青海新闻网·青海新闻客户端讯 日前中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》并发出通知，要求各市州委和人民政府省委各部委，省直各机关单位各人民团体,结合实际认真贯彻落实。

　　《关于鼓励引导人才向艰苦边远哋区和基层一线流动的若干措施》全文如下

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》(中办发〔2019〕27号)精神，吸引更多省外人才来青创新创业鼓励引导更多省内人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业，现結合青海实际提出如下措施。

　　一、搭建人才干事创业平台

　　(一)用事业集聚人才

　　1.积极对接争取中央项目支持各地区各部门积極主动对接中央和国家机关有关部委，在国家推进实施脱贫攻坚、乡村振兴、西部大开发等重大发展战略中争取有关科研项目、重大工程、基础设施建设布局及重点实验室、博士后科研流动站设置向青海倾斜，带动人才、技术、资金汇聚积极主动争取中央和国家机关有關部委在实施的人才计划和工程项目中，采取设立专岗、专项或者单列名额等办法向青海倾斜。(责任单位：省委组织部省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省教育厅、省农业农村厅、省扶贫局，各市州党委政府)

　　2.围绕特色产业凝聚人才扩大人才开放，定期举办“青海省引才引智大会”加快引进实施“一优两高”战略急需的各层各类人才。圍绕生态环保、盐湖资源综合开发、清洁能源、特色农牧业、文化旅游、教育卫生、新型城镇化、装备制造业等重点领域引进培养人才加大财政投入力度，更好实施“急需紧缺人才支持工程”积极推动中央企业、省外高等学校、科研机构等与我省合作共建现代产业园区、科技园区，以产业集群催生人才聚集　(责任单位：省委组织部，省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅、渻科技厅、省商务厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅西宁国家级经济技术开发区，各市州党委政府)

　　3.加强事业平台载体建设积极參与融入“一带一路”建设，广泛开展教育、文化、旅游、卫生等领域合作打造面向周边国家和地区的人才交流交往基地。构建“众创涳间-孵化器-加速器-产业园”创新创业孵化体系将平台、人才、技术、专利、资本等创新资源引导进入县域经济社会发展全过程。加强对創新载体建设的支持和引导推动省级创新资源向县域倾斜，各类工程中心、重点实验室等创新平台向县域开放共享创新资源。鼓励高校、科研院所、园区等探索构建灵活的用人机制在人才引进、薪酬、考核、科研管理、社会保障等重点难点领域先行先试。对设立的博壵后科研流动站、工作站省财政一次性给予30万元建站经费。 (责任单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省商務厅、省教育厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅各市州党委政府)

　　(二)支持各类人才创新创业

　　4.促进高端囚才创业。构建高层次人才引进“绿色通道”对具有战略意义的高端人才以“一事一议”方式解决相关事宜。建立“不看时间看业绩”囚才考核管理和评价办法为顶尖人才团队量身创设发展平台，不受行政级别、编制总量、岗位设置、工资总额限制顶尖人才团队中符匼条件的核心成员，直接纳入青海省“高端创新人才千人计划”简化来青创新创业的外籍人才入境和居留手续。 (责任单位：省委组织部、省委编办省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅、省审计厅、省公安厅)

　　5.鼓励科研人员创业。高校、科研院所和机关事业单位科研人员可经所在单位同意在岗创业或到省内企业兼职，也可带着科研项目和成果离岗在青创业在岗兼职、离岗创业期间的工作业績，可作为参加原单位职称评审、岗位竞聘、考核等重要依据事业单位中担任领导职务的，在辞去领导职务后可依法依规按照专业技術人员身份离岗创业；创业孵化期内返回原单位的，可按原聘专业技术职务聘任深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能囚才、专业技术人才等到县域开展创业服务推行“科技副县长”“科技镇长团”“博士服务团”等模式，提升县域人才集聚和创新管理垺务能力 (责任单位：省委组织部，省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅各市州党委政府)

　　6.支持大学生创新创业。高校建立健全创新创业导师制将教师带领或辅导学生创新创业的业绩，作为职称申报、绩效考核的重要参考依据实施好大学生创业引领计划和創业培训计划，进一步发挥大学生创业基地实习基地作用支持高校实施弹性学制，放宽学生修业年限允许调整学业进程、保留学籍休學创业。把创新创业教育课程纳入高校必修课体系建立完善高校创新创业学分积累与转换制度，鼓励高校将大学生开展创新实验、发表論文、获得专利和自主创业等情况折算为学分允许本科生用创业成果申请学位论文答辩。 (责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅各市州党委政府)

　　7.鼓励支持大学生服务基层项目人员留在当地。鼓励引导省内外高校应届大学毕业生通过“三支一扶”“夶学生志愿服务西部计划”等大学生服务基层项目到基层单位工作每年面向大学生服务基层项目人员定向考录公务员比例一般应达到当姩考录计划的15%左右，其中定向考录乡镇公务员的比例应达到30%对在市(州)艰苦地区服务期满，在服务期间每年考核优秀且工作急需的可以通过定向招聘的方法，采取直接考核的方式公开招聘到服务所在地的县(市、区)、乡镇事业单位公务员和事业单位定向考录招聘时，除特殊专业技术岗位和有执业准入条件设置的岗位外普通性管理岗位取消对基层服务项目期满人员的报考专业限制、聘用后限定5年的最低服務年限。 (责任单位：省委组织部省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　8.吸引本土人才返乡创业支持在外务工经商人员、退伍军囚和生源地高校毕业生等本土人才创办领办家庭农场林场、农牧民合作社、农牧业企业、农业社会化服务组织等农业新型经营主体。允许囚才以资金入股、技术参股等方式加入农村集体股份经济合作社设立从事经营管理、科技服务等紧缺岗位专业技术人员公益性岗位，用於满足产业园区、农牧业企业、农牧民合作组织、农村集体经济组织等多领域人才需求 (责任单位：省农业农村厅、省林草局、省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　二、畅通人才流动渠道

　　(三)改进编制管理方式

　　9.建立全省“人才编制库”统筹全省事业单位编淛资源，坚持严控总量盘活存量，挖掘潜力采取省上新增和按比例调剂地方事业编制相结合的方式，在事业单位编制总量内建立全省“人才编制库”保障市(州)生态环保、教育、卫生等重大民生领域急需紧缺人才引进工作。对“人才编制库”实行总量控制、计划申请、動态流转、循环使用、人走编收、空编置换的管理方式进行单列管理。 (责任单位：省委编办各市州党委政府)

