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一个村支书的工作笔记(上下)/中国当代民间史料集刊
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iframe(src='///ns.html?id=GTM-T947SH', height='0', width='0', style='display: visibility:')【村官网十周年征文】 一个村支书的中国梦
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【村官网十周年征文】 一个村支书的中国梦
13:14:03&&&来源：&&&作者：赵安之 &&&点击：
　　一个村支书的中国梦
　　他是一个不走寻常路的乡村实践者&&拥有管理学、法律双重学科背景的&高材生&，在留学移民已成时尚的当下，却偏偏&逆潮流&而动，选择将人生中最宝贵的三年留在了我国西北部乡村贫瘠的黄土地上。
　　他是一个笔耕不辍的&学者型&村支书&&赵安之曾领导和参与了一个农村社区的权力运行、资源分配和生产生活。精准扶贫、互助资金、农业保险、乡村司法、民主下乡，他吸收响应一系列&顶层设计&的前沿理念，并将其内化于自己的基层实践，试图为这个偏远乡村的发展寻找到一条与时代接轨的现代之路。
　　他是党在乡村的战斗堡垒和广大基层干部的代言者&&虽然乡村干部这个群体常以负面形象见诸报端，但更多的则是默默无闻、拿着低工资却干着繁琐工作的普通工作者，他们奋战在这连接国家政权与民间社会的后一公里，却鲜少发声。赵安试图通过自己的亲身体验，揭掉这个群体身上被误读的标签。
　　他是一个包含人文情怀而不乏理性思考的写作者&&在他这里没有泛道德式的批判，没有空洞的煽情，赵安之始终带着参与者、实践者的视角，不执念于&应该如何&，而是身体力行地&怎么去做&，体味着黄土地上农民的苦与乐，也尽尝乡村试验的喜和悲。
　　（来源：中国法制出版社）
　　三年时间，不算短。
　　想要总结，也绝不简单。
　　24岁至27岁，黄金一般的岁月，永远定格在了这个西部偏远的贫困村庄。
　　2012年，25岁的我来到甘肃省镇原县祁川村担任党支部书记，三年来，我带领当地群众修村路、改电网，大搞基础设施建设；引进小尾寒羊养殖与饲料青贮技术，并大力培育水地育苗和设施瓜菜等农牧产业；创办了当地第一家实质意义上的村级互助资金协会并担任第一任理事长，为当地群众创业提供小额信贷服务；组织群众以民主方式选举村民小组长、村委会主任，着力改善当地的政治生态；建成庆阳市第一个惠农政策落实示范村，使低保评议、危房改造等民生事业渐入正轨&&2015年经庆阳市委组织部选派，作为优秀年轻干部挂职兰石集团工会办公室副主任。
　　基于我过去较为丰富而多元的学术背景，和深刻而长效的基层实践，通过历时五年的酝酿、检验、创作、修改，终于写成了这一部准学术著作《祁村奋斗&&一个村支书的中国梦》，该书内容涉及精准扶贫、产业开发、乡村金融、农业保险、民主下乡、惠农新政、乡村司法等众多新锐话题，紧扣时代脉搏，呼应顶层设计，代言底层心声，是一部从学术角度全面系统的阐述乡村诸多社会问题的作品。如果说这是一场试验与奋斗，那么这本用激情和勇气写成的书，将是铁血与峥嵘的见证！&
　　1.微观视野与宏大叙述
　　一个村庄就是整个社会的一个切片。为了获得研究农村问题的&现场感&，有人去、去访谈、去考查、去居住、去参加生产，并涌现出了《江村经济》、《岳村政治》、《黄河边的中国》、《中国在梁庄》等堪称经典的辉煌作品。但与上述&由外向内&的&嵌入式&的&入场&方式不同的是，我通过历时三年，担任一个村的党支部书记，亲自领导和参与一个社区的权力运行、资源分配、生产生活，以一种独特的&由内向外&的&内生式&的&出场&方式，高度自觉的研究和记录了这一耐人寻味的实践过程。
　　同时，企图摒弃长期以来，围绕国家与社会层面而展开的，有关大民主、大法治、大自由的空洞批判、抽象探讨、宏大叙述，而以&解剖麻雀&的研究方法，以一个村庄为起点，从村庄权力组织形式的构建、村委会主任的艰难选举、&低保&评议引起的纷扰、扶贫攻坚的利弊得失、&互助资金&的蹒跚步履等等细小之处落墨，以一个村官的&微角色&，身体力行的去践行&微民主&、&微法治&、&微金融&等理念，并以此构建&微政治&的治理体系，和&微经济&的后发模式。治大国如同烹小鲜，一个村庄的发展史就是一个县、一个省的发展史，甚至是整个共和国的标本与缩影。
　　2.基层探索与顶层设计
