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加快推进农村改革发展推动农业增效、农民增收、农村繁荣
&&&最近，中央召开了十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出到2020年农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，并就当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。通过初步学习思考，结合平阳实际，笔者就下一步如何加大推进农村改革发展，推动农业增效、农民增收、农村稳定繁荣谈几点肤浅的想法和建议。一、正确分析“三农”现状，切实增强做好“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感　　经过30年的改革开放，我县同全国其它地方一样，农村面貌发生了翻天覆地的巨大变化：确立以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，全面开放农产品市场，取消农业税，对种粮农民实行直接补贴；工业化、农业产业化、市场化、城镇化加快推进，农民转产转业和就业增收渠道不断拓宽，农村基础设施和社会事业加快发展。总之，农业和农村经济（包括二、三产业）有了较大的发展，农民的收入有了较大的提高，农民的生活有了较大的改善和提高，从总体上说，农民已经解决了温饱即衣、食、住、行等问题，精神文化生活不断丰富，其中相当一部分人依靠经商务工办企业和适度规模效益农业过上了小康乃至富裕生活。但是，由于历史、自然条件制约等因素，“三农”还面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。一是人多与耕地等资源匮乏的矛盾十分突出。平阳是一个“七山一水二分田”的县份，全县人均占有耕地仅0.39亩，单靠种粮，势必农民就业难，农业增效难，农民增收难。二是农业生产经营组织化程度低，依然存在“低、小、散”现象，农产品市场体系、农业社会化服务体系、政府农业支持保护体系不健全；农业生产方式依然粗放，农业基础和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发。三是大量农村劳动力由于文化程度低、科技知识和劳动技能缺乏，不能顺利地转移到二、三产业，纯农民纯渔民就业难、增收难问题突出。据不完全统计，全县劳动年龄内（指18周岁至60周岁男女劳力）人数约43万人，其中从事二、三产业的约30万人左右，尚有13万人从事农业，这部分男女劳动力大多缺乏文化知识和劳动技能，转产转业难。2007年，全县农民人均收入6934元，城市居民人均可支配收入17708元，两者相比为1：2.55，这表明城乡居民之间、地区之间、从事不同行业之间的收入差距仍然较大。四是主导产业不优不精不强，主要是农业产业化总体水平不高，科技含量低，标准低、品牌化滞后，市场竞争力不强，农产品附加值不高，农业龙头企业、经济合作组织还不强，特色农产品基地还不大，带动力不强、辐射力不广。五是农业和农村基础设施还不适应经济社会发展的需要，因财政困难、投入不足等原因，农业基础设施老化、抗灾能力不强等问题还没有得到根本的改变。六是农村改革不配套，制约“三农”发展的体制机制性障碍、条条框框束缚尚未清除，如农业用地难、信贷难、进城务工人员住房难、子女入学难等问题依然存在。七是一些从事纯农业的农民负担重，主要表现在建房、子女教育、治病等方面。上述问题相互交织，互为影响，最终反映到农业增效难、农民增收难、农村发展难。由此可见，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。　　农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化；没有农村稳定繁荣就没有全社会繁荣和谐；没有农民全面小康就没有全体人民全面小康。我们必须切实增强做好“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备、措施力度上要继续向“三农”倾斜，加强农业基础，发展农村经济和公共事业，增加农民收入，保障农民权益，促进农村稳定和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。二、坚持改革发展，推进农业农村又好又快发展　　解决“三农”问题的根本出路在于“五化”，即工业化、城市化、市场化、信息化、国际化。只有这样，才能减少农民、富民农民。现阶段，我们应在重视粮食安全生产的同时，坚持以国内和国际市场需求为导向，以农业增效、农村经济发展、农民就业增收、农村稳定繁荣为目的，以农业产业和农村经济结构调整为主线，以提高劳动者的文化知识、劳动技能和推广科技进步应用为动力，因地制宜，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。与此同时，深刻理解和正确把握工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡、区域发展战略，改革一切阻碍“三农”发展、不合时宜的条条框框，通过增加财政投入、向上级争取项目资金支持、引入工商资本和闲散资金等多种办法，加大支农扶贫力度，发展农业和农村经济，加快农民转产转业，增加农村居民收入，促进农村和谐繁荣。　　（一）鼓励发展现代化农业和农村经济，促进农业增产增效、农民就业增收。一是确保粮食安全。强化农业功能区规划与建设，为农业发展留好空间；高度重视粮食生产，鼓励引导开展土地流转，坚持保护为先、适度开发，建设山上平阳、发展山区经济，促进土地向种粮大户、农业专业户集中；采取奖惩措施和疏堵结合办法，制止耕地抛荒；适度扩大生产规模，继续落实各项补贴政策，提高土地利用率、亩产，确保20万吨的粮食综合生产能力。二是大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标、农业龙头企业和农村经济合作组织及种养大户为骨干、特色农业强乡强村和强龙工程及示范性专业合作社为载体，推广“公司（专业合作社）+基地+农户”的生产经营模式，坚持走“贸工农、产加销”一条龙服务的路子，充分发挥“山多水多”优势，大力发展具有平阳地方特色的农业产业，如肉蛋鸽、茶叶、马蹄笋、兔、奶牛、水产品、鹿业、果蔬、文旦、橄榄、花卉等，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，杜绝不合格农产品进入市场。通过若干年的努力，构建具有地方特色的现代农业产业化体系。三是加快农业科技创新。加强农业科技创新团队建设，培育农业科技人才尤其是领军人才；稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训；优化发展环境，积极引进人才、技术，加强农业技术研发和渠成，重点支持良种培育、丰产栽培、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新；加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、专业大户开展多种形式技术合作，支持特色农产品创牌，鼓励申报有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志保护产品和商标注册。四是加强农业基础设施建设。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。尽快推进西湾南北两片滩涂围垦工程、顺溪水利枢纽建设工程，继续搞好水头城防工程；加快病险水库除险加固；采取以奖代补形式，鼓励和支持乡（镇）、村、农户广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理、地质灾害点整治、河道疏浚清理等项目建设。五是建立健全新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务；建立健全政策性农业保险；开拓农村市场，推进农村流通现代化；健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，及时向广大种养户提供市场供求信息；保障农用生产资料供应，严厉惩治坑农害农行为。