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<span style="font-size:14line-height:23 color=#14年12月，全省农村幸福院建设现场会在松溪召开。如何活用巧用政策、盘活闲置资源、高标准建设幸福院，松溪走出了一条新路子，省内同行竞相前来学习——
农村养老的“松溪经验”
□朱 玲 魏 农
2014年，松溪试点建设农村幸福院，在全省率先走出了一条农村“家门口”建幸福院的新路子。当年底，全省农村幸福院建设现场会放在松溪召开，这个山区贫困县顿时声名鹊起，成了各地竞相学习的榜样。那么，松溪县的建设模式究竟有何独到之处？ “守窝老雀”的幸福生活 1月31日，和往常一样，吃过早饭，邱维进直奔村里的幸福院。冬日暖阳下的幸福院热闹依旧，一群妇女在跳广场舞，棋牌室里早就摆开了阵仗，见邱维进来了，大伙儿纷纷热情招呼他，有滋有味的一天就算开始了。 作为西洋村的五保老人，邱维进可以免费住进乡里的敬老院。可老人不愿离开熟悉的乡村和乡亲，宁可和村里其他留守老人一样，呆在冷清的家中看电视打发时间。直至村里的幸福院建成，老人们才算彻底告别了寂寞。 松溪县有16.8万人口，其中60岁以上老人达23296人，占总人口的13.7%。近年来，随着城镇化建设的快速推进，农村大量青壮年外出务工，很多家庭都是“老雀守窝”，养老成了大问题。为了让空巢老人安度晚年，集日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等多功能为一体的农村幸福院，应运而生。 幸福院里，餐厅、日间休息室、健身房、棋牌室等功能室和活动场所一应俱全。巨口村不少老人爱好书法，院里特设的书画室成日里翰墨飘香。竹贤村幸福院建好后，村主任陈家明索性将自家办的卫生所也迁了进去，当起老人们的“家庭医生”。 在这里，老人们互助互娱，其乐融融。年纪小的照顾更年长的，会做饭的自荐当厨师，腿脚灵便的做保洁员，识字多的给大家读报纸……被需要，也是一种幸福呀！ 家住巨口村的杨芳朝，三个子女均在厦门，一年难得回来一趟。老人怕耽误孩子们赚钱，即使生了病也不敢告知。现在有了幸福院，想孩子时，老俩口开电脑视频通话。和老伙计们玩迟了，自备饭菜，一人交3元加工费，热热闹闹吃餐饭。见父母过得开心，又有老人们相互照应，子女也放心了。 想建有条件建的村先上 当初得知松溪跻身全省农村幸福院建设试点县行列，欣喜之余，市、县两级民政部门深感肩上担子沉重。对经济基础“先天不足”的松溪来说，要按照“有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道”的“六有”内容，在9个乡镇全面推进39个农村幸福院建设，注定是场艰难的战役。 “‘六有’是基本标准，不一定要照搬照套。有条件的村可以‘七有’、‘八有’，甚至‘十有’。”市民政局局长黄光炎沉思良久，如是说。 结合实际，灵活用计，精准发力，松溪农村幸福院建设就此定下基调。 幸福院建哪里，才能实现资金省、建成快、有保障、能运转？除了省下派村和美丽乡村外，那些留守老人多且居住集中，想建、有能力建，还有闲置的校舍、厂房仓库、庙堂、村委会办公场所等可整合和改造利用资源的村，首先被筛选了出来。 得知县里在选点建幸福院，溪东村老年协会会长董光辉喜出望外。村里没有专门的老人活动场所，就连协会都是“寄居”在村庙一间不足二十平方米的小屋里。大家早就想建老人活动中心了，苦于资金不足，计划一再搁浅。 担心没有闲置场所可利用的溪东村入不了县民政局的“法眼”， 董光辉他们一直在积极奔走。村里的优势还是很抢眼的，村庙边上有块200多平方米的空地，门前的回龙塘面积逾2000平方米，修了栈道，建了凉亭，是村里老人赏景、垂钓的好去处。