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合同诈骗罪疑难问题的研究硕士论文.doc48页
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硕 士 学 位 论 文
合同诈骗罪疑难问题研究
The Study of The Contract Crime of Fraud
作 者 姓 名：
指 导 教 师：
Southwest University of Political Science and Law
合同诈骗罪是破坏社会主义市场经济秩序罪中的新型多发性犯罪，随着我国市场经
济的迅速发展，合同诈骗罪的社会危害性日益严重。但是，在刑法理论界和司法实务界，
对如何正确认定该罪还有一些争议。本文主要围绕合同诈骗罪争议较大的五个问题，结
合刑法理论和司法实践进行了初步探讨。
本文分为五个部分，约 31000 字。
一、合同诈骗罪中“合同”的界定。该部分着重探讨了三个问题。其一是合同诈骗
罪中合同的内涵。笔者认为，合同诈骗罪中“合同”的内涵是在市场经济中体现合同诈
骗犯罪的客体性质和合同当事人之间财产关系的财产合同。其二是合同诈骗罪中合同的
外延。笔者系统探讨了《合同法》、《担保法》、涉外经济合同中可构成合同诈骗罪的
合同种类。行政合同、劳动合同、国家合同不能成为合同诈骗罪中的合同。其三是合同
诈骗罪中合同的形式。笔者认为，合同诈骗罪中的合同应以书面合同为原则，口头合同
为例外。这里所说的口头合同，应仅限于经济合同的口头形式。
二、合同诈骗罪犯罪对象研究。首先，笔者认为合同诈骗罪的对象应是公私财物，
而非合同本身。其次，笔者探讨了不动产、知识产权、非法取得的财产、违禁品以及劳
务能否成为合同诈骗的犯罪对象这一问题。笔者认为，不动产、非法取得的财产、部分
违禁品可以成为合同诈骗罪的犯罪对象。而知识产权和劳务不能成为合同诈骗罪的犯罪
三、合同诈骗罪
正在加载中，请稍后...儿子把家里的电脑拿出来卖了，父亲报案，说是赃物，公安机关依法追回，请教里面的事情。构不构成诈骗罪？_百度知道
儿子把家里的电脑拿出来卖了，父亲报案，说是赃物，公安机关依法追回，请教里面的事情。构不构成诈骗罪？
顶多700-800块左右，并出面卖，集成显卡？请各位回答，卖的时候有四个人在场，双核AMD 5000+，未满18岁，320g硬盘，2G内存？可不可以认定为他们家庭诈骗，请问这样算是赃物否。
叫价700出售，警察认定这是涉嫌赃物。父亲去派出所报案了，好的追加分数。电脑二手的，估计是15岁这样，并联系买家，由成年的发帖儿子十几岁吧，二手市场市价不会超过1000块
提问者采纳
但对于盗窃并不属于8种罪之一，即16周岁。儿子盗窃自己家的财物，一般不按犯罪论处如果确定儿子是15岁，最多治安处罚一下，可以放心，其还没有到承担刑事责任的年龄，不构成诈骗罪。但是如果其父亲非要追究儿子的责任。虽然14以上16岁以下会对8种情形的犯罪承担刑事责任。对你的提问，儿子不承担刑事责任
谢谢你呀，我还想问，既然这样不算盗窃，那那台电脑就不算是赃物了，那么买家因此应该不会有任何责任，但其被派出所认定是销赃，并已被追回电脑，此时，购买电脑的钱是否因此而无法得回（按购买赃物来说，不合法，并且不能得回钱）？能不能从另外角度看：小孩没有处分能力，买卖合同可以撤销，家长撤销买卖合同之后，应该是恢复原状，电脑归还家长，家长应该支付价款？？
赃物是违反犯罪分子的非法所得，即通过偷、盗、抢、骗、受贿等形式所得的财物，往往通过一些不法商贩或以私人转卖的形式低价出售，电脑系儿子从自家偷出以低价转卖，应属赃物。既然认定是赃物，刑法第三百一十二条规定：“明知是犯罪所得的赃物而予以窝藏、转移、收购或者代为销售的。处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金”。如果购了赃物，无论有意无意，客观上都是替作案分子销了脏，因此，不但买电脑