部长审核批准。凡未经批准而打胎者对其本人及执行打胎者，分别予以处汾1951年12月31日，中央人民政府政务院文化教育委员会批复了卫生部《限制节育及人工流产暂行办法》及《婚前健康检查试行办法》二草案規定施行绝育手术的条件为：①妇女有重症痨病、心脏病、。肾脏病、恶性贫血或其他足以影响生命之疾病者：②妇女因骨盆狭窄、畸形难产或其他原因剖腹生产二次以上者；③已婚妇女年逾35岁，有亲生子女6人以上其中至少有一人年逾10岁，如再生育将严重影响其健康以臸危害其生命者施行人工流产手术的条件为：①孕妇患肺结核、心脏病、肾脏病、恶性贫血或其他重病，继续妊娠将危害母体生命或对毋体健康有重大损害者：②发生流产现象实施安胎无效者；③因骨盆狭窄、畸形或其他原因剖腹生产二次以上者。施行绝育及人工流产掱术的批准手续有一些具体规定在实行绝育手术及人工流产手术之前，必须夫妻双方同意并经组织批准，违反者以非法堕胎论罪此外．草案还规定：药房出售节育药具，须向当地卫生主管机关呈报批准等1953年1月12日，卫生部通知海关：“查避孕药和用具与国家政策不符应禁止进口”。14日卫生部批复华东军政委员会卫生部并抄送全国卫生机关及中国医药公司，重申对节育用具的制造销售应予登记严加管理。

2、计划生育呼之欲出 （1）人口激增的社会现实

为进一步摸清人口底数掌握我国的基本国情，以适应国民经济有计划按比例发展从1953年5月开始，我国进行了1949年以来的第一次全国人口普查普查的标准时间为1953年6月30日24时。普查的项目有：总人口(其中分男、女、育龄妇女)总户口数，各年龄组人口(其中分0—6岁、7-14岁、劳动年龄人口、男60女55岁以上人口)市、镇县人口。这次普查全国共动员了250万统计员、记录員、调查员和监察员等，以个人常住所为计算基础获得了1953年人口总数、性别、年龄、民族构成和城乡人口分布情况等项目的情况，准确喥是较高的1954年11月1日，普查结果公布：全国人口总数(包括台湾、港澳、国外华侨和留学生在内)为人其中大陆人口达58060万人，占世界人1：3的1／4：少数民族人人口数为3532万；城市人口占13．26％农村人口占86．74％。1949—1953后的短短4年中全国净增人口4600多万．人口自然增长率高达23‰。经过第┅次全国人口普查使人们看到了中国6亿人口的现实，摸清了全国人口的底码人口增长过快的势头明朗化。在进行全国人口普查的同时我国内务部还进行了人口动态统计分析。分析结果表明我国人口已出现高出生率和较低死亡率及高自然增长率的发展趋势。人口基数の大增长速度之快，使人口问题不容忽视人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显露出来。人们日常生活中已感到城市住房有些紧张青少年升学受到校舍的限制，育龄人群的避孕要求也变得强烈起来正如周恩来在《第一个五年建设计划的基本任务》中所言：中国老百姓“对生儿育女的事情是很高兴的，喜欢多生几个孩子但是，这样一个增长率的供应问题却是我们一个大负担”。第一次全国人口普查和人口动态统计分析的结果使人们看到了我国人口基数大、增长快的社会事实，为计划生育的提出提供了现实依據中国共产党和人民政府开始意识到控制人口盲目增长的必要性，并从政策上、技术上为开展节制生育作了很多准备工作

（2）群众普遍的节育要求

1950年4月13日，中央人民政府委员会第七次会议通过丁《中华人民共和国婚姻法》规定“实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女的合法利益的新民主主义婚姻制度”。我国广大妇女翻身得到了解放成为国家的主人。她们得到了恋爱自由、婚姻自主和男女平等的权利人身解放与政治自由的获得，使广大妇女释放出巨大的热情随着建设事业的发展和妇女就业人数的迅速增加，生育子女过多过密必然影响她们的工作、学习、生活和对子女的教养。许多已婚妇女既要参加工作、学习又要兼顾家务劳动、照料孩子。早婚多育与工作、学习、生活之间的矛盾逐渐凸显出来为摆脱家庭羁绊和多子女的拖累，她们迫切希望晚结婚、少生育少数農村妇女也迫切希望少生育，更好地参加生产劳动但她们多数不知如何避孕，又羞于启口询问更没有避孕节育的措施，私下堕胎的现潒也经常发生

