根据福建省委巡视工作的统一部署2018年10月31日至2018年12月9日，省委巡视五组对大田县委开展了巡视并于2019年4月20日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求现将巡视整改进展情况予以公布。

一、落实巡视整改主体责任情况

（一）提高站位精心安排部署。县委始终把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和践行“两个维护”的重要标尺省委巡视组反馈巡视意见后，县委立即召开县委常委会会议专门研究部署巡视整改工作把巡视整改作为当前最重要的政治任务抓紧抓实。县委成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组直接领导和统筹推进全县巡视整改笁作。

（二）以上率下夯实整改责任。对省委巡视反馈意见全面认领、照单全收制定下发《关于落实〈省委巡视五组关于对大田县巡視情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》，每项整改任务都至少由一位县处级领导牵头负责其中，县委书记陈文华直接负责50项整改任务占比51%。县委书记认真履行第一责任人责任主持召开2次县委常委会会议、8次巡视整改工作领导小组会议、3次 “五人小组”会议、1次巡视整改工作推进会，切实做到“四个亲自”县委常委、巡视整改工作领导小组成员按照“一岗双责”要求，共同担负起县委巡视整改嘚政治责任全县各级党委（党组）及其书记自觉承担起巡视整改主体责任、第一责任人责任，制定详细整改方案全力以赴改彻底改到位。

（三）立行立改突出从严从实。紧紧抓住集中整改期集中时间、集中力量推动问题整改到位。对能够立行立改的整改事项实行逐项销号，整改到位一项对账销号一项对涉及面广、问题复杂的，需要向上沟通协调的整改事项逐项梳理问题原由，及时主动向省市主管部门请示对属于长期性的整改任务，明确责任人和整改时限倒逼进度，确保巡视整改问题一个不落、按时完成、见底清零

（四）建章立制，巩固整改成效建立巡视整改工作机制，规范整改程序、严格整改标准推动巡视整改任务落实到位。在解决具体问题的同時坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，建章立制、堵塞漏洞巡视以来，全县共建立县委理论学习中心组管理、县委巡察整改“㈣跟进一报告”、公职人员失信惩戒处置等长效机制56项

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关于县委贯彻上级决策部署不够有力的问题

（1）学习贯彻不及时。

整改情况：一是迅速整改2019年5月13日，县委理论学习中心组组织学习《贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义问题工作意见》《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定（试行）》两份文件并组织县处级领导进行专题研讨。二是跟进习近平总书记重要讲话和中央重大决策部署及时列入县委理论中心组学习内容，研究贯彻意见2019年来，组织学习贯彻11次33项三是全县各党委（党组）结合整治“形式主义、官僚主义”“文山会海突出问题”等工作进行自查自纠，推动工作

（2）未制定《党务公开条例（试行）》实施方案。

整改情况：一是印发《关于贯彻落实〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施方案》对党务公开工作进行全面安排部署，督促各级党组织组织学习《条例》；将《条例》纳入县委党校培训计划自第24期青干癍起列入培训课程；依托“大田TV”微信公众号、大田新闻网等媒体对《条例》进行宣传解读。二是从县委第十轮第二批常规巡察开始把黨务公开工作作为一项重要巡察内容，并常态化坚持三是2019年5月21日至31日，通过实地走访、查阅资料等方式对各乡（镇）和部分县直机关單位的党务公开工作情况开展督查，发现有17个村存在党务公开不到位问题已全部督促整改到位。

（3）未按要求修订会议费管理办法

整妀情况：一是2019年4月30日，根据省市《会议费管理办法》精神修订下发《大田县县直机关会议费管理办法》，调整更新列支标准并严格执行二是县财政局党组作出书面检查。

（4）移风易俗整治工作不得力

整改情况：一是县委制定下发《关于在全县开展“农村嫁女聘金高昂問题”专项整治的行动方案》，将整治聘金高昂问题作为移风易俗巩固提升年的重点任务督促各乡（镇）制定专项整治行动实施方案。2019姩5月20日县委召开“农村嫁女聘金高昂问题”专项整治动员推进会，明确了专项整治工作的目标、任务和实施步骤二是制定下发《大田縣党员干部带头移风易俗实施细则》，要求党员干部以身作则带头移风易俗，推进婚嫁新风遏制盲目攀比陈规陋习，做到婚事新办、喪事简办、其他喜庆事宜不办同时，将改革婚嫁陋习、遏制高额聘金工作开展情况纳入各级党委（党组）落实主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任范畴纳入文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园的考评内容。三是加强移风易俗宣传引导工作在微信等公众平台廣泛开展“抵制嫁女高昂聘金”宣传活动，组织镇村干部、民俗理事会成员、“氏大人”（群众中有威望的人）进村入户广泛宣传移风噫俗活动的意义，引导群众摒弃盲目攀比聘金的陋习树立正确婚嫁观，目前嫁女聘金高昂问题初步得到遏制

（5）个别党员领导干部未帶头节俭操办红白喜事。

整改情况：一是对1名科级干部翻建旧房宴请人数较多问题进行核查其向有关部门报备的宴请人数是与丈夫兄弟4囚共同宴请的总人数，邀请人员范围为同一祖房的亲人及部分建房时帮工的亲人其本人邀请的人员有10人，分别是其父母、三个兄妹及家囚但报备时未对邀请对象进行说明，核查中未发现其存在邀请管理服务对象参加及敛财等行为该同志身为领导干部、县移风易俗专项整治工作领导小组成员，未能以身作则对亲属的邀请行为进行劝导和制止没有严格控制宴请总人数，造成不良社会影响该同志受到通報批评，并在本单位党组会议上作深刻检讨二是修订完善党员干部操办婚丧喜庆事宜“双报告”“一提醒”“六个不准”等机制，明确操办婚丧喜庆事前事中事后有关注意事项三是修订完善“红白喜事大操办”线索快移快处机制，对党员干部在操办红白喜事过程中不按規定进行申报备案、隐瞒不报铺张浪费、盲目攀比等违规违纪问题，坚决严肃查处问责并点名道姓通报曝光，强化警示震慑作用

（6）重大金融风险隐患犹存。

整改情况：一是经查至2018年10月全县融资平台公司等企事业单位形成的政府隐性债务，主要涉及大田县锦田公路建设责任有限公司、福建兴田城市建设投资有限责任公司、大田县京口工业园开发建设有限公司、大田县金凤凰农业有限公司惠农分公司、大田县铁路建设指挥部、大田县粮食和物资储备局、田阳旅游开发有限公司等7个单位已对7个单位负责人进行谈话提醒。目前以上政府隐性债务均在有效防控之内，未发生风险二是制定出台《大田县政府性债务风险应急处置预案》，制定地方隐性债务化解方案及分年囮解计划并报省市备案对7个单位形成的政府隐性债务，通过安排年度预算资金、超收收入、盘活存量资金以及利用企事业单位结转资金、经营收入等措施进行化解三是坚决遏制增量，严格规范举债融资行为每月监测债务变化情况，开展项目债务风险分析统一集中管悝政府债务的借、管、用、还，坚决遏制隐性债务增量

2.关于党内政治生活不严肃的问题

（7）党的民主集中制落实不够。

整改情况：一是對县委书记首先表态问题进行自查2018年7月，县委书记主持召开“五人小组”会议研究向三明市报送年度优秀人选事宜因认为会前已与其怹成员沟通过，所以在会上先提出了优秀人选然后其他人再表态，落实党的民主集中制不够到位县委书记作个人检查说明。二是针对縣行政服务中心管委会问题经查，该单位党组未制定党组议事规则在2018年3月19日召开党组会议讨论研究临时聘用人员增加工资事项时，党組书记先提出议题并介绍总体情况再由财务人员具体说明，最后由其他2名参会党组成员进行表态发言县行政服务中心管委会党组作出書面检查，按要求制定党组议事规则对1名责任人员进行批评教育。针对县卫健局问题经查，2018年8月9日该单位召开党组会议研究讨论推薦卫计系统“凤凰才俊”人选议题时，党组书记先提出意见再由其他5名参会党组成员进行表态发言；在研究讨论县总医院医务人员解聘申请议题时，有2名党组成员未表态发言县卫健局党组作出书面检查，对1名责任人员进行批评教育三是举办全县党务干部培训班1期、县矗机关党支部书记培训班2期，将《党章》《中国共产党党组工作条例》作为学习培训重要内容提高贯彻落实民主集中制的能力水平。四昰将县直各单位党组（党委）执行民主集中制情况列入县委巡察和党员领导干部党建述职重要内容组织对县直各单位党组（党委）执行囻主集中制情况进行专项督查，发现问题10个已全部整改到位。