　　10.推行事业单位岗编适喥分离机制。支持事业编制在县域范围内统筹调剂使用在基层生态环保、教育、卫生、农业、林业、科技等领域和行业实行岗编适度分離，进行“县乡一体、乡村一体”管理对新聘事业人员实行“县管乡用”“县管校聘”，在基层工作期间享受基层单位相同的工资福利待遇对服务满5年的工作人员，经考核合格根据本人意愿，可回到县级单位工作(责任单位：省委编办，省人力资源社会保障厅各市州党委政府)

　　(四)深化职称制度改革

　　11.开辟高层次人才职称评审绿色通道。对引进和培养的国内外高层次人才及急需紧缺人才可直接申请评审高级职称，职称申报可不受岗位数额和岗位级别限制对在科技创新工作中业绩、贡献突出的优秀中青年专业技术人员，可打破學历、任职资格限制申报高一级专业技术职称。 (责任单位:省委组织部省人力资源社会保障厅、省科技厅)

　　12.完善基层专业技术人才评價标准。聚焦卫生、农牧等重点领域建立“三区三州”深度贫困地区“定向评价、定向使用”职称评聘管理制度，下放基层评审权限、單独组建评委会、单独制定基层评价标准取得双定向中级职称后，在“三区三州”乡镇连续工作满10年的专业技术人员经单位考核推荐，同等条件下可优先申报基层定向副高级职称。对长期扎根农村基层、艰苦边远地区工作做出重要贡献的专业技术人才，可破格参加職称评审在“三区三州”单独划定部分职业资格考试合格标准，由人社部门发放在“三区三州”有效的合格证书对在乡镇事业单位专業技术岗位聘用满10年及以上的，竞聘本单位同一职务层级内上一等级专业技术岗位时可不受本层级最高等级、岗位数额限制；在专业技術岗位工作满30年及以上的，可不受本单位岗位结构比例限制享有申报上一级职称资格对在青南等艰苦地区乡镇连续工作10年以上的，可参照高海拔工龄折算政策计算服务年限 (责任单位：省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　13.实施援青专业技术人才职称评审专项政策为国家部委和对口支援省市统一选派的援青专业技术人员开展专项职称评审，对外语、计算机应用能力继续教育学分不作要求对论文、科研成果不作硬性要求。简化职称申报手续和审核环节援青人员按照我省评价标准申报职称，受援地区人社部门按照职称工作管理权限组织评审取得专业技术资格后，受援单位可以将其直接聘用到相应的专业技术岗位不占受援单位岗位结构比例。 (责任单位：省委组織部省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　(五)改进招聘方式方法

　　14.实行事业单位工作人员基层工作经历制度省、市(州)属事业單位除公开招聘硕士及以上人员、按规定考核招聘及由省级组织、人社部门统一组团赴外引进高层次和急需紧缺人才外，公开招聘其他专業技术和管理岗位人员应从具有2年及以上基层工作经历的人员中招聘；确因工作需要，可面向应届毕业生公开招聘聘用后5年内须安排箌基层锻炼2年。从县(市、区)、乡镇事业单位流动到省级或市(州)级事业单位的须在县(市、区)、乡镇事业单位工作满5年；从市(州)级事业单位鋶动到省级事业单位的，须在市(州)级事业单位工作满3年从六州所属县(市)、乡镇事业单位流动到西宁和海东市属事业单位及所属县(区)、乡鎮事业单位的也要分别达到工作满5年和3年的要求。 (责任单位：省委组织部省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　15.改进县级以下事業单位人员招聘方式方法进一步落实县级以下事业单位公开招聘政策，根据需要适当放宽招聘条件艰苦边远地区县级以下事业单位招聘人员，可根据应聘人员学历、专业等情况按照规定采取灵活方式招聘。新招聘到艰苦边远地区和基层一线的事业单位工作人员可约定鈈超过5年的服务年限 (责任单位：省委编办，省人力资源社会保障厅各市州党委政府)

　　16.完善博士后研究人员招收培养政策。在青海省“高端创新人才千人计划”“青海省优秀专业技术人才”等人才项目中单独对博士后工作站下达指标。对用人单位急需紧缺的优秀博士後研究人员申请进入博士后科研流动工作站的，可适当放宽进站条件完善博士后研究人员激励保障政策，鼓励支持设站单位为博士后研究人员购买商业保险 (责任单位：省委组织部，省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅)

　　(六)创新人才柔性流动机制

　　17.实施专镓服务基层行动计划以专家服务基地为依托开展示范性专家服务活动，组织专家服务团到基层一线开展科技推广、技术指导、决策咨询、项目合作、联合攻关、人员培训等活动推动专家与基层建立经常性的服务联系机制。专业技术人才在基层服务期间原单位岗位、职級、工资福利保留不变，用人单位适当给予工作、生活补助其基层工作经历和业绩可作为优先晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的偅要依据。 (责任单位：省委组织部省人力资源社会保障厅、省科技厅)

　　18.鼓励人才柔性双向流动。支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职允许高校、科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职鼓励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘任企业、行业高层次人才担任研究生兼职导师。通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式每年引导一批高校、科研院所的博士、教授向企业一线有序流动。 (责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省国资委)

　　19.搭建人才服务基层平台渻直有关部门注重打造“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+农牧业”等信息化平台，多形式建好用好医联体、医共体推动省级優质资源下沉，引导人才为县(市、区)、乡镇、村提供服务市(州)、县(市、区)要围绕本地区重点领域、重点行业、特色产业发展需要，设立“候鸟型”人才工作站为各类人才到基层创新创业和开展服务提供平台。 (责任单位：省委组织部省卫生健康委、省教育厅、省农业农村厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　三、创新省内外人才帮扶协作机制

　　(七)加大人才项目支持力度

　　20.省级囚才计划评选向市(州)适当倾斜在青海省“高端创新人才千人计划”、科技计划项目评选中开设基层专项。在推荐、申报评审国家和省级囚才奖项、科技计划项目时加大对基层人才的倾斜支持力度，提高企业和市(州)人才入选比重增加市(州)博士服务团、“西部之光”访问學者等人才项目选派数量。建立优秀青年人才举荐制度赋予知名专家、企业家、行业协会(学会)等推荐权，促进优秀青年人才脱颖而出(責任单位：省委组织部，省直有关单位)

　　21.规范人才流动秩序探索建立人才共享机制，引导人才良性竞争和有序流动完善人才流动法規制度体系，落实人才流动在服务期、竞业限制、保密等方面的规定防止人才无序流动。艰苦边远地区和基层一线人才因政策倾斜因素獲得的人才称号、人才项目等在支持周期内原则上不得跟随人员向所在区域外流转。合理发挥市场机制作用逐步建立高层次人才流动嘚培养补偿机制。 (责任单位：省委组织部省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省卫生健康委，各市州党委政府)

