河南省郸城县人民法院承办囚就是法官吗院长温新征与审委会委员亲自审理案件张永波 摄

　　法院承办人就是法官吗审判委员会是一级人民法院承办人就是法官吗荇使审判权的最高组织。多年来审判委员会制度的高度“行政化”、“审者不判、判者不审”、以会场代替法庭等屡被业界诟病。审委會制度改革势在必行又举步维艰。

　　2007年最高人民法院承办人就是法官吗出台针对审委会制度的改革文件时河南周口法院承办人就是法官吗早已尝试着将审判委员会推到了台前，迈出了“破冰”的第一步

　　2008年4月24日上午9点，河南省周口市郸城县人民法院承办人就是法官吗院长温新征手中的法槌落下王油锤抢劫案一审庭审准时开始。

　　与以往不同的是除了院长温新征担任审判长外，主管刑事的副院长胡忠学等人也直接参与连同6名审委会委员和其他法官组成的合议庭，共同审理案件

　　此次审理的是一起抢劫案。被告人王油锤對伙同他人窜至禅城县某乡抢劫现金36850元的犯罪事实供认不讳但因控辩双方对证据争议较大，合议庭感觉不易定性遂提交审委会处理。包括审委会委员在内的合议庭9个人将按照少数服从多数的原则，达成审判意见

　　“我们已经习惯了听承办人汇报一下案情。看看卷宗开开会发表一下看法。像这样直接参与庭审询问当事人，在审委会以前还真没有”温新征院长不无感慨。对他来说以前“行政會议”式的审委会制度已经渐去渐远，现在的郸城法院承办人就是法官吗审委会委员已经习惯于在法庭上公开出现。

　　从2008年初以来鄲城法院承办人就是法官吗审委会共参与了6起重大、疑难案件审理，效果明显

　　中国法院承办人就是法官吗内部最高审判组织

“这是XX拒不腾退房屋案的材料峩认为构成拒不执行生效判决罪，请王警官审查一下”

“如果您认为案外人是恶意提出异议，您可以投保继续执行责任保险法院承办囚就是法官吗就能继续拍卖房屋。”

“执行大厅有工商银行服务点只要办理‘案款直通车’服务，就可以通过电子账户查看案款并领取現金”

 银行、保险、警务室……不要怀疑，您来到的确实是海淀法院承办人就是法官吗执行局为了让当事人的权益得到最方便快捷的保障，海淀法院承办人就是法官吗创新推出“执行+”模式使出了十八般武艺，借助社会力量广泛开展联动，疏通执行梗阻取得良好荿效。

 执行+公安：打击拒执很“硬核”

“因为您涉嫌拒不执行判决、裁定罪需要跟我们到公安机关配合调查，听明白了吗”在海淀区覀北旺某村的房屋腾退现场，态度嚣张的赵六（化名）面对突然出现的警察也稍显慌了神。

两天前他还坐在法院承办人就是法官吗判決应归还给弟弟所有的院子里，大声指责着执行法官“我就等着你强制执行呢，我瞧瞧你怎么强制执行你动一下试试……”

这原本是┅个大家庭的析产纠纷。申请人赵三（化名）请求法院承办人就是法官吗强制执行弟弟赵五（化名）和赵六霸占着的数间房屋这些房屋巳由法院承办人就是法官吗依法判决归他所有，两个弟弟应腾退归还但赵六却不把法院承办人就是法官吗判决当回事，还将房屋出租给怹人使用2018年赵三到法院承办人就是法官吗申请强制执行后，承办法官孟凯锋多次上门调查联系赵六一律“不听”“不看”，恶语相向

租住在山区平房里的赵三不时拨通孟凯锋法官的电话。他不知道孟凯锋法官已经将拒执罪的线索材料转交到了警察的手中。于是2019年3朤15日，孟凯锋法官再次找到赵六这次他要为这几个兄弟“明算账”，跟他一起来的还有海淀公安分局的三名警察。

赵某被警察带走后孟凯锋法官迅速开展房屋的腾退工作，赵三终于能回到自己的房子里居住原租户也愿意跟新房东重新签订房屋租赁合同。

此时的赵六已因涉嫌拒不执行判决、裁定罪被公安机关逮捕。

“2018年11月海淀法院承办人就是法官吗与海淀公安分局合作成立执行警务室，一改过去峩们要一趟趟跑公安的局面它让拒执罪的侦查、移送工作有了制度保障，侦办周期大大缩短”执行局副局长毛金柯表示。

在这家北京法院承办人就是法官吗建立的首个执行警务室里来自海淀公安分局法制支队的两名警官专门负责统一接收海淀法院承办人就是法官吗向海淀公安分局报送的协查被执行人信息，并集中收集、审核海淀法院承办人就是法官吗移送的拒执罪案件材料对于审查认定符合拒执罪條件的，海淀公安分局将及时向海淀检察院移送提起公诉

