党政领导干部素质能力测试专项突破：领导工作案例分析（3）
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2009党政领导干部竞争上岗考试专项突破：领导工作案例分析03（含答题思路）
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置.1998年,新一届领导班子走马上任,为了建立政绩,完成好上级政府下达的计划生育任务,甩掉计划生育的落后帽子,采取了一项新的政策措施,即对计划生育实行高额罚款.具体的罚款标准是:超生第二胎罚款2000元,超生第三胎罚款5000元,超生第四胎或更多罚款10000元.县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量.考虑到基层计划生育工作的艰巨性,为了解决基层计划生育工作经费不足的问题,有效调动基层计划生育人员的工作热情,该政策还做出了罚款提成的相关规定,即罚款所得,村,镇两级各提成30%.这项政策实施两年多后,县政府调查后发现,根本没有达到他们的预期目标,超生问题仍然很严重.许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎,有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜.似乎有很多人都觉得,交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标,就具有了合理合法的权利,不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去.当然,这一方面是因为重男轻女,多子多福,传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固;另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径,为了多来钱,对超生现象睁一只眼闭一只眼,有的甚至对超生予以暗中鼓励.
根据上述案例结合所学公共政策的理论,分析公共政策未得到有效执行的原因,以及有效执行政策的对策.
【解题思路】
导致该项政策未能有效执行的因素主要有:
1.政策目标与执行措施相矛盾,相冲突,执行越有效,结果离目标越远.
2.执行政策的措施不合理,反映出政策问题构建的错误.如允许乡镇从罚款中提成,无疑会对基层干部起到一定的诱导作用,计划外生育给他们带来了实惠.他们怎么会积极制止这种行为.
3.政策执行者素质不高,受经济利益驱使,其所作所为与原政策目标背道而驰.
4.沟通不畅,政策对象受传统思想观念的束缚,对政策目标缺乏认识和理解,而政策执行者宣传不够,解释工作不到位等.有效执行政策的对策:可针对上述问题阐述对策.
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领导干部应具备哪些基本素质
人的素质，是指人们生存、发展和从事社会实践能力的各种内在基础条件的总和。人的素质作为内在的基础条件是一种不可直接观察的东西，只有通过人的社会实践活动才能表现出来。所以，素质是能力的基础，社会实践活动显现的能力是一个人素质的综合表现。作为一个高素质的领导干部，应具备哪些基本素质呢?
一、身体要强壮。一个高素质的干部，首先要有良好的身体素质。只有在生理能上有健全的体质，才具有从事实践活动的物质载体，能够承受繁重的工作，在各种艰难困苦的环境中保持精力充沛、斗志旺盛、卓有成效地胜任所从事的实践活动。如果没有强健的体质，不论做什么事，都会体力不支、力不从心。人们常说：“身体是革命的本钱”，揭示的一个浅显哲理就是健康的身体是做好革命工作的基本条件。不管你的见解多么高明，如果没有精力，要做好工作是很困难的。
二、心理要健康。一个高素质的干部，必须有良好的心理素质。当今，对一个干部来说，事业是否获得成功，不仅要有健康的体质来满足体能的消耗，而且要接受心理上的诸多挑战。因此，没有良好的心理素质，难以胜任所担负的工作。一个高素质的干部要有坚定的信念，乐观向上的信心，执着明确的追求；要有身处逆境的忍耐力和身处顺境的自控力，不论成功与失败，都能保持心理调适，胜不骄、败不馁；要有知人之明和自知之明，与他人保持良好的人际关系，善于理解人、尊重人、帮助人，诚实宽厚待人；要善于顺应时势和潮流，目光远大，胸襟开阔，豁达大度；要有良好的节操，威武不能屈，富贵不能淫，贫贱不能移。
三、智力要发达。智力是人们认识客观事物并作出适当反应的一种能力。智力包括观察力、记忆力、理解力、思维力、想象力、注意力等。智商愈高，对事物的认识愈深刻，解决实际问题的能力愈强。高素质的干部，应有敏锐的观察力，丰富的想象力，良好的记忆力，深透的理解力，敏捷的思维力，执着的注意力，同时还要有调查研究能力、语言文字表达能力、组织管理能力和实际操作能力。一个高素质的干部，要通过不断获取知识来提高智力，只有以知识为基础，智力为条件，才能耳聪目明，胸有大志，腹有良谋，行有建树，在领导工作中做出较大贡献。
四、政治要过硬。一个高素质的干部，必须是一个会治党治国治军的政治家。政治过硬，要树立共产主义的理想和信念，具有正确的政治方向，坚定的政治立场，鲜明的政治观点，敏锐的政治警觉性，深邃的政治鉴别力，始终同党中央保持政治上、思想上、行动上的一致，遵守党的政治生活准则，坚持四项基本原则，能识别和抵制各种错误思潮的影响，经得起任何政治风浪的考验。政治过硬，要在思想上树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，摆正公仆与主人的关系，一切从人民最大利益出发，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，廉洁奉公，勤政为民，奉献无悔，一切以人民答不答应、赞不赞成、满不满意、拥不拥护来检验工作，始终把自己置于群众的监督之下，当好人民公仆。
五、理论要精深。作为一个高素质的干部，必须有较深的理论造诣。在理论上，要较系统地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，掌握马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，掌握实事求是这个马克思主义的精髓，善于运用马克思主义的基本原理观察世界、分析问题，始终坚持马克思主义的立场、观点、方法看待社会和人生，正确分析和评价现实生活中的政治、经济、文化、道德现象和各种社会思潮，在复杂的社会实践中时刻保持头脑清醒和政治坚定，具有时代精神、科学精神、探索精神、奋斗精神、奉献精神。
六、知识要丰富。作为一个高素质的干部，必须是一个精通本职业务工作的专家。而作为一个精通本职业务工作的专家，必须以丰富渊博的知识为基础。业务素质是指从事业务活动时所应具备的素养和能力。它除了要求必须具备从事本职业务活动的专业知识外；还要求通晓与本职业务知识相关的各种知识，同时还要求必须具备灵活运用这些知识处理和解决实际问题的能力。“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是不能实现四个现代化。无论在什么岗位，都要有一定的专业知识和专业能力。”一个高素质的干部，不仅要成为本职工作的专家，而且要成为专家中的杂家，才能提高领导水平和驾驭全局的决策、指挥能力，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。
七、法治要遵循。一个高素质的干部，必须做到学法、知法、懂法、用法、守法，坚持依法行政。我国是一个法治国家，领导干部必须加强法律、法规的学习，熟悉法律条文，增强法治意识，树立法制观念，提高依法行政的自觉性，按法律要求从事自己的业务活动，运用法律武器维护国家、集体、公民的合法权益。我国是一个有几千年封建专制历史的国家，在社会主义初级阶段，在行政管理活动中，“人治”的封建余毒仍未彻底根除。“通过改革，处理好法治与人治的关系。”坚持依法治国，仍然是我们各级领导干部为之努力奋斗的使命。
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