　　在传统的官僚队伍中，&思考&从来被认为是领导者的特权，而基层干部更应该以执行命令为天职，但凡有所思辨，都是多余、是浪费、是徒劳，不被认可、不被赞成、没有市场，甚至会被视为另类、斥为异端，我也常常因为爱思考、善动脑、勤写作的&坏习惯&，被目以为不懂事、不成熟、缺乏政治觉悟。
　　顶层设计强调的是制度与政策的全局性、系统性、战略性，但它不可能也没必要对各个层级、不同地域的特殊情况进行事无巨细无所不包的规定，也无法解决实践中遇到的所有问题，它不是一劳永逸一蹴而就的，而是一个反复修正、检验、至善的发展过程。基层工作者处在上传下达的最前沿和第一线，对政策的利弊得失拥有最宝贵的一手资料，他们的探索与反思往往最接地气、最合实际。不仅要对&试对&的进行褒奖，也要对&试错&的给予宽容，尊重地方、基层、群众的首创精神，就是坚持党的群众路线。同时，敢说真话，不唯书、不唯上、只唯实，从人民群众的伟大实践中寻找答案、求得真知，这才是一个忠诚的共产党员应尽的职责。习近平总书记指出&自上而下&顶层设计和&自下而上&基层探索要良性互动、有机结合、辩证统一。科学是将领，实践是士兵，这是一本以基层探索为主题的作品。
　　3.天下良吏与土豪村霸
　　关于乡村干部道德败坏、贪污腐败、欺男霸女、苍蝇满天飞的报道时常诉诸报端，不可否认某些基层干部政治素质不高、执政手段粗暴，甚至违法犯罪侵犯人权也绝不在少数。但这并不足以说明所有底层官吏都是土豪村霸，而恰恰相反的是，绝大多数基层干部都坚守在偏远山区、穷乡僻壤，在平凡岗位上、在艰苦环境中，他们工作繁重、收入微薄、升迁无望，也是真正的弱势群体。社会不仅仅应该歌颂英雄和伟人，也应该为拼在基层的无数平凡人点赞。
　　我常将县、乡、村三级（准）政权称之为&黄金三级&，是国家政权的坚固柱石，是连接国家机器与民间社会的最后一公里。他们对上承担着繁重的执政事务，保证党国政策不折不扣的落实；对下治理乡村维护一方稳定，发展地方经济造福一方百姓。这些工作的完成，靠的正是无以计数、默默无闻、声名狼藉的基层干部。那么这个数以百万计的庞大群体到底从事着一些什么工作，拥有着怎样不为人知的神秘面孔？截至目前，尚没有一本能为乡村干部代言的书籍，我以为发出声音以正视听成为必要，并以此书向社会传递满满的正能量，告知世人，这才是新时期党在基层的战斗堡垒，才是干部队伍的决大多数！
　　4.理性实践与道德批判
　　&泛道德式批判&总是一种时髦的立场，它一上来不问操作只问操守，不问道理只问道德，这样的口吻总是占据着感情的制高点，总是太文学、太政治、太煽情，而缺乏冷静思考、务实钻研、理性实践，是一种懒惰的思维方式。我常常对那些感性化的写作姿态，保持着应有的谨慎。现实世界往往错综复杂，很多问题的出现总是众多历史矛盾与制度缺陷长期累积的结果。没有乡村社会的一盘散沙，哪来村官专制的温床；没有&下面不能&与&上面干预&的双重困境，哪来&村民自治&的举步维艰；没有公有制银行的金融抑制，哪来民间高利贷的肆意猖獗；没有财税体制的弊病，哪来地方政府的土地财政与高房价的并存；没有养老制度与劳动力市场的割裂，哪来举国上下非理性的公务员热？这一切与执政者是否拥有一个煽情的姿态，并没有多大关系，重要的是能找得到切实可行的操作方案，如曹锦清所言&都喊着要过河，却没有人去造船&，不要光停留在&应该如何&的多嘴多舌之中，而是应该更加关照&怎么去做&的问题。这是一本拒斥道德批判，而专注与理性实践的读物。
　　自从习近平总书记提出&中国梦&的论述以来，全国各地各行各业的人们都在阐述自己的中国梦，人民网推出了百名部长、百名书记、百名专家畅谈中国梦的活动。我虽然身份卑微，但中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的，当然有属于一个西部贫困村党支部书记的中国梦：
　　我梦想祁村在经济建设上：能风调雨顺五谷丰登，苗木产业能有更好的销路，养羊产业能有更大的提升，公共设施能做好维修管护，互助资金能逐步发展壮大，改造传统农业必先改造传统农民。在政治建设上：村级财务能阳光透明的运行，惠农政策能不折不扣的落实，村民的民主权利能够理性有序的实现，群众的合理诉求能有顺畅的表达渠道，村干部的权力最终能关进笼子里。在社会建设上：适龄儿童能按时入学，贫困家庭能应保尽保，医疗保险和养老保险能惠及更多的群众，村容整洁能靠每一个群众来自觉维护，乡风文明来自于大家齐心协力的携手共建。
　　三年前，我因一个偶然机缘来到乡村，在留美访欧、投资移民已成时尚的当下，这种选择在很多人眼里就是犯了方向性的错误，但在基层一线数月成年的钻研和摸索，让我认识到&三农&问题的复杂程度远比想象的要艰巨和曲折的多，当然收获有大有小，至少从现在看来，一切都是值得的。猛将必发于行伍，宰相必起于州县。对这份事业的热血与忠诚，常使我彻夜难眠，甚至泪流满面。十年来，虽然深造之路艰难曲折几经废弛，却始终没有放下过书本，并且用这种笨办法、苦功夫、蠢方式在实践第一线，苦读社会这本大书。且不论这份经历能带来多少政治上的机遇，重要的是，它在我人生中的样本价值，早已意义非凡！