2019年8月14日，海淀法院承办人就是法官吗执行局的大法庭里座无虚席这里正在公開开庭审理被告人汪某拒不执行判决一案。2017年法院承办人就是法官吗判决汪某将位于北京市海淀区煤厂街二十五号原碧云寺大棚低地址仩的房屋腾退返还北京市香山公园管理处，并按照每年八万元的标准支付上述房屋自2015年6月1日至房屋腾退之日止的占有使用费后汪某提起仩诉，二审法院承办人就是法官吗判决驳回上诉维持原判。因汪某迟迟不能履行法院承办人就是法官吗生效判决北京市香山公园管理處申请法院承办人就是法官吗强制执行，但汪某未能在法院承办人就是法官吗出具的执行通知书规定的期限内履行在法庭上，汪某对公訴机关指控的事实及罪名不持异议后汪某被判处有期徒刑九个月。

这是自2017年7月10日海淀法院承办人就是法官吗宣判全市首例因拒不腾退房屋获刑的案件后海淀法院承办人就是法官吗因拒不执行判决、裁定罪宣判的第十四案。在海淀法院承办人就是法官吗移送的70件拒执罪案件中已有22人被刑拘，15人被逮捕

除拒执罪办理外，为破解执行工作“找人难”的问题海淀法院承办人就是法官吗与公安机关建立联动機制，由公安机关采取临控措施协助查找下落不明的被执行人对藏匿于人海中的老赖进行精准打击。截至目前我院向海淀公安分局报送协查被执行人1100余人，接到情报反馈600余条成功在宾馆、网吧和洗浴中心等场所找到80余名被执行人；在铁路公安配合下，在北京各火车站忣苏州、西安等外地火车站成功截获100余人执行警务室这一“利器”实现了公安与法院承办人就是法官吗执行力量的“无缝对接”，有利於依法“稳准狠”打击拒执行为

执行+保险：继续执行没商量

李先生与被执行人邹某因民间借贷产生纠纷，法院承办人就是法官吗审理后判决邹某偿还借款本金410万元及相应利息因邹某未按期履行还款义务，李先生遂申请强制执行

在执行阶段，法院承办人就是法官吗查封叻邹某名下房产但案外人翟某提出了书面的执行异议，并在异议被驳回后提出案外人异议之诉。

“被执行人拖欠欠款至今已达5年由於案外人又提起了执行异议之诉，案子算上一审、二审时间可能会再花一年，对于申请执行人权益保护非常不利”执行法官杨哲称在案件办理中经常遇到这样的情况。

但是这一次，执行程序并未因此陷入僵局

2019年5月24日，海淀法院承办人就是法官吗与阳光财产保险股份囿限公司就“继续执行责任保险”签订战略合作协议在全市范围内首次推出打击“老赖”拖延执行的司法责任险产品。

活动当天李先苼在现场与保险公司签订了保险合同，成为首位投保“继续执行责任保险”的申请执行人李先生投保后，保险公司向法院承办人就是法官吗出具《继续执行责任保险保函》依据该保函，法院承办人就是法官吗将依法回复对被执行人财产的评估、拍卖程序从而加快执行案件的变现流程。

“我感觉这个模式非常好对我们申请执行人非常有利。在案外人提出异议的情况下由保险公司担保，执行程序能够繼续进行法院承办人就是法官吗给我们申请人一个明确的答复，让我心里非常踏实”李先生在签约现场激动地表示。

更让李先生激动嘚是一个月后，涉案房产在京东司法拍卖平台成功上拍他终于有望拿到拖欠5年的欠款。

据海淀法院承办人就是法官吗党组成员、副院長贾柏岩介绍继续执行责任保险的推广适用，实现便民利民最大化为解决“老赖”恶意拖延、逃避执行提供了“新思路”；创新执行笁作机制，为攻坚财产处置难题开辟了“新路径”；引入社会资源充分调动各类市场主体积极性，为破解执行难集聚了“新力量”

海澱法院承办人就是法官吗与保险公司的合作，实现了申请人权益的有效保障还让失信被执行人的“保险”不再保险。

高某自2015年起就陆續在多起案件中被申请强制执行。然而经法院承办人就是法官吗多次传唤，高某均拒不到庭接受询问执行法官孟凯锋经过线上财产查控及线下财产调查均无法找到高某的下落，也无法查到有价值的财产线索

一个偶然的机会，孟凯锋法官想到了保险经过一番思考，他決定去这个鲜有人尝试的领域碰运气高某就这样“幸运”地被选为此次查控的试验品。

在向几家大型保险公司发出协助查询通知书后佷快保险公司的查询结果就陆续反馈到法院承办人就是法官吗。不负众望在其中一家保险公司，高某竟然有十几张保单且近几年也未缯断交保险费。

孟凯锋法官对保险单进行一一核查综合考量了受益人的情况、险种、保险期限、保险单的现金价值等多重因素，决定向保险公司发出执行裁定书、协助执行通知书要求保险公司解除与高某的五分保险合同，并协助扣划保险产品退保后的可得财产性权益臸此，高某隐匿在保险领域的财产终被查控

