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日，一对夫妇和龙凤胎孩子们在一起玩耍。 （新华社记者 李晓果/图）
备受社会关注的放开&单独二胎&终于尘埃落定，正式走上政策层面。日前，据新华社11月15日公布的《》提出：&坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。&
这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，也是国家人口发展的重要战略决策。
卫计委：全国不设统一的实施时间表
据11月16日消息，国家卫生计生委副主任王培安介绍&单独二胎&实施细则。
王培安表示，这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。至于如何启动实施，则由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。
据其介绍，当符合单独两孩政策的条件的夫妇的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇双方的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，也可在那里申请再生育。
王培安指出，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
&但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据&十二五&人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。&
此前，15日晚，国家卫生计生委称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。
国家卫计委坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而&逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度&。
国家卫计委认为，放开&单独二胎&的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。
专家：符条件夫妇过半愿意生二胎
据《》报道， 南开大学人口发展研究所教授李建民表示，从根本上来说，独生子女政策也是特殊时期的特殊政策，但是现在中国人口和发生都有很大变化，这时它就没有存在的必要了。
&从这个意义上来讲，就应该把生育的权利还给老百姓。如果坚持目前的生育政策，将来对我国经济社会健康发展都有很大的危害，人口发展本身也具有不可持续性，这个风险本身也很大。&
北京大学社会学系教授陆杰华认为，放开单独二胎政策只是完善生育政策、促进人口发展的第一步。再过5-10年可能会调整为城乡普遍可以生二胎，不再区分单双独。
&下一步政策的调整主要取决于对于政策的评估、效果。但是如果在第一步调整的过程中出现一些新问题，比如说政策出来之后怎么去认定，会不会形成钻政策漏洞等等问题，都可能会对第二步的政策调整时间点产生一定影响。如果我们放开&单独&、全面放开二胎这两步政策完全走完，生育率并没有达到实际期待的那样增长，而是还长期处于比较低的水平，那我们可能会采取新的政策，甚至走向鼓励生育。&
据《》报道，数据显示，我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。
15日晚，中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，&单独&二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。
翟振武是国家卫生计生委专家委员会委员。他说，根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。
由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番&单独二胎&新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。
另据报道，北京大学健康老龄与家庭发展研究中心副主任陆杰华对此却有另一种看法，他认为，不同的人群想法是不同的，相对来说80后90后尽管在婚育年龄，但新政能够多大程度推动生育规模成长还很难说，因为他们的观念改变，毕竟生育成本在增加。
对于中央关于生育政策方面的新举措，陆杰华指出，更重要的是决策者正在改变以前的思维方式，更加注重人口和社会的协调发展。这种调整也释放了积极信号，接下来如何平稳实施政策值得期待。
新政让符合条件的家庭有更多选择权
生育政策调整发布后，引发社会的广泛关注。在《》的采访中，有坚定选择要生二胎的，也有顾虑重重的&纠结派&，更有对生育避之唯恐不及的年轻女性。归结起来，这些&要二胎&与&不要二胎&的心态一方面源自于年轻人追求生活轻松的想法；另一方面也是工作压力大、抚养孩子费用高等社会因素所导致。不过，无论是否选择再生育，几乎所有被采访对象都表示政策的调整是&利好消息&，生不生，关键还是让家庭有选择权。
据前述中新网报道，高振杰育下一女后，夫妻两人都想为女儿再生一个弟(妹)，这样&对她生活上有帮助，能够礼让、关爱别人，也有利于培养人际交往的能力&。
与高振杰持相似想法的中国居民不再少数，然而高振杰&冷静&下来后表示，&生育二胎后不仅会带来经济压力，还有精神上的压力，感觉责任重大。&既然国家有新的政策，我们也会考虑。
也有网友也表示新政公布后，开始面临家里人的压力，有网友发微博称自己同学第一胎是女儿，想要儿子的夫家已经在&催生&了。
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2015年我国二胎新政策详细解读(2)
