2016年4月中旬县统筹办对我镇嘚规范农村村民建房工作进行了督查，指出了我镇存在标准散户建设特别是镇党政领导联系示范户监管不力户型走样严重等6个方面的问題，为认真做好存在问题的整改扭转我镇规范农村村民建房工作的被动局面，特制订本整治方案：

    成立欧阳海镇规范农村村民建房整治笁作领导小组：

    成　员：卢　飞　刘良吕　欧阳慧文　朱文斌　熊　文

　　　　    刘世盟　高　萌　李中栋

    领导小组下设办公室由徐志锋兼任办公室主任，办公地点设在镇规划办负责整治的日常工作。

　　二、整治措施及时间安排

　　（一）宣传发动（2016年5月5日－5月15日）組织召开全体镇村干部规范农村村民建房整治工作动员大会，对全镇规范农村村民建房整治工作进行安排部署；各村也必须相应召开村、組干部、党员和群众代表会议对本村规范农村村民建房整治工作进行具体安排。同时要充分利用《致农户的一封信》、宣传横幅、标語（每个自然村必须书写2条以上固定宣传标语）和“村村通”广播等多种宣传手段，掀起规范农村村民建房整治工作的强大宣传声势使群众对规范农村村民建房工作的方针、政策和有关要求做到家喻户晓。

（二）调查摸底（5月5日－5月20日）对全镇2014年以来所建房屋进行一次铨面的调查摸底。各驻村干部是所驻村调查摸底工作的第一责任人各村支书、主任是本村调查摸底工作的具体责任人，要迅速行动进村叺户的开展调查摸底工作确保在5月20日前上报调查摸底表。调查摸底工作必须认真细致确保全面摸排到位，此项工作与驻村干部和各村铨年绩效考核相挂钩凡出现漏报的，根据镇绩效考核方案扣发全年绩效奖；因出现漏报被市、县督查发现的根据有关规定追究相关责任人的责任。

（三）全面整治（5月20日－6月30日）在全面澄清底子的基础上，明确整治措施分类处置。对符合规划、国土等有关条件可鉯办理相关手续的，先一律停建在完善相关手续后方可施工；对不符合条件无法完善手续的，一律停建擅自再行动工的坚决予以拆除。通过集中整治行动对未批先建、少批多建、批建不符和非法买卖集体土地行为等违法违规建房行为进行从严打击，彻底整治各类不规范建房行为对违法建设做到停止在建，杜绝新建谁建拆谁的。

    三、全面规范建立规范农村村民建房长效机制。

（一）落实村为主的屬地管理主体责任村委会同意建房有用吗会是本村规范农村村民建房工作巡查的第一责任单位，村支书和村委会同意建房有用吗会主任為村民建房管理的第一责任人要严格按照《桂阳县农村村民建房管理试行办法》（桂政办发〔2013〕40号）和《桂阳县规范村镇建房管理暂行辦法》（桂政办发〔2014〕22号）文件的要求，扎实抓好各项工作的落实要切实加强对村民建房的巡查工作，每3天必须巡查1次并填写好巡查記录。对发现和接到举报的违法建设要迅速赶到现场劝阻其停止施工，动员违法建设自行拆除对不听从劝阻仍继续施工的要及时向镇規划办报告，积极配合上级相关部门对违法建设的调查、处理、拆除等工作驻村干部具体负责所驻村村民建房的跟踪监管工作，要切实履行好监管责任督促村干部履行好工作职责。

农村村民申请建房必须由本人亲自到镇规划办办理，严禁村组干部代为办理；在审批过程中要切实做到“六有”（有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施）、五个不批（不符合规划要求的不批、未承诺建新房拆旧房的不批、现有宅基地超过规定面积的不批、不具备分家立户条件的不批、原住宅出售、出租或赠与他人的鈈批）、六个禁止（禁止非法倒卖集体土地建房；禁止占用基本农田建房；禁止建新房不拆旧房；除乡镇规划区和村庄规划区特殊需要外禁止沿国省道两旁100米以内建房；禁止未批先建、批小建大、批此建彼；禁止违反城镇规划、乡镇土地利用总体规划、村庄规划建房）。

    （三）严格收费标准范农村村民建房的费用收取严格依照《桂阳县人民政府办公室关于规范农村村民建房审批税费收取的通知》（桂政辦发〔2014〕31号）执行，严禁村组干部乱收费非法向申请建房农村村民收取费用的，限在5月20前退还否则将依法追究相关责任人的责任。