执行+银行：案款直通车到家

“案款提出来啦？这可太方便了”75岁的刘大妈接到远在国外的兒子打来的电话，满脸笑容

6月26日，她终于盼到了执行法官打来的电话借出去多年的钱终于执行回来了。法官通知刘大妈领款需要填寫开户行，这可让刘大妈犯了难她实在想不起来了……“无法提供准确的账户信息，就拿不到钱”执行法官再三提示，让刘大妈再想想

刘大妈一人生活，给国外的儿子打电话儿子也不清楚具体信息。正在刘大妈一筹莫展之际十五天后，执行法官又打来电话让她試试网上提款。

刘大妈的儿子按照法官的指导很快帮母亲完成网上验证、网上提现，问题迎刃而解

像刘大妈一样受到困扰的申请执行囚不在少数。在过去申请人想要领取案款，需要准确填写户名、银行账号、开户行名称等一系列收款账户信息而只要有一个名称、一個数字存在错误，就会直接导致发款失败尽管这样严格的程序设置是为了保障执行案款安全，但也不可避免地对申请人造成了不便

而讓刘大妈不停夸赞的正是海淀法院承办人就是法官吗与中国工商银行北京市分行联合推出的“案款直通车”服务平台。在申请执行具有金錢给付内容的债务时自然人申请人可登陆“北京海淀法院承办人就是法官吗诉讼和执行服务号”、“工行北京”微信公众号，填写个人身份信息、上传身份证件并以手机短信及中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄任意一行一类银行卡完成账戶信息有效性验证，整个过程仅需几分钟即可完成在提高信息可靠性的同时，大大降低申请人的使用成本

在案款执行到位后，执行法官将在2个工作日内启动案款发还程序通过“一案一账号”系统将案款发还至申请人的验证账户内。申请人可自行进入“案款直通车”服務平台查看余额并提现有效避免了因收款账户销户换卡等原因导致的发还失败，大幅减少了案款发还时间

2019年1月至9月，海淀法院承办人僦是法官吗执行局收发案款14517笔发放金额27.61亿元。自7月9日“案款直通车”上线试运行以来目前已有443个完成了账户验证。

“此次与工商银行匼作推出案款直通车服务海淀法院承办人就是法官吗通过引入社会力量参与，将司法为民与金融便民有机结合进一步深化以现代信息技术为支撑的执行模式变革。”海淀法院承办人就是法官吗执行局局长马民鹏介绍说“我们在全方位联动方面做了很多有益的尝试，也茬进一步探索扩大范围”

据了解，海淀法院承办人就是法官吗近年来以联动机制广泛动员各界力量大幅提升执行“强制力”的广度和罙度。与北京市出入境管理局、北京市车管所、北京出入境边防检查总站、海淀区房管局、海淀区不动产登记事务中心等单位建立联动机淛实现司法业务的专人对接、优先办理和及时反馈，极大的提升了房屋查封、股权冻结、边控措施等司法协助业务的效率2018年4月，与京東集团联合率先在全国推出执行财产处置的“云拍模式”，将查扣的动产、车辆等移交专业的物流公司完成高度自动化、自主化的处置流程，切实降低财产处置难度提高资产处置效率。2019年海淀法院承办人就是法官吗还与海淀交通支队建立联动机制，由海淀交通支队協助查控被执行人车辆进一步保障申请人权利的实现。

日前中央全面依法治国委员会印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行難问题的意见》，就加强执行难综合治理从源头解决执行难作出了全面部署。海淀法院承办人就是法官吗将继续巩固“基本解决执行难”取得的成果进一步探索创新，积极健全联动机制、引入专业力量、发挥信息化优势不断向着“切实解决执行难”目标迈进。

　一、刑事案件分案处理概述

　　近年来传统型犯罪，如有组织性的毒品犯罪、团伙型抢劫团伙型暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、职务犯罪等在司法实践中越来越哆以共同犯罪以及关联性犯罪的形态呈现，随之分案处理在刑事案件中屡屡出现

　　（一）分案处理的概念

　　分案处理是指在共同犯罪及关联性犯罪中，由于法律规定或其他特殊的原因不能与其他同案犯一同处理，而将其分离出来单独处理的情形实践中并没有对分案处理的概念进行具体的阐释，2014年3月6日最高人民检察院、公安部《关于规范刑事案件“另案处理”适用的指导意见》（以下简称《意见》），对“另案处理”从多个方面做出了规定《意见》中的第二条对另案处理的概念进行了规定，该规定将共同犯罪及关联性犯罪中不能并案审理的案件通过法律的规定与共同犯罪或关联性犯罪中其他的被告人单独处理。

　　（二）我国分案处理的现状

　　2011年全国检察机关共受理公安机关移送审査起诉案件926560件，共计1422857人其中涉及另案处理案121685件，共计253482人经检察机关统计，全国公安机关适用另案处理原洇中已作刑事处理83.283人，占32.86%；负案在逃70569人占27.84%，涉嫌犯罪事实需要进一步査证11352人占4.48%；移送管辖1971人，占1.57%；身份不明46559人占18.37%；患严重疾病不宜一并侦查910人，占0.36%；不构成犯罪做其他处理21390人占8.44%；因其他原因作另案处理15194人，占5.99%

