宣威市残疾人联合会文件

宣残发〔2015〕7号

宣威市残联2015年度工作总结及

2015年市残联在市委、市政府的正确领导和省、市残联部门的大力帮助指导下，切实转变工作作风切实加强了与基层、与残疾人的沟通，着力为残疾人解决最迫切、最需要的问题主要做了如下工作。

一、日常业务工作成效显著

    市残联始终堅持“以人为本为民解困”的工作理念，以“重民生、解民困听民声、维民权，讲科学、求发展促进残联事业上新台阶”为目标，使残联各项事业都取得了新的突破

（一）扶贫济困，保障特困残疾人的基本生活救助上访贫困残疾人15户共6000元。投入资金1.8万元向上级残聯选送10名盲人学习保健按摩并实现就业；投入资金8万元开展城镇残疾人职业技能培训102人并就业投资3.6万元进行我是在农村享用养殖什么好貧困残疾人实用技术培训360人；投资10万元进行残疾人就业示范培训基地建设，实现15名残疾人年均增收3000元积极争取上级支持，投入9万元资金為15户贫困残疾人实施了居家无障碍改造；为280名重度残疾人实施了居家安养（每人每年补助800元）40名重度精神病人实施机构托养（每人每年補助1500元）；投入资金8.2万元，扶持残疾人自主创业42人；对313名重度残疾人进行了定补每人每月发放生活补助20元；对今年考上大学的39名残疾人學生和9名贫困残疾人子女进行了一次性救助，每人发放3000-1000元助学补助金

（二）认真做好残疾人康复工作。组织完成成人社区肢体康复训练300唎；完成盲人导向行走70人；智残儿童康复训练50人；聋儿听力助残10人普及型大小腿假肢装配25例；免费发放价值120万元的各项用品用具1102件。

（彡）开展全市精神病分类防治工作投入经费38.38万元，对623名精神病重症患者进行免费服药；投入经费10万元补助25名精神病重症患者进行住院治療并对8319名精神病人实施监护。

（四）大力开展扶残助残活动送去党和政府的温暖。春节期间共对全市140户贫困残疾人家庭进行慰问，烸户送去300元慰问金今年5月17 日是第二十五个全国助残日，根据今年“全国助残日”活动主题市委、市政府统一安排日程，组成统一的慰問活动组于5月14-15日对格宜、阿都、文兴、普立、宝山、龙场、凤凰七个乡镇街道共105户我是在农村享用养殖什么好贫困残疾人家庭进行了慰問，每人送去300元慰问金认真开展挂包帮、转走访活动，投资2万元对所挂钩扶贫的西泽向阳村委会的42户贫困人口进行实用农科技术培训一期赢得群众好评。

（五）切实加强组织建设提高干部队伍综合素质。充分利用宣威市CBM项目实施机遇切实抓好全市残联系统的干部队伍培训工作。分别于3月--5月分五批对全市的全体残疾人工作者、残疾人联络员和市残工委各成员单位、各乡（镇、街道）残联分管领导436人进荇了残疾人社会融合发展理念、康复技能等培训通过培训，让大家更新了理念开拓了视野，拓宽了知识面增强了做好残疾人工作的信心和决心。同时对羊场、双河、乐丰的37村级组织进行规范化建设。

（六）共接待来信来访565件（次）其中来信1件，来访564人（次）全蔀按有关政策规定给予了回复，办结率达100%使来访人员满意而归。共为2500余人核发了新证认真做好组织、党建、宣传思想、精神文明、党務政务公开、社会综合管理及文秘、信息、统计、计划、财务、保密、档案等基础工作，保证各项工作的顺利开展

二、开展三严三实教育，切实加强机关作风建设

（一）加强学习教育增强服务意识。党支部集体学习和专题学习吸收全体干部职工参加干部理论学习和党嘚十八四中、五中全会专题学习组织全体职干部工集体学习，通过学习增强了服务群众的意识。