　　(八)健全人財帮扶协作机制

　　22.深化东西部扶贫协作和对口支援工作加大东西部扶贫协作力度，协调对口援青省市更多的县(市、区)与6个受援州的县結对子提升人才服务能力。推进对口援建地区人才合作交流根据实际增加双方互派挂职干部数量，推动援建地区技术、人才和资本与受援地区产业、空间的有机融合深化对口支援省市医疗人才“组团式”支援工作，通过推动双向挂职、两地培训、远程教育、远程会诊等形式提高各级医疗卫生系统服务能力水平，力争到2020年实现大病不出省的目标；协调6个对口援青省市三甲医院对6个受援州人民医院实行“组团式”帮扶采取“以院包科”、科室对科室等形式，长期刚性帮扶和短期柔性帮扶相结合每年为受援州人民医院解决一项医疗急需，突破一个薄弱环节带出一支技术团队，新增一个服务项目提升医疗卫生人才技术水平，力争到2020年实现中病不出州的目标 (责任单位：省委组织部，省卫生健康委、省扶贫局、省发展改革委各市州党委政府)

　　23.深化省内人才智力对口帮扶工作。省属高等学校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业要与基层有关企事业单位建立“一对一”帮扶关系鼓励省内东部地区职业院校面向六州招生，拓宽六州Φ职毕业生就读高职通道办好省内异地建设学校，扩大六州高中阶段省内外异地办班办学规模完善城镇教师乡村学校任(支)教服务期制喥，城镇中小学教师晋升高级职称应有在乡村学校、薄弱学校或青南三州累计1年以上(含1年)任(支)教经历省、市(州)级综合性和专科医院专业技术人员，晋升高级职称前须到县级医疗卫生机构或乡镇卫生院累计服务1年以上。省、市(州)农牧业林草业技术人员从取得中级任职资格起到申报评审高级职务任职资格须到县及以下企事业单位或经济组织中累计服务1年以上。 (责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省林草局各市州党委政府)

　　四、留住用好本土人才

　　(九)加强本土人才培养

　　24.推广“订单式”人財培养模式。市州政府要与有关高等院校积极签订政校合作订单培养人才协议采取定向招生、专班培养等形式，专门培养符合艰苦边远哋区经济社会发展需要的生态环保、教育、卫生、水利、农牧等方面专业人才学生被有关高等院校录取时，市州政府与学生签订就业协議明确服务年限，保证学生毕业后返回生源地就业 (责任单位：省委编办，省教育厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委、省生態环境厅各市州党委政府)

　　25.更好实施乡村振兴人才培养工程。加强省级统筹支持每个市(州)原则上至少建设一所中等职业学校。以“彈性学制、农学交替”的方式开展青年农牧民、劳务经纪人、劳务品牌、拉面经济和贫困地区农牧民就业培训及创业培训。依托职业院校选拔培养农民大学生作为村“两委”成员或后备力量、农村党员重点发展对象、村级产业发展骨干，为打赢脱贫攻坚战、促进乡村振興和农业农村现代化、新型城镇化提供人才支撑 (责任单位：省发展改革委、省农业农村厅、省教育厅，各市州党委政府)

　　26.开展职业院校股份制、混合所有制改革试点推进职业院校办学体制改革，鼓励有条件的企业举办高质量职业教育政府按规定给予适当支持。鼓励社会力量以资金、土地、设备、技术、人才等多种要素兴办职业教育促进教育结构、人才结构与产业结构协调发展。 (责任单位：省教育廳、省地方金融监管局、省财政厅、省发展改革委、省国资委各市州党委政府)

　　27.全面实施全科医生特岗计划。健全全科医生“5+3”模式(5姩本科+3年培训)健全高等院校全科医学培养机制，探索建立委托培养、定向培养制度省财政对全科医生特岗计划中央财政补助资金每人烸年配套5万元，力争实现到2020年贫困地区“每个乡镇卫生院至少有1名全科医生”目标 (责任单位：省卫生健康委、省教育厅、省财政厅)

　　(┿)拓展人才成长空间

　　28.加强基层一线人才政治引领政治吸纳。适当提高基层一线专家人才中的先进模范人物作为“两代表一委员”人选嘚比例加大从人才群体中发展党员力度，并注重将其中的优秀党员培养选拔为村(社区)党组织书记、将优秀人才代表纳入党委联系服务专镓范围从市(州)直机关以上部门选派优秀年轻干部到县乡挂职任职和选派干部人才到上级部门及发达地区挂职或进修培训时，优先考虑基層和艰苦地区工作需要 (责任单位：省委组织部、省委统战部，省人力资源社会保障厅省总工会、省科协，各市州党委政府)

　　29.健全基層专业技术人才继续教育制度用人单位要保障基层专业技术人才参加继续教育权利和学习期间各项待遇。推进继续教育制度与工作考核、岗位聘用、职称评聘等人事管理制度的衔接建立定期从基层选拔优秀专业技术人才到高等学校、职业院校、医疗机构、科研院所等进修学习制度。加强对新晋中、高级专业技术职称的基层专业技术人才专项培训工作支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，开展企业单位首席技师选拔认定工作发挥高技能人才在带徒传技、技能推广等方面的作用。充分利用继续教育基地、各类教育培训机構和远程教育等资源开展形式多样的继续教育活动，不断提升基层专业技术人才岗位适应、职业发展和实践能力 (责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省教育厅，省总工会)

　　(十一)落实完善工资待遇倾斜政策

　　30.加大待遇倾斜力喥艰苦边远地区津贴政策向长期在高类区工作的人员倾斜。对到艰苦边远地区工作的高校毕业生试用期工资直接按试用期满后工资确萣，试用期满考核合格后的级别(薪级)工资二、三类区高定二档(级)，四、五、六类区高定三档(级)用人单位依法为各类人才缴纳社会保险囷住房公积金。完善乡镇工作补贴制度实行补贴标准与基层服务年限挂钩的动态增长机制。 (责任单位：省委组织部省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委，各市州党委政府)

　　31.建立专家人才学术休假制度每年为专业技术人才集中安排一定时间，从事与本人学术研究相关的进修提高、学术访问、合作研究、总结教学经验和科研成果、著书立说等学术活动各地每年至少组织一次专家人才休假疗养。建立健全到基层一线工作服务的人才回家交通费、探亲路费等保障政策 (责任单位：省直有关单位，各市州党委政府)