　　赵安之 &甘肃省镇原县祁川村党支部书记、第一书记
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【村官网十周年征文】 一个村支书的中国梦
时间: 13:14:03
　　一个村支书的中国梦
　　他是一个不走寻常路的乡村实践者&&拥有管理学、法律双重学科背景的&高材生&，在留学移民已成时尚的当下，却偏偏&逆潮流&而动，选择将人生中最宝贵的三年留在了我国西北部乡村贫瘠的黄土地上。
　　他是一个笔耕不辍的&学者型&村支书&&赵安之曾领导和参与了一个农村社区的权力运行、资源分配和生产生活。精准扶贫、互助资金、农业保险、乡村司法、民主下乡，他吸收响应一系列&顶层设计&的前沿理念，并将其内化于自己的基层实践，试图为这个偏远乡村的发展寻找到一条与时代接轨的现代之路。
　　他是党在乡村的战斗堡垒和广大基层干部的代言者&&虽然乡村干部这个群体常以负面形象见诸报端，但更多的则是默默无闻、拿着低工资却干着繁琐工作的普通工作者，他们奋战在这连接国家政权与民间社会的后一公里，却鲜少发声。赵安试图通过自己的亲身体验，揭掉这个群体身上被误读的标签。
　　他是一个包含人文情怀而不乏理性思考的写作者&&在他这里没有泛道德式的批判，没有空洞的煽情，赵安之始终带着参与者、实践者的视角，不执念于&应该如何&，而是身体力行地&怎么去做&，体味着黄土地上农民的苦与乐，也尽尝乡村试验的喜和悲。
　　（来源：中国法制出版社）
　　三年时间，不算短。
　　想要总结，也绝不简单。
　　24岁至27岁，黄金一般的岁月，永远定格在了这个西部偏远的贫困村庄。
　　2012年，25岁的我来到甘肃省镇原县祁川村担任党支部书记，三年来，我带领当地群众修村路、改电网，大搞基础设施建设；引进小尾寒羊养殖与饲料青贮技术，并大力培育水地育苗和设施瓜菜等农牧产业；创办了当地第一家实质意义上的村级互助资金协会并担任第一任理事长，为当地群众创业提供小额信贷服务；组织群众以民主方式选举村民小组长、村委会主任，着力改善当地的政治生态；建成庆阳市第一个惠农政策落实示范村，使低保评议、危房改造等民生事业渐入正轨&&2015年经庆阳市委组织部选派，作为优秀年轻干部挂职兰石集团工会办公室副主任。
　　基于我过去较为丰富而多元的学术背景，和深刻而长效的基层实践，通过历时五年的酝酿、检验、创作、修改，终于写成了这一部准学术著作《祁村奋斗&&一个村支书的中国梦》，该书内容涉及精准扶贫、产业开发、乡村金融、农业保险、民主下乡、惠农新政、乡村司法等众多新锐话题，紧扣时代脉搏，呼应顶层设计，代言底层心声，是一部从学术角度全面系统的阐述乡村诸多社会问题的作品。如果说这是一场试验与奋斗，那么这本用激情和勇气写成的书，将是铁血与峥嵘的见证！&
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　　一个村庄就是整个社会的一个切片。为了获得研究农村问题的&现场感&，有人去、去访谈、去考查、去居住、去参加生产，并涌现出了《江村经济》、《岳村政治》、《黄河边的中国》、《中国在梁庄》等堪称经典的辉煌作品。但与上述&由外向内&的&嵌入式&的&入场&方式不同的是，我通过历时三年，担任一个村的党支部书记，亲自领导和参与一个社区的权力运行、资源分配、生产生活，以一种独特的&由内向外&的&内生式&的&出场&方式，高度自觉的研究和记录了这一耐人寻味的实践过程。
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　　关于乡村干部道德败坏、贪污腐败、欺男霸女、苍蝇满天飞的报道时常诉诸报端，不可否认某些基层干部政治素质不高、执政手段粗暴，甚至违法犯罪侵犯人权也绝不在少数。但这并不足以说明所有底层官吏都是土豪村霸，而恰恰相反的是，绝大多数基层干部都坚守在偏远山区、穷乡僻壤，在平凡岗位上、在艰苦环境中，他们工作繁重、收入微薄、升迁无望，也是真正的弱势群体。社会不仅仅应该歌颂英雄和伟人，也应该为拼在基层的无数平凡人点赞。
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　　4.理性实践与道德批判