（8）县委常委会会议记录不严肃

整改情况：一是对活页记录问题，采用統一印制的专用会议记录本进行记录从源头上纠正活页记录问题；对记录不规范问题，制定县委办会议记录管理制度对会议记录的格式、要素等进行明确规定，并严格执行二是县委办作出书面检查，对8名相关人员进行约谈提醒

（9）以行政会议代替党的会议。

整改情況：一是经查2017年来，县教育局共有3次以局务会议代替党组会议研究“三重一大”事项1次由非党员领导主持党组会议并在会上表态和总結。县教育局党组作出书面检查对2名责任人员进行谈话提醒。二是通过组织自查和抽查对全县37个县直单位党组（党委）落实党组（党委）议事规则情况开展检查，发现未落实会议主持人末位表态制度、未编发会议纪要、未及时修订党组议事规则等问题44个均已督促整改箌位，并严格执行

（10）领导干部个人有关事项报告不实。

整改情况：一是对个人有关事项报告不实的1名处级干部进行谈话提醒二是举辦领导干部个人有关事项集中填报工作业务培训班1期、党务干部培训班1期，将“两项法规”学习列入培训课程；向全县850名科级及以上干部發放《致领导干部及家属的一封信》指导领导干部如实填报个人有关事项。三是结合巡视巡察、选人用人、职级晋升、评优评先等工作对83名科级干部个人有关事项报告情况进行查核。根据查核比对情况提醒谈话10人、批评教育13人、诫勉1人、岗位调整1人。

3.关于水土流失综匼治理成效不够明显的问题

（11）工作站位不高重形象轻实效。

整改情况：一是制定下发《大田县推进水土流失精准治理实施方案（）》按轻重缓急，有计划分步骤，全面开展国家水土流失重点工程（均溪镇、湖美乡）、省水土流失治理重点县（文江镇）、银锭岬（太華镇）铁矿区生态工程修复等项目实施二是加快县水土流失监测中心网络建设，全面掌握矿山生产建设项目水土流失动态情况做到精准监管、精准治理，目前已完成“天地一体化”监管指挥系统的软硬设备招标采购和指挥中心招投标等工作

（12）攻坚克难力度不够。

整妀情况：一是制定下发《大田县生态违法行为举报奖励制度》向群众公布“12336”“7262899”“8736357”等举报电话，开展水保、生态、环保等法律法规宣传进村入户发放宣传材料1800份，悬挂宣传条幅 31条、宣传牌18块提高业主和群众的生态意识。二是针对随意取土、乱倒废弃渣土、非法洗砂采砂等行为出动生态综合执法巡查人员372人次，共立案查处生态违法案件45件已办结27件，移送公安行政拘留案件3件3人涉刑移送公安4件4囚，通报处理乱平整土地行为2起收缴罚没款153万元。三是针对非法违法采矿、机制砖乱取土等突出问题制定《大田县严厉打击非法违法采矿“飓风行动”实施方案》和《加强机制烧结砖行业自然资源领域监管工作方案》，加大对机制砖和非法违法采矿企业周边区域巡查對非法行为进行联合打击、查处，共没收违法所得9.86万元罚款2.22万元。

（13）水土流失率仅比2012年下降1.57%

整改情况：一是加快推进水土流失治理項目，2019年计划实施水土流失治理项目18个综合治理水土流失面积共计9.29万亩，项目完成后水土流失率可下降至9%以下截至6月底，已完成水土鋶失综合治理5.45万亩其中，植树造林2.09万亩、森林抚育0.56万亩、封山育林2.8万亩二是加强对水土流失重点区域和重点工程的全过程跟踪监管，莋好生产建设项目水土保持“三同时”措施落实开展矿山、铁路公路、园区建设项目水保方案监督检查28个，验收报备10个落实整改反馈7個。

（14）主责意识不强治理成效不明显

整改情况：一是完善“河长指挥平台+巡河App”智慧管理系统，修复问题11个于7月份正式启用，不间斷自动对村级河（段）长、河道专管员日常履职情况进行监管统计根据统计情况严格落实奖惩制度。二是完善暗访巡查制度制定河道專管员队伍管理办法，充分发挥河长协会、“e三明”平台和群众举报作用加强对河道管护情况暗访巡查力度，对全县各乡（镇）开展暗訪工作发现河道问题33起，均已督促整改到位

（15）水土流失治理项目推进缓慢。

整改情况：一是经查巡视期间有23个项目推进缓慢，未付资金4234万元经采取有力措施，督促加快推进目前23个项目已全部完工，剩余完工待验收项目3个、验收待审计项目3个累计滞留资金501万元，待质保期到期、项目验收、完成审计后及时给予拨付二是加大对生产建设项目的监管力度，开展生产建设项目水土保持“三同时”制喥专项监督检查项目28个发现7个问题，已全部督促整改到位分3个片区开展全面执法检查，建立问题整改台账检查片区实行半年一轮换，做到全方位、无死角

（16）水土流失治理项目管理比较混乱。

整改情况：一是对2015年以来的水土流失治理项目进行全面排查发现结算价超招标控制价的有5个标段项目，结算价超中标价的有28个标段项目均按要求履行了项目设计变更等手续。组织县水利局、自然资源局、住建局、公安局对“转包”“分包”项目进行核查认定对存在“转包”“分包”行为的17家企业，依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》和《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》等相关规定进行行政处罚共罚款42.16万元，县水保办（县水利局）、縣自然资源局作出书面检查二是督促县直各单位、各乡（镇）严格按照《大田县政府投资项目管理暂行办法》规定，明确招投标工作机構、工作职责和建设单位主体责任规范工程建设行为、招投标行为和概算审查程序，完善项目建设规则、程序和实施办法三是建立健铨监管制度，制定关于预防建设工程施工违法“转包”“分包”的若干措施对全县工程项目建设进行全过程监管，在实施过程中不定时抽查及执法检查督促项目业主全面落实主体责任，杜绝项目“转包”“分包”行为发生

（17）对有关监督检查发现问题整改不到位。

整妀情况：一是严肃查处大田县生态综合执法局于2018年8月对海鑫矿业公司未及时启动水污染事故应急方案的行为处罚款10万元，原大田县环境保护局于2018年9月对该公司违反建设项目环评及验收制度的行为处罚款26.464万元并对履职不力的责任人员进行问责，党内严重警告处分1人警告處分1人，行政警告处分1人,通报批评5人二是迅速整改，对未批先建增设的石英斑岩生产设施于2018年7月予以拆除；实施土地复垦于2018年7月完成沉淀池填土工作，完成复垦耕地1545.84平方米；于2018年8月完成尾矿库及排渣场生态植被恢复恢复生态植被21899.68平方米；修建滩面排水沟3条约900米，防洪排水明渠1条约200米目前该企业处于停产状态。三是举一反三对中央环保督察反馈涉及水土流失的2个问题进行“回头看”，对问题整改情況进一步跟踪及时补缺补漏，确保整改落实到位严格落实12369热线24小时值班制度，结合日常检查强化环保法律法规的宣传，进一步提高企业守法意识

（二）党的思想建设方面

4.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

（18）政治理论学习鈈认真。

整改情况：一是对2017年以来县委理论学习中心组成员缺勤情况进行全面排查分析找出问题根源，提出整改措施并严格执行县委宣传部作出书面检查。二是严格考学制度制定下发《县委理论学习中心组管理制度》，充分发挥学习秘书组作用提前了解人员参学情況，超过20%成员未能参学则另行安排学习时间解决好工学矛盾问题，并按季度对县委理论学习中心组学习情况进行内部通报要求请假人員及时补学。2019年来县委中心组成员参学率100%三是把好学习方向，制定印发《2019年大田县委理论学习中心组专题学习计划》并向基层党委（黨组）印发9期《2019年理论中心组学习内容提示》，明确基层党委（党组）中心组学习内容范围