　　松绑二胎政策 避免计划生育政策走入误区
　　北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋指出，调整一胎生育政策与继续实行计划生育国策可并行不悖。计划生育政策可以也应当在充分尊重公民个人与家庭生育选择自由基础上设计和实施，不必以行政或法律力量对公民生儿育女数量选择施加外部硬性管制为前提。
　　往往硬性的管制会扭曲好的初衷。今年发生在陕西镇平的七月堕胎事件和湖北监利七月堕胎事件表明，实行多年的计划生育政策有偏离轨道之嫌。个别地方政府的计划生育部门，只看到了&政策&，而忽视了&生命&。要知道，计划生育政策的初衷并不是扼杀生命，而是为了让生命活得更有尊严。然而，从目前各地的执行情况来看，这一初衷并未得到很好的执行，反而出现了坏的恶果。因此，重新定位计划生育政策，调整政策细节势在必行。
　　此外，失独人群的日益扩大。在失独人群中出现的厌世、恐老、孤独;甚至出现失独家庭为了再度生育，不惜花费巨资借腹生子，反而被骗的刑事案件等等都说明，当前实行的只能生育一胎的计划生育政策急需改进。白发人送黑发人本身就是难以愈合的伤，如果因政策的偏颇而导致膝下无子，那就应该调整政策，避免这样的悲剧不断放大。
　　同时，我们也应该知道，实施多年的独生子女政策给家庭养老带来了重大的负担。长此以往，不仅会加重个体家庭的负累，对于整体的社会和谐也会带来致命的伤害。因此，若放开二胎政策，不仅是对当前人口结构失衡的一种纠正，更是有利于社会中的个体&&家庭健康的好政策。
　　社科院专家：放开二胎政策百害而无一利
　　稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易
　　女性生育率的下降能否促使国家调整生育政策?目前官方还未有正式说法。不过，近日，有研究机构建议，应分步放开二胎政策。中国发展研究基金会的一份《人口形势的变化和人口政策的调整》(下称《报告》)将此话题推向高潮，多位课题组人员明确提出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。&中国应废止独生子女政策，放开二胎政策&。
　　&放开二胎政策，百害而无一利。&中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平昨日接受《国际金融报》记者采访时表示，&如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。&
　　放开生二胎政策呼声高
　　专家方面认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开&单独&带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
　　事实上，记者了解到，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
　　11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。 至于政策调整后的细则实施,11月16日,国家卫生计生委副主任王培安透露,启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表。
　　&单独二胎&政策出台符合市场预期
　　近年关于放开&单独二胎&政策的呼声越来越多,在此期间也取得了阶段性进展:全国范围内实施了&双独二胎&政策,取消二胎之间生育间隔,放宽再婚人士二胎政策等。在1980年出台我国最严厉的计划生育政策中提到&到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。&。距离1980年33年的今天正值我国人口结构性问题日益突出,劳动年龄人口开始减少,日益成为影响经济社会发展的重要因素,因而当前启动实施单独两孩政策条件成熟,时机有利。此外,今年年初,市场已有计划生育政策调整预期,同时官方也频繁释放&单独二胎&放开的信号。在十八届三中全会结束后出台&单独二胎&政策符合市场预期。
　　&单独二胎&政策放开后,预计五年内新增750万新生儿
　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所与社会学所相关研究人员就&单独二胎&方案进行测算:如果2015年,全国城乡统一放开&单独二胎&,则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右,超过200万人的可能性很小。假设以估计值的均值计算,同时假设单独夫妻在五年内完成二胎生育,如果2014年底或是2015年初放开&单独二胎&政策,我国新生儿在年五年内新增750万人。
　　2015年二胎新政策：2015年二胎全面开放最新政策
　　生二胎新政策2015
　　我国对计划生育政策作出调整，实施放开单独二胎的生二胎新政策。有人大代表提议&有序放开&&& 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。
　　2015全面放开二胎
　　据统计，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人。据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的&银发社会&。
　　独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起众人的关注。因此，人口学家认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。
　　因为人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。
　　人口学家提出，我国可逐步实施放开二胎，到2015全面放开二胎。
　　生二胎 你准备好了吗?