　　&泛道德式批判&总是一种时髦的立场，它一上来不问操作只问操守，不问道理只问道德，这样的口吻总是占据着感情的制高点，总是太文学、太政治、太煽情，而缺乏冷静思考、务实钻研、理性实践，是一种懒惰的思维方式。我常常对那些感性化的写作姿态，保持着应有的谨慎。现实世界往往错综复杂，很多问题的出现总是众多历史矛盾与制度缺陷长期累积的结果。没有乡村社会的一盘散沙，哪来村官专制的温床；没有&下面不能&与&上面干预&的双重困境，哪来&村民自治&的举步维艰；没有公有制银行的金融抑制，哪来民间高利贷的肆意猖獗；没有财税体制的弊病，哪来地方政府的土地财政与高房价的并存；没有养老制度与劳动力市场的割裂，哪来举国上下非理性的公务员热？这一切与执政者是否拥有一个煽情的姿态，并没有多大关系，重要的是能找得到切实可行的操作方案，如曹锦清所言&都喊着要过河，却没有人去造船&，不要光停留在&应该如何&的多嘴多舌之中，而是应该更加关照&怎么去做&的问题。这是一本拒斥道德批判，而专注与理性实践的读物。
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　　我梦想祁村在经济建设上：能风调雨顺五谷丰登，苗木产业能有更好的销路，养羊产业能有更大的提升，公共设施能做好维修管护，互助资金能逐步发展壮大，改造传统农业必先改造传统农民。在政治建设上：村级财务能阳光透明的运行，惠农政策能不折不扣的落实，村民的民主权利能够理性有序的实现，群众的合理诉求能有顺畅的表达渠道，村干部的权力最终能关进笼子里。在社会建设上：适龄儿童能按时入学，贫困家庭能应保尽保，医疗保险和养老保险能惠及更多的群众，村容整洁能靠每一个群众来自觉维护，乡风文明来自于大家齐心协力的携手共建。
　　三年前，我因一个偶然机缘来到乡村，在留美访欧、投资移民已成时尚的当下，这种选择在很多人眼里就是犯了方向性的错误，但在基层一线数月成年的钻研和摸索，让我认识到&三农&问题的复杂程度远比想象的要艰巨和曲折的多，当然收获有大有小，至少从现在看来，一切都是值得的。猛将必发于行伍，宰相必起于州县。对这份事业的热血与忠诚，常使我彻夜难眠，甚至泪流满面。十年来，虽然深造之路艰难曲折几经废弛，却始终没有放下过书本，并且用这种笨办法、苦功夫、蠢方式在实践第一线，苦读社会这本大书。且不论这份经历能带来多少政治上的机遇，重要的是，它在我人生中的样本价值，早已意义非凡！
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3秒自动关闭窗口做一个有作为的村支书；――在全市村党组织书记加强社会管理集中轮训班开班；发布于星期三,11/02/；（日）；中共衡阳市委常委、组织部长曾仁忠；奋战在基层一线的农村干部们，大家好！今天很高兴能；下面，我根据个人理解，就如何看清农村的形势，如何；当前，国家的形势是好的，农村的形势是好的，对村支；第一，认识和化解社会新矛盾，
做一个有作为的村支书
――在全市村党组织书记加强社会管理集中轮训班开班仪式上的讲话
发布于 星期三, 11/02/2011 - 16:25
（日） 中共衡阳市委常委、组织部长
奋战在基层一线的农村干部们，大家好！今天很高兴能有一次和大家面对面交流的机会。我来自农村，看到在座的村支书们，就好象看到了脸朝黄土背朝天的父老乡亲。我们的根在农村，文化在农村，亲情也在农村，那里的一山一水，一草一木，都能引起我们无限的回忆。所以说，人过四十常梦故乡。在座的各位村党支部书记，都是农村工作的佼佼者、农村发展的带头人、农民群众的贴心人，看到你们个个精神抖擞，劲头十足，我感到特别亲切，特别温暖，特别踏实，特别高兴。从你们身上，我看到了我们基层组织建设的潜力，看到了农村经济发展的动力，看到了我市实现全面小康、构建和谐社会的希望。我想，有你们的努力付出，农村经济会不断的发展，社会会不断的和谐稳定。
下面，我根据个人理解，就如何看清农村的形势，如何认清村支书的职责，如何当好村支书，谈谈自己的看法。
一、要看清形势
当前，国家的形势是好的，农村的形势是好的，对村支书开展工作的形势也是好的。现在从中央到地方，对村支书越来越重视。中组部在2009年下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》的文件，并决定从今年5月开始，用一年时间来轮训基层党组织书记，目前已举办了两期高质量的示范培训班。省委组织部已举办5期乡镇党委书记培训班和1期村党组织书记示范培训班。衡阳市市一级直接培训村级党支部书记，今天是历史的开始，是第一期，后面还有十几期。市委对这次大规模培训高度重视，召开常委会议进行了专题研究，市委组织部作了精心安排，编写了乡土教材，设计了生动的培训方式，整个培训过程应当会生动活泼。那么，为什么从中央到地方，都特别重视对村支书记进行培训呢？我想有以下四个方面呼声。