六是扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用县内县外两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度；继续鼓励、引导种粮大户、种养大户到黑龙江、安徽等地，承包耕地，发展粮食生产和畜牧业、果蔬业。七是大力发展二、三产业，促进农村劳动力转产转业和增收。就业是民生之本。要依托县城、中心 镇（乡）和各类工业园区，推动农村工业化和城镇化健康发展；研究出台有关财政、信贷、用地、人才技术等方面相关政策，不断扶持和促进我县皮革皮件、塑料包装、商务礼品、汽摩配、服装服饰、家具、印刷、机电机械、电子通讯、宠物明胶、金融机具、花边、羊绒羊毛线等产业的改造提升，以促使重点骨干企业、主导（支柱）产业、重点市场和产业带的形成，拓宽农民就业增收致富门路。组织实施“中心镇培育工程”，引导企业向工业功能区集中，农村劳动力向非农产业转移，农村人口就近向中心镇、新社区集中，促进农村经济繁荣。坚持在符合城镇规划和土地利用总体规划、国家产业政策和环保的前提下，鼓励创业创新，大力发展农村二、三产业，包括来料加工业和“农家乐”、“渔家乐”等休闲农业，促进农民转业增收，壮大村级集体经济。（二）大力推进改革创新，确保“三农”持续跨越发展。一是稳定和完善农村基本经营制度。长久坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；培育农民新型合作组织，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，每年扶持、培育若干个示范性农民专业合作社和行业协会的发展；全面推进集体林权制度改革，倡导连片开发，发展山区经济。二是健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、作途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。强化土地承包经营权流转、管理和服务，建立健全规范土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、土地参股、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。启动农村拆基还林、宅基地整理、旧村改造工作，多拆多整少用，所整出来的土地首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。在符合“两规”的前提下，允许农村兴建套房、农民工公寓、廉租房、经济适作房、仓储、宾馆、餐饮等，以解决农民住房难、壮大集体资产和繁荣农村经济，实现盘活农村闲散地、废弃地和以地养地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权益。三是完善农业支持保护制度。充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，要按照“三个高于”和“三个主要”的要求，不断增加公共财政对“三农”的投入。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”；依法严格收缴土地出让金和新增用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，加强审计，提高资金使用效率。要改革创新农村金融体制，切实解决农户信贷难。引导社会各方面增加对新农村建设的投入，充分利用我县经济比较发达、民间资本充裕、民营企业较多等有利条件，鼓励社会各类组织、企业家和有识之士投资农业、参与新农村建设，继续广泛开展“村企结对”和行政事业单位联系帮扶活动。四是建立促进城乡经济社会发展一体化制度。结合行政村撤并和中心镇乡建设，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业、乡镇企业、个私经济，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，尽可能达到节约建设成本、实现资源共享之目的。统筹城乡劳动就业，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。五是健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。在继续开展民主选举实践的同时，健全以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。继续做好乡村债务化解、农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。　　（三）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政投入，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是繁荣发展农村文化。为满足农民日益增长的文化需求，提高农民思想道德素质、科学文化素质，必须兴起平阳“文化名县”建设新高潮，推动我县文化大发展大繁荣。以深化文明素质提升、文化精品打造、文化研究保护、文化产业促进、文化阵地建设、文化人才培育等“六项工程”为抓手，推进文化大发展。县财政在今后三年里，每年安排1500万元，全力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系，继续推进广播电视村村通、文化科技卫生“三下乡”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义理想，倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、领里和睦、遵纪守法、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。发展农村体育事业，开展全民健身活动，增强人民体质。二是大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，继续实施“农村劳动力素质培训”工程，不断培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展，尤其要注重发展城镇教育，妥善解决外来人员子女“就学难”，逐步取消择校费。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展中等职业技术教育并逐步实行减免。健全职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育；加强远程教育，及时把优质教学资源送到农村。三是促进农村医疗卫生事业发展。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全廉价的基本医疗服务。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。四是健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。做好被征地农民社会保障，做到先保后征、失地必保、即征即保，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。继续做好城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养工作，完善农村受灾群众救助制度，落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，发展农村老龄服务和托老事业，加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。五是加强农村基础设施和环境建设。为改善农村居住环境和农民生产生活条件，必须结合行政村撤并和中心乡（镇）、村建设及产业分布、人口流向等因素，科学制定中心乡镇、村庄建设规划，减少公共设施成本，实现人口、产业集聚和设施共享；继续实施“十百”工程、“千万农民饮用水工程”、“万里清水河道”整治，加快农村饮水安全工程建设，确保五年内解决农村饮水安全问题；加强农村联网公路建设，每年建设20-30公里的安全防护设施和100个港湾式停靠点；推进农村能源建设，继续搞好新农村电气化改造，鼓励推广沼气、秸杆利用、小水电、风能、太阳能、地热能、空气能等可再生能源技术，尽快启动垃圾焚烧发电厂建设，加快发挥昆鳌排污工程的应有作用，加快改水、改厨、改厕、改圈，全面推行“户集村收乡（镇）运县处理”，依法严厉打击电镀、烂板、废塑料洗涤、皮革污染，不断改善农村卫生条件和人居环境。