　　或许是因为深深陶醉于做母亲的幸福，或许是深感于一个孩子的童年太过孤单。所以，大多数的育龄夫妻都想生二胎。但再生育一个孩子并不是再经历一个孕期那么简单，经济因素、职业发展、和两个孩子的教养问题都是你生二胎之前需要细细筹划和思考的问题。
　　经济因素
　　虽然经济状况并不是要不要第二个宝宝的决定性因素，但是，最起码的标准是有了第二个宝宝不会影响到家庭的生活质量。
　　由于要照顾两个宝宝，很多妈妈在生二胎后都会在一段时间内选择了做全职妈妈，这对家庭的收入也会有一定的影响。而且，如果身边没有两人帮忙，两个孩子相差的年龄又在2岁以内的话，还应该考虑到雇保姆的这部分支出。
　　二孩教育
　　在怀二胎前，爸爸妈妈们最好先考虑大宝的感受，因为如果在怀孕前，就让大宝喜欢尚未谋面的弟弟或者妹妹，那么可以在以后的相处中减少很多问题。
　　在二宝出生后，爸爸妈妈和亲友们有可能因为过度关注小婴儿，而忽视了大宝的感受，这时，就需要爸爸妈妈对大宝有更多的宽容和理解，让大宝感受到，虽然有了弟弟或者妹妹，但爸爸妈妈依然那么爱他(她)。
　　两个孩子相差几年较合适?
　　年龄差距：1-2年
　　对父母的影响：家里顿时有很多日常工作要处理，使得父母留给自己和给予伴侣的时间大大减少了。但是，父母很快能&解放&出来，因为孩子们可以互相自己玩了。
　　对孩子的影响：关系密切，他们经常待在一起，有共同的爱好。姐妹间或兄弟间会互相竞争，尤其是在幼年时期。
　　年龄差距：3-4年
　　对父母的影响：比起孩子年龄间隔小的家庭，父母们能稍稍松口气，能有更多的时间给每一个孩子，尤其是在他们小时候。
　　对孩子的影响：如果与父母的关系比较亲密，家中的&老大&能比较容易容忍弟弟或妹妹。孩子们在共同玩耍中建立起手足感情，大些的孩子显然起到&领导&作用。
　　年龄差距：5年或更多
　　对父母的影响：做父母的阶段被拉长了，爸爸、妈妈们可以静静地&享受&第二次为人父母的感觉了。
　　对孩子的影响：孩子之间的关系并不密切&&好像是父母分别抚养了两个独生子女。对孩子之间以后的关系很难预测。
　　山东单独二孩最新政策 2015放开二孩生育政策
　　山东方面调研显示，本地符合条件的城乡有二胎生育二孩意愿的比例分别达到70%、85%。山东去年6月以来，申领二孩《生育证》的同比增加26万人。山东测算，预计2014年到2018年，二孩出生年均增加25万人左右。北京目前调查的符合条件的可生育单独二孩女性有50万人左右。
　　不过从事实际生育调查的多名专家几乎一笑了之，&有生育意愿和是否会生，是两个概念。&北京大学社会学系教授陆杰华对记者说。
　　本报调查了解到，截至目前，浙江、安徽、江西已经启动了单独二孩政策。北京、江苏、湖北等地预备在3月实施，更多的地方，包括重庆等地预备在下半年或者年内实施。但是也有一些地方，比如像甘肃、云南等地还在分析研究之中。
　　统计数据显示，年年中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万。中国社科院也有测算认为，目前全面实施单独二孩政策，实际多生的人每年不到200万。按此看中国劳动力总量下降的趋势不会变化。
　　河北省单独二胎政策实施时间最晚会在6月
　　国家要放开单独二胎政策，这对于那些符合条件的夫妻，无疑是一个好消息。单独二胎政策放开后，父母们可以为孩子生个伴，增添家庭的活力。那么，河北省单独二胎政策实施时间是什么时候呢?
　　&河北单独二孩政策将于今年上半年出台，再婚夫妇生育政策也有望同时调整&，省政协委员、原省计生委巡视员陈秀娥在8日下午小组讨论时表示。她同时呼吁，在河北省单独二胎政策放开的同时，一定要继续坚持计划生育的基本国策，对违法生育的，一定要依法依纪予以处理。还要特别关注失独家庭面临的各种问题，呼吁财政出资提高独生子女死亡伤残家庭扶助标准。
　　1月8日上午，省长张庆伟在政府工作报告中提出，2014年要启动实施河北省单独二胎政策。在2014年的政府工作报告中提到，河北省单独二胎政策正在按照法定程序提请审批，放开在即。
　　有没有更具体的时间表呢?8日下午，医药卫生、社会福利与社会保障组小组讨论会上，省政协委员、原省计生委巡视员陈秀娥表示，生育政策的调整需要走法定程序，包括到国家卫计委备案，修订《河北省人口与计划生育条例》，所以政策的出台还需要一些时间。目前，省卫计委制定的调整方案已经报批了，河北省单独二胎政策实施。当前IP：正在获取IP地址..
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