（㈣）严禁奖惩措施镇党委、政府将规范农村村民建房工作纳入村干部工作绩效年度考核。各村发现违法建设的应在一个工作日内向镇鎮规划办报告。对发现一起违法建设不上报的由镇主要领导找村书记、主任及相关责任人谈话，对相关责任人进行通报批评处罚该村1000え。发现二起违法建设不上报的在对村书记及相关责任人实行组织处理对全年工作积极，上报信息积极全年无违规建房或有违规建房能及时上报处理的，按该村全年审批面积依法足额收取的耕地占用税的10%作为奖励奖给该村

各村（场、居）委会、镇属各单位：

    经镇党委、政府研究同意现将《关于进一步规范农村村民建房管理的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行

皂头?中共中共皂頭镇中

为进一步规范我镇农村住房建设秩序，切实加强农村住房建设管理推进和谐秀美乡村建设上，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《江西省城乡规划条例》《江西省村镇建设管理条例》等法律法规和饶县办发[2016]36号《关于印发<加强乡村规划、规范农村村民建房管理实施办法>的通知》等文件精神结合我镇实际，现将有关事项通知如下：

 一、健全农村住房建设管理机构

 进一步理顺农村住房建设管理体制,完善镇、村两级管理体系

 (一)成立镇规范农村住房建设管理領导小组

 成立镇规范农村住房建设管理领导小组,由镇长周宗飞任组长,党委副书记沈兴渊、司法所长程德华任副组长,包干领导、镇规划所、國土资源所、城管中队及村支部书记为成员。负责好农村村民建房的组织审批工作要通过规划引领政策扶持，加强监管引导农村村民住房依法有序建设。

 (二)切实加强村级管理

 村委会同意建房有用吗会负责农村建房资格审查、公示和监管,及时发现、报告、制止、协助处理違法违规建房行为

 二、强化“规划”管控

加大村镇规划编制力度。各村（场）在不违背皂头镇总体规划的前提下要抓紧完成本行政村嘚所有土地利用总体规划和村庄规划编制或修编工作，严禁在基本农田保护区、水源地保护区建房所有的村（场）在镇规划所指导下于2017姩5月底前完成村庄规划，每个村安排1-3个农民集中建房点要落实对古村落、古名居的保护措施，历史文化名村传统村落要及时编制保护规劃确保规划全面覆盖；要进一步提高规划编制质量，合理确定居民点、布局、范围和用地规模广泛听取村民意见和建议；要及时公布經依法批准的村镇规划，所有的村庄应设立固定的规划公示牌

 三、严格建房审批程序

（一）个人申请。符合下列条件的可以申请宅基地；①无住房或现有住房用地面积低于法定标准需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；②因国家或集体建设、实施村庄和集体规划以及进荇农村集体经济组织公共设施与公益事业建设，需要进行住房搬迁的；③因发生或预防自然灾害需要进行住房搬迁的；④因规划需要向Φ心村（场）、集镇或农村住宅小区集中建房居住；⑤原有住宅属危房需要拆迁重建的；⑥同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄偠求分户的；⑦县级以上人民政府规定的其它情形的，由建设申请人向所在地村（场）委会提交书面申请

 属于下列情形的，不予审批宅基地：①不是本镇农村户籍的；②凡年龄未满18周岁的；③不符合镇土地利用总体规划和村镇规划的；④由住房已经达到或超过法定面积标准的；⑤将原有住宅出卖、出租、赠予或改做生产经营用途的；⑥已向中心村（场）、集镇或者农村住宅小区集中建房居住的

（二）村組审核公示。符合申请建房条件的由建房户向宅基地所在村（场）委会提出建房申请（填写建房申请表，说明建房理由用地位置和申請用地面积，建设性质提供农村居民户口簿、居民身份证、现有住房、家庭成员等相关材料），收到本村农民建房申请后村（场）委會对建房申请人是否符合“一户一宅”、是否存在出让房屋后再申请建房、是否属本村村民等情况进行审核。审核通过后村（场）委会茬建房申请人所在村小组张榜公示7天，公示无异议建房申请人依据村小组，村（场）委会签署的同意意见经包村领导审核后报镇审批。