六是着力搞好低收入农户集中村脱贫致富奔小康工程。通过抓好产业培育、素质提升、下山移民、挂钩帮扶、一户一策一干部等工作，全力推动低收入农户增收致富奔小康。七是加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。扩大农村住房政策性保险，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。八是强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道；总结、推广农村“八大员”制度，加强人民调解，依照法、情、理，及时排查化解矛盾纠纷；建立健全乡镇干部分片包村驻村和党员联系户制度，按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”的要求，针对农民反映的热点、焦点问题，进村入户，做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，减少乃至消除越级访、集体访、重复访；深入开展平安创建活动，加强农村政治工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理；加强对外来务工人员的服务与管理，维护其公平获得劳动就业和基本保障的权利。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力，确保农村稳定和谐。
中共平阳县委副书记 亓宾
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江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会《推进农村改革发展决定》加快推进农村改革发展的意见
为认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），加快推进江苏农村改革发展，现提出如下意见。　　
一、认真学习贯彻十七届三中全会精神，充分认识新形势下加快推进农村改革发展的重大意义　　
党的十七届三中全会，是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次极其重要的会议。全会通过的《决定》，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观要求，充分体现了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为重大的政治任务，切实抓紧抓好。　　
改革开放30年来，江苏农村改革发展取得巨大成就，农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余，农民生活由温饱到总体小康，农村所有制结构由单一集体经济到多种所有制经济共同发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。我省在农村改革发展进程中，全面建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，放开农产品市场，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，大力发展高效农业；率先发展乡镇企业，推动农村劳动力大规模转移就业，带动农民增收致富，促进小城镇建设，积极探索了具有中国特色、江苏特点的工业化、城镇化、农业现代化道路；较早推进农村税费改革，免征农业税，对农民实行直接补贴，加大对农村转移支付力度，规范了国家、集体、农民之间的利益关系，基本形成了支农惠农强农政策体系；积极推进以工促农、以城带乡，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，极大改善了农村生产生活条件；全面推进农村社会主义民主政治建设、精神文明建设和基层组织建设，积极探索和创新党组织设置、基层干部选拔教育激励、基层民主制度建设机制，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，为全省改革开放和现代化建设进行了创造性探索，为加快富民强省、“两个率先”进程作出了历史性贡献，为促进城乡社会和谐稳定奠定了坚实基础，创造的许多经验在全国产生了积极影响。　　
我省改革开放30年来的实践表明，推进农村改革发展，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全局工作的重中之重，加强和改善党对农村工作的领导；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重农村基层的首创精神，充分发挥农民群众的主体作用，不断创新体制机制，解放和发展农村生产力，优化农村发展环境；必须坚持以人为本，保障农民物质利益和民主权利，促进农民增收，改善农村民生，让农民共享改革发展成果；必须坚持统筹城乡经济社会发展，切实加大对“三农”的支持保护力度，实现农业和工业协调发展、农村和城市共同繁荣。　　
我省农业农村发展正站在新的历史起点上，推进农村改革发展既有许多有利条件，也面临不少突出问题和新的挑战。人多地少的矛盾突出，资源环境约束增强，农业设施装备比较薄弱，保障粮食等主要农产品有效供给压力增大；农村经济体制尚不完善，农业产业化经营水平不高，农民组织化程度较低，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系还不健全，农民持续增收难度加大，城乡居民收入差距仍在扩大；农村基础设施建设、社会事业发展、公共服务水平与城市还有较大差距，彻底打破城乡二元结构、根本改变农村面貌任务艰巨；农村就业方式、社会结构和利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。在全省改革发展大局中，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，克服困难、迎接挑战，不断巩固和发展“三农”工作好形势。　　
当前，我省正处于率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键阶段。没有农业的现代化，就没有全省的现代化；没有农民的全面小康，就没有全省人民的全面小康；没有农村的繁荣稳定，就没有全省的繁荣稳定。推动科学发展，建设美好江苏，迫切需要发挥我省农业基础较好、工业化和城市化水平较高的优势，全面实行以工促农、以城带乡，加快改造传统农业，推进农业现代化，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们必须牢牢把握当前发展阶段的新特征，适应经济社会发展的新要求，顺应广大农民群众的新期盼，进一步解放思想，抢抓机遇，勇于创新，扎实工作，毫不动摇地推进农村改革发展，着力解决制约农业农村发展的深层次矛盾和体制性障碍，走出一条有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面，以农村改革发展的新突破带动全局改革，推进全面发展。　　
二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务　　
当前和今后一个时期，推进我省农村改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，加强农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，积极探索有江苏特点的农村改革发展新路子，努力在加快农业现代化、建设社会主义新农村、推进城乡经济社会发展一体化方面走在全国前列。　　