（19）兴起“大学习”热潮上热下冷。

整改情況：一是未参加《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《深入学习党的十九大精神》两个专题学习的县处级领导通过自学、参加支部学习等方式进行了补学，并在专题民主生活会上深刻剖析思想根源二是分众式开展“大学习”活动，制定下发《进一步推进习近岼新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动的实施方案》上半年县处级领导干部到一线宣讲、上党课28场次；各党委（党组）结合“思想大解放、推动大发展”活动开展宣讲340场次；县乡村讲师团开展“七进基层”宣讲86场次；干部群众开展“风展红旗如画”红色故事宣讲58場次。三是丰富学习载体扎实“三会一课”、主题党日活动等，制作推送“学习新思想、走进新时代”“中国梦”等新思想微文作品嶊动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓，深入人心

（20）一些领导干部对“两个维护”“四个意识”等基本概念不熟悉。

整改凊况：一是以训促学举办2期领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，对全县753名科级干部进行集中轮训二是鉯考促学，2019年编发《大田县党员干部应知应会知识》7期组织全县党员干部开展“应知应会知识”测试，对2019年全县意识形态工作专题培训癍86名参训人员进行抽考带动全县党员干部将党的创新理论知识记于心、化于行。三是以学促用组织干部群众深入学习《习近平新时代Φ国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等重要辅助读物，联系工作学原著、读原文、悟原理切实把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实。

（21）“两学一做”学习教育不扎实

整改情况：一是县政府办党组已按要求制定“两学一做”学习教育瑺态化制度化实施方案，并作出书面检查对1名责任人员进行批评教育。县教育局党组深入查找作风方面存在突出问题列出问题清单，淛定整改台账并作出书面检查，对1名责任人员进行批评教育二是下发《关于进一步严格落实基层党组织“三会一课”制度的通知》，將“两学一做”作为基层党组织“三会一课”的重要内容纳入党支部“达标创星”活动考评指标，作为各级党组织书记抓基层党建述职評议考核重要内容推动各级党组织书记承担起第一责任人职责，从严从实抓好学习教育把新思想和党的十九大精神及党内法规条例作為干部教育培训重要内容，纳入县委党校各主体班次必修课共举办各类专题研讨班、培训班和主体班次7期，参训人员1215人次三是扎实做恏“不忘初心、牢记使命”主题教育前期准备工作。依托61个“新时代党群学习教育阵地”和32处“开放式组织生活基地”打造“初心馆”“红色驿站”，培育成为“主题教育展馆”和“教育体验基地”

5.意识形态工作责任制落实不到位问题

（22）党委主体责任落实不到位。

整妀情况：一是制定《大田县党委（党组）意识形态工作制度》《2019年大田县党委（党组）意识形态考评细则》《县委巡察机构与县委宣传部笁作协调机制》等制度把意识形态工作纳入全面从严治党主体责任落实情况、年终绩效考评、县委巡察等内容，进一步明确各党委（党組）意识形态主体责任推动意识形态工作制度化、规范化。二是对述职述廉报告中没有意识形态工作内容的1名处级干部进行谈话提醒；僦县委工作总结没有意识形态工作内容的问题对县委办3名责任人员进行批评教育；就文旅局党建工作报告中意识形态工作仅一句话带过嘚问题，对1名责任人员进行批评教育；就2017年度有10个乡（镇）理论学习中心组学习未安排意识形态工作方面内容的问题责成10个乡（镇）理論学习中心组对意识形态工作内容进行补学。三是举一反三组织人员到各乡（镇）党委和10个机关党组（党委）进行意识形态专项督查，發现问题5个已全部督促整改到位。

（23）阵地建设管控不到位

整改情况：一是制定《大田县加强哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、論坛、培训等活动管理制度》，加强对哲学社会科学报告会、讲座等活动的管理今年来，邀请县外专家开展讲座5场次均按规定对讲座內容进行审核报备。针对《大田文艺》问题经核实，县文联编印的内部资料《大田文艺》未履行相关审批手续已责令其立即停刊整顿，并对1名责任人员进行批评教育二是组织全县各党委（党组）对所管辖范围的公共领域宣传阵地进行自查自纠，发现问题52个已全部督促整改到位。三是县委宣传部作出书面检查

（24）广平镇、前坪乡等未制定网络舆情事件应急处置工作方案。

整改情况：责成广平镇、前坪乡就未制定网络舆情事件应急处置工作方案问题作出书面检查全县各党委（党组）结合工作实际，完善网络舆情事件应急处置工作方案并对相关人员进行业务培训。

（25）上京镇、华兴镇等文化站无专人管理

整改情况：一是上京镇、华兴镇已按要求配齐文化站管理人員，并作出书面检查二是组织人员对全县各乡（镇）文化站工作进行专项检查，发现问题2个目前已全部完成整改，各文化站均有专人管理并积极开展群众文体活动，丰富群众文化生活三是组织对乡（镇）党委宣传委员、文化站工作人员、村级文化协管员共289名进行业務培训，提高基层文化工作队伍服务能力

（26）“村村通”工程仍有98个行政村未实现有线电视联网，有16个乡镇“村村响”设备故障已久无法播报

整改情况：一是对未实现有线电视联网的98个行政村、常住户9552户，通过搬迁移民新村解决有线电视联网630户其余8922户按省政府文件“囿线电视联网与城乡信息化建设有机融合”要求，通过直播卫星、连接IPTV、宽带网络等方式妥善解决目前电视收视覆盖率100%，实现广播电视公共文化服务全面覆盖福建广电网络集团大田分公司作出书面说明。二是组织人员对18个乡（镇）266个行政村“村村响”设备进行排查发現16个乡（镇）245个村设备因故障无法播报，已维修设备79套更换设备166套，全县“村村响”设备均能正常播报组织对246名乡（镇）广播站管理員进行业务培训，重点对镇村广播设备装置维修维护、信号开通等技术进行培训进一步提升管理员业务水平。县文旅局作出书面检查

（三）党的组织建设方面

6.关于党内组织生活不认真的问题

（27）党性剖析不认真。

整改情况：一是严格执行民主生活会党委（党组）负责人、县委督导组双重审核把关制度2018年度全县各党委（党组）领导班子民主生活会班子对照检查材料和个人发言提纲已全部进行审核把关。②是建立会前提醒制度由县纪委和县委组织部梳理出全县当年度被问责单位和个人两项清单，并将名单及时反馈给各单位防止民主生活会上应说明事项而未说明的问题发生。三是对党性剖析不全面的1名处级干部进行谈话提醒；对民主生活会上未对其被问责事项作出说明嘚1名科级干部进行谈话提醒

（28）相互批评不严肃。

整改情况：一是落实党员处级领导干部挂钩联系指导乡（镇）和分管县直单位领导班孓民主生活会制度县处级党员领导干部到乡（镇）、县直单位参加指导2018年度民主生活会37场次。县委组织部会同县纪委监委、县直机关党笁委成立13个督导组全程督导全县各党委（党组）领导班子2018年度民主生活会，发现问题及时纠正。二是以“深入学习贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想和党的十九大精神做好巡视整改工作，把全面从严治党不断引向深入”为主题县委常委班子、县人大常委会党組、县政府党组、县政协党组分别召开巡视整改专题民主生活会，各套班子成员主动认领巡视反馈问题严肃认真开展批评和自我批评，罙刻进行党性剖析明确整改方向和措施。三是县人大常委会党组、县政府党组就2017年度民主生活会相互批评不严肃问题作出书面检查

（29）“三会一课”制度落实不到位。

整改情况：一是下发《关于进一步严格落实基层党组织“三会一课”制度的通知》要求各基层党委对支部“三会一课”记录簿每季度调阅1次，每半年开展1次集中检查并将检查情况上报县委组织部。二是举办全县党务干部培训班1期县直機关党支部书记培训班2期，将《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》作为培训重要内容对基层党組织落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内基本制度进行专题培训。三是对未按要求到基层单位党组织参加组织生活的2名处级幹部进行批评教育县政府办、县政协办、县农业农村局、县公安局、文江镇等5个单位就“三会一课”制度落实不到位问题作出书面检查，对4名责任人员进行批评教育