第一，认识和化解社会新矛盾，需要通过培训来推进。据我调查了解，当前农村的矛盾纠纷主要来自四个方面。一是“三农”问题引发的矛盾纠纷（占35%），二是征地拆迁引发的矛盾纠纷（占18%），三是重大灾情、疫情和安全事故引发的矛盾纠纷（占28%），四是宗族势力和黑恶势力引起的矛盾纠纷（占19%）。随着农村改革的深入，这些矛盾呈现出了许多新特点。主体多样化。矛盾纠纷主体的当事人不再仅仅是村民个人，还包括了许多经济主体和行政组织及部门，如村民与行政村、村民与企事业单位、村民与行政机关等，其范围在经济、政治、思想文化等领域都有新表现，并且问题触及层次越来越深。规模群体化。在一些社会矛盾中，一些村民在利益问题上产生共鸣，一旦有人挑头，马上就群起响应，引起连锁反应，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，迅速演化成一场群体事件。解决方式激烈化。一些地方农村的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：社会冲突的众多参与者与事件本身无关，而只是表达、发泄一种情绪。如四川的“万州事件”、贵州“瓮安事件”、云南“孟连事件”、 郴州“血铅事件”不少参与的群众本身并没有直接利益诉求，而是因长期积累下不满情绪，借机宣泄。以上这些问题的存在，我们要看到是人民内部的矛盾，是发展中的矛盾，可以通过人民内部来解决。但是面对这些社会矛盾，我们基层干部是首当其冲。这考验的就是基层组织和基层工作干部我处理矛盾的能力。要求我们具备明察秋毫的信息捕捉能力，早发现、早警觉、早处置，有利于防范于未然，解决问题于萌芽状态，变事后控制为事先解决。
第二，了解和掌握经济发展新规律，需要通过培训来学习。现在是市场经济时代，不是原来的大一统的计划经济。一个村的发展也好，一个集体企业的发展也好，必须要有市场意识、有现代经营意识，必须由粗放型向集约型转变，走规模化、专业化、标准化、现代化的路子。那种“一家一户靠单干、种田靠经验、耕作靠牲畜、收成靠老天”，小作坊敲打的生产模式已经基本没有生命力了。这就需要我们基层的党支部书记观念新、懂经营、善管理、肯干事。珠晖区酃湖乡光明村，在村支部书记周德康的带领下，实行集约化生产发展“葡萄经济”，创建“支部+协会+农户”模式，引导全村580余户村民栽种葡萄1400余亩，年产葡萄近一千万斤。目前，全村农民年人均纯收入已由过去的2300元提高到近10000元，村集体经济也在原来的基础上翻了10番。这就是懂经济、懂经营的一个很好的例子，值得大家去学习。以前有的村遇事等上级、靠领导、要钱物，现在如果还是等、靠、要，那就什么事也办不成。所以，必须要学经济、学管理、学营销，敢于走新路、出新招、办新事。比如发展农村经济，必须瞄准市场需求，找准突破口，宜工则工，宜农则农，宜果则果，不能蛮干，也不能瞎干。
第三，适应和顺应工作新环境，需要通过培训来转变工作理念。我们都是土生土长的农村人，对工作环境应该是熟悉、是适应的。但是，我说的这个环境，不是你们工作所在村的环境，而是你工作的对象、模式和任务所形成的软环境。当前农村工作有几个显著的变化，从工作模式看，已经由“为民作主”向“让民作主”转变，农民的主体地位更加突出，民主管理已经成为一种必然的选择；从工作任务看，已经由“催耕催种”向“引导服务”转变，过去要收粮收税，现在不用了，现在村里的主要任务除了计生，治安维稳，重点就是兴办实事，加大公共投入，发展村里经济，更多的是些服务性的工作；从工作方式看，已经从“口说笔写”到“电子网络”转变，手机报、电子邮件、远程教育、微博等新的信息传播形式不断出现。不要以为村了出了事，是山高皇帝远，没有人知道，现在网络时代，只要2个小时，全国上下就都会知道。面对工作环境的变化，有相当多的村支书却不能适应，还在一味的感叹：老办法不顶用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用。有的凭经验、凭感觉，靠权力、靠势力来工作；有的“在位不在岗”，“出工不出力”。江西省广丰县横山镇山头村村主任，长期外出打工，公章交给父母保管和使用，村民找他父母盖章都要“意思意思”。这些不良现象，虽然发生在少数人身上，但却严重影响了干群关系，影响了党的形象，影响了党的方针政策的贯彻执行。