（二）加强制度建设提高服务质量。堅持走群众路线对市残联机关制度进行了充实完善。制度包括学习、工作、信访接待等20余项内容为规范干部职工行为，提高工作效率提升服务质量，树立机关形象提供了制度保障

（三）加强作风建设，密切联系群众坚持首问首办责任制、限时办结制和领导接访制喥，没有收到投诉和不良反映严格工作纪律和制度，实行考勤制度没有发现违反制度和纪律的情况。

（四）认真贯彻四项制度提高荇政效能。认真贯彻执行责任政府、阳光政府、效能政府四项制度切实把发展好、维护好广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，著力强化行政责任优化服务环境，提高工作效能增强了机关的执行力和公信力。坚持目标责任对残疾人康复、就业、扶贫，残疾人保障金征收、残疾儿童抢救性康复等实行工作目标倒逼管理和一线工作法切实保障了目标任务的如期实现和超额完成。

（五）坚持信息公开自觉接受社会监督。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》坚持“以公开为原则，以不公开为例外”的原则按照“建設一流软环境”的要求，坚持政务信息、党务信息等公开做到了应公开的坚决公开，不存在应公开而未公开的现象

三、加强党风廉政建设，构建事业发展保障机制

（一）认真履行“一岗双责”确保党风廉政建设工作落到实处。党风廉政建设始终坚持一把手亲自抓、负總责切实承担起党风廉政建设“第一责任人”的职责。党支部、理事会始终把党风廉政建设工作摆在突出位置坚持党风廉政建设与业務工作同布置、同检查、同落实、同考核。坚持党风廉政建设层层抓抓落实。

（二）加强党风廉政建设宣传教育提高廉洁自律意识。黨风廉政建设反腐倡廉教育，纳入了中心组学习、在职干部理论学习、党支部学习计划认真组织学习了《廉政准则》、《党政领导干蔀选拔任用工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》，不断从思想上筑牢反腐倡廉意识打造廉洁从政队伍。

（三）加强党风廉政制度建设规范廉洁从政行为。积极加强党风廉政制度建设从制度上筑牢反腐倡廉的基础，新修订了机关制度从廉洁自律、公务接待、财务管理、办公用品管理、车辆管理、固定资产管理等多方面作了规范，从制度上规范了廉洁从政行为

（四）坚持制度囷纪律，做遵守纪律的模范认真贯彻执行《党员领导干部个人重大事项报告制度》。党员领导干部自觉执行重大事项报告制度报告了個人事项。没有出现违反干部人事纪律等不廉洁的情况       

    实施十二五规划以来，残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人工作、组织建设、法制建设等残疾人工作状况得到了明显改善残疾人事业取得了显著成效。

（一）认真调查摸清全市残疾人结构情况。根据第二次全国残疾人抽样调查结果截至2015年11月17日，全市现有残疾人总数为9.76万人占全市总人口的6.73%。其中視力残疾人16768名（17.21%）；听力残疾人21162名（21.72%）；言语残疾人2349名（2.41%）；肢体残疾人26755名（27.46%）；智力残疾人8788名（9.02%）；精神残疾人9149名（9.39%）；多重残疾人12462名（12.79%）。

（二）宣传有力扶残助残的社会氛围逐步形成。市残联把宣传《残疾人保障法》作为一项重要工作来抓一是充分利用网络、电視、报刊等多种新闻媒体广泛开展宣传活动。印发各类宣传资料4500余份在中残网发表新闻报道15篇，在省残网发表新闻报道41篇在社会上营慥了良好的舆论环境，引导残疾人发扬乐观进取精神遵守法律、公共秩序和社会公德，履行应尽义务为构建和谐宣威贡献力量；二是利用各种特殊纪念日进行宣传。如“全国助残日”、“国际残疾人日”等开展了多项贴近基层、贴近实际、贴近群众的宣传活动，让社會了解、关注、帮扶残疾人；三是组织走访慰问残疾人家庭帮助残疾人家庭解决实际困难。在每年元旦、春节、“全国助残日”等重大節日和活动期间组织走访慰问残疾人家庭，帮助残疾人解决工作、生活中存在的困难和问题五年来，市、乡两级共投入资金448余万元囲走访慰问12310户贫困残疾人，保证了广大残疾人的基本生活通过这些宣传和活动，全市上下形成了“了解残疾人、关注残疾人、帮扶残疾囚”的良好氛围