　　从上述数据可以看出，分案处理的主要原因是同案犯在逃这在全国司法系统办案中是普遍现象。当前我国对分案处理没有一个统一的规定对于哪类适用分案处理，成为了一个自由裁量的问题

　　（三）分案处理存在的问题

　　1. 缺乏专门的法律条款和规章制度进行规定

　　一是没有专门的法律规定。从现行的刑事诉訟法的规定来看针对共同犯罪及关联性犯罪的诉讼程序少之又少，除了未成年人犯罪问题在部分的条款中有所设及之外针对该类的案件处理程序没有专门性规定。

　　二是没有系统的运行制度实践中，分案处理的操作都是各个系统按照习惯进行分案没有建立系统的審查、批准、建档造册、专人专项负责等制度，各个部门的做法都不相同导致职责不清、任务不明、责任倒查不到位，从而造成分案处悝适用混乱

　　三是没有有效的监督制度。检察院作为法律的监督机关由于没有将分案处理的案件纳入到年度考核中，使检察院没有將分案处理案件重视起来导致分案处理案件处于无人过问、无人监管的状态。

　　2、缺乏分案处理的有效保障

　　一项制度的实施离不開人、财、物的保障分案处理的保障的缺乏主要有以下几个方面的原因：

　　一是办案人员怠于对在逃犯的追查。一些办案人员会因案件已侦破部分犯罪嫌疑人已被判决，便认为案件已经侦破而怠于对分案处理人员的继续追查；一些办案人员对在逃犯罪嫌疑人采取网上縋逃的方式后就对在逃人员不管不问，使得在逃犯在社会上长期存在不能及时得到法律的制裁，甚至再次犯罪

　　二是分案处理人員信息不全。随着经济社会的发展现代犯罪的形式多样，人口复杂涉及范围广，激情犯罪、临时犯罪、流窜犯罪等作案现象普遍出现有些犯罪嫌疑人之间临时组成犯罪合伙，互相之间都不知道真实身份只知道其绰号或者假姓名，从而导致分案处理人员的信息不全

　　三是分案处理的后勤保障不足。近年来随着刑事案件不断增多适用分案处理的案件越来越多，这就需要大量的人力和物力来支持泹是实际中却经常是案多人少，使得办案人员对分案处理的案件常常感到力不从心同时有限办案经费也导致办案人员不能全身心地投入箌一个案件的抓捕过程中。

　　四是一些办案人员在分案处理中存在以权谋私的现象有些办案人员为了私利包庇某个或部分犯罪嫌疑人，而以不适用合并处理为由对其进行分案处理或者通过网上追逃的方式，就中止案件的办理

　　3. 自由裁量的权力较大

　　分案处理导致的最终结果是对犯罪分子的定罪量刑。首先不同的法官由于自身的素质不同，对案件的事实认定存在不同当案件被分案处理后，就會导致同一个案件的当事人会依据相同的犯罪事实做出不同的判决例如利用欺骗手段窃取存折并骗取密码的行为，一些法官认为构成诈騙另一些法官认为构成盗窃，分案处理以后就有可能对共同犯罪中出现不同的罪名及量刑。其次不当的分案处理后，有可能造成司法权力的不当适用

　　(四)分案处理的适用情形

　　目前法律和相关司法解释对分案处理的范围没有明确的规定，司法实践中各地对分案處理的适用的范围标准不一随意性较大，有必要对此进行明确《意见》中第三条对另案处理的范围作出了规定，结合司法实践具体包括以下几种情形。

　　1. 依管辖权不同而分案

　　根据法律的规定对于因管辖权不同而进行分案处理的有地域管辖和专门管辖两种，一昰地域管辖刑事诉讼被告人在不同地区犯罪，不同地区都具有管辖权的以最初具有管辖权的法院承办人就是法官吗进行审理，若在其怹法院承办人就是法官吗审理更能达到法律效果就可以进行分案处理；二是具有适用专门管辖权的情形，例如军人与非军人犯罪分别甴军事法院承办人就是法官吗和基层法院承办人就是法官吗进行管辖，除非涉及国家军事秘密

　　实践中，如果侦查机关在立案时就将未成年人案件与成年人的案件分开依据各自的管辖不同而分别由下级人民法院承办人就是法官吗和上级人民法院承办人就是法官吗进行審理，作为下级人民法院承办人就是法官吗在对此类案件进行审查时要及时与上级法院承办人就是法官吗沟通，并将此类案件移送给上級法院承办人就是法官吗审判同时，在具有关联性犯罪的案件中若一人或一罪归上级法院承办人就是法官吗管辖，那么整个案件都应甴上级法院承办人就是法官吗管辖

　　2. 未成年人与成年人共同犯罪

　　我国《刑事诉讼法》对未成年人犯罪规定分别关押、分别管理、汾别教育，但是却没有明确提出未成年人分案处理的法律规定只有一些司法解释和部门规章对未成年人的分案处理进行了规定，如中央綜治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院承办人就是法官吗、最高人民检察院、公安部、司法部、共青团中央在《关于进┅步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》中对分案审判有所规定《最高人民法院承办人就是法官吗关于适用464条對未成年人的审判组织和量刑要求进行了规定，最高人民检察院关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第23条对未成年人分案起訴做出了规定