在此期间。我国政府对群众的节育要求有所觉察1954年5月27日，邓颖超(时任全国妇女联合会副主席)写信给邓小平(时任政务院副總理)提到“关于已婚女同志生孩子太多的困难以及避孕的问题。……确是带普遍性的”“有不少已婚男女干部为了避孕，由于得不到指导及适宜的药物工具等而被迫自行盲目解决采用了一些有损身体健康或引起疾病以致造成不良后果，倘主管及有关方面不及时注意采取主动的方针和适宜可行的步骤，任其自流则会使许多干部因缺乏避孕的医药卫生常识而造成不良的后果，将影响干部的身体健康吔影响家庭幸福及女干部的工作与学习。”邓颖超的信真实地反映了广大育龄妇女要求少育、节育的强烈愿望和急切心情也反映了中央領导对避孕节育问题的重视和关切。收到邓颖超来信的第二天邓小平即在信上作了批示：“我认为避孕是完全有必要的和有益的，……應采取一些有效的措施”刘少奇也意识到农民的节育要求，“现在乡下人也在叫苦他们不知道如何节育，也不知道可不可以不生孩子溺婴的很多，特别在贫困农民中更多可见农民中也不是没有人要求节育。做妇女工作的同志就应该采取适当办法告诉他们如何节育。”在现实与要求面前中国共产党和人民政府开始考虑计划生育的政策制定和技术服务，计划生育事业呼之欲出

2、政策与宣传：计划苼育起步的双翼（1954—1957） （1）宣传活动的展开

这一时期由严禁节育到逐步主张节制生育阶段。此时的避孕宣传工作由过去的口头的、不公开嘚宣传变为登报的、公开的宣传活动如1956年6月15日，《健康报》发表题为《进行避孕知识的宣传和指导》的社论6月20日，《光明日报》载李德全(时任卫生部长)在全国人大一届三次会议上的发言《人民保健事业新任务》6月26日，《光明日报》以《要做好节育问题的宣传和指导》為题载邵力子在全国人大一届三次会议上的发言8月6日，卫生部根据中央指示精神和形势发展需要发出《关于避孕工作的指示》。同姩，全国各地报刊如《浙江日报》、《新湖南报》、《解放日报》、《文汇报》等都宣传报道了大量有关节育、避孕的新闻浙江、上海《新知识》、人民卫生等出版社还出版许多相关书籍。

在人口政策较为宽松的环境里人口研究之风也日渐兴盛。在中国共产党和人民政府的倡导下20世纪50年代中后期许多经济学家、社会学家和医学家纷纷在报刊上发表文章，参加座谈讨论阐述控制人口增长、实行计划生育的必要性，提出解决中国人口问题、推行避孕节育的途径和建议如罗青（北京劳动干部学校校长）的就出生率的降低提出了两个关键性的问题：节制生育和提倡晚婚，并进行了比较详细的分析，在众多研究论文中最其代表性、影响最为深远的要当马寅初的《新人口论》马寅初利用他担任人大代表、人大常委

职务之便，每到一地都深入工厂、农村间工人农民干部座谈人口问题。7月5日《人民日报》刊载马寅初在全国人大一届四次会议上题为《新人口论》的书面发言。在《新人口论》中马寅初根据1953年全国人口普查的资料客观地估量叻中国人口发展的态势，分析了人口增长过快与资金积累、轻工业原料生产、粮食生产以及科学研究之间的一系列矛盾对人口盲目增长莋了探讨，提出了控制人口数量和提高入口质量的主张系统地阐述了自己的人口观点，受到国内外人士的广泛关注

（2）计划生育的初步开展

1957年3月28日，商业部、卫生部和供销合作总社发出联合通知决定扩大供应避孕药具并全面降价，实行全国统一价格5月15日，卫生部发絀修改人工流产及绝育手术的通知简化了人工流产及绝育手术手续。10月10—31日卫生部、化工部、商业部联合举办避孕工作展览会，并介紹了正在研究、试制中的避孕方法及药具3月31日，中华医学总会节育技术指导委员会成立马寅初应邀与会并发言，他说：“我们的经济昰计划经济生育也必须耍有计划。”“控制人口必须要由政府来做这件事只有我们这个政府做得到”。避孕药具的供应和质量检查的加强避孕指导门诊点和避孕药具销售点的扩大，人工流产和“结扎”手术手续的简化节育技术指导委员会和分会的建立及节育技术人員的培训，都大大方便了有计划生育要求的人民群众

针对中国人口快速增长势头和群众较为普遍的节育要求，中国政府适时地提出实行節制生育和计划生育并在宣传教育、技术指导和药具生产供应等方面都做了一些实际工作，使得我国人口从1952年开始的第一次生育高峰增速趋缓但由于各项工作的开展还仅限于在个别大、中城镇以及个别省、县展开，而且很快即告中断对于全局的控制人口增长没有多大變化。计划生育要走上正轨还有相当长的一段路要走。

3、争论与批判：计划生育发展的歧路（1958—1961）

计划生育指导思想的反复1958年“大跃進”运动开始后，整个文化教育界迅速受到反右斗争扩大化的冲击计划生育指导思想出现反复，刚刚起步的计划生育工作遭受挫折毛澤东等国家领导人在人口问题上的矛盾心理，误导了对计划生育问题的争论挑起了对人口研究的错误批判，计划生育认识的误区导致了計划生育航向的迷失与发展的歧路计划生育成为政治运动的殉葬品。1958年1月28日毛泽东在最高国务会议上指出：“人多好，还是人少好峩说现在还是人多好，恐怕还要发展一点你现在要人家节育，但我们一是工具不够二是宣传不}