根据中央部署，结合江苏实际，到2020年全省农村改革发展的主要目标任务是：形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入不断提高，全省农民人均纯收入2012年突破1万元，2020年达到1.8万元左右，力争在2017年比全国提前3年翻一番；农村改革创新和制度建设取得重大进展，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，城乡统一的生产要素市场比较完善，城乡经济社会发展一体化体制机制全面建立；农业生产规模化、经营产业化、服务社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化；城乡基本公共服务均等化全面推进，农村文化全面繁荣，人人享有接受良好教育的机会，农民基本生活保障和基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善，民生状况显著改善；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展能力不断增强。　　
实现上述农村改革发展目标任务，必须全面遵循中央提出的五项重大原则，紧密结合江苏实际，牢牢把握以下几条：　　
第一，把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。采取更加有力有效的政策措施，广辟农民增收渠道，大力发展现代高效农业，繁荣农村经济，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。　　
第二，把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面发展，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。　　
第三，把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标。切实巩固农业基础地位，加快农业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。　　
第四，把改革创新作为农村发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，鼓励基层大胆实践、积极探索，坚定不移地深化农村改革，创新思路、创新政策、创新机制，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村社会生产力，增强农村经济社会发展活力。　　
第五，把推进城乡经济社会发展一体化作为加快农村改革发展的主要着力点。针对制约农村发展的根本症结，以破除城乡二元结构为重点，加快农村制度建设和创新，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在更高层次上统筹城乡经济社会发展，不断壮大县域经济这个统筹城乡发展的主要载体，合理配置发展资源和生产要素，构建新型工农、城乡关系，加快形成城乡发展一体化新格局。　　
第六，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系，促进农村和谐，形成加快推进农村改革发展的强大合力。　　
三、大力推进农村改革创新，切实加强农村制度建设　　
实现农村改革发展目标，必须加大改革创新力度，全面推进中央提出的六项制度建设，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。　　
（一）着力破除城乡二元结构，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化方面取得突破，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置，形成城乡一体化发展新格局。推进城乡规划一体化，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。推进城乡产业发展一体化，积极推动城乡结对帮扶和“村企挂钩”，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，大力发展乡镇企业和农村服务业，全面繁荣农村经济。推进城乡基础设施建设一体化，推动城市基础设施建设向农村延伸，努力实现城乡基础设施共建共享，不断改善农村生产生活条件。推进城乡公共服务一体化，统筹发展城乡文化、教育、卫生、科技、体育等公共事业，加快建立城乡统一的公共服务体系。推进城乡就业一体化，构建城乡统一的人力资源市场，建立城乡平等的劳动就业制度，加强农民工权益保护，尽快实现城乡劳动就业同工同酬，子女就学、公共卫生、住房租购等均等待遇。建立健全农村社会保障体制，加快发展农村社会养老保险，有条件的地方逐步推进城乡社会保障一体化。统筹城乡社会管理，积极推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇的落户条件，引导和鼓励在城镇有稳定就业和住所、或参加城镇社会保险以及自愿放弃土地承包经营权的农民，有序转为城镇居民。在有条件的地方进行统筹城乡综合配套改革试验，并协调推进其他配套改革。　　
着眼于增强县域经济活力和统筹城乡发展实力，继续推进强县扩权改革，完善省直管县财政体制，进一步扩大县级经济管理权限。切实加强县城和重点中心镇建设，充分发挥其联结城乡、集聚产业和转移吸纳农村人口的作用。积极改革城镇管理体制，对经济总量和人口达到一定规模的县城镇、重点中心镇，赋予更大的行政和经济管理权限，并合理确定机构设置和人员编制。　　
（二）稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营体制机制创新。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投入，提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，提高农民组织化程度，提升统一经营服务水平。积极支持供销合作社、农民合作组织、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。加大扶持力度，大力发展村级集体经济，增加集体资源性、资产性、服务性收入，到2012年苏南、苏中、苏北地区行政村的村级集体收入力争达到50万元、20万元、10万元以上，切实增强集体经济实力和统一经营服务功能。全面深化集体林权制度改革，对集体林地、林木实行家庭承包经营，或以均股、均利方式落实到农户。继续推进国有农场、农林场圃体制改革，增强发展活力。　　
按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，规范流转行为，维护农民权益。建立健全土地承包经营权流转市场，乡镇建立流转交易服务中心，县（市）建立相应服务平台，有效衔接土地流转供求。制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，建立流转价格自然增长机制。　　
（三）深化农村土地使用制度改革，维护农民土地权益。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，创新完善农村土地管理制度。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面落实地方政府耕地保护责任，严格控制农用地转为建设用地的规模。划定落实永久基本农田，大力推进保护示范区建设，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加大土地复垦整理力度，实现建设占用耕地的占补平衡。组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚。科学修编土地利用总体规划，强化规划控制作用，统筹安排城乡建设用地，优化土地利用结构，提高节约集约用地水平。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，加快农村集体土地发证进度。　　