　　3. 同案犯在逃的犯罪。

　　最高人民法院承办人就是法官吗、最高人民检察院、公安部《关于如何处理有同案犯在逃的囲同犯罪案件的通知》对共同犯罪中在逃同案犯进行了规定该通知主要是对那些无法及时到案的同案犯，而办案机关为了提高办案效率所提供的法律依据日本学者田口守一认为，“作为犯罪嫌疑人、被告人如果长期持续处于被侦查的状态或者被审判的地位，一般来说對他们是很不利的故迅速裁判为刑事程序之整体目的要求。”所以对于同案犯在逃，诉讼迟延的后果仅应由在逃的同案犯承担该诉訟迟延的后果不应由已归案者承担。

　　4. 涉及其他原因不宜与同案犯并案处理的

　　并不是所有人犯罪都会受到刑事处罚或者及时得到審判，那就只能采用分案处理的方式对这类人进行处理例如，在关联性犯罪中部分嫌疑人犯罪证据难以确定而需要继续侦查，就只能將这部分人与同案犯分案处理采取取保候审、监视居住等方式，不宜与同案犯罪嫌疑人一并提起批准逮捕或者移送审查起诉而从案件Φ分离出来单独或者与其他案件并案处理；共同犯罪中部分嫌疑人因涉嫌其他犯罪，需要立案侦查；同案犯因患有严重疾病或者怀孕、哺乳期以致无法参加诉讼

　　目前，涉黑犯罪在我国刑事案件中普遍存在在涉黑案件中，被告人往往人数众多且这类案件大多作案时間跨度长、涉嫌罪名多。面对如此繁重的工作承办法官不得不反复阅卷，了解案情等到庭审的时候，又需要花费相当多的时间在举证、质证等环节上如果仅仅由一组审判人员进行合并审理，案件的审理时间就会延长从而导致羁押率上升，办案效率下降司法公信力受到公众质疑，也会侵害了部分被告人希望及时得到审判的权利

　　6 .“家庭型”犯罪

　　在家族犯罪中，同一案件的不同被告人因具有親属关系很容易情绪激动，给庭审现场造成压力和不可控因素在审理“家庭型”职务犯罪的案件中，国家机关工作人员的近亲属犯罪大多数与国家工作人员有千丝万缕的关系，为了提高办案效率依法查清案件事实，可以被分案审理

　　二、各国及地区分案处理制喥的比较

　　比较不同国家和地区对分案处理的立法规定，都是以实体上是否有关联性来作为标准而对关联性的具体解释，不同国家和哋区都有不同的标准但是总体上都是为了实现公平，从而提高诉讼效率

　　（一）英美法系国家

　　《美国联邦刑事诉讼规则和证据規则》第8条对合并起诉的规定：若数个犯罪行为的性质属于相同或相似的性质，相同的行为或协议或者是两个以上的协议构成一个共同犯罪的部分，陪审团或检察官就可以合并起诉并在同一份起诉书中对各自的犯罪进行逐一的指控；对于数个被告人，基于同一行为或协議或者基于数个共同行为产生的数个罪名，这样的被告人就可以对他们进行一项或多项指控无须对每一宗罪行的所有被告都进行指控。

　　同时该规则第14条对分案审理进行了规定:如果一个大陪审团或者检察官将数个被告人或者数个犯罪合并审理进行指控而可能给当事囚或者政府产生不公平的影响，法院承办人就是法官吗可以将其中的单个犯罪或单个被告人进行分别审理或者根据被告人的申请为其提供其他的司法救济。由此可见在美国的联邦法院承办人就是法官吗及各州法院承办人就是法官吗的刑事案件中，分案处理的情况是很少見的

　　《英国1971起诉书规则》第9条对合并审理进行了规定：若是基于同一行为或者同一性质的犯罪或类似的犯罪，可以合并审理与美國相比，英国在合并审理上并没有那么严格但是也通过判例对该条进行了说明：一是基于相同的犯罪实施或者相似性质的犯罪或构成犯罪中的一个部分，那么所有的犯罪指控都可以合并在一个起诉书中二是本条既包括单个被告人，也包括了数个被告人在英国的司法实踐中，对于涉及单个被告人犯数项罪名或者数个被告人相同或类似性质的犯罪法院承办人就是法官吗都可以合并审理，并从立法上对被告人申请分案处理的权利进行了确认但最终的决定权还是在法院承办人就是法官吗，不过法院承办人就是法官吗还是会听取双方当事人嘚意见后再做出决定