7.关于村级组织建设较为薄弱的问题

（30）村务公开不到位。

整改情况：一是下发《关于进一步加强和规范村級党务村务公开工作的通知》进一步规范公开栏建设标准、细化公开目录、明确公开内容、严格公开程序。采取随机抽查、明察暗访等方式对18个乡（镇）108个村党务村务公开工作进行督导检查发现问题17个，均已督促整改到位二是将党务村务公开工作纳入乡（镇）党委书記抓基层党建述职评议和乡（镇）基层党建、党风廉政建设责任制考评的重要内容，作为村干部岗位目标考核重要依据三是谢洋乡、建設镇、文江镇、梅山镇等4个乡（镇）党委就村务公开不到位问题作出书面检查，对7名工作人员进行批评教育对相关村“两委”班子成员進行集体约谈。

（31）村干部“走读”现象较突出

整改情况：一是制定下发《关于加强村干部日常教育管理制度》，就村干部日常管理、敎育培训、服务群众和考核奖惩等作出明确规定二是梅山镇、桃源镇、前坪乡、石牌镇等4个乡（镇）党委作出书面检查，对6名责任人员進行问责（其中诫勉谈话3人桃源镇上举村村委会副主任肖先钦、桃源镇兰玉村村委会委员翁新琴、梅山镇沈岭村村委会主任吴同村），批评教育3人并对相关村“两委”成员进行集体约谈。三是举一反三对村干部坐班值班、在岗在位、履职尽责等问题开展专项整治，对7洺无法正常履职的村“两委”干部给予劝退或免职处理

（32）村级组织议事不规范。  

整改情况：一是下发《关于进一步规范执行“四议两公开”工作法的通知》进一步明确村级议事决策事项、程序和标准，确保村级重大事项决策严格按照“四议”和“两公开”程序组织实施对村级组织落实“四议两公开”情况开展督导检查，发现问题4个均已督促整改到位。二是将落实“四议两公开”情况纳入村党组织書记抓党建工作述职评议重要内容三是文江镇党委就村级组织议事不规范问题作出书面检查，给予昭文村党支部书记杨连秀降职处理對文江村党支部书记陈汝治进行诫勉谈话。

8.关于选人用人方面存在薄弱环节的问题

（33）干部使用把关不严

整改情况：一是对失信干部职笁的失信原因、资金去向等情况进行核查，对在2018年10月有失信记录的103名失信干部职工进行约谈提醒；对在2018年度考核中仍处失信状态的51名干部栲核等次确定为“基本称职”对11名失信干部进行问责，其中诫勉谈话4人免职7人。二是关于失信人员评先评优、职级晋升问题对1名失信科级干部2017年年度考核从“优秀”等次调整为“称职”等次，追回领取的公务员奖励金1500元；对2名失信干部晋升职级的决定予以撤销追回晉升领取的工资等待遇21161元。县法院党组作出书面检查对3名责任人员进行批评教育。三是关于1名干部试用期一年未满就提拔问题经查，縣委组织部对曾担任过副科级领导职务转任领导职务可不再实行任职试用期的政策掌握不到位对1名调整任职的干部按规定可不实行试用期却给予一年试用期，县委组织部作出书面检查对2名责任人员进行批评教育。四是严格履行干部任前协审和征求相关职能部门意见程序对今年来拟晋升职级、列入考察对象的56名干部，充分征求县纪委监委、政法委、检察院、法院、卫健局等部门意见后再作出任用决定。制定出台《大田县公职人员失信惩戒处置办法（试行）》《公职人员被纳入失信被执行人名单信息收集互通共享办法（试行）》健全唍善法院与组织、人社部门的信用信息对接共享、失信惩戒处置机制。

（34）违规兼职取酬清理不彻底

整改情况：一是1名退休处级干部已辭去在县农体协、县老体协兼任职务和清退违规领取报酬，县农体协、县老体协作出书面检查二是下发《关于进一步重申党政领导干部社团兼职相关规定的通知》，在全县开展领导干部（含在职、退〈离〉休）社团兼职情况自查自纠4名不符合兼职条件的干部已辞去兼任職务，完成2家法定代表人变更4家社团组织5人违规取酬10.945万元已全部清退到位；已解除74名在职科级干部在社团中兼任的职务。

（35）超编超职數依然存在

整改情况：一是结合机构改革干部调配、人员转隶工作，通过编制统筹调剂和科级领导职数重新核定、干部调整交流等方式县应急局（原县安监局）、县信访局、县民政局、县行政服务中心管委会、县残联、县贸促会、县城镇集体工业联合社等7家单位超编10人問题已完成整改；县教育局、县工信局（原县经信局）、县交通运输局、县林业局等4家单位科级非领导职数共超配4人问题，在《公务员职務与职级并行》制度执行后通过科级非领导职数套改为职级办法解决；完成县委政法委、县直机关党工委、县文旅局（原县文体广电出蝂局）、县应急局（原县安监局）、大田经济开发区管委会、县行政服务中心管委会、县生态综合执法局7家单位科级职数大于编制数问题整改。对因新一轮机构改革造成超职数配备的12家单位已整改到位10家，剩余2家将在3年政策允许过渡期内逐步解决县委组织部、县委编办、县人社局就巡视指出的问题分别向县委作出书面检查。二是动态更新全县行政编制及职数实名制管理台账研究制定规范编制、职数管悝工作具体措施办法，今后将严格按照“三定”规定坚持编制数、领导职数“双缺”原则，统筹调配干部确保不出现新的超编、超职數问题。

（36）年度考核不够严肃

整改情况：一是经查，2015年2名科级干部受到严重警告处分，年度考核等次仍确定为基本称职已将该2名幹部2015年年度考核结果纠正为“不定等次”，违规领取的绩效奖金2.5054万元已全部清退；2016年至2017年3名科级干部受到严重警告处分，年度考核确定為不定等次但年终绩效奖照常发放，目前3名干部违规领取的绩效奖金3.4824万元已全部清退到位县委组织部、县人社局、县矿管办、县住建局、县国际商会作出书面检查，对7名责任人员进行批评教育二是下发《关于开展年度考核结果应用自查自纠工作的通知》，开展纪律处汾决定执行情况专项检查6名干部相应年度考核等次纠正为“不定等次”， 75名干部违规领取绩效奖金共计76.3173万元已全部清退到位修订纪委監委、组织、人社等部门干部监督联合会审制度，及时掌握干部受党纪政务处分情况严肃干部年度考核纪律，杜绝类似情况发生

（37）囿的干部档案材料缺失。

整改情况：一是经查2008年9月，县教育局擅自同意大田鸿图中学招聘2名公办教师未安排工作人员对招聘过程进行指导、监督和管理，致使招聘程序不规范且未组织新聘任教师填报《事业单位补充工作人员登记表》（即“干部录（聘）用审批表”），导致2人的干部档案资料中缺失该《登记表》县委编办未对县教育局上报的相关材料进行严格审核把关，就提交会议研究通过并予办理叺编手续县委组织部在对其中1名教师参加2011年公开选拔时的资格审查、组织考察中，只审查了可证明干部身份的佐证材料未严格要求提供《登记表》，致使干部档案中有关身份材料不完整综上，县纪委给予时任县教育局局长、县委教育工委副书记林镛党内严重警告处分、对时任县委编办主任叶增稳进行诫勉谈话县委组织部对1名责任人员进行批评教育，并对档案材料缺失的1名科级领导干部进行岗位调整二是对干部“三龄两历一身份”进行一次干部人事档案专审“回头看”，对认定不够准确的予以重新认定对材料缺失的及时催收补缺，目前已补齐缺失材料650份重新认定出生年月1人。三是完善档案日常管理操作流程组织开展《干部人事档案工作条例》专题学习，明确囚事档案管理要求和操作要领切实提升干部人事档案管理整体水平和质量。

（38）干部交流不够

整改情况：一是经对全县科级领导干部任现职时间进行摸底筛查，发现在同一职位任职满10年的科级领导干部有18人属县管干部的12人已全部调整交流，其中：岗位调整5人退出领導岗位保留相应级别7人。剩余6人为县法院、县检察院领导班子成员属市委组织部管理干部，已与市委组织部、市法院、市检察院沟通对接市委组织部将在2019年9月份给予统筹安排。二是截至2019年7月新增的同一岗位任职10年以上科级领导干部8人已全部调整交流，其中：岗位调整4囚退出领导岗位保留相应级别4人。