深入推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性建设项目用地，逐步缩小土地征收范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额补偿，解决好被征地农民的就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许集体经济组织和农民依法通过多种形式参与开发和经营，保证农民长期受益。创新农村集体建设用地使用权管理办法，加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让、出租土地使用权，享有与国有建设用地平等权益。创新城乡建设用地增减挂钩方式，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设。挂钩项目经核定批准后，地方政府可预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30%的周转指标，先期用于农民住房建设。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，新建住宅必须在规划区内实施，保障农民宅基地用益物权。积极开展“双置换”改革试点，允许农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份转换。积极调整土地收益分配使用结构，加大对“三农”的投入，在国家规定政策基础上，省市县各级再从土地收益中安排一定比例的专项资金，用于支持村庄复垦整理、农民宅基地置换等，推动新农村建设。　　
（四）大力发展农民新型合作组织，提高农民组织化程度。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，不断提高覆盖率和带动力，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。到2012年，全省参加农民合作组织的农户比例达到40%，2020年达到80%。把发展农民合作组织与推进高效农业规模化、农业产业化、服务社会化结合起来，加快发展现代农业。发挥能人带动作用，引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、基层干部、科技人员、返乡创业农民等领办创办农民合作组织。鼓励农民合作组织发展农产品加工和流通，使农民获得更多的加工、流通增值收益。引导农民专业合作社组建联合社或农产品行业协会，提升组织化水平。加快发展农村土地股份合作社，鼓励农民以土地承包经营权入股，引导合作社处理好利益分配关系，确保农民的土地收益。积极发展农村社区股份合作，推进农村集体资产产权制度改革，明晰产权主体，合理设置股权，探索农村集体资产运作的有效形式，促进农村集体资产保值增值，提高农民资产性收入。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作等其他多种形式的新型合作组织。把农民合作组织作为扶持“三农”的重要载体，采取更加有效的政策措施，加强财政、税收、规费减免、用地、用电和“绿色通道”等方面的支持，涉农贴息贷款项目和小额贷款要向合作组织倾斜。健全农民合作组织指导服务体系。　　
（五）建立现代农村金融制度，加大对“三农”的金融支持。着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，加快发展县（市）、乡镇银行业金融机构，到2012年基本实现农村合作金融机构（农村信用社）、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全省乡镇的“三个全覆盖”。政策性银行要拓展支农领域，商业银行要大力发展县域业务和涉农业务，支持江苏银行、南京银行等地方银行将机构网点和信贷业务向县域延伸。保持农村信用社县（市）法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。对各银行业金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。允许新型农村金融组织从金融机构融入资金。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。各县（市）和有条件的乡镇要组建或确定农业贷款担保机构，省、市建立再担保体系，为“三农”贷款提供担保服务。扩大农村有效担保物范围，普遍开展农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点，探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式；积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。建立健全政策性农业保险制度，巩固发展主要种植业保险，积极推进经济作物、养殖项目、高效设施农业以及农机具、渔船渔民保险试点，扩大农业保险覆盖面。支持农业产业化龙头企业改制上市，增加直接融资规模。　　
加大对农村金融的政策支持力度。对在乡镇新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织，财政给予一定奖励；对新增加的“三农”贷款，财政给予一定风险补偿；对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税，给予50%奖励。多渠道培养和引进农村金融人才，提高农村金融服务水平。加强农村金融监管，规范和引导民间借贷健康发展，切实防范风险。　　
（六）完善农业支持保护制度，健全强农惠农政策体系。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位，保证各项强农惠农政策兑现执行，建立健全财政支农支出稳定增长机制。针对农业农村发展的薄弱环节，大幅度增加对农业基础设施建设、发展现代农业的投入，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度增加对苏北等经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入。加大对产粮大县财政奖励和粮食产业项目扶持力度。加强对财政“三农”投入情况的检查考核，确保各项投入政策落到实处。大力整合财政支农资金和投资项目，提高资金使用效益。积极引导社会资本投资农业农村，发展农产品加工流通业和农村基础设施、社会事业建设，逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。健全农业补贴制度，完善补贴办法，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，调动农民种粮积极性。健全农产品价格保护制度，稳步提高粮食最低收购价，完善粮食等主要农产品价格形成机制。健全完善粮食储备制度，发挥吞吐调节作用。实施化肥等农资生产优惠政策，加强产销调控。建立农业生态环境补偿制度，逐步提高生态公益林等的补偿标准，形成有利于保护耕地、水域、林地、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。　　
四、积极转变农业发展方式，加快发展现代农业　　
建设现代农业，必须大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，积极推进农业现代化，全面提高农业综合生产能力和市场竞争力。　　
（一）加快发展农业适度规模经营，提高集约化生产水平。我省发展农业适度规模经营的条件较为成熟，要在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展多种形式的农业适度规模经营。粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展专业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式，实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。加强政策引导，对流转土地农民给予补贴，对具有一定规模、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。2012年全省农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50%，2020年基本实现农业适度规模经营。苏南经济发达地区以及苏中、苏北有条件的地方，要加快农业适度规模经营发展步伐，率先建设一批适度规模经营示范基地。　　