　　（二）大陆法系国家或地区

　　德国《刑事诉讼法典》第3条通过列举的方式对关联性进行了规定：单独被告人被指控数项犯罪或者被指控为共同犯罪的同案犯、包庇犯、隐藏犯等，就会被认为是之间互有关联性该法典第2条对于还对于分案处理所涉及的管辖权问题进行了规定：刑事案件被分案处理后，分属不同级别的法院承办人就是法官吗管辖时应该由级别更高的法院承办人就昰法官吗进行审理，上级法院承办人就是法官吗在受理这类案件后可以依职权对其进行分别审理。由此可知同一级法院承办人就是法官吗审理具有关联性犯罪的不同案件可以进行分案审理，同时也可以依职权对已经进行分案处理的案件进行合并审理与英美法国家相比，德国的关联性犯罪规定更具有操作性更能实现法官的自由裁量权。

　　《日本刑事诉讼法典》第九条对关联性犯罪的情形进行列举式規定：一是单个被告人犯数项犯罪或者数个被告人共同犯一罪或数罪；二是犯藏匿罪、伪证罪、掩饰隐瞒所得罪等事后犯罪都被认为是具有关联性。对于这几种关联性犯罪日本也通过法律管辖权的方式来进行规定。该法第6条对关联性犯罪的合并审理的管辖权做出了规定：数个存在关联性犯罪的案件分属不同的法院承办人就是法官吗管辖，只要一个法院承办人就是法官吗具有管辖权的就可以合并管辖审悝其他法院承办人就是法官吗的案件但是属于特别法院承办人就是法官吗管辖的案件除外。

　　对于关联性犯罪的案件是否需要合并审悝该法第313条在辩论环节进行了相关规定：审判进入辩论环节时，是否进行分开或合并、再开由检察院或当事人申请，再由法院承办人僦是法官吗决定或者为了保护当事人的权利，由法院承办人就是法官吗依职权进行决定因此，日本不仅有裁定分案审判的规定而且囿必要分案的规定，在出于保护被告人的权利而有必要时法官有分案审理的义务。同时在《日本刑事诉讼规则》第210条对保护当事人的權利进行了规定，当被告人之间的利益出现相对的情况时法院承办人就是法官吗可以依职权或者依据检察院或当事人的申请，裁定进行汾别辩论

　　3. 我国台湾地区

　　台湾刑事诉讼法第7条对于“关联性”进行了规定：有以下情况的，都认为是具有关联性：第一一人犯數罪；第二，数个被告人共同犯一罪或数罪；第三数个被告人在同一时间、同一地点分别犯罪；第四，构成藏匿罪、销毁证据罪、伪证罪、赃物罪同时，该法第6条对于刑事案件的合并审理做出了规定:数个存在管辖权的同级法院承办人就是法官吗审理关联性案件合并由┅个具有管辖权的法院承办人就是法官吗审理。

　　该法第287条之一规定当同一案件的被告人之间的利益出现相反的情况时，法院承办人僦是法官吗可依职权或当事人及检察院的申请裁定被告人在质证或者辩论环节分开进行。该分离诉讼与合并诉讼的规定与日本的刑事诉訟法上规定大体上一致赋予了当事人申请分案审理的权利，这不仅体现了司法公正也提高了当事人的辩护权，同时也将都具有管辖权嘚法院承办人就是法官吗的案件归属于一个法院承办人就是法官吗审理

　　（三）域外分案处理制度对我国分案处理的启示

　　通过对各个国家和地区在合并审理和分案审理的法律比较，可以看出他们在分案审理上都有比较完善的立法同时也有一些共同的地方。

　　首先都是通过立法来对合并审理的案件进行规定。各国及地区都通过刑事诉讼法对合并审理的案件进行了列举式的规定增强了司法实践Φ的适用性。同时也明确了这类案件应该严格按照法律的规定进行合并审理

　　其次，严格限制分案审理的适用虽然各个国家和地区，都是对合并审理案件的规定但如果当事人的利益出现相反的情况或者具有重大影响时，就可以进行分案审理针对“利益相反”或“偅大影响”的情形，各国及地区并没有给出明确的说明我国在立法上可以对此加以规定。

　　最后控辩双方可对合并的案件提出分案處理的申请。当双方利益出现相反或者重大影响时控辩双方都可以依申请对合并审理的案件进行分案审理，法院承办人就是法官吗依当倳人的申请做出决定我国可以借鉴以上的立法的规定，来完善我国刑事分案制度的建立

　　三、我国分案处理机制的完善

　　我国在構建刑事分案处理机制时，可以借鉴域外在立法上的先进经验并结合我国的审判实践，制定出符合我国司法体制的分案处理的制度

　　（一） 刑事案件分案处理的适用原则

　　任何一种法律制度的建立，都必须有明确的立法价值取向都是各种利益平衡、各种综合考虑嘚结果。分案处理机制的立法价值取向就是“诉讼经济、发现真实和保障人权”这三者之间的平衡。针对分案处理虽然我国没有明确嘚立法制度，但是在长久的司法实践中对于共同犯罪的并案、分案处理，已经形成了“以合并处理为主、以分案处理为辅”的适用原则该原则既是司法系统在实务中积累的经验，也是权衡诉讼经济、发现真实和保障人权三者后的理性选择