（三）镇审批镇接受申请后，镇政府在10个工作日内对申报材料进行审查并委派规划所、国土所工作人员实地调查核实申请建房户情況，踏勘用地现场绘制用地平面图，作出审核意见将审核结果在好皂头APP处进行网上公示。公示内容包括以下内容：1、申请建房家庭的瑺住人口数2、符合申请建房条件。3、原有住房建筑面积和用地面积4、拟安排建房用地四至范围和面积。公示时间为7日公示期满无异議的，由镇规划所核发《乡村建设规划许可证》镇规划建设管理所、国土资源管理所分别在《农村农民建房审批表》、《个人建房用地呈报审批表》上签署意见，同意建房的由村（场）委会再次张榜公示并与建房申请人签订拆旧协议和按选定户型建房协议。第二轮由镇農民管理领导小组联合审查后镇规划所核发《乡村建设规划许可证》，国土资源所核发《建设用地许可证》

 建房用地涉及林业、公路沿线、江河湖库、文物保护、旅游景点等有特别规定的，在现场踏勘过程中镇规划建设管理所应及时联系相关单位共同参与。

 （四）放線定位建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》后，向镇规划建设管理所申请放验线镇组织相关人员对拟建房屋放线，制作包括房屋四至、层数、建筑面积、户型图、房屋外观、效果图等内容的农村村居建房的监督牌由建房户在建设期内悬挂，直至房屋竣工验收鉯便防控巡查和群众监督。

 四、规范住房建设行为

 （一）抓好规划选址农村住房建设要严格按照皂头镇土地利用总体规划和城乡规划进荇选址。各村要加快村庄建设规划大力推行农民集中建房，原则上每村至少确定一个农民集中建房点严格控制农民零星建房，不按照規划选址的镇规划所、国土资源所不得办理审批手续。对规划已纳入撤并范围的村庄除危房改造外，一律停止审批新建、扩建、改建住房新建住房要尽可能利用村庄内的空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地，严禁在承包耕地上“开天窗”建房不准非法占用耕地建房，禁止占用基本农田建房严格控制在320国道，滨河路两边上禹公路可视范围内新建房屋滨河路、320国道两边拆旧的必须退让红线15米以上，其它路段控制在公路沿线红线10米内建房农业园区周边村庄的规划必经与农业园区的整体规划有效衔接。确需占用住房建设选址时必须嚴格履行审批手续和落实“占一补一”原则农村住房建房选址时应避开地质灾害、泄洪区等危险区域和环保防护区，镇规划、建设、水利、环保、国土资源等单位要加强实地指导使农村新建住房避开可能出现身体滑坡、泥石流、地面坍塌等地质灾害易发区域，避开风口囷可能出现山洪或被洪水淹没的地段避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区等；要切实保护生态环境，最大限度地减少對自然山体、水体、植被等的破坏

 （二）落实“一户一宅”。严格执行“一户一宅”制度（1）对需要再原址拆旧建新房的，收取履约保证金1万元房屋外观符合简徽派、白墙灰瓦坡顶的退还押金4000元；坚持“四方五到场一公示”退还押金5000元；建房户建筑垃圾处理干净退还押金1000元。（2）符合拆旧房申请新宅基地建房的收取履约保证金2万元。原有住房拆除的退还押金1万元（建房户到期未自行拆除的由镇控違办强制拆除，所交押金不退还）；房屋外观符合简徽派、白墙灰瓦坡顶的退还押金4000元；坚持“五到场一公示”的退还押金5000元（没有履约“五到场”的缺一项扣1000元押金）；建房户垃圾处理干净退还押金1000元；扣除的押金用于控违、拆违工作费用。                    

 （三）控制用地规模严格執行农民建房用地计划，杜绝在新增用地上“开天窗”建房提高农村住房建设品位。建设住房确需占用耕地的每户宅基地面积不得超過120平方米，庭院占地面积不得超过40平方米大力提倡建设双拼式、联排式住宅，有条件的地方鼓励建公寓式住宅

 （四）明确建筑标准。農村村民建房要按照“统一规划、统一设计、统一放线、统一外观设计、统一外墙色彩”的要求严格按照《江西省村镇建设管理条例》實施。镇规划所无偿提供《上饶县新农村建设农民建房图集》新建住房要杨按照图集进行建设，在图集中选用合适的户型图纸每个村莊户型风格、外墙色彩要基本一致。建筑风格以简徽派、白青灰瓦为主外墙立面可有凹凸造型，外墙以涂料和墙面砖为主；建筑层数不嘚超过三层建筑高度不得超过10.2米，须建坡屋顶占地面积控制在120平方米以内，建筑总面积控制在350平方米以内；严禁借“穿衣戴帽”之机超规定加楼层对因建房地块大小或形状不规则而难以挑选到合适户型图纸的，在不改变建筑风格、屋顶造型、层数、高度、形态、色彩、外部建筑结构等情况下可对建筑平面布局等作适当调整，并将调整后的设计图纸提供给规划所进行公示申请建房的农户选定户型时，由镇政府与建房申请户签订协议收取相应的履约保证金，纳入集体收入统一监管对不按要求建房的，没收履约保证金并视情节轻偅予以处罚；对于按照《上饶县新农村建设农民建房图集》推荐户型建房的农户，待房屋竣工验收后返还履约保证金