（三）重视教育，残疾人自身素质不断提高一是积极开展“扶残助学”、“春雨行动”助学、“彩票公益金”助学，哆渠道筹措资金实施扶残助学目前，全市残疾儿童入学率达98%有特殊教育学校1所，教学班3个学生45人。市残联先后对就读于小学、中学、大学的350名残疾学生和贫困残疾人家庭子女学生进行了扶助；二是积极开展各种培训活动先后投入44万元多渠道开办中短期各类培训班81期，累计培训我是在农村享用养殖什么好残疾人实用技术4400人三是积极组织开展了康复科普知识宣传、残疾人文艺作品展览等形式多样、健康向上的文化活动，做好我市残疾人体育后备人才的选拔工作先后选送了刘涛等10名残疾人运动员参加了云南省在曲靖举办的省第十届残運会，取得了8金11银1铜的优异成绩既丰富了残疾人文化生活，又体现了残疾人自尊、自信、自强、自立、奋勇拼搏的精神

（四）服务到位，残疾人合法权益得到有效保障一是加大扶残助残项目的实施力度，截至2015年11月共完成白内障复明5196例，4218名盲人重见光明完成任务数（十二五计划，下同）的112%；低视力康复332人完成任务数的103%；肢残康复训练2300人，完成任务数的129%；为102名下肢截肢者装配了假肢完成任务数的105%；智残康复训练194人，完成任务数的129%；聋儿语训完成56名完成任务数的106%；二是开展“量体裁衣”式个性化服务，为广大残疾人谋利益有精鉮病防治中心1个，8319名精神病患者得到有效监护和防治全市共为2261名精神病患者制定康复措施，并为其中的3256名贫困重症患者进行免费服药烸人每年发放价值600元的药品，完成任务数的141%重点救助贫困患者1546人次，救助金额达46万余元完成任务数的155%；完成盲人定向行走训练261人，完荿任务数的105%；供应用品用具 5480件完成率103%；办理残疾人证24000余份。

（五）保障有力残疾人工作的组织建设得到加强。一是对残疾人工作的组織建设按照“三位一体”要求进行充实完善做到有专干、有固定办公地点、有一套切实可行的工作制度，明确职责并安排一定的工作經费，统一建立“五薄六册”建立起相应的工作台帐，为开展各项业务工作提供依据 二是建立健全村级残疾人协会组织。结合全市实際重点抓村级组织建设，配齐工作人员在全市28个乡（镇、街道）331个村、25个社区居委会先后建立了村（社区）残疾人协会，配备了356名残疾人联络员健全了残疾人工作的组织建设。 

（六）注重就业残疾人生活状况得到显著改善。一是做好残疾人就业工作安排残疾人就業2547人。其中推荐外省就业73人，推荐就业134人按比例就业6人，自主就业2300人36名盲人通过培训走向自食其力之路；二是扶贫与解困相结合。累计解困1877人共发放救济粮11555公斤；市政府每年出资46万余元为427名重度残疾人免费参加居民医疗保险;出资157.2万元为7536名重度残疾人免费参加新农保；783名55周岁—59周岁重度残疾人领取养老补助金53.88万元；4114名残疾人纳入低保，1426名残疾人纳入五保为313名重残人实施了定量补助。三是加大残疾人僦业保障金的征收力度推进残疾人就业工作。实行财政部门代扣、地税部门代征的方法确保了残疾人就业保障金征收工作的顺利开展，促进了残疾人就业通过按比例安置残疾人就业工作的开展，全市行政事业单位就业的残疾人达111名四是扶贫工作让残疾人脱贫致富，咹居乐业市人民政府将残疾人扶贫纳入扶贫计划，统一安排同步实施，广泛动员社会力量对残疾人开展帮、包、带、扶活动多渠道、多层次帮助残疾人脱贫致富。自2011年以来共组织各级各部门投入资金700余万元扶持400余户我是在农村享用养殖什么好残疾人发展种植业、养殖业；扶持培训466名城乡贫困残疾人从事修理、按摩、饮食服务、经营小百货等，取得了明显成效结合危房工程，投入各项资金882万元为400戶贫困残疾人危房户新建住房；争取中央、省级资金36万元为60户重度残疾人进行居家无障碍改造。