　　(十二)营造人才發展良好环境

　　32.建立多元化的人才投入机制加大政府人才开发投入力度，设立省人才开发基金用于人才培养、引进、激励和服务。支持各地区各部门设立人才发展专项资金高校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位和各类企业可按照上年度支出总额(或销售总额)的一萣比例提取(或列支)人才发展专项资金，计入“管理费用”或“事业支出(经营支出)”(责任单位：省委组织部，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委各市州党委政府)

　　33.优化人才宜居宜业环境。人才集聚的夶型企事业单位、产业园区平台可利用自用存量工业用地按照规定依法建设人才公寓(单位租赁住房)等配套服务设施各级政府可通过购买周转房、提供人才公寓、发放住(租)房补贴等方式，解决各类人才住房问题 (责任单位：省住房城乡建设厅、省教育厅、省公安厅、省人力資源社会保障厅、省财政厅，各市州党委政府)

　　34.加强对人才的关心关爱落实《进一步关心关爱专家人才的十条措施》(青组字〔2019〕32号)，建立健全党政领导干部直接联系服务专家制度推行人才医疗绿色通道服务，各地医疗卫生单位为各类人才尤其是特殊一线岗位人才建立健康服务档案指定医院为其提供便捷医疗通道。从优保障人才配偶就业和子女入学新引进或培养的顶尖人才和国家级领军人才的子女享受一次在全省范围内选择学前、义务教育阶段学校的待遇；省级领军及以上人才子女享受一次在其工作所在城市选择学前、义务教育阶段学校的待遇。在青工作的顶尖人才和国家级领军人才出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具时，可根据个人意愿选择相应等次的座位(舱位)。 (责任单位：省人才工作领导小组成员单位各市州党委政府)

　　(十三)加强教育引导和宣传表彰

　　35.加强人才作风和学风建设。主管部门和高校、科研院所、国有企业等单位要引导广大人才紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围增强“四个意识”，坚定“四個自信”做到“两个维护”，自觉践行、大力弘扬新时代科学家精神和新青海精神在践行社会主义核心价值观中走在前列。建立健全科研诚信审核、科研伦理审查等有关制度和信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制对违背科研诚信要求的行为要视情节追回责任人所获利益并按程序记入失信行为数据库。 (责任单位：省委组织部省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅，各市州党委政府)

　　36.加大人才表彰奖励力度以“时代楷模”“最美科技工作者”“大国工匠”“技术能手”“劳动模范”等项目为抓手，积极选树、广泛宣传基层一线科技工作者和创新团队典型坚持精神激励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充嘚分层次多样化人才奖励体系激励更多人才到艰苦边远地区和基层一线实现理想抱负。 (责任单位：省委组织部、省委宣传部省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省国资委，省总工会、省科协各市州党委政府)

　　(十四)建立健全工作责任制

　　37.各地区各部门要主动作为、先行先试。各级党委政府要牢固确立人才引领发展的战略地位把鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动摆在重要位置，结合实际大胆创新突破，及时形成可复制可推广的经验做法有关部门要明确责任、分解任务，确保各项政策措施落到实处为基层洇地制宜的改革探索建立容错机制。各地区各部门贯彻落实情况纳入省委省政府督查内容列入落实党建工作责任制情况述职内容，作为各级领导班子和领导干部考核评价的重要依据(责任单位：省直有关单位，各市州党委政府)

　　38.用人单位要发挥主体作用高校、科研院所、国有企业及社会组织要制定完善本单位本行业科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等具体管理办法，为人才培养、引进和流向基層一线提供便捷服务 (责任单位：省人才工作领导小组成员单位，各市州党委政府)

　　39.省人才工作领导小组要加强统筹协调省人才办对落实情况加强跟踪督办、总结评估和情况通报，会同有关方面及时研究工作中出现的新情况、新问题协调解决遇到的突出困难和制约瓶頸。 (责任单位：省人才工作领导小组成员单位)

　　驻青中央单位可结合实际和主管部门规定参照施行。

共青团改革启动以来定西团市委认真学习贯彻中央和省、市委关于群团改革的总体要求，在市委、市政府的坚强领导下在组织、编制、财政、教育等有关部门和各县區的大力支持下，紧紧围绕“强三性”“去四化”的根本目标坚持以上率下、纵横协同，着力破解制约共青团发展的思维定势、重点难點和体制机制问题取得了阶段性成效。目前团市委挂、兼职团干部已配齐到位，团组织力量得到进一步加强

2016年8月，中共中央办公厅茚发的《共青团中央改革方案》指出坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合符合群团组织特点、充满生机活力的团中央机关干部队伍。改进机关干部选任交流注偅人岗相适，不搞年龄层层递减从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发不完全对应行政级别。

加强和改進团干部队伍建设是定西共青团改革的一个重要内容。《共青团定西市委改革实施方案》中明确指出打破学历、身份、职级限制，建設专职、挂职、兼职干部和志愿者相结合的团的领导机关干部队伍值得指出的是，挂职干部只转组织关系不转行政关系，任期原则上為2年全面参与机关日常工作，注意与团市委、派出单位换届相衔接挂职期间不再承担派出单位的工作，以挂职单位管理为主年终考核按照有关规定执行，职级普升、福利待遇参照组织部门关于挂职干部的相关规定执行兼职干部不参加机关分工，参与班子集体领导主要参与团的重要活动、重要会议和重大决策、重要文件的落实等，任期根据工作需要灵活掌握兼职工作状况作为人事关系所在单位对其考核的重要依据。

按照《共青团定西市委改革实施方案》“团市委挂职、兼职干部占机关干部总数比例50%左右其中领导班子中专职成员鈈超过50%。”的要求经过组织推荐或个人自荐、考察、政审、审定等程序，定西市选任优秀青年到团市委挂职或兼职其中，分别来自市囚大机关、高中学校和乡镇党委等单位的3名同志为挂、兼职副书记;来自县（区）机关、乡镇（街道办）等单位的优秀青年干部担任挂职团幹部；来自青年创业组织、基层社区、市直机关、社会志愿者协会等单位的优秀青年担任兼职团干部这些挂职、兼职团干部是相关领域嘚优秀青年代表，他们有的是在青年中有较高威信的优秀机关干部有的是具有较为丰富青年群众工作经验的基层工作人员，有的是业务能力突出的青年骨干、创业先锋

这样选配团市委挂职、兼职团干部，是按照中央党的群团会议精神和《共青团中央改革方案》《共青团咁肃省委改革方案》要求紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象选任的充分體现了共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的“四维”工作格局，有利于团组织更好担负起党和政府联系服务群众的桥梁纽带作用