左侧的新村小区在建中，足足要盖105幢楼，并规划配套了农民公园。果然，综合考虑以上因素，县民政局分配了一个名额给溪东村。 试点村或嫁接、或改建、或新建，将这些闲置场所建成了风俗迥异的幸福院。利用旧学校改造而成的西洋村幸福院，青砖为墙，琉璃作瓦，竹林掩映下古韵十足。东边村幸福院设在旧村部，紧邻村文化广场，光老人的户外活动面积就有800平方米之大。溪东村的农村幸福院与毗邻庙堂的风格浑然一体，加上门前那座建于乾隆年间的回龙古塔及景观大鱼塘，构成了当地一大景观。 项目补助打破“大锅饭” 每个幸福院省上补助20万元，不足部分地方自筹。松溪2014年公共财政收入仅3.46亿元，建设的钱从哪里来？ 这20万元若搞“平均分配”，条件好的村给多了也是浪费，条件差的恐怕建不成。为此，松溪县民政局局长李兆诚有了大胆的想法：全县统筹、专账管理、报账核销。即补助多寡与建设村的人口数量、建设规模、基础条件挂钩。项目到村，资金不直接进村，各建设点按工程进度报账。电视机、电脑、健身器材等大宗物品由政府统一采购，质量有保证，团购也省钱。其余建设资金筹措则采取敲“叮叮糖”攻略，村里自筹、社会捐助、单位帮扶，能筹一点是一点。 溪东村老人幸福院就是这么建起来的。尽管县里给了30万元补助，可还有50多万元的资金缺口。一个多月里，董光辉光是往县城就跑了不下三十趟，找交情好的企业家朋友和机关单位“化缘”。项目动建时正值农忙，可村民热情高涨，出钱又出力。幸福院所在的柯田自然村常住人口700多人，几乎全村上阵投工投劳，就连年逾七十的老人也不甘落后。半年后，一幢建筑面积达294平方米的二层新楼拔地而起。 得知村里建幸福院缺钱，周墩村异地创业的、外出务工的、在家务农的踊跃捐款，钱多钱少都是心意，去年才来村里办厂的江西老板也慷慨解囊，村里一下就筹了近十万元。 有赖于“松溪模式”的有益探索，39个建设点不仅如期投运，还远远超过了省上标准。建筑面积不低于200平方米，至少可容纳50名老人。 让老人的欢乐场“乐呵”下去 由于重建轻管，不少民生项目只是“昙花一现”。幸福院能够“乐呵”多久，成了大家最关心的事。 没有规矩不成方圆，县民政局制订了服务内容、日常管理等一系列规章制度。督促村里组建志愿者服务队，联系县医院、司法局、团县委等部门，不定期在幸福院开展志愿活动。 据初步估算，一家幸福院的水电和人工管理年支出约4000元左右。乡、村两级立了“军令状”， 幸福院交由村老年人协会管理，村里每年拨付的经费不能低于3000元，乡镇和县里的挂点单位再帮衬一下。这样一来，后续管理经费就有着落了。 自身有“造血”功能的幸福院，小日子过得更滋润了。 因为“村计生协会关爱老人活动中心”这个身份，溪东村的老年协会每年还能领2000元补贴。此外，村庙的庙会一年有九天，为信徒提供的斋饭也是由协会操办。所得收入扣除村庙与幸福院的开支外，略有节余。此次建幸福院，协会就将积攒多年的７万多元全拿了出来。“我们还要不断完善幸福院的设施，等钱存够一笔就添一样。”董光辉不无自豪地说。
编后 幸福院建在家门口，既照顾了农村老人“故土难离”的思想，又提供了“生活有靠”的保障。在经济欠发达地区如何利用有限资金，更高标准地建好幸福院，充分发挥这一农村新型养老业态的社会效益，松溪走出了一条新路子。 农村幸福院建设是今后一个时期社会福利基础设施建设的重点，惠及面广。我市计划于2020年底前，实现60%以上村建农村老人幸福院的目标。盘活村里闲置场所，项目补助县级统筹、按需分配，专账管理、报账核销确保专款专用，建管并重永葆活力，接“地气”的“松溪模式”为这项德政工程的开展提供了很好的经验借鉴。
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