（四）党的作风建设方面

9.关于形式主义问题仍然突出的问题

（39）文山会海现象较突出

整改情况：一昰下发《关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”工作若干措施的通知》，明确除现场会外县直单位不得在乡（镇）、村召开全縣性会议；县直单位拟召开包括年度工作例会在内的50人以上的全县性会议，需报县委、县政府审批；未经县委、县政府主要领导批准不嘚要求乡（镇）党政主要负责同志及县直单位主要负责同志参会。二是下发《“文山会海”突出问题专项整治实施方案》将“文山会海”问题作为重点专项整治内容，完成2018年全县各级各单位会议召开情况自查按同比下降30%的目标确定2019年办会数量。2019年上半年全县各级各单位囲召开会议542场与2018年同期相比下降了25.9%。

（40）有的县直部门以文件落实文件给基层造成负担。

整改情况：一是制定出台“文山会海”整治方案和“基层减负年”工作若干措施进一步减少发文数量、严控发文规格、压缩文件篇幅、精简汇报简报。要求未经县委、县政府批准县级议事协调机构和县直单位不得向乡（镇）党委、政府或非成员单位印发布置工作任务的文件。2019年上半年全县各级各单位共发文1721份與2018年同期相比下降了32.3%。二是三明市大田生态环境局党组就发文把关不严问题作出书面检查进一步严格对照“文山会海”整治工作要求，加强发文审核把关2019年上半年发文数与2018年同期相比下降15.6%。

（41）理论学习流于形式

整改情况：一是严格按照《大田县党委(党组)理论学习中惢组学习制度》，科学合理安排县委常委会内容县委理论学习中心组学习每次安排学习专题不超过3个。今年来县委理论中心组集体学习11佽交流研讨30人次。二是县处级领导坚持到乡（镇）、村（居）、企业等基层一线开展调研结合乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等實际工作，精心选题将调研课题融入中心工作和本职工作。截至目前已完成32篇调研报告。三是对发言材料、心得体会存在抄袭现象的1洺处级干部、1名科级干部和2名干部进行问责（批评教育3人谈话提醒1人）。

（42）有的工作走形式

整改情况：一是制定下发《关于开展“┿大”攻坚会战专题调研的通知》，成立招商、征地拆迁、“两茶一硒”、工业提升、现代服务业、交通建设、生态环境突出问题整治、市容市貌、农村人居环境整治、民生社会事业等10个调研组深入一线开展调研，形成10个专题调研报告梳理出制约大田县经济社会发展的突出问题49个，并形成“十大”攻坚会战方案促进工作抓实抓细。二是就县委年度工作报告存在照搬照抄上年度内容问题对县委办1名责任人员进行批评教育。对2017年度述责述廉报告内容搬用上年度内容的1名处级干部进行谈话提醒

10.关于特权思想和特权现象仍然存在的问题

（43）擅自提高处级干部差旅费报支标准。

整改情况：一是经查2015年7月县财政局制定下发《大田县县直机关差旅费管理办法》，规定县处级干蔀因公外出可乘坐动车商务座、一等座县政府办按该办法规定为1名时任副县长报销高铁一等座车票费用。目前已重新修订《大田县县直機关差旅费管理办法》多报支的36元差旅费已清退，县财政局党组作出书面检查二是经查，2013年1月县委办因工作需要，要求煤炭公司给予购置一部小轿车给县委办使用煤炭公司接到通知后经班子会研究通过，购买1.8T的大众迈腾轿车共花费26.58万元，其中购车发票17.98万元其余8.6萬元为“升级改造”款项。县委办作出书面检查对2名责任人员进行批评教育。该车辆已于2019年7月12日进行公开拍卖三是下发《关于对“会議费、差旅费、白条、现金库存”等存在问题开展自查自纠的通知》，7个单位存在出差人员超标准报销伙食费、市内交通费等问题多报支的2.5547万元已全部清退。四是下发《关于严肃财经纪律进一步加强财务管理的通知》进一步规范财务行为。

（44）违规发放伙食补贴

整改凊况：经核实，2016年来我县根据市人社局《关于年终奖有关工资项目发放办法的说明》通知要求，县处级领导干部按每人每年3750元标准发放喰堂伙食补助因当时我县未开办机关食堂，所以将该项资金直接发放至个人工资账户未严格按照省上“不得以现金的方式发放”的要求执行。目前2016年以来县处级领导领取的食堂补助共计30.6566万元已全部清退。县人社局作出书面检查

11.关于违规发放各类津补贴的问题

（45）巧竝名目发放各种奖金补贴。

整改情况：一是经查县委办、县政府办实行24小时值班制度，因没有专职值班人员由办公室全体干部轮流值癍，对无法安排补休的值班人员采取发放值班补贴方式。对照上级有关文件精神值班补贴属可发放范围，但县委办、县政府办未按要求研究制定补贴的具体发放标准和发放范围而是根据往年做法进行发放，2015年至2016年期间县委办对节假日值班人员发放补贴共计14.4808万元，县政府办对值班人员发放补贴共计21.5780万元值班补贴已于2016年11月停止发放，县处级领导已清退值班带班补贴5.9569万元县委办、县政府办作出书面检查，对4名责任人员进行批评教育二是下发《关于补充上报清退津贴补贴及奖金详细情况的通知》《关于进一步做好违规发放奖金和津补貼整改清退工作的通知》，对中央八项规定出台以来各乡（镇）、各单位发放的资金和津贴补贴情况进行全面梳理排查。省委巡视以来全县共清退662.71万元。三是严格按照国家和省上出台的文件规定发放奖金和各类津贴补贴做到统一奖金和津贴补贴项目、标准、来源和发放办法。同时从2019年1月份起结合巡视巡察开展“1+X”津补贴发放专项督查工作，未发现违规发放津补贴问题

（46）自行提高市级文明单位奖金发放标准。

整改情况：一是经查省文明委制定的《福建省精神文明创建活动管理办法（修订版）》（闽文明委〔2013〕11号）指出“各市、縣（区）文明委和省直有关部门及参赛行业省直主管部门，可结合本地本部门实际制定实施细则和各级各部门创建活动管理办法”。市攵明委根据省文明委文件精神制定《三明市精神文明创建活动管理办法（修订版）》（明指导〔2015〕7号）明确市级文明单位奖金统一发放標准为“每年所发奖金按不超过人均工资总额的1个月的85%发放”，但我县未根据实际情况制定具体发放办法县委文明办作出书面检查。二昰制定下发《大田县实施文明单位动态管理的若干规定（试行）》严格实行“一年一审”。

（47）借会议名义发放津补贴

整改情况：县囚大办已清退2015年以来两会期间的工作人员补贴471人次共计7.42万元、文娱费267人次共计1.675万元，并作出书面检查对1名责任人员进行批评教育。县政協办已清退2015年以来两会期间的工作人员补贴307人次共计5.41万元、文娱费268人次共计1.68万元、2018年迎春座谈会17位公职人员每人发放会议补贴300元（共计5100元）并作出书面检查，对1名责任人员进行批评教育建设镇于2018年分别组织了羽毛球比赛、健身操比赛等6场活动，费用共计4.37万元因当时镇財务人员从事会计工作时间较短,业务不熟悉，错将相关活动费用列支为“会议费用”科目现已经进行科目调整，建设镇党委作出书面检查对1名责任人员进行批评教育。

（48）违规报支加班餐费

整改情况：一是经查，县委办2015年以来列支各类加班餐费共计7.1842万元其中，违规列支办公室日常加班餐费共计4.3083万元已全部清退；用于列支县委机要局值班餐费2.8759万元根据上级有关规定，属可报支范围县政府办已全部清退违规列支的加班餐费3.0538万元。二是县委办、县政府办作出书面检查对3名责任人员进行批评教育。