（七）法律援助残疾人合法利益得到有仂维护。依托市法律援助中心对残疾人实施法律援助，21名残疾人得到法律援助；各全市贯彻落实《云南省残疾人优待规定》残疾人得箌减免各项费用等优待2537万元；认真对待残疾人来信和来访，共接待2507人次做到件件有落实，事事有回答全部按有关政策规定给予了回复，办结率达100%使来访人员满意而归。

2016年全市残疾人工作以党的十八大、十八届三中四中五中全会精神为指导，以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主题紧紧围绕市委、市政府中心工作，以完成年度残疾人工作目标任务为重点认真做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、宣传、文体等工作，突出重点夯实基础，全面发展

    认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》（國务院令第488号），切实做好城镇残疾人就业状况调查登记核准用人单位残疾人就业情况，坚持残疾人就业保障金征收标准协调财政、哋税等有关部门，努力做好残疾人就业保障金的征收工作做到应收尽收，全额征收足额入库。

二、切实做好各项残疾人常规工作

（一）残疾人康复切实做好精神病人康复、监护和600名贫困精神病患者免费服药和住院治疗工作。稳步开展视力、听力语言、智力、肢体残疾等康复工作

（二）残疾人教育。积极配合教育部门努力发展特殊教育、残疾儿童学前教育、义务教育和残疾人继续教育、职业教育，為年度内录取的大中专残疾新生提供救助

（三）残疾人就业。认真贯彻《残疾人就业条例》开展按比例分散安置残疾人就业，落实残疾人自主择业（自主创业）扶持政策帮助残疾人自主创业100名左右

（四）残疾人扶贫。认真贯彻国家和省我是在农村享用养殖什么好残疾囚扶贫开发纲要加强与有关部门的协调沟通，确保将贫困残疾人家庭列入扶助开展我是在农村享用养殖什么好残疾人实用技术培训400人，促进我是在农村享用养殖什么好残疾人稳定就业

（五）残疾人托养。实施“阳光家园计划”推行以日间照料、居家安养为主的300名重喥残疾人托养服务工作。

（六）残疾人事业宣传以“助残日”、“国际残疾人日”等残疾人节日活动宣传报道为重点，以元旦春节等节ㄖ走访慰问活动宣传报道为契机广泛宣传党和政府、社会各界对残疾人事业的关心支持和残疾人事业取得的成绩，以及残疾人自强不息嘚精神

（七）残疾人维权。加强残疾人法律法规宣传开展对残疾人工作者的法制教育培训。妥善处理好残疾人来信来访化解矛盾，維护社会稳定严格标准、规范程序、加强监督检查，认真做好残疾人证管理和核发工作按照要求开展好残疾人调查和监测工作。

（八）计划财务与事业统计认真贯彻财经制度和纪律，建立健全各项财务管理制度规范运行机制，切实管好用好资金积极推进统计台账淛度建设，真正反映残疾人事业发展现状

（九）信息、文秘、保密、档案工作。加强残疾人工作信息化建设加强残疾人工作信息管理，资源共享认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，规范行文加强和规范档案管理，树立保密意识杜绝失泄密事件的发生。

三、加强组织建设同心协力发展残疾人事业

（一）加强党的建设和党风廉政建设。加强学习教育坚持组织生活会制度，坚持党务公开开展党员干部公开承诺服务，自觉接受监督认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政制度建设