第四，熟悉和运用农村新政策，需要通过培训来落实。近年来，国家连续7年下发“一号文件”指导“三农”工作，出台了一系列强农惠农政策，取消农业税，发放粮食直补、良种补贴、农机购置补贴，开展农村合作医疗、低保救助、养老保险、农村危房改造、家电下乡等，这些不但促进了农村农业的发展，还让群众切实感受到了党和政府的温暖，保障和改善了群众生活。我一直认为，我国几千年来，“三农”形势最好是两个时期，一是解放初期的分田分土，让农民真正援用自己的土地；第二个时期就是现在，农民负担前所未有的减轻，几千年延续下来的皇粮国税都不用交了，并且还有各种各样的补贴。但是，现在的关键是，我们国家的政策在农村得不到很好的贯彻执行，好多政策是热在上头，冷在中间，死在下面。现在有相当一部分矛盾的产生和激化，与我们村干部政策观念差，政策水平低有关系。其实，懂政策就是最管用的工作方法，就是最好的发财路子。多年前，华西村党委书记吴仁宝同志就有过“领会中央政策，闷声发大财”的体会。日凌晨3点钟，也即小平南巡讲话公布的第二天，吴仁宝判断中国经济将面临新一轮的大发展，便紧急召集党委开会，下达了压倒一切的中心任务：“借钱吃足”（钱借得越多越好、原材料吃得越多越好）。事实的发展果然对应了吴仁宝的判断。日，小平讲话正式传达后，全国掀起经济建设的高潮，原材料价格一路上扬，一吨6000多元的铝锭，3个月就翻了三倍，涨到了1.8万多元，外界盛传“吴仁宝开了一个会，赚了一个亿。”因此，作为村党支部书记，一定要把政策执行好，把形势判断好，把工作把握好。在这次的培训中，市委组织部专门编印了一本《惠民富民政策汇编》，请大家好好学习，好好理解，好好落实。
二、要明确职责
村书记是村班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。实践证明，有一个好的支部书记，就能抓出一个好班子，带出一支好队伍，建设一个好村子。作为村党支部书记，首先要明确自己的职责。我认为，村党支部书记要切实履行好以下五项职责：
第一，要发展生产，带富一方。为官一任，致富一方。这是个人价值的体现，也是群众最盼望的事情。老百姓很现实，他们需要的是要生存、要温饱、要发展。发展致富是村支书的第一职责。实践证明：大发展必得民心，小发展必得民怨，不发展必的民愤。实事上，人们能记住的，往往是“张书记的路，李书记的树，王书记建了个厂，刘书记修了个小水库。”作为一个村的领导核心，要把发展当作慢不得、缓不得、拖不得、停不得的头等大事。要选准路子，制定村级规划，明确今年干什么，明年干什么，五年之内干什么，十年之后要达到什么样，让群众有目标、有希望、有盼头。尤其是要发展特色产业，壮大集体经济。如衡南县宝盖镇各村发展烟叶种植，祁东县金桥镇部分村发展黄花菜、席草种植，珠晖区酃湖乡发展“葡萄经济”，蒸湘区呆鹰岭镇中心村大力发展绿色蔬菜种植，衡阳县西渡镇赤水村食用菌生产基地等，都是一些成功的经验，都值得我们借鉴和学习。同时，作为村支书，“自己不会富，当不好干部”、“只顾自己富，群众不拥护。”村党支部书记不仅要带头致富能手，还要带领群众共同致富。衡东县堰桥村党支部书记汤小奇，靠养猪发家致富后，牵头成立“生猪养殖合作社”，无偿向群众传授技术，提供优质饲料，疫苗和兽药，帮助联系销售渠道。全村饲养20头以上生猪的养殖户达105户，去年村人平纯收入达1万余元。这些人既增加了个人收入，又增加了集体收入，这样的支书就是组织放心、群众拥护的支书。
第二，要维护稳定，平安一方。加强管理，维护稳定，重点在基层、难点在基层、力量在基层。村党支部书记处在维稳第一线，要充分认识维稳工作的极端重要性，始终绷紧维稳这根弦，自觉主动抓好这项工作。现在农村不稳定的因素在增加。农民工大量进城，但又不能被城市接受，产生的愤懑情结让农村充满不稳定；还有偷盗、抢劫、打架，邻里纠纷、婆媳吵架，煤矿、非煤安全生产等等事件，让农村稳定充满隐患。比如10月21日，耒阳市太平圩乡凤光村非法爆竹生产作坊发生的爆炸事故，7个人死于非命。这与我们村干部工作不实肯定有关系。难道你村支书对非法生产难道不知情?知情为什么不报告？我看，无论如何该村的村党支书都难逃其咎。如果之前村里面工作做得细，排查到位，对鞭炮厂生产引起了足够重视，及时排除了隐患，那么这起事件事故完全可以避免。因此，各村要有针对性地对本村一些疑点问题进行梳理，做到底子清、情况明，随时发现随时报告；对突发事件，要早做预案、快速反应、科学应对、果断处置，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。石鼓区松木乡建立矛盾纠纷乡、村、组“三级联调”机制；南岳区南岳镇延寿村建立村民义务巡逻队，保家护舍，排查险情；衡东县大浦镇堰桥村建立“和事佬”工作站，调解农村矛盾纠纷。这些都是维护农村稳定的一些好的作法。