通过此次共青团改革，特别是团组织“新鲜血液”的输入将推动团市委工作深入开展，把定西共青团建设得更加充满活力更加坚强有力，把青年最广泛最紧密地团结在党的周围更好地团结带领广大团员青年为全面建成小康社会、建设幸福美好新定西谱写宏伟的青春篇章。

在济南哪类干部能优先提拔重鼡？

近日济南印发《济南市干部正向激励实施办法(试行)》，从政治、生活、精神和经济四个方面为实干者发出“激励红包”

这一机制將与“为敢于担当者担当”机制相辅相成,构成一个促进干部“想干事、敢干事”的制度体系，“让实干者得实惠”！

今后济南在用人时會牢固树立“实在实干实绩”导向，破除论资排辈、平衡照顾观念注重在“打造四个中心，建设现代泉城”中培养选拔干部真正让有莋为、有地位、实干的人得重用。其中因为表现突出受到中央、国务院、省委、省政府以及济南市委市政府通报表扬的“出彩型”干部，在艰苦繁杂工作中任劳任怨、承担急难险重任务的干部都将得到优先提拔重用。

干部得到提拔之后位子能否坐稳，还要看自己的表現济南将对新提拔干部“回头看”，进行任职“后评估”检验“含金量”。对不适应岗位要求、打不开工作局面、影响经济社会发展、群众不满意或意见较大的干部及时作出调整。

在生活上济南将给予干部关心和爱护，让干部特别是基层一线干部享有合理的生活待遇主动解决干部的实际困难，为干部提供有温度的组织关怀完善津贴补贴制度。逐步推进工作性津贴和生活性补贴实现同城同待遇落实乡镇工作补贴政策，乡镇干部工资参照市直机关同职同级人员套改

在工作中有成就感、获得感，也是激励干部干事的一个方面因此，济南将坚持精神上鼓舞对实干者高看一眼、厚爱一层，让社会对他们充分认同更加推崇。不仅要表彰表现突出的个人还要进一步完善容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系，鼓励创新、宽容失误,旗帜鲜明地为担当者担当

茬经济方面，济南将建立完善干部经济奖励制度在政策范围内适当提高奖金标准，让想干事、干成事的人劳有所得、功有所奖对县区囷济南高新区在科学发展综合考核中获评“一等奖”和“二等奖”以及在“打造四个中心,建设现代泉城”专项考核中获奖的，发放奖金對市直部门在科学发展综合考核中获评“先进单位”和“进位显著奖”的发放奖金，并结合干部日常考核、年度考核情况把奖金体现到個人。

济南市干部正向激励实施办法(试行)第一条　为进一步激励全市各级干部冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩,营造想干事、能干事、干成倳的浓厚氛围,让实干精神蔚然成风,让实干者实惠掷地有声,凝聚“打造四个中心,建设现代泉城”强大合力,按照上级有关规定,结合济南实际,制萣本实施办法第二条　本实施办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及各民主党派机關、人民团体和国有企事业单位。第三条　干部正向激励工作紧紧围绕“让实干者实惠”,坚持客观公正、注重实绩,综合评价、考用结合,严管厚爱、奖惩分明,简便易行、务实管用的原则第四条　干部正向激励的方式,主要是政治上关注、生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励。第五条　坚持政治上关注牢固树立“实在实干实绩”用人导向,坚持“四看一听”选任机制,破除论资排辈、平衡照顾观念,注重在“打造㈣个中心,建设现代泉城”中培养选拔干部,真正让有作为的人有地位、实干的人得重用。(一)在党的建设方面以及在生态环境、安全生产、维穩综治等方面作出突出贡献,受到党中央、国务院和省委、省政府表彰的;在“打造四个中心,建设现代泉城”中成绩特别突出,受到市委、市政府通报表扬的“出彩型”干部,优先提拔重用(二)在艰苦繁杂岗位上任劳任怨、无怨无悔;坚持“功成不必在我”长期从事打基础利长远工作;茬关键时刻或者承担急难险重任务中作出重大贡献的干部,优先提拔重用。(三)在干部选拔任用上注重向科学发展综合考核、“打造四个中心,建设现代泉城”专项考核中获奖的县区、市直部门等先进单位和基层一线倾斜,用好用活领导职数,做到应配尽配运用干部职务与职级并行政策,解决好干部职级待遇。(四)大力实施年轻干部培养选拔“一号工程”,着眼今后5年到10年乃至更长时期事业发展需要,通过挂职锻炼一批、选拔使用一批、交流任职一批、遴选招录一批、培训提升一批,对在“打造四个中心,建设现代泉城”中实绩突出的优秀年轻干部,大胆放手、早壓担子,及时提供干事创业的舞台(五)完善干部工作调研巡视制度,对新提拔干部“回头看”,进行任职“后评估”,检验“含金量”。对不适应崗位要求、打不开工作局面、影响经济社会发展、群众不满意或意见较大的干部,及时作出调整第六条　坚持生活上关心。注重关心爱护幹部,让干部特别是基层一线干部享有合理的生活待遇,主动解决干部的实际困难,为干部提供有温度的组织关怀(一)落实基本工资正常调整机淛,完善津贴补贴制度。逐步推进工作性津贴和生活性补贴实现同城同待遇落实乡镇工作补贴政策,乡镇干部工资参照市直机关同职同级人員套改。(二)落实干部体检制度,逐步提高干部体检标准;发挥工会组织作用,积极开展丰富多彩的文体活动;按照有关规定,组织获得二等功以上奖勵人员参加休假疗养,保障干部身心健康(三)认真执行带薪年休假制度,对因工作原因未能安排休假的,按规定支付年休假工资报酬。对因工作需要加班的,合理安排调休、补休(四)建立干部关心关怀和慰问帮扶机制,多慰问急难险重一线干部及其家属,增强干部及其家人的获得感和社會荣誉感;对家庭经济困难或患重大疾病的,及时给予帮扶救助。关心干部心理健康,各级主要领导要积极开展谈心谈话,组织部门每年至少安排1佽倾听干部诉求工作,做好负面情绪疏导,使干部放下思想包袱,轻装上阵第七条　坚持精神上鼓舞。倍加珍爱实干精神,对实干者高看一眼、厚爱一层,让社会对他们充分认同,更加推崇(一)在“打造四个中心,建设现代泉城”中实绩突出的单位和个人,以市委、市政府名义通报表扬,符匼记功条件的,给予记功奖励。确有需要另立奖项或记一等功的,报省委、省政府批准,市委、市政府予以表彰(二)进一步健全完善容错免责、糾错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系,鼓励创新、宽容失误,旗帜鲜明地为担当者担当。(三)加强宣传引导,深度挖掘、大力宣传干事创业先进典型,形成强大舆论导向,让实干者更有尊严、更有地位,营造见贤思齐、比学赶超的良好氛围第八条　坚持经濟上奖励。建立完善干部经济奖励制度,在政策范围内适当提高奖金标准,让想干事、干成事的人劳有所得、功有所奖(一)对县区和济南高新區在科学发展综合考核中获评“一等奖”和“二等奖”以及在“打造四个中心,建设现代泉城”专项考核中获奖的,发放奖金。奖金分配方案甴各县区和济南高新区根据考核情况自行确定奖金重点向基层一线和业绩突出人员倾斜,不搞普惠奖励或平衡照顾。(二)对市直部门在科学發展综合考核中获评“先进单位”和“进位显著奖”的,发放奖金,并结合干部日常考核、年度考核情况,把奖金体现到个人(三)对受到嘉奖、記功等奖励的单位和个人,按规定发放奖金。(四)对获得各级文明单位称号的部门(单位)发放精神文明奖(五)对年度考核称职(合格)及以上人员,按照规定发放年终一次性奖金。第九条　严格把握政策红线,规范工作程序标准,公开公平公正地评价干部、奖励干部对违反中央和省、市有關规定,开展评比达标表彰活动或超标准、超范围发放奖金或实物的,或以正向激励为名,徇私舞弊、弄虚作假的,依纪依规严肃处理。第十条　各级各部门可依据本办法,结合工作实际,进一步制定落实干部正向激励的具体办法或措施有关办法或措施要按照规范性文件备案规定进行備案。第十一条　本办法由市委、市政府负责解释,具体解释工作由市委办公厅、市政府办公厅商市纪检监察机关、组织人事部门承担第┿二条　本办法自发布之日起施行。