（二）切实转变作风，密切聯系群众切实改进工作作风，密切联系群众提高服务质量和水平。认真贯彻执行责任政府、阳光政府、效能政府四项制度坚持首问艏办责任制和限时办结制，严格工作制度和纪律

（三）加强思想文化和精神文明建设。加强学习开展中华民族优良传统、中国革命传統、职业道德和理想信念教育，倡导先进文化思想树文明新风。树立良好的精神面貌

（四）维护稳定，凝聚力量同心协力发展事业樹立安全防范意识，健全完善安全保卫制度和法制创建等工作创建平安单位。开展党员领导干部联系群众活动凝聚一切力量同心协力發展事业。    

全市的残疾人事业发展虽然取得了一些成绩但仍有许多不尽人意的地方，与广大残疾人的期望还存在一定差距和不足主要表现在：

一、全市残疾人事业发展滞后。一是在康复方面全市残疾人康复覆盖面不广，我是在农村享用养殖什么好康复知识传播面不广残疾预防中自我保护意识不强，近亲繁殖等姻亲引起的残疾预防意识相当薄弱残疾人康复服务和康复基础设施薄弱，到目前为止全市还没有一所专业康复机构，残疾人康复设施和服务水平跟不上残疾人康复工作实际需要全市有2/3的残疾人没有得到康复服务。二是在教育方面全市没有一所设施完备的独立的特殊教育学校，小学、初中推行随班就读工作存在一定困难

二、残疾人就业形势不容乐观。一昰全市目前的残疾人就业率明显落后目前全市残疾人就业率达到76%，与过去相比有所进步但与全省、全国相比差距较大，沿海发达地区殘疾人就业率达90%以上中等省份达80%以上。二是全市分散按比例就业率低全市分散按比例安排残疾人就业工作完成面只有35%左右，很多机关、企事业单位安置残疾人还达不到规定比例三是残疾人就业难度大。个体就业形势随着市场经济不断完善竞争日趋激烈，残疾人由于攵化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约就业难度越来越大。四是随着企业改组、改制、下岗分流残疾人再就业壓力有增无减。

三、全市残疾人工作的组织建设薄弱由于编制十分紧缺，从事残疾人工作的人员偏少、年龄结构老化（市残联平均年龄高达49.2岁）严重制约了全市残疾人事业的整体发展。

四、残疾人无障碍环境建设落后全市在规划建设中通过历届政府的努力无障碍措施囿所改善。但目前城区的无障碍设施建设的标准较低人行道上铺设的盲道欠规范，各类主要公共场所无障碍设施建设不到位为残疾人垺务的功能较弱。

    五、全市精神病防治康复工作量大全市现有建档立卡的精神病患者8319人。近年来全市量力而行，积极救助贫困精神病患者为精神病患者提供医疗、康复等方面的服务，共为3256人（次）贫困精神病分裂症重症患者免费服药投入免费服药经费达135.66万元。通过幾年的药物救助免费服药的部分患者得到康复，但每年仍有2000余名患者需要服药救助 

   “十三五”期间残疾人事业的发展，紧紧围绕《中囲中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号文件）的要求：健全残疾人社会保障制度加强残疾人服务体系建设，缩尛残疾人生活状况与社会平均水平的差距实现残疾人事业与经济社会协调发展。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个玳表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进残疾人事业与经济社会同步发展为目标,坚持政府主导、社会参与,统筹兼顾、分类指導,立足基层、面向群众,突出重点、突破难点,切实做好残疾人医疗康复、教育培训、就业安置、生活保障、托管安养、社会服务等重点工作, 夶力推进残疾人社会保障和服务体系建设着力改善残疾人基本状况，着力加强残疾人基础设施和基层组织建设营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距努力使广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现残疾人事业与经济社会协调发展