第三，要加强基础设施建设，造福一方。加强农田、水利、公路、渠道等基础设施建设，是功在当代，利在千秋的大事，是造福子孙后代的大事。我们要吃自己的饭，但绝不能砸子孙的碗，要多为子孙造福。现在一些地方之所以贫困，难以发展，主要还是环境条件差，缺乏发展基础。有的地方，还存在水塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子的情况，严重影响了群众的农业生产。因此，要大力加强基础设施建设，着力解决人畜饮水、农田灌溉、通路通电等群众最关心最迫切的问题。衡南县三塘镇洪山村党支书沈太章，任支书17年来，组织村民修民心路、架致富桥，自掏腰包帮组困难户，被称为“为民的好支书”。 耒阳市蔡子池街道大金村从2009年以来，共筹集资金1000万余元改善水、电、路等基础设施，衡山县福田铺乡白云村近年来筹资300余万元，硬化村组公路、修建休闲广场、改造修建饮用水井，改善了村民生产生活条件，得到了群众的一致好评。因此，作为村支书为仅要有致富一方能力，还要有造富一方的远见。要积极跑项争资，确定有益于群众并且切实可行的项目，争取上级支持，加大投入力度。要发扬不等不靠的精神，积极发动党员群众自己动手，疏通沟渠、清淤小水塘、整修活动场地等，建设自己的家园。
第四，要加强精神文明建设，文明一方。这些年，农村物质生活普遍提高，许多群众住上了楼房，用上了手机、电脑、摩托车、小车，但一些地方精神文化生活反而比较贫乏，一些地方的道德水准出现滑坡，个别地方歪风邪气呈蔓延趋势，黄、赌、毒等社会丑恶现象在农村也占有一定的市场。当前，我认为在农村的精神文明建设，有四个方面特别需要注意。一是薄养厚葬的问题，二是清洁卫生的问题，三是正常的文化娱乐活动问题，四是留守儿童、空巢老人的照顾问题。所以，要积极组织开展健康有益的文化活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗；要以村容整洁为目标，组织开展群众性卫生运动，推进清洁工程，推动村庄美化、环境净化。要广泛开展评选“好媳妇”、“和谐家庭”、“敬老榜样”等活动，倡导健康文明的新风尚。常宁市西岭镇桐江村组建了腰鼓队、舞蹈队，雁峰区白沙街道塑田村举办农民运动会，既丰富了群众的精神文化生活，又增强了群众的身体素质。
第五，要加强基层组织建设，带动一方。一个村子富不富，既要看干部，更要靠支部。现在我们的一些基层支部书记，对经济比较感兴趣，对党务不太用心思，这是一个很严竣的问题。我们要树立不抓党务是失职，抓不好党务是不称职的理念，抓好党务工作。不能让党员“散”。 认真落实好“三会一课”制度，定期组织开展党内活动，不能该开的会不开，该组织的活动不组织。对于在外的党员，要多沟通，多联系，还可以通过组建流动党员支部的方式，把在外的党员组织起来，让党员和党组织始终紧密地联在一起。像耒阳市的遥田镇、永济镇在深圳、广州等地建立的流动党支部，就发挥了很好的作用。对无职党员，可以实行设岗定责，把党员的主体意识激发出来。在这方面，耒阳市导子乡做得很好，可以学习。不能让班子“断”。据我们所掌握的情况，现在，农村里面发展党员越来越难，个别村甚至多年没有发展一个党员，以至于班子断层现象严重。祁东有一个村，村支书82岁了，最年轻的党员也有70岁了。象这种“三个支委四颗牙”的现象不能再出现了。作为支部书记，要去多发现一些优秀的年轻人，少从个人角度，不能卡人，不要怕别人占位子，要多从发展的角度看问题，培养好接班人。不能让支部“弱”。要查漏补缺，切实加强思想、组织和阵地建设，着重解决好村支两委责任不到位，组织不健全、制度不健全，作用不发挥，阵地不牢靠等方面的问题，把村党支部真正建设成党在农村基层一线坚强有力的领导核心。同时要开明开放，走民主的路径，以民主管理的方式提高支部的凝聚力和战斗力。比如，全市现在已经比较运用成熟的“4+2”工作法，“四会四议”制度，村务公开，党务公开等方法，都要深入推进。
三、要提升素质
有人说：“村书记是什么？刮风你是群众的一堵墙，下雨你是群众的一把伞，逢山你就开路，遇水你就架桥。你就是一个跑堂的小伙计，群众渴了你送水，群众饿了你赶紧把饭端上来，把群众侍候的舒服高兴了，你这个村书记就称职了。”要达到这样的境界，把自身的职责履行好，没有较高的能力素养，是行不通的。那么，村支书需要具备哪些素养呢？
1、要有德性。好人不见得是好官，但好官必须首先是好人。这个好人的标准，就是人品好、德性好。这也是做人做事的准则。我们村支书直接和农民群众打交道，处在矛盾的最前沿，没有德作支撑，这个干部的确难当。有德才会有威。德是因，威是果。古人讲：“天无德，则四时失序；地无德，则五谷不生；人无德，何以立身”。村干部只要有一个好的品德、好的形象，群众才会拥护。当前我们有很多干部都会觉得自己缺钱，包括那些不缺钱的；但都不觉得自己缺德，包括那些缺德的。其实群众质疑干部的，不是才，而是德；群众评价干部，不是看才，而是看德；干部出问题，不是出在才上，而是出在德上。所以讲，品德好是当好村干部的前提，私心重是当村干部的大忌。天下第一村华西村党委书记吴仁宝，作为华西村致富带头人，他一直做到“三不”，即不拿全村最高工资，不住全村最好的房子，不拿全村最高的奖金。一直以来，他拿着低于村办企业管理干部的工资，各级政府奖励他的奖金高达4000多万元，他分文不取全部留给集体。这就是德行好，就会有威信。所以，村干部要重视修德，做个好人，让群众放得心，让群众信得过；也让群众感觉靠得住。