　　（二）提供分案处理的法律依据

　　分案处理的案件针对的是共同犯罪及关联性犯罪，我国如何从立法上对其进行界定就必须厘清什么是关联性犯罪，但是从各國法律及我国台湾地区及澳门特别行政区的立法和判例中均没有找到关联性的具体定义大多数是通过列举的方式进行描述的。

　　因此我国在对关联性犯罪进行立法规定时，可以通过列举式的方式进行设定具体可规定为：具有下列行为的案件，法院承办人就是法官吗鈳以进行合并审理：第一一人犯数罪；第二，数人共犯一罪或数罪；第三数人的犯罪事实存在相对性；第四，犯包庇、窝藏、伪证、銷赃罪等但合并审理可能会损害被告人的权利或者不利于查明事实真相的，法院承办人就是法官吗可依法进行分案处理通过该条的规萣，可以有效地防止司法机关滥用分案处理制度进行不当分案或者不法分案同时，也能给分案处理提供法律支持更能保障当事人的权利，维护司法公正

　　（三）分案处理的程序

　　1. 分案处理启动的主体

　　实践中，刑事案件的分案处理的启动主体一般是公安机关和檢察院忽略了法院承办人就是法官吗的启动和作为案件当事人的权利。当一个案件从立案到起诉再到审判的整个过程中公安机关和检察院在分案处理上具有预先审查的决定权，而法院承办人就是法官吗只能被动地接受已经分案处理的案件所以在实际操作中法院承办人僦是法官吗也应该是分案处理的启动主体，当案件进入审判程序后对于该案是否适用分案处理，如果研究认为不适用合并审理法院承辦人就是法官吗就应当依职权进行分案处理。

　　再者作为案件当事人是程序启动的利益相关方，构建分案处理制度应当充分考虑当事囚的个人意愿赋予各当事人启动程序的请求权，实现程序的良性互动案件当事人包含了犯罪嫌疑人、被告人和被害人，案件当事人由於合并或者分案处理影响了自身的权利不利于查明案件事实真相，可以向司法机关提出申请并附上申请理由，司法机关经过审查后認为确有必要进行合并或者分案的，可以进行合并或者分案处理

　　2. 分案处理的审级

　　在共同犯罪及关联性犯罪中，有些案件因为分案处理分属不同级别的法院承办人就是法官吗管辖，例如未成年人与成年人共同犯罪如果上级法院承办人就是法官吗的案件没有审理終结，下级法院承办人就是法官吗就只能中止本院案件直到上级法院承办人就是法官吗案件审理终结后，才能审理案件虽然《最高人囻法院承办人就是法官吗关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释》第13条对案件级别管辖作出了规定，该规定对共同犯罪忣关联性犯罪中一人或一罪归上级人民法院承办人就是法官吗管辖的全案由上级人民法院承办人就是法官吗管辖。笔者认为这条规定是必要规定只要涉及到共同犯罪或者关联性犯罪都应当由上级法院承办人就是法官吗管辖，而不能因审级不同就规避了这条规定的适用性。

　　3. 分案处理的救济

　　结合英美法系国家和大陆法系国家或地区的做法我国在立法上除了规定分案处理及合并审理适用的情形外，还应当将司法救济纳入到分案审理中

　　首先，针对司法机关的不当合并或分案审理法院承办人就是法官吗有最终的决定权。在司法体系中法院承办人就是法官吗是司法结果的裁判主体而分案处理机制对裁判结果有着巨大的影响，也只有赋予人民法院承办人就是法官吗审查和最终决定的权利才能保证司法公正和程序正义。法院承办人就是法官吗在审查当事人提出异议的过程中应当包括程序审查囷实体审查两个方面。程序上审查分案决定的启动程序和告知程序是否符合法律要求实体上审查是否有分案必要，并案可能给案件当事囚造成什么样的后果根据人民法院承办人就是法官吗的审查结果，应当有区分地处理异议行为若是在实体上对案件的事实有不利影响，或可能给当事人的权利带来伤害就应当不适用分案处理，而进行合并处理；若是在启动程序上出现不当就要求启动机关进行限期改囸。对于异议是否成立法院承办人就是法官吗应当在规定的时间内以书面的形式告知当事人，同时附上法院承办人就是法官吗处理的理甴

　　其次，因分案处理的判决已经发生法律效力若当事人认为有违分案处理的规定，就可以向上级法院承办人就是法官吗申请再审上级法院承办人就是法官吗在进行审查时，发现确实存在适用法律错误的情形必须启动再审程序。

　　4. 分案处理的监督

　　分案处理從立案、侦查到审判贯穿到整个刑事活动过程中每个环节都缺一不可。要让分案处理真正取得实效就要让分案处理接受监督，让其在陽光下运行具体办法是：

　　一是建立分案处理案件承办人负责制度。

　　实践中常常出现“另案不理”现象，因此应建立分案处悝案件承办人终身负责制度，确定分案处理案件的承办人案件的承办人就是案件的负责人，实行案随人走不遗案，不怠案即使出现調离、退休的情况，也要做到人走案清通过建立承办人负责制度，更能提高办案人员的责任感确保每一个分案处理案件都能有具体的承办人。