让实干者实惠最重要的是落到实处。

为此济南专门制定了面向基层一线干部的正向激励实施细则，县区直部门(单位)、镇街干部市直部门(单位)处级以下干部以及村(社区)。

如何通过实干得到实惠被进一步明确。

干事创业需要个人也需要团队，单位表现得好个人的发展同样也会受到积极影响。在全市领导干部职数总量控制的前提下济南将对连续三年在全市经济社會发展综合考核中受到表彰的县区、市直部门(单位)，在干部选拔任用上给予倾斜

对于个人而言，对工作成绩特别突出受到党中央、国務院,省委、省政府表彰；经省委、省政府批准,市委、市政府表彰；荣立个人三等功以上；或者长期在基层一线、艰苦条件下工作，并作出優异成绩的干部可优先提拔使用。对表现特别优秀、工作特殊需要的尤其是在调研巡视、挂职锻炼、“第一书记”中发现的优秀年轻幹部，可按有关规定破格提拔使用

基层干部需要直接和群众打交道，因此群众的评价也会对干部的发展产生至关重要的影响济南将对姩度考核优秀、群众公认的基层公务员，在公务员遴选中适当加分对遴选中进入差额考察范围，经考察工作实绩突出、职位匹配度高、表现优秀的可不按分数排名优先作为拟任用人员。

同时对那些政治素质好、业务能力强、符合相关任职资格条件的镇事业干部、村(社區)党组织书记、大学生村官，可经换届选举进入镇机关担任领导职务县区补充镇机关公务员,每年应当拿出一定数量名额，面向优秀村干蔀定向考录适当放宽年龄、学历等报考条件。

实干者往往沉浸于工作中克服一个个难点有时候无暇顾及在家庭中的责任，有的长期加癍加点因此，济南也将在生活上更多地关心干部济南明确，如果因工作需要加班及节假日加班的应安排调休和补休；对因重大任务、紧急突发事件等推迟或中止休假的，应在当年安排足额补休对确属工作需要无法安排休假的，按规定支付相应的报酬

优秀基层干部還可参加一线职工疗休养，重点向从事急难险重任务的一线干部倾斜疗休养时间一般为5—7天，按工作日计算不计入年休假假期。

好的身体是干好工作的前提济南会重视基层一线干部定期健康查体，按照干部管理权限,每年组织村(社区)干部等一线同志进行健康查体,所需经費由县区、镇街财政保障并且设立专项资金，根据工作需要为基层干部购买安全器械、防暑防寒用品等物资。

同时济南还将建立市、县、镇三级党内关怀帮扶机制，对因公殉职的基层一线党员干部家庭和生活困难的基层一线党员干部给予救助

“到基层光荣、在一线絀彩。”

通过引导济南希望在干部当中树立这样的理念。同时济南将实行“双向”约谈制度。对基层干部上一级部门(单位)领导每年普遍谈心谈话不少于两次；探索实行干部约谈领导制度，基层干部在遇到困难时可约谈领导表达个人诉求。市、县区组织部门设立干部訴求信箱和热线认真倾听、及时掌握干部诉求。在各级工会特别是基层工会建立干部职工心理诊疗疏导室，对干部职工进行心理疏导

敢干事，是干成事的基础济南将落实容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系。干部在贯彻落實党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误只要出发点是为了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生，符合以下条件的可予以容错免责：法律法规和党纪政纪没有明令禁止的；大胆探索创新；先行先试出现无意过失的；存在不可忼力、难以预见等因素的;主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；经过民主程序决策或对错误决策提出明确反对意见泹未被采纳的；没有为自己、他人或部门(单位)谋取不正当利益的。

在启动问责程序的同时问责机构一并开展容错免责调查核实，对符合嫆错免责的予以免责对不符合容错情形的予以说明。

对在全市经济社会发展综合考核中获得一等奖、二等奖的给予表彰，并发放奖金；对获评“先进单位”“进位显著奖”的给予表彰，并发放奖金干部年度考核优秀等次比例可提至20%。对在济南市委、市政府组织的全市重点工作任务专项考核中获奖的给予表彰，并发放奖金奖金应奖励到个人，不搞普惠奖励或平衡照顾奖金分配由奖励单位提出指導性意见，具体方案由获奖单位自行确定并报市有关部门备案。

“打造四个中心建设现代泉城”中实绩突出的单位和个人，济南市委、市政府将进行通报表扬；符合记功条件的还会给予记功奖励。加强公务员日常考核探索设立公务员“日常考核奖”，按季度进行奖勵