2、要有能力。我一直认为，村干部不是粗人，是能人。我们村支书既是政工干部，又是宣传干部；既是免费法官，又是民政人员；既要懂水利，又要会林业；既要懂教育，又要会卫生防疫；还要充当公路管理人员，电力管理人员等等。有哪一个干部能象我们村干部一样无所不能？我们应该理直气壮的向所有人讲，村干部不是粗人而能人，不是“草根”而是“精英”！但也还要看到，我们的能力只是“万金油”式的能力，能治小毛不病，如果遇到大的“病症”，就不能解决问题了。如对把握政策的能力，驾驭市场经济的能力，营销管理的能力，应对农村复杂局面的能力等，都比较弱。所以，村支书对政策的执行，要融会贯通、举一反三，随时拿得出，用得上，用得好，用得活；对经济发展，不但能搞小经济，做小买卖，还要能够做大企业，做大买卖。对纠纷矛盾，要有那种三分两秒找准矛盾本质，三言两语击中矛盾要害，三拳两棍斩断矛盾根源的能力，既能断得好理，又能服得了众，将大事化小，小事化了。对群众关心的问题，要说到做到，一抓到底，修路就要能通车，打井就要能出水，架线就要通电。这样，群众不仅会信任你，还会拥护你、佩服你。
3、要讲公平。干部偏心，群众寒心。村支部书记都是本乡本土人，开展工作面对的不是亲戚就是朋友，这就要求支部书记在处事的时候，一定要公平公正，一碗水端平。群众选你做支书，对他们而言，是寄托了很大的期盼；对你们而言，意味着很大的责任。对党组织而言，你们的行为，就决定了党在群众中的形象。所以，任何时候，村支书都必须把“公平公正”放在第一位，跳出亲戚、朋友和家庭等个人利益的小圈子，绝不能胳膊肘往自家拐，绝不能因照顾亲情而丧失了原则，绝不能因关照友情而失去了公正。用群众的话来说，就是要“五官端正”――“嘴不馋、腿不懒、手不长、身不偏、心不散”。很多问题，只要公平公正了，没有解决不了的事。有些事虽然不大，如果秉公处事，就会十分简单和顺利，群众也服气；如果厚此薄彼，群众也不买你的帐，小事也会变成大问题。祁东县城连墟乡车塘村茶园冲水库，在同一承包期内签了两个合同承包给了两个承包方，官司纠纷三年打不清，党支部书记匡志军能公平公正调处，三天就把纠纷解决了。常宁市培元办事处虎溪村虽然村情复杂，但该村支书在落实拆迁任务时能够出于公心，耐心解释政策，征地拆迁两年多没有出现阻工闹事的现象。所以说，公平公正是处理问题最有效的方法，是化解矛盾最管用的原则，是提高威信最有力的措施。
4、要自身廉洁。村党支书虽然“官”不大，但也有一定的权力，这个权力很小，但在老百姓心目中却是很大。为此，我们要始终保持廉洁，用权为公。从我市来看，全市绝大部分党支书能做到洁身自好。但也有个别同志对自身要求不严，有的盖个章还要收费，有的在征地拆迁中中饱私囊，有的利用权力对群众索拿卡要，有的在计划生育工作中故意“放水养鱼”收好处等等。这些问题，群众反映非常强烈，我收到的举报信也不少。但同志们一定要引以为戒，警钟长鸣，注重自己的名声，看重自己的名节。应该清醒地看到，“筷子”虽短，能打倒人；“杯子”虽浅，会淹死人；“票子”虽轻，能压垮人；“裙子”虽柔，会伤害人。不要以为吃点拿点贪点，没有人知道。东汉时期，杨震奉命出任东莱太守，县令王密拿着10斤黄金来拜见杨震。杨震坚决不收。王密说：“黑夜没人知道。”杨震却说：“天知、地知、你知、我知，怎么说没人知道呢？”村支书就要有这样的境界，在廉洁上做到有人无人一个样，人前人后一个样，台上台下一个样，不辜负群众的信任和党的重托。
同志们，俗话说得好：“良好的开端是成功的一半。”在这次大规模的培训，你们是“黄埔一期”。作为带头“师兄”，在学习培训中也要带好头。希望同志们正确处理好工学矛盾，遵守学习纪律，不迟到早退，不请假旷课，不擅自外出，不相互吃请，不参与赌博，排除各种干扰，全身心地投入到学习中去。要善于结合授课教师的专题辅导，通过个人自学、调查研究、讨论交流、现场体验等多种形式，使学到的知识得到全面透彻的理解。并希望各位回去以后，善于把所学应用于实践，在农村社会管理中发挥应有的作用。
最后，我希望大家以小学生的态度，以中学生的渴求，大学生的激情，实实在在地学习，认认真真地讨论，以求学有所得、学有所悟、学有所成。祝同志们在党校培训期间、生活愉快、身体健康！祝培训班取得圆满成功！
谢谢大家！
三亿文库包含各类专业文献、中学教育、外语学习资料、高等教育、各类资格考试、应用写作文书、文学作品欣赏、139 做一个有作为的村支书等内容。　
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