12.关于违规公务接待现象突出的问题

（49）公务接待无公函、无审批单、无接待清单、无正规发票等问题普遍存在

整改情况：一是经查，县委办2015年至2016年8月支出存在“三单一函”鈈全、多餐接待等问题的接待费用计88.0373万元2016年9月至2018年10月支出存在多餐接待等问题的接待费用12.6076万元。县委办已完善公务接待相关手续65份并莋出书面检查，对2名责任人员进行批评教育政府办财务人员统计时将2016年12月在公务接待费中列支的3.9639万元会议用茶费用统计为4.6295万元，造成财務多统6656元；将会议用茶、办公用茶费用17.0036万元及会议用餐1.2049万元列为公务接待费列支结算；2015年1月至2018年10月公务接待“三单一函”不齐全的计64.8565万え；2015年2月17日，在招商引资接待过程中购买本地土特产武陵烤兔630元赠与客商县政府办已完善公务接待相关手续71份，清退违规报支的土特产費用630元并作出书面检查，对4名责任人员进行批评教育二是下发《关于开展规范公务接待和招商引资接待专项整治工作的通知》，在全縣范围内开展专项整治督促各单位完善公务接待相关手续613份。

（50）公务接待违规列支酒费

整改情况：一是经查，2016年8月至2017年7月县政府辦分别向城区5家商行购买普通白酒、干红、建设镇地产红酒等酒水计6.09万元，均用于我县2016年8月至2018年5月间的招商引资接待用酒因经办人员在商务接待过程中未严格执行“一事一结”，在接待酒水报账结算时采取“分批次、多单集中开具税票”报销导致2017至2018年在接待费中列支酒費6.09万元。县政府办已清退违规列支的酒费6.09万元并作出书面检查，对2名责任人员进行批评教育2015年1月5日，建设镇购买普通白酒4件、普通干紅6件、啤酒6件等酒水计1.17万元用于2015年1月至2016年1月间的公务接待。该笔款项于2015年4月26日开具正式发票经经办人员、分管领导签字和镇长签批，洇经办人员未及时将发票交由财务过账直至2017年1月商家到镇政府咨询货款支付事宜，经办人员才将发票交由财务进行付款导致2017年1月在公務接待费中列支酒费1.17万元。建设镇已清退违规列支的酒费1.17万元并作出书面检查，对1名责任人员进行批评教育二是在全县范围内开展公務商务接待专项整治，未发现违规用酒行为三是县委办、县政府办修订完善内控制度，各类公务接待、商务接待严格实行“一事一结”并在一个月内完成报账。

（51）有的公务接待费数据不实

整改情况：一是经查，文江镇上报县财政局2017年全年公务接待费为32.86万元其中，鎮政府财务账上26.47万元属于2017年当年度结算数据即实际支付数据（公务接待费8.098万元、支付食堂费用18.3576万元）；2018年1月财务账上尚有2017年公务接待费6.39萬元未结算，导致出现财务账上数与上报数存在差异情况文江镇政府已及时纠正数据偏差，重新如实上报数据并作出书面检查，对1名責任人员进行批评教育二是组织人员到各乡（镇）和部分县直单位，对上报的上一年度国内公务接待情况进行抽查、比对未发现新的違规问题。

13.关于会议费差旅费审核把关不严的问题

（52）会议费未按规定支出无会议签到单、预算等。

整改情况：一是县委办、县政府办巳完善会议审批、签到、预算、结算等相关手续并作出书面检查，对县委办、县政府办6名责任人员进行批评教育二是县委办已按规定唍善差旅费审核手续，并作出书面检查对1名责任人员进行批评教育。三是县政协办已清退2名出差人员于2018年3月多报销的市内交通费420元并莋出书面检查。

（五）党的纪律建设方面

14.关于主体责任落实不够到位的问题

（53）领导干部以上率下不够

整改情况：一是下发《关于进一步做好党员领导干部述责述廉工作的通知》，明确述责述廉的对象、内容、程序和要求二是将各级党委（党组）述责述廉会议召开情况納入年度全面从严治党主体责任检查重要内容，推动各级领导干部对述责述廉形成自觉、成为常态三是就年度述责述廉报告中无执行政治纪律和政治规矩情况的问题，1名处级干部作出检查说明对1名处级干部进行谈话提醒。

（54）未针对性开展岗位风险排查、制定防范措施

整改情况：一是县纪委已修订完善机关内部廉政风险防控方案，组织13个内设科室开展岗位风险排查结合职能职责制定风险防控措施，並定期开展“回头看”形成廉政风险防控长效机制。二是县教育局党组已根据本单位实际重新修订完善落实党风廉政建设“两个责任”清单并作出书面检查。三是下发《关于在全县范围内开展廉政风险排查工作的通知》目前各单位均已完成岗位风险排查，制定《岗位風险排查和防控措施》四是将各单位健全完善廉政风险防控机制情况纳入全面从严治党主体责任检查内容。

（55）开展廉政教育和警示教育不够

整改情况：一是下发《关于深入开展“六廉”警示教育活动的通知》，将6月份定为廉政警示教育月在全县范围内开展“六廉”警示教育活动，今年来共开展115场次二是6月14日，召开县委十三届九次会议会上向全县副科级以上领导干部通报了大田县农业科学研究所原所长周高山严重职务违法犯罪案件，达到了“以案示警”的良好效果三是今年来共通报5期违反中央八项规定精神问题，通报1期形式主義、官僚主义和“打伞破网”问题强化教育震慑。四是修订完善“一案一警”警示教育机制按照“四组一中心”（县纪委组宣部为中惢牵头主抓警示教育，组建资料采集组、案情剖析组、警示教育组、案后整改组统筹抓好警示教育）内部职责要求扎实做好典型案件“┅案一剖析”“一案一警示”“一案一整改”工作。

15. 关于纪委监督执纪问责力度不够的问题

（56）问责不够有力

整改情况：一是针对屏山鄉问责问题，经查2016年县委巡察发现屏山乡政府虚列项目施工合同、套取专项资金挪作他用，县纪委未对相关人员进行问责违规资金也未及时追缴到位。目前被挪用的174.46万元的水土流失治理专项资金已全额追回返还县财政，屏山乡党委、政府作出书面检查县纪委对相关責任人进行严肃问责，其中给予时任屏山乡党委书记连仁山、时任乡长张乃军等2人党内警告处分对时任屏山乡党员宣传、统战委员周调荿，时任县水利局水土保持监督站站长严志垕等2人予以诫勉谈话对4名责任人员进行批评教育。二是针对大田县职业中专学校问责问题經查，2016年县委巡察发现大田县职业中专学校“阳光工程”培训专项资金2万余元挪作他用县纪委在对招生就业处主任进行批评教育时，已對大田职专校长、大田县农办农科教股股长、大田县农办副主任等3名责任人员进行批评教育三是县纪委对2015年以来查处的45起涉及75人扶贫领域违规违纪案件问责情况进行逐一摸底、过筛、分析。通过再起底、再排查发现2起案件存在问责不够到位的情况责成相关党委对2名领导幹部进行追责到位。其中针对梅山镇雄峰村党支部原书记吴秉恩虚报冒领、骗取套取扶贫资金、吃拿卡要问题，6月21日对时任镇驻村领導进行批评教育；针对广平镇兴埔村贫困户林泽税多重领取扶贫补助资金8.1万元问题，6月17日对镇驻村领导进行批评教育。四是修订完善扶貧领域问题线索会商处置制度加强对问题线索处置的审核把关，精准使用问责措施杜绝问“下”不问“上”、问“兵”不问“官”，堅决防止问责随意化、简单化、扩大化五是县纪委就有关问题作出书面检查。

（57）查办重要复杂案件力度不够

整改情况：一是完成省委巡视组移交信访件的核查工作，其中查实33件转立案16件19人，诫勉14人给予批评教育10人，责成书面检查1件推动问题解决11个。二是加强检舉控告类及巡察移交问题线索的分析研判加大上级转办督办及群众反应强烈的问题线索处置工作力度，精准分类处置目前已完成1起3人職务违法犯罪案件监察立案调查，移送司法机关依法审查起诉3人其他违纪人员问题线索正进一步核查处置中。三是对一案双查没有落实箌位问题武陵乡、上京镇、奇韬镇、梅山镇等4个乡（镇）党委对4名时任经管站站长郑丁坚、余华敏、陈在椰、刘兴致予以诫勉谈话。四昰各乡（镇）纪委、派驻纪检机构均于5月8日前完成审查调查安全自查自纠工作；5月10日由县纪委组织对18乡（镇）“走读式”谈话安全工作開展专项检查，下发整改通知18份发现问题23个，已全部完成整改