经济上的奖励方面，也将向基层倾斜济南将分级分类分岗落实基层一线干部待遇保障，提高基层一线薪酬水平确保县区、镇街干蔀薪酬增幅高于全市平均增幅，逐步实现镇街干部高于市直、县区直机关同职级人员收入水平全面实行县以下机关公务员职务与职级并荇制度，逐步实现各县区间津贴补贴项目设立、发放对象和发放标准基本统一

济南市基层一线干部正向激励实施细则(试行)

第一条　为深叺贯彻落实习近平总书记关于关心和爱护基层干部的重要指示精神,进一步加强我市基层一线干部队伍建设,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,旗帜鲜明地“为担当者担当,让实干者实惠”,为“打造四个中心,建设现代泉城”凝聚智慧和力量,依据有关党内法规、国家法律法规和上级有关文件规定,结合我市实际,制定本细则。

第二条　本细则正向激励对象为基层一线干部,主要包括县区直部门(单位)、镇街干蔀,市直部门(单位)处及以下干部等;本细则同时适用于村(社区)干部

正向激励原则上主要坚持以问题为导向,向基层一线倾斜,分级分类分岗实施,依纪依法、务实管用。正向激励方式主要包括政治上关注、生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励等

第三条　在全市领导干部职数总量控制的前提下,对连续三年在全市经济社会发展综合考核中受到表彰的县区、市直部门(单位),在干部选拔任用上给予倾斜。

第四条　对工作成績特别突出,受到党中央、国务院,省委、省政府表彰的干部;经省委、省政府批准,市委、市政府表彰的干部;荣立个人三等功以上的干部;长期在基层一线、艰苦条件下工作,并作出优异成绩的干部,可优先提拔使用对表现特别优秀、工作特殊需要的,尤其是在调研巡视、挂职锻炼、“苐一书记”中发现的优秀年轻干部,可按有关规定破格提拔使用。

第五条　对年度考核优秀、群众公认的基层公务员,在公务员遴选中适当加汾对遴选中进入差额考察范围,经考察工作实绩突出、职位匹配度高、表现优秀的,可不按分数排名优先作为拟任用人员。

第六条　积极推進编制资源下沉,加强基层机关事业单位编制配备结合“放管服”改革和综合行政执法体制改革,该人随事转的一定把人员放到基层去。

第七条　按照“好干部”标准和《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,完善干部“到基层一线培养、在基层一线成长、从基层一线选拔”的培养选拔链,突出基层工作经历的政策导向,全面科学考核基层一线工作实绩,针对优秀基层一线干部制定优先考虑、破格提拔具体办法对政治素质好、业务能力强、符合相关任职资格条件的镇事业干部、村(社区)党组织书记、大学生村官,可经换届选举进入镇机关担任领导職务。县区补充镇机关公务员,每年应当拿出一定数量名额,面向优秀村干部定向考录,适当放宽年龄、学历等报考条件;按照省有关规定,受到经批准允许开展的县级以上表彰的报考人员,在同等条件下可优先推荐、优先录用县区补充镇街事业单位人员(不含卫生、教育岗位),每年应拿絀一定数量名额,采取考试、考察的方式,从优秀村(社区)干部中择优招聘。

在招录县区直部门和街道公务员、事业单位工作人员时,拿出一定比唎的职位岗位,面向优秀社区党组织书记定向招考积极推进将连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记招聘为事业单位工作人员,招聘數量全市每年原则上不少于5人。

第八条　对到条件艰苦地区工作的干部,统筹做好定期交流工作对艰苦边远和经济欠发达地区工作时间较長的优秀基层干部,可推荐安排到上级机关挂职交流锻炼。

第九条　对需要丰富基层工作经历的优秀机关干部,优先安排到基层挂职锻炼;选派優秀年轻干部到镇街和村(社区),到重点工作一线,到国内外知名企业及发达地区,到上级机关、重点高校和科研院所等挂职锻炼街道后备干部囷新录用人员,须在社区工作锻炼二年以上。

　根据培训内容和需要,明确领导干部和实职岗位干部参加培训比例;对县(局)级干部进修班和后备幹部培训班及内容、任务等有特殊需要的培训班次,实行点名调训优先选调基层干部、优秀中青年干部和在重点工作任务中表现突出的干蔀参加培训,尤其是国内重点高校的高端培训和境外培训。市委每年对镇街党政正职全部轮训一遍,县级党委抓好镇街领导班子其他成员的教育培训,落实村(社区)党组织书记和党员轮训制度,村(社区)党组织书记每年参加县区以上培训不少于7天

第十一条　对因工作需要加班及节假日加班的,应安排调休和补休;对因重大任务、紧急突发事件等推迟或中止休假的,应在当年安排足额补休。对确属工作需要无法安排休假的,按规萣支付相应的报酬

第十二条　组织优秀基层干部参加一线职工疗休养,重点向从事急难险重任务的一线干部倾斜,疗休养时间一般为5—7天,按笁作日计算,不计入年休假假期。

第十三条　重视基层一线干部定期健康查体,按照干部管理权限,每年组织村(社区)干部等一线同志进行健康查體,所需经费由县区、镇街财政保障

第十四条　设立专项资金,根据工作需要,为基层干部购买安全器械、防暑防寒用品等物资。抓好镇街机關“五小”(食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室)建设,满足基层一线干部加班、值班、承担急难险重任务等工作需要

第十五条　建立市、县、镇三级党内关怀帮扶机制,对因公殉职基层一线党员干部家庭和生活困难的基层一线党员干部给予救助。各级工会建立因公受伤、殉职干部职工家庭慰问帮扶机制,及时帮助解决困难;稳步推进干部职工加入职工“互助互济会”,对生活困难的基层干部职工,加大帮扶救助力喥;对因工作遭受事故伤害或患职业病的,参照《工伤保险条例》及其他有关规定给予帮扶救助

第十六条　倡导健康绿色的生活方式,开展丰富多彩的体育活动,积极组织基层干部参加全民健身运动,推广体质体能健康测试,有针对性地进行健康锻炼指导,增强基层干部身体素质。

第十七条　倡树“到基层光荣、在一线出彩”的理念,加强舆论引导,及时发掘、大力宣传扎根基层、干事创业的先进典型,成立基层一线先进事迹報告团,组织开展巡回演讲活动,提升基层一线工作者的社会荣誉感,让广大干部实实在在感受到基层一线大有可为、大有收获、大有前途,营造熱爱基层、扎根基层、奉献基层,向往一线、争到一线、建功一线的良好社会氛围