（二）加快农业结构战略性调整，提高产业化经营水平。以市场需求为导向，积极推进农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。加强粮食综合生产能力建设，组织实施国家粮食战略工程，重点扶持粮食主产区、种粮大户，稳定粮食种植面积，优化品种结构，推进粮食高产技术普及化，继续提高单产水平，实现粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给。加大农业结构调整力度，把发展设施农业作为现代农业建设的重要举措，大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业，培育壮大优势特色产业，推进高效农业规模化。到2012年，全省高效农业面积占耕地面积比重达到35%以上。加大政策扶持力度，大力发展农业龙头企业，促进农产品加工业集聚发展，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，积极推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建设，在农产品产区和集散地扶持建设一批骨干农产品批发市场，鼓励发展连锁、配送、专卖等现代流通业态。完善“绿色通道”政策，降低农产品运销成本。积极发展外向型农业，加强农业招商引资，大力推进农产品出口基地建设，加快农业“走出去”步伐。拓展农业功能，因地制宜发展都市农业、休闲观光农业。扶持和保障高效农业建设用地，对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地，凡不破坏耕作条件的，按照农用地进行管理；对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按照农村集体建设用地管理，其用地指标可通过农村建设用地整理置换方式取得，面积控制在农业项目用地规模的3%以内。　　
（三）推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断提高农业科技水平。着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新。加大农业科技投入，设立农业科技创新专项资金，重点实施良种工程，加快培育一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种。加强优质高效安全生产、农产品保鲜储运及精深加工、循环农业及环境保护、农业工程与装备等关键技术的研究开发。充分发挥公益性农业科研机构和农业院校的作用，规划建设一批国内一流的科技创新平台，吸引国内外农业科技人才，培育建设农业科技创新团队。推进农科教、产学研结合，实施农业新品种、新技术、新模式工程，加快农业科技成果转化应用。办好和新建一批现代农业科技园区、农业科技型企业，使之成为农业科技成果转化示范推广的重要载体。切实加强农业技术推广工作，加快农业技术推广体系建设，力争3年内在全省普遍建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心，并落实经费保障政策，改善服务手段，提高服务水平。全面推行责任农技服务，深入推进农业科技入户，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名农技员。制定激励政策，引导更多的农业科技人员到农业技术推广第一线建功立业。做好农业信息服务工作，积极推进农业信息服务工程建设，完善农业信息收集发布制度，促进生产与市场的有效对接。加强农民教育培训，整合社会培训资源，广泛开展农业科技和实用技术培训，突出抓好种养大户、科技示范户、专业合作社负责人和村组干部培训，提高农民科技素质，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。　　
（四）大力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。健全完善农产品标准体系，积极推进农业标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，保护农产品注册商标和地理标志，鼓励创建名牌农产品。严格农产品产地环境、投入品使用、生产过程全程监控，明确责任分工，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。全面开展农产品产地质量安全适宜性评价，加强农业投入品生产、经营、使用的监督管理，积极推广使用高效、安全农业投入品，建设优质安全农产品生产基地。加强农产品市场质量监测，扩大监督抽查范围，增加抽查密度，提高监测覆盖面。建立完善农产品质量安全可追溯制度，强化农产品标识管理，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。整合各种检测资源，完善农产品质量检测网络，建立健全农产品质量检测、监管和执法体系。加强种子、化肥、农药、饲料、兽药等农业生产资料的质量监管。　　
（五）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。针对农业基础设施薄弱环节，实行统筹规划、集中治理、配套建设，全面提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。坚持不懈地搞好水利基础设施建设，加强大江大河治理，突出淮河、太湖、里下河、沿海、滁河等地区的防灾减灾能力建设，建成一批大中型骨干工程。加强大中型灌区改造、丘陵山区水源工程、圩区综合治理、小型泵站改造、小农桥改造等农田水利建设，采取以奖代补、民办公助等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利建设。2010年完成大中型和重点小型水库除险加固。加快实施土地整治和中低产田改造，开展土壤改良，推行测土配方施肥，提高耕地质量，不断增加高产稳产农田比重。加强农业综合开发，加快推进丘陵山区、黄河故道和采煤塌陷地开发利用，改善农业基础设施条件，到2012年新增高产稳产农田800万亩。把滩涂围垦开发作为一项战略性措施来抓，加强科学规划，编制实施方案，加快开发利用步伐。加大渔池改造力度，实施百万亩池塘生态改造工程。加强良种繁育基地建设。强化动物防疫体系建设。加快建设鲜活农产品冷链物流系统。积极推广农机化新技术、新机具，重点推广高效设施农业机械。加强气象基础设施建设，不断提高农业气象灾害预测预报能力和服务水平。　　
五、加快发展农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化　　
形成城乡一体化发展新格局，推进社会主义新农村建设，必须扩大公共财政覆盖农村范围，坚持不懈地兴办农村实事工程，切实加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，逐步实现城乡居民基本公共服务同等待遇。　　
（一）加强农村社会事业建设，提高农村文化、教育和医疗卫生发展水平。繁荣发展农村文化，用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求。深入开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进重点文化惠民工程建设，尽快形成比较完备的农村公共文化服务体系。鼓励作家、艺术家、出版工作者深入农村，创作符合农民审美需求的文艺作品，出版适合农村发展需要的图书、电子音像制品，新闻媒体开办面向“三农”的栏目、节目。开发农村特色文化资源。引导社会力量参与农村文化建设。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村、古树名木保护。加快建设农村体育健身设施，广泛开展农民健身活动。大力办好农村教育事业，将农村义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围，完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，着力改善农村办学条件，加大师资队伍培养培训力度，提高义务教育质量。巩固发展普及农村高中阶段教育成果，重点发展农村职业技术教育。积极发展农村学前教育、特殊教育和继续教育。切实提高农村中小学教师工资待遇，同一县（市）范围内城乡教师执行统一的工资和津补贴标准，有条件的地方可发放农村中小学教师津贴。加快发展农村医疗卫生事业，重点办好县级医院，在每个乡镇办好一所卫生院，改革乡镇卫生院运行机制，推行乡村卫生机构管理一体化，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。健全农村大病救助制度。广泛开展农村爱国卫生运动。坚持预防为主，加大重大疾病防治力度。强化农村药品配送和监管。加强农村卫生队伍建设，定向免费培养农村卫生人才，建立全科医生培训制度，妥善解决乡村医生补贴和养老保障问题，采取优惠政策吸引卫生人才扎根农村。加强农村人口和计划生育工作，健全完善计划生育奖励扶助制度，加快计划生育服务体系建设，推进优生优育，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。　　