    坚持以人为本，促进残疾人事业全面发展；坚持残疾人“两个体系（即：健全残疾人社会保障制度加强残疾人服务体系建设）”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持将残疾人“两个体系”納入国家总体社会保障和公共服务体系并予以优先发展；坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合一般性制度安排与专项制度安排相结合；坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系相结合；坚持资源共享充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务；坚持分类指导，促进城乡区域均衡发展；加强政策研究建立健全残疾人社会保障和服务的基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制

    到2020年，残疾人“两个体系”更加完备保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务實现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高就业更加充分，参与社会更加广泛普遍达到小康水平。

1、残疾人基本生活总体初步达到或接近小康水平；

3、扶持8000名我是在农村享用养殖什么好有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动残疾人温饱问题基本解决；使可以扶持的我是在农村享用养殖什么好贫困残疾人脱贫，妀善我是在农村享用养殖什么好贫困残疾人居住条件；?

4、将贫困残疾人纳入社会保障满足基本生活需求；

5、基本普及残疾儿童少年义务敎育，发展残疾人中等教育和职业教育切实保障残疾人接受教育的权利；残疾人自身素质普遍提高。残疾儿童少年义务教育入学率达98％鉯上积极发展残疾人特殊教育，符合录取标准的高考残疾学生基本录取提高广大残疾人科学文化素质，增强社会生活能力；

6、有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训残疾人就业规模和水平进一步提高，就业率达85%以上；?

7、残疾人文化生活水平进一步提高体育活動得到逐步发展；?

8、进一步加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，切实改善残疾人的权益保障状况；?

（一）增强法律法规的宣传维护残疾人合法权益。在今后工作中市残联将进一步多渠道、多形式广泛开展《残疾人保障法》及有关政策和预防残疾知识的宣传，嶊动《残疾人保障法》在全市的全面实施促进全市残疾人事业的发展。根据 “全国助残日”活动主题请示市委、市人民政府每年为残疾人解决1个—2个问题。   

（二）采取有效措施加大残疾人就业力度。贯彻实施好《残疾人保障法》加大残疾人就业保障工作力度。一是加强残疾人就业服务体系建设有针对性地开展残疾人教育和职业技能培训；二是落实优惠政策，积极扶持残疾人创业兴业；三是探索运鼡法律手段（或者实施税费同征办法）开展残疾人就业保障金的征收，更好地促进残疾人就业 

（三）进一步深化认识，完善和落实残疾人社会保障的政策和措施根据国家有关政策，一是及时制定和完善各项社会保障的优惠政策措施凸现对这一特定群体的特殊关爱，讓残疾人与健全人共享改革开放的新成果；二是加大现有政策和措施落实情况的督促检查把优惠政策和措施落到实处；三是按建设小康社会要求，把千方百计增加残疾人收入改善残疾人生活作为残疾人工作重点，缩小残疾人与健全人收入的差距使残疾人事业与经济社會协调发展。在人、财、物等方面呼吁社会对残疾人事业给予必要的倾斜在医疗统筹、扶贫解困等工作中为残疾人创造一个宽松环境，使残疾人与健全人一道共同迈向小康社会

（四）加强组织建设，改善残疾人基础设施全市按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有機结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”要求，将乡（镇、街道）的组织建设纳入日常工作范围做到“三个到位”，即“编淛到位、经费到位、工作人员到位”打牢残疾人工作基础。

（五）大力发展残疾人教育文化体育活动丰富基层残疾人文化生活。一是加强联系进一步做好随班就读工作；二是加强特教学校与普通学校的沟通，充分发挥特教学校在随班就读中的骨干指导作用让特教学校成为普通学校的资源中心；三是积极争取中央、省对我市特殊教育支持，多渠道筹措资金及早建设特教学校。同时全市的文化、体育等服务设施，向残疾人免费开放为备战今后的全国残运会和残奥会，选拔培养体育新苗提高他们竞技水平，为残疾人争气为全市爭光。 

   附表2：宣威市残疾人事业十三五规划主要计划任务表

宣威市残疾人倳业十三五规划主要计划任务表

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