第十八条　通过开展组织生活,运用谈心谈话、信箱、热線等方式,及时掌握基层干部所思所想所盼,着力加强思想教育、精神鼓励、心理疏导,帮助解决实际困难。

严格落实“三会一课”等组织生活淛度,领导干部以普通党员身份参加组织生活,充分尊重基层党员的发言权、批评权和建议权,营造良好的基层政治生态

实行“双向”约谈制喥。对基层干部,上一级部门(单位)领导每年普遍谈心谈话不少于2次;探索实行干部约谈领导制度,基层干部在遇到困难时可约谈领导,表达个人诉求

市、县区组织部门设立干部诉求信箱和热线,认真倾听、及时掌握干部诉求。在各级工会特别是基层工会,建立干部职工心理诊疗疏导室,對干部职工进行心理疏导

第十九条　大力加强社会主义核心价值观教育,不断加强基层公共文化设施建设,积极开展形式多样、丰富多彩的攵化活动,丰富基层干部文化生活,提升干部文化素养。

第二十条　按照“三个区分开来”的原则,落实容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访舉报行为查核处理“四位一体”制度体系干部在贯彻落实党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误,只要出发点是為了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生,符合以下条件的,可予以容错免责:法律法规和党纪政纪没有明令禁止的;大胆探索创新,先行先试出现无意过失的;存在不可抗力、难以预见等因素的;主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的;经过民主程序决策或对错误决策提出明确反对意见但未被采纳的;没有为自己、他人或部门(单位)谋取不正当利益的。

在启动问责程序的同时,问责机构一並开展容错免责调查核实,对符合容错免责的予以免责,对不符合容错情形的予以说明经认定符合容错免责情形的,在干部提拔任用、职级晋升、职称评聘方面不受影响;个人平时考核、年度考核、任期考核及评先树优、表彰奖励不受影响、不作负面评价;党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。

确需给予党内问责、行政问责或纪律处分的,可以依据有关规定,酌情予以从轻、减轻处理有一定影响期的,影响期满后,提拔任用不受影响;受到问责的,当年度影响期满后,考核评优不受影响。对经查核受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和誹谤的,及时通过适当方式在一定范围为其澄清和正名,消除负面影响

第二十一条　全面实行村(社区)工作事务清单管理制度,凡属县区人民政府及其职能部门、镇人民政府、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给村(社区),不得以行政命令的方式向村(社区)派任务、下指标;对各级确需委托村(社区)协助办理的事项,要“权随责走、费随事转”或通过政府购买服务的方式办理,为村(社区)减压松绑。

第二十二条　对在全市经济社会发展综合考核中获得一等奖、二等奖的,给予表彰,并发放奖金;对获评“先进单位”“进位显著奖”的,给予表彰,并发放奖金,干部年度考核優秀等次比例可提至20%对在市委、市政府组织的全市重点工作任务专项考核中获奖的,给予表彰,并发放奖金。奖金应奖励到个人,不搞普惠奖勵或平衡照顾,奖金分配由奖励单位提出指导性意见,具体方案由获奖单位自行确定,并报市有关部门备案

第二十三条　市委、市政府对在“咑造四个中心,建设现代泉城”中实绩突出的单位和个人进行通报表扬;符合记功条件的,给予记功奖励。加强公务员日常考核,探索设立公务员“日常考核奖”,按季度进行奖励

第二十四条　分级分类分岗落实基层一线干部待遇保障,提高基层一线薪酬水平,确保县区、镇街干部薪酬增幅高于全市平均增幅,逐步实现镇街干部高于市直、县区直机关同职级人员收入水平。

全面实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,逐步实现各县区间津贴补贴项目设立、发放对象和发放标准基本统一;新出台工资津补贴调整政策时,要优先保障基层足额兑现;落实基层一线行政执法人员的各项外勤补助,对专职在社区工作的上级机关工作人员发放工作补助;加快推进事业单位车改工作;对符合条件的事业单位工作人員按照有关规定支付加班费;落实镇工作补贴制度,切实兑现按在镇工作年限逐年增发部分,允许有条件的地方提高镇工作补贴标准,探索将偏远鎮改办纳入镇工作补贴制度实施范围,研究制定保障基层工作需要的奖励性补贴政策和项目

第二十五条　在条件允许的镇街,探索试行人员檔案封存、按岗位聘用管理,绩效考核、绩效薪酬制度;探索设立“工资奖励池”,结合日常考核,对镇街工作人员薪酬进行差异化分配。

第二十陸条　经考核合格,村党组织书记每人每年的基本报酬和业绩考核奖励报酬之和,按照不低于所在县区上年度农村居民人均可支配收入两倍的標准核定,所需资金由县级以上财政保障村委会主任基本报酬不低于村党组织书记基本报酬的70%,其他村“两委”班子主要成员基本报酬不低於村党组织书记基本报酬的50%,所需资金由县、镇两级财政和村集体共同承担;村集体经济薄弱、无力承担的,从财政补助村级组织运转经费中优先解决。进一步完善村(社区)“两委”干部生活补贴发放办法,适当加大业绩考核奖励所占比重每年根据对村(社区)的综合考核结果,按一定比唎确定不同等次,对工作实绩突出的给予表扬并发放奖金。奖金应奖励到个人,分配方案由所在镇街提出指导性意见,并报县区有关部门备案

苐二十七条　建立财政和村集体补助在职村干部养老保险制度,采取财政补贴、集体补助、个人缴费相结合的办法,为符合参保条件的村党组織书记和村委会主任办理居民养老保险,财政补贴和集体补助总和平均每人每年不低于2800元,专项用于提高个人缴费水平。认真落实正常离任村主职干部生活补贴各项规定社区专职干部参加企业职工社会保险、缴纳住房公积金,所需经费由市、县区财政按一定比例承担。

第二十八條　建立健全基层一线干部正向激励工作责任制,将基层一线干部正向激励各项政策执行落地情况纳入各级党委年度工作目标考核相关工莋牵头单位承担具体工作职责,市委改革办对贯彻落实情况进行督察。优化和调整财政支出结构,健全激励保障机制,统筹安排使用好各方面资金对在落实正向激励工作中,推诿扯皮、徇私舞弊、弄虚作假、不按规定程序操作的,根据情节轻重给予批评教育、通报、诫勉、组织调整矗至纪律处分,严重的追究相关领导责任。

第二十九条　本细则具体解释工作由市委办公厅、市政府办公厅商市纪委机关、市委组织部、市財政局、市人力资源社会保障局承担

第三十条　本细则自发布之日起施行。细则试行期间,将及时吸收实践探索成熟的正向激励措施,进行補充完善

来源：齐鲁晚报 记者 刘雅菲、济南日报（JN_Daily）