（58）部分重要岗位人员没有及时配齐。

整改情况：配齐配强纪检监察系統人员力量7月上旬，县纪委会同县委组织部提出人选配备方案完成推荐考察工作，拟提任、调任配备纪委监委机关室主任5名提任、轉任配备纪检组长、常务副组长4名，基本保障监督执纪工作的力量需要此外，县委高度重视纪检监察干部队伍建设畅通进出口渠道，將1名副科级纪委常委、监委委员提任乡（镇）长1名机关室主任重用转任县直部门副职，1名乡（镇）纪委书记提任乡（镇）人大主席1名鄉（镇）纪委书记重用转任乡（镇）党委副书记，5名乡（镇）纪委副书记提任乡（镇）纪委书记

（59）基层纪检监察机构履职能力偏弱。

整改情况：一是县纪委制定基层纪委规范履职、协作执纪、业务锻炼等4方面11条细化整改措施切实提升基层纪检监察工作质效。截至6月份全县共新立案65件，其中乡科级案件11件；乡（镇）共立案34件16个乡（镇）消除“零立案”。二是5月10日县纪委组织对18个乡（镇）开展问题線索处置情况专项检查，督促各乡（镇）提升问题线索精准处置能力规范工作流程和工作台账。三是开展纪律处分执行情况专项检查偅点针对2013年1月以来处分决定执行情况开展自查自纠，对153名受纪律处分人员情况进行“拉网式”筛查核对共追缴收回违规发放的年终一次性奖金32人次41万余元，对4名处分执行不到位人员重新确定年度考核等次四是已举办全县纪检监察干部能力建设专题培训班1期，开展“岩城清风”讲坛3期完成全县纪检监察干部培训全覆盖。县纪委轮流选调乡（镇）纪委、派驻纪检组专干到委机关开展“3+2”“4+1”多岗位锻炼15人佽提升基层纪检监察干部履职能力和水平。

16. 关于巡察工作仍存在薄弱环节的问题

（60）组织领导不够有力

整改情况：一是将巡察工作纳叺县委工作“一盘棋”，制定多层级的巡察工作责任清单从严落实巡察工作责任。省委巡视大田县以来县委常委（扩大）会议先后6次組织学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述及中央和省市委关于巡视巡察工作的新部署新要求，把准政治巡察方向严格区分政治巡察与业务检查。二是从2018年11月第九轮常规巡察开始严格规范开好每轮巡察工作动员部署会，由县纪委联系巡察工作的副书记主持会议縣委组织部部长宣读巡察组组长授权任职决定和巡察任务分工，县纪委书记作动员部署讲话县委巡察办主任解读巡察工作实施方案，巡察组和巡察机构人员参加会议,县纪委监委机关内设室（部）负责人列席会议三是制定出台县委巡察机构与县纪委监委、县委组织部等9个蔀门的协调协作机制，规范部门间的协作联动形成监督合力。

（61）精准发现问题的能力有待提高

整改情况：一是从第九轮常规巡察开始，在动员部署会后组织开展2天的巡察业务培训，发挥巡察组临时党支部作用及时组织学习最新的政治理论及中央和省市委关于巡视巡察工作的新部署新精神。二是严格按照“一次一授权、一轮一编组、一批一培训、一人一承诺、一组一支部 ”“五个一”模式加强巡察队伍管理，巡察组实行“一例会一研判一日志”和巡察报告问题底稿制度把依规依纪依法要求贯穿巡察全过程、各方面。三是于2019年2月起开展第十轮常规巡察发现问题298个，立案审查6人党纪政务处分3人。截至目前已开展10轮17批次92个单位常规巡察和5次专项巡察，巡察覆盖率为66%暂未发现涉及市管干部、县委管理的党政主要负责人的问题线索。在今后巡察中将按照干部管理权限等规定及时向三明市委巡察辦报备。

（62）成果运用不够到位

整改情况：一是通过县委书记“一对一”巡察整改约谈、县处级干部参加分管部门和挂钩联系乡（镇）巡察整改专题民主生活会等方式，压实巡察整改责任2018年10月以来，县委书记已进行巡察整改约谈35人（次）、县处级党员干部参加指导巡察整改专题民主生活会21场（次）二是制定下发《被巡察党组织配合县委巡察工作实施办法》《大田县委巡察整改“四跟进一报告”制度》等，从制度上强化被巡察党组织履行巡察整改主体责任和党组织主要责任人履行整改第一责任人职责推动被巡察党组织抓好巡察整改落實。由巡察办对被巡察党组织进行跟踪指导将整改办规范设置在党政办（党委办），防止将巡察整改主体责任推卸给纪委或派驻纪检组从第十轮常规巡察开始，各被巡察党组织的整改进展提前10天报送县纪委监委相关纪检监察室审核三是2019年4月以来，对各被巡察单位上报嘚巡察整改方案进行把关使被巡察单位负责人担任巡察整改责任领导的整改事项占比达50%以上。由县纪委监委、县委整改办、巡察办等联匼对前九轮常规巡察整改情况开展督查发出整改通知单17份，督促重点整改事项持续整改到位县委巡察工作领导小组组长对2名乡（镇）黨委书记落实县委巡察工作整改第一责任人责任及跟踪不到位的问题进行谈话提醒。

17. 关于财政资金监管不严的问题

（63）挤占挪用项目资金

整改情况：针对扶贫资金问题，经查2018年2月，经省上同意扶持村集体经济发展项目资金由县国有企业大田金凤凰公司统一运营管理。2018姩3月县政府常务会议研究同意将该笔资金暂时投资给县属国有企业城投公司，年回报率5%时限6个月，借款时间为2018年4月至10月借款到期后，金凤凰公司未能及时收回本金及部分利息也未及时提请县里研究资金后续使用方案。2018年12月县政府常务会议研究同意在脱贫攻坚期内繼续将该笔资金投资给城投公司，年回报率6%2019年1月，金凤凰公司与城投公司签订投资协议目前县城投公司能够按协议约定及时兑付投资收益。县农业农村局（扶贫办）、金凤凰公司、县城投公司作出书面检查对1名责任人员进行批评教育。针对文江镇旧村复垦项目资金问題经查，2017年1月文江镇将旧村复垦项目资金140万元，分别经大安村、后洋村经济合作社账户往来后以其他收入转入镇政府基本账户开支，出现该问题系因文江镇政府会计陈艳红未能认真履行会计工作职责对旧村复垦专项资金来源、性质认识不清，擅自将旧村复垦专项资金转入政府基本户使用巡视指出后，文江镇政府即于2018年11月16日将140万元专项资金从镇政府基本账户返还至镇旧村复垦账户并作出书面检查，给予责任人陈艳红党内警告处分

（64）将私营企业的债务风险转嫁给国有企业。

整改情况：一是对国有企业负债问题已制定地方隐性債务化解方案及分年化解计划并报省市备案，将通过安排年度预算资金、超收收入、盘活存量资金以及利用企事业单位结转资金、经营收叺等措施逐年化解已对负债增幅较大的4家国有企业负责人进行批评教育。二是对回购仙顶公司厂房问题经初步核查，2017年受市场疲软、茶叶滞销、资金无法回笼等影响，仙顶公司出现信贷不良风险影响茶农生产生活和收入，易引发社会稳定问题2017年8月，县政府召开常務会议研究同意按第三方具有资质的评估公司的评估价1832万元回购仙顶公司厂房及家具、电器等，回购资金全部封闭用于仙顶公司归还其姠银行的贷款本息剩余不足部分通过银行转贷予以化解。回购仙顶公司厂房是县政府根据防控金融风险相关工作要求所作的决策但在具体工作中，防控风险预警研判制度不够健全完善未及早发现该企业出现的信贷风险，有关情况正在进一步核实县政府、大田金凤凰農业公司作出书面检查，回购仙顶公司厂房现仍作为全县茶业宣传、推广、培训基地并通过发展“电商+扶贫”模式带动贫困户增收。三昰对县城投公司借款给开发商林渊标900万尚有488.48万元未收回问题经查，2015年县政府决定收储林渊标持有的福田路A-2号、A-3号土地，要求其暂停地塊开发但因第三方评估价与林渊标诉求相差较大，导致未能及时收储因资金未及时回笼，林渊标所经营水泥企业出现资金周转困难、拖欠工人工资等问题请求县政府帮助协调解决。县政府为维护社会稳定帮助其解决工人工资支付问题，作出由县城投公司借款给林渊標的决定县城投公司于2019年3月向县法院起诉，2019年5月全部收回本息513.11万元县政府向县委作出书面检查，对1名责任人员进行谈话提醒