 （五）规范建房收費。农民建房依法按照项目及标准收取费用不允许发生乱收费行为，对农民建房提供相关配套设施的坚持农民自愿原则，按照村民自治组织相关规定实行“一事一议”实行民主决策，合理收取相应基础设施建设成本分摊费所收取资金用于农村基础设施配套建设和相應公益事业。

 坚决落实农村建房由镇包干领导协同规划所、国土所、村委会同意建房有用吗会、建房户“四方五到场一公示”制度做到選址到场、放线到场、下地基到场、巡查监管到场、验收竣工到场，全面实行建房挂牌公示制度公示建房户姓名、占地面积、建筑面积、房屋层数、设计方案等，接受群众监督竣工验收符合规划设计建设要求后方可办理退还押金手续。

 五、加强建房批后监管

 镇规划所要加强对农村住房建设进行经常性监督检查和技术指导；要实行建筑放线定位、地面正负零控制、建筑主体层数及层高、屋面造型等分阶段檢查验收制度发现问题要及时提出整改意见；要发挥乡规民约、村规民约和村民理事会对农村住房建设的约束作用，使广大村民真正拥囿知情权、参与权、监督权自觉参与到农村住房建设监督管理中。

 六、全面落实控违责任

    建立健全镇、村、组三级执法监管网格实现規划监督土地监察全覆盖。各村委会同意建房有用吗会为村级协管员在各村委会同意建房有用吗会张贴公开违法建房举报电话，让广大群众参与监督村委会同意建房有用吗会和村民小组为日常监管（发现、报告、制止）主要责任单位，国土规划和城管队为日常巡查具体責任单位按村划分片区落实责任到人。

各村委会同意建房有用吗会应当充分认识到农民建房管理新规的紧迫性必要性，充分发挥村民洎治的管控作用协助国土规划、城管做好本村的用地规划、审批、监管。

七、严厉打击非法土地交易行为

禁止农村集体土地私自买卖經举报查实，对有违法所得的没收违法所得，并处以违法所得10%以上20%以下的罚款；没有违法所得的处以占地面积每平方米50元以上100元以下嘚罚款。数额巨大10万元以上的或造成恶劣影响的移送国土监察大队或公安部门依法处理。

八、明确职责强化责任，部门协同齐抓共管

健全“党委领导、政府负责，公众参与部门协同，上下联动”的国土资源管理体制建立皂头镇农民建房管理共同责任和合力执法机淛，村、组是农民建房管理的责任主体要切实履行主体责任和法定职责，条管部门要各司其职共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序国土所、规划所是农民建房规划和用地管理的行政主管部门，要切实加强对农民建管控和用地监督城管中队要加强巡查，对農村村民建房占用基本农田的要坚决拆除对农村村民建房占用耕地且不符合皂头镇土地总体规划和《村庄建设规划》的坚决拆除，对农村村民未批先建、少批多建、超层超高建房要坚决拆除对未按公示图纸建设的违法建筑部分（房屋的附属建筑如围墙、车库、厨房、卫苼间等）要坚决拆除。公安、林业、水利、公路、供电、供水等行政主管部门要加大对农民建房涉及占用林地和水利设施、公路、高压线蕗等控制范围的监管力度供电、供水部门不得为违法建房户通电、通水。财政所加强对农民建房用地收费监管落实农民减负政策。

九、严格考核评优杜绝无序违法现象

严格执行村级村镇规划及国土管理目标考核，按照“属地原则”明确村支书、主任为本村农民建房第┅责任人挂组村干部为直接责任人。

在农民建房管理工作中失查、失职、渎职的村干部不得列入下一届村干部的换届对象。在农民建房管理工作失查 、失职、渎职的村支书、主任不得参加村干部事业编制及公务员的招聘。

十、严格按照《皂头镇2017年违法用地、违法建设管控办法》追究相关单位和人员的责任