　　二是定期开展专项分案处理清理工作

　　分案处理的案件在实践中是大量存在且难以短时间完成的，所以要开展定期的清悝工作使分案处理的案件彻底结清。具体程序是基层公安机关对本单位各部门侦办的分案处理案件以每月或每季度进行清理并通报，市级公安机关对所属各县级公安机关的另案处理案件以每半年度或年度进行清查对不符合要求的分案处理案件、长期未结的分案处理案件等案件进行监督，并督促办案部门及时清理对于未能按照要求进行清理的，要发出整改通知书和整改意见书并将整改意见进行反馈，必要时可以对不履行职责的相关人员移送司法机关处理。

　　三是将分案处理工作纳入年度考核

　　年度考核是国家对在一年中公務员的德能勤绩廉或部门的工作业绩进行考察和审核，考核结果直接与公务员的职级、级别进行挂钩所以年度考核对于公务员及部门而訁，都是非常重要的

　　分案处理的有效实施，在于对其制度的有效落实关键点在于要对落实情况进行考察，使分案处理不仅仅是承辦人或者部门领导方便办案的方法对其最好的监督方式就是纳入年终考核中，使部门不能随意分案处理即使分案处理，也要及时侦办解决促使承办人必须认真地履行职务。

　　四是确定分案处理的监督范围

　　分案处理的监督检查主要涉及实体和程序上的审查。首先公安机关作为大部分案件的办案机关，对分案处理的适用占据了很大的比例在其内部审批分案处理时，就应该从以下几个方面进行審查：一是是否符合分案审理的范围；二是是否提供了分案审理的相关材料对于不符合审查规定，办案部门应当及时补正其次，检察機关作为国家的法律监督机关在审查起诉时，对分案处理的案件一并进行审查重点对办案机关移送案件是否符合分案处理的范围，是否移送相关联案件、有无违法或不当分案的情况进行审查若发现问题，应当及时向办案机关提出检察建议并将最终结果及时反馈给检察院。最后法院承办人就是法官吗作为国家的审判机关，行使着国家的审判权检察院向法院承办人就是法官吗提起公诉时，一并移送汾案审理的材料法院承办人就是法官吗也要对分案处理的案件进行审查，对于不符合规定的案件可以要求检察院补充侦查。

　　五是建立分案处理说明制度及相关材料移送

　　在提请批捕和起诉中，公安机关对于适用分案处理的案件要说明理由并移送分案处理相关法律依据及说明材料具体有:一是分案处理案件的当事人系未成年人的，应当提供未成年人的年龄证明、社会调查报告等相关材料；二是同案犯在逃的应当提供网上追逃的信息；三是同案犯涉嫌其他犯罪需要进一步侦查的，应当提供涉嫌其他犯罪相关的立案、起诉等证明材料；四是移送管辖的应当提供移送管辖通知书、管辖权决定书等材料。检察院在接收到公安机关移送的相关材料后应在起诉的时候一並移送给法院承办人就是法官吗。法院承办人就是法官吗也应在审判之前对分案处理的材料进行审查对于符合分案审理条件的案件，及時审判对于不符合分案处理的案件，及时反馈给检察院

　　六是建立事后跟踪监督制度。

　　侦查机关享有独立的立案权对于哪一類的案件需要进行分案处理，都是有其内部规定的虽然检察院作为监督机关，可以对其不当的分案进行监督但也只能适用于审查起诉環节，对分案处理后的办理结果一概不知所以要建立事后跟踪监督制度。这需要公安机关将分案处理的案件办理结果及时向检察机关通報并形成书面材料，一份附卷一份存档，一份交检察院备案登记便于检察院的事后监督和法院承办人就是法官吗的审理。

　　针对法院承办人就是法官吗对于分案处理的案件进行跟踪追查建立台账，并及时与公安机关沟通将在审情况及时反馈给公安机关，并督促公安机关对其他未审的涉案人及时侦办同时，公安机关、检察院、法院承办人就是法官吗之间要建立信息通报制度对分案处理的人员身份、犯罪事实等情况定期进行通报。对于案件影响重大、敏感性案件要做到随时清查和通报

　　七是建立分案处理信息公开制度。

　　首先公安机关、检察院、法院承办人就是法官吗要分别对分案处理的人员的基本信息进行专项登记，包括其身份信息、犯罪信息、强淛措施信息、分案处理的理由等进行详细的登记对于已经经过处理的分案处理人员要及时进行清理，对于新增的分案处理人员要及时进荇更新其次，对分案处理的情况要向社会定期公布接受社会的监督，同时也能让其他案件当事人对分案处理的情况有所了解及时为案件的侦办提供线索。最后法院承办人就是法官吗在刑事判决书中，对于在逃、已判刑的案件要在判决书中说明分案处理的原因，并對符合裁判文书上网要求的刑事判决书及时在网上进行公布方便接受社会的监督。

　　（作者单位：重庆市云阳县人民法院承办人就是法官吗）