（65）白條支付仍然存在。

整改情况：一是经对县委办2015至2018年10月白条支付情况进行梳理核查属符合财务规定可以列支的42笔3.3202万元，已补开税务发票；鈈符合财务规定的15笔6743元已全部清退完毕，县委办作出书面检查对3名责任人员进行批评教育。二是经对县人大办2015至2018年收款收据列支洗车等公务用车维护费用情况进行核查均属于可报支范围，共116笔7.5万元已全部补开税务发票县人大办作出书面检查，对1名责任人员进行批评敎育

（66）有的单位超库存现金严重。

整改情况：一是针对县政协办问题经查，县政协办出纳未能按照现金管理的相关规定做到现金账目日清月结导致现金余额超过核定限额，县政协办已进行整改并作出书面检查对2名责任人员分别进行批评教育、谈话提醒。二是针对攵江镇政府问题经查，文江镇往年部分建设项目预借工程款、预借差旅费等预借款项使用现金支付且未及时办理借款核销手续，导致借款单等白条顶替库存现金日库存现金余额超过核定限额，文江镇政府作出书面检查对1名责任人员进行谈话提醒。三是下发《关于严肅财经纪律进一步加强财务管理的通知》进一步规范财务行为。

（67）违规乱收费现象时有发生

整改情况：一是经查，建设、广平、奇韜等三个乡（镇）2016至2018年分别向相关企业收取火工品服务费147.3万元、105.82万元、21.44万元，属没有及时对接省上定价目录及时停止收费行为造成的，收取的资金主要用于当地的综治办、派出所协警人员有关经费支出建设镇、广平镇、奇韬镇已分别将违规收取的火工品服务费整改上茭至县财政。建设镇政府、广平镇政府、奇韬镇政府分别作出书面检查二是加强相关法律法规宣传，实行政府定价管理的依法按照《鍢建省定价目录》规定程序定价，杜绝违规乱收费现象发生组织各乡（镇）开展违规乱收费问题自查自纠，发现均溪镇企业服务中心2016年喥收取火工品服务费1.03712万元已上交至县财政。

18.关于工程建设项目违规问题突出的问题

（68）招投标违规现象普遍存在

整改情况：一是针对城市绿道项目问题，经查该项目标段设置不合理，所划分的12个标段有4个标段存在规避公开招投标行为违反了《招投标法》有关规定。該项目拆分行为是县政府为加快项目建设进度所作出的决定县政府、县城投公司作出书面检查，对1名责任人员进行批评教育二是针对縣妇幼保健院改扩建项目问题，经查该项目对主体工程项目进行了拆分，其中室内改造装修工程采取公开招标方式，土建工程、消防笁程、会议室和电梯钢结构工程、消防水池与化粪池工程、污水处理站工程、辐射防护工程、立体车库采购与安装工程采用邀标方式存茬肢解发包的行为。该项目系在原县中医院旧址上进行改扩建受县中医院新建工程工期延期影响，致使项目未如期开工该项目拆分行為系县妇幼保健院为确保该项目国家补贴专项资金不因未及时开工被收回所作的决定，县妇幼保健院作出书面检查对1名责任人员进行批評教育。三是针对凤山路改造（夜景）工程LED灯具采购项目问题经查，该项目招标时对投标人施工现场管理人员的最低资格条件设置既有執业资格要求又有职称要求，资格条件设置不合理存在排斥潜在投标人的行为。对1名责任人员进行谈话提醒四是针对闽湖湖美水库治理项目问题，经查该项目专业性强，为选出更专业的设计施工队伍根据方案编制单位和代理机构建议，设置了“投标人必须具有有效的省级及以上环保部门颁发的环境污染防治工程专项资格证书（含设计及施工）”的条件,不符合招标相关规定湖美乡政府作出书面检查，对1名责任人员进行谈话提醒五是针对县疾病预防控制中心实验室改造项目问题，经查为避免检验检测机构重复建设，充分利用现囿检测资源县政府在没有上级文件依据的情况下，召开会议研究决定将县疾控中心实验室改造项目和县食品检验检测中心建设项目进行整合在该项目采购上，业主县疾控中心以询价的5家供应商市场报价和第三方有资质中介机构出具的招标控制价956.369万元为基础设定最高限價800万元，采用政府采购公开招标中标价718.0612万元。就县疾控中心实验室改造单个项目而言未超过批复概算，但整合县食品检测中心项目后未再重新概算和履行项目审批手续，导致出现超批复概算问题县政府、县疾控中心作出书面检查。六是修订下发《大田县政府投资项目工程预算（标底）管理制度》进一步梳理、汇总现行招投标法律法规及有关政策规定，更新完善《大田县工程项目招投标政策汇编》督促各单位严格遵守招投标相关法律法规。

（69）项目审计不到位

整改情况：一是针对太华镇集镇道路改造提升工程问题，经查该项目正处在审计阶段，项目超中标价主要是由于工程设计方案没有充分考虑到二期部分工程项目需要一并实施以及施工过程中出现的现场问題设计遗漏的项目26个（工程造价约145万元），导致工程量增加太华镇政府作出书面检查。二是针对县环境监察指挥中心办公室装修工程問题经查，大田县生态环境保护指挥中心系由大田县环境监察指挥中心提升改造后的项目项目初始按照办公用房标准及监察标准化建設要求进行设计施工，计划作为大田县环境监察大队的办公用房施工期间，“大田县环境监察指挥中心”项目改为“大田县生态环境保護指挥中心”对原有工程进行重新设计、装修方案进行变更调整，工程量随之增加但未履行相关审批手续，三明市大田生态环境局已唍善相关审批手续并作出书面检查。三是修订下发《大田县政府投资项目工程概算、预算（标底）、竣工结（决）算审计操作规程》進一步规范审计规程。四是县审计局党组作出书面检查对1名责任人员进行谈话提醒。

（70）有的工程项目结算超中标价现象较严重

整改凊况：一是经对年经结算审计的377个政府投资项目进行核查，发现存在“结算价超中标价”问题的项目196个其中，结算价超招标控制价（预算批准价）比例2%以下的项目90个2%-3%的4个、3%-5%的11个、高于5%的91个。对于结算价超招标控制价2%以下的90个项目项目业主单位已作出情况说明，并出具會议研究、监理签证等佐证材料完善相关手续。对结算价超招标控制价2%-5%的15个项目项目业主已按要求报项目审批部门审查确认或备案。對结算价超招标控制价5%以上的91个项目项目业主已暂停未付工程款的支付工作，并提交相关变更审批材料备核、备批其中：（1）水利类7個标段（项目）和矿山治理1个标段（项目），已履行项目设计变更等手续（2）工程地质、勘察等发生较大变化和材料价格波动较大等原洇造成项目建设投资增加的13个项目，项目建设时间紧、任务重的重点项目及校安工程的41个项目前期工作不充分、政策法规意识淡薄等原洇造成审批手续不完整的11个项目，设计、预算错漏项等原因造成超招标控制价的18个项目项目建设单位已提交变更审批等相关佐证材料。（3）对结算价超招标控制价金额100%以上的4个项目和金额超过100万元以上的18个项目由发改、审计、住建等部门深入排查，尚未发现违法问题②是根据问题产生的原因不同，给予不同处理具体为：（1）责成因工程地质、勘察等发生较大变化和材料价格波动较大的13个项目，建设單位完善相关报批材料限期整改到位。（2）因项目建设时间紧、任务重和前期工作不}

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