（二）健全农村就业服务和社会保障体系，提高农村民生保障水平。统筹城乡就业，以创业带动就业，实行劳务输出、就近转移和返乡创业多策并举，促进农村劳动力充分就业。建立健全农村劳动力就业的责任体系，实行城乡统筹的就业登记制度，制定城乡一体的就业规划。建立健全农村劳动力就业服务体系，构建镇村就业服务网络，为农民提供各种就业服务。建立健全农村劳动力就业培训网络，加大农民职业技能培训力度，有条件的地方实现免费培训。把城镇就业扶持政策向农村延伸，对农村零转移贫困家庭劳动力发给《再就业优惠证》，凭证享受城镇就业再就业扶持政策。加大对农民创业的扶持力度，为创业农民提供税费减免、贷款贴息以及用地、用电、用水等方面的政策支持，强化农民创业培训、服务和指导，积极推进适合农民特点的创业基地建设。关心照顾农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女生活。　　
贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，建立健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，力争到2012年在全省范围内基本建立新型农村社会养老保险制度。健全农村最低生活保障制度，完善低保标准增长机制和农村困难农民基本生活消费价格上涨动态补贴机制，实行应保尽保。完善被征地农民基本生活保障制度，将城镇规划建设用地范围内的被征地农民全部纳入保障范围，实现即征即保。有条件的地方，可以将规划建设用地范围外的被征地农民逐步纳入保障范围，并探索将被征地农民直接纳入城镇保障体系。继续扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，做好农民工参保人员省内跨行政区域养老保险关系转移接续工作。健全农村社会救助体系，建立农村五保供养标准增长机制，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。全面落实优抚政策，保障优抚对象的生活水平不低于当地平均水平。完善农村受灾群众救助制度。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。加大支持帮扶力度，促进农村残疾人事业发展。加快发展农村老年社会福利和老龄服务，有条件的地方实行农村老年农民养老补贴制度。积极推进少数民族聚居乡村建设。　　
（三）加强农村基础设施建设和环境保护，不断增强农村可持续发展能力。继续推进城乡道路、供电、供水、通信、环境等基础设施共建共享，提高农村公共产品供给水平。进一步加强农村公路建设，完善农村路网，健全管理养护体制，将农村公路通达到符合规划的农村集中居住点。全面实施镇村布局规划和村庄建设规划，加强农村规划管理，大力推进集中居住点建设。加快推进城乡区域供水。继续搞好农村电网建设，提高农村用电保障水平。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，充分发挥信息化为农服务作用。完善拓展农村邮政服务。建立农村公共设施维护和长效管理机制，提高综合利用效能。加强农村环境保护，全面开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园和村庄绿化“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治，切实改善村容村貌。把保障饮用水源地安全作为农村环境保护的首要任务，切实做好水源地环境监管和污染治理工作。加大农村工业污染源监管和治理力度，加快推进农村分散工业企业入园进区，坚决淘汰污染严重企业。积极推广农业清洁生产技术，提高化肥、农药利用效率，加强秸秆综合利用和规模化畜禽养殖场污染治理，有效减轻农业面源污染。建立健全农村环境监测体系，做好农村水体、大气、土壤等的环境质量监测工作。加强农村防灾减灾工作，强化应急救援能力建设，宣传普及防灾减灾知识，制定完善基层灾害应急预案，增强农村灾害防御能力和应急救援能力。　　
（四）实施新的农村实事工程，大力改善农民生产生活和农村发展条件。在兴办两轮农村五件实事基础上，根据经济社会发展的新要求和农民群众的新期盼，规划实施新一轮农村实事工程，让农民群众得益受惠。一是农村人才工程。加强农村实用人才、农村基层管理人才、农村专业技术人才队伍建设，5年培养培训掌握一定技术的农村实用人才100万名、乡村干部3.5万名、乡镇企业管理人员5万名、农技人员5万名，为农村发展提供人才保障。实施一村一名大学生计划，2012年前每个行政村至少有一名大学生。逐步实行农村中等职业教育免费。加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，对农村退役士兵实行免费职业技能培训，2012年前每年共培训40万人。全面开展城市对农村的支教、支医、支农行动。二是农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准，以县（市）为单位参合率稳定在95%以上。改善农村卫生机构服务条件，到2010年全面完成乡镇卫生院基本建设和村卫生室设备配备任务。扩大免费公共卫生服务范围，逐步推行住院分娩补助政策和免费婚检。加快实施农村饮水安全工程，2010年年底前完成1200万农民饮水安全建设任务，基本解决农村饮水安全问题。三是为农服务工程。有效整合各种资源，2012年年底前在所有行政村建设融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心，农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖80%以上的行政村。加快发展农村公共交通，2012年基本实现城乡客运一体化。四是农村文化工程。加强农村文化设施建设，2010年实现乡镇有文化站、村有文化室，文化信息资源共享工程县（市）有支中心、乡镇有服务点，2012年农村有线电视、数字电视入户率共达70%以上。大力实施送书、送戏、送电影下乡活动，每年在全省农村巡回演出优秀剧目1000场以上，每个行政村每月至少放映一场电影。推进农家书屋建设。五是农村环境工程。加快实施河道清淤，2012年年底前完成县乡河道和村庄河塘疏浚整治任务。全面推进农村垃圾收运设施建设，2012年基本实现农村生活垃圾集中无害化处理。积极推广经济实用、维护简便的农村生活污水处理技术。实施农村改厕、改圈、改厨，发展秸秆气化、沼气等清洁能源，2012年年底前基本完成农村卫生改厕任务。积极开展村庄绿化，2012年苏南、苏中、苏北地区规划保留村庄绿化覆盖率分别达到25%、30%、35%。六是脱贫攻坚工程。对全省农村年人均纯收入低于2500元的贫困人口，积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施，确保2012年年底前基本消除绝对贫困现象。　　
（五）强化农村社会管理，保持农村社会和谐稳定。继续推进农村综合改革，2010年基本完成乡镇机构改革任务，着力强化乡镇的公共服务和社会管理能力。按照事权与财权相匹配的原则，规范县乡权责关系和财政分配关系，科学划分县乡事权和财权。加大财政转移支付力度，完善财政转移支付制度，建立健全乡镇政府基本运转和公共服务、社会管理的财政保障机制，提高对行政村运转经费保障标准。区别乡村债务情况，研究制定扶持政策，积极稳妥化解乡村债务。扩大村民一事一议财政奖补试点，健全农村公益事业建设机制。继续做好农民负担监督管理工作，维护农民合法权益。坚持服务农民、依靠农民，健全完善农村社会管理机制，加强农村社区建设，积极开展农村和谐社区创建活动，逐步建立服务功能完善和管理水平较高的农村社区服务体系。做好农村信访工作，畅通农村社情民意表达渠道，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。深入开展平安创建，加强农村政法工作，全面推进农村治安组织、群防群治组织和村警务室建设，搞好社会治安综合治理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理农村宗教事务。　　
六、加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证　　
推进新时期农村改革发展，必须坚持党管农村工作的优良传统和重大原则，把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新的精神全面推进农村党的建设，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导“三农”工作的水平。　　
（一）完善党领导农村工作体制机制，形成齐抓共管工作合力。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在政策制定、工作安排、财力投放和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。党政主要领导要亲自抓农村工作，各级党委要有负责同志分管农村工作。县（市）、乡镇党委要把工作重点和主要精力放在农村工作上。调整充实各级党委农村工作领导机构，强化党委农村工作综合部门设置和力量配备，使其更好地履行政策研究、综合协调、指导服务、督促检查等职能。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。坚持和完善“米袋子”省长负责制及市县长分级负责制、“菜篮子”市长负责制，落实粮食等主要农产品保供责任。 下转A3版　　
上接A2版 强化各部门在农村经济社会发展方面的职责，推进管理职能和公共服务向农村延伸，推动农村工作与城市工作有机衔接、良性互动。建立科学的“三农”工作考核评价体系，把耕地保护、粮食生产、农业发展、农民增收、“三农”投入、环境治理、和谐稳定等作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。　　
（二）加强农村基层组织建设，打牢推进农村改革发展基础。以加强党员队伍先进性建设和提高领导班子科学发展能力为重点，深入开展“三级联创”活动，大力实施“强基工程”，把乡村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。进一步加强乡镇党委自身建设，充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的作用。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。积极拓展基层党组织社会工作职能，发挥基层党组织协调利益关系、化解社会矛盾、做好群众工作的重要作用。通过财政转移支付及党费支持等途径，形成农村基层组织建设、干部报酬和养老保险、党员干部培训专项资金保障机制，逐步提高村干部待遇，切实解决村主要干部养老保障问题，完善离任村干部生活困难补贴办法。抓紧村级活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。省市县成立农村党员干部现代远程教育中心，加强乡村远程教育站点建设，整合、开发教学资源，深入开展学用活动。　　
（三）加强农村基层干部和党员队伍建设，提高带头致富、带领致富能力。着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。拓宽农村基层干部来源，注重从政治素质强、发展能力强的“双强”型党员中选拔村干部。改革农村基层组织领导班子成员选举办法，2011年全省乡镇党委集中换届时所有候选人实行“公推”，有条件的实行直选。在普遍实行“两推一选”的基础上，力争所有村党组织领导班子成员实行“公推直选”。探索村党组织书记跨村任职。深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动。大规模培训农村基层干部，依托高校、党校等建立培训基地，对乡村主要干部开展集中培训轮训，着力提高他们推动科学发展、带领农民致富、做好群众工作和依法办事的能力。加大从优秀村干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、乡镇事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。积极开展农村党员干部科技素质培训，完善支部党课、基层党校集中轮训、农村党员冬训等制度。广泛开展党员“双带”、设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，积极构建党员联系服务群众工作体系。加强和改进流动党员管理工作，做好农民工中党的工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。做好在优秀青年农民中发展党员工作。大力实施农村“双培”工程，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。　　
（四）加强农村民主法制建设，推进农村依法治理。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，积极稳妥地推进农村基层民主建设。充分尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。坚持民主集中制原则，定期开展党组织领导班子成员述职评议，实行乡镇党员代表大会代表任期制，扩大乡镇党员代表大会常任制试点范围。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设。完善乡镇治理机制，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。推进村民自治，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表与农民的联系。加强农村法制建设，深入开展民主法制村（社区）创建活动，加大法律法规宣传教育力度，搞好农村法律服务和法律援助，增强农民依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，推进农村依法治理。充分发挥农民群众新农村建设的主体作用，组织广大农民自力更生、艰苦奋斗，依靠辛勤劳动建设幸福美好家园。　　
（五）加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。进一步落实农村基层党风廉政建设责任制。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗、勤俭节约的作风，筑牢农村党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。开展镇村干部、基层站所负责人勤廉双述和民主评议，发挥党代表监督作用，促进基层干部民主作风建设。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。教育和引导广大农村党员、干部牢固树立群众观念，进一步转变工作作风，说实话、办实事、求实效，努力创造实实在在的业绩。　　
各地各部门要按照中央《决定》和省委《意见》，制定具体实施办法，明确工作重点，落实工作责任，细化工作举措，把推进农村改革发展的各项任务落到实处。全省各级党组织和广大党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意进取，努力开创“三农”工作新局面，为又好又快推进“两个率先”、建设江苏更加美好的明天而不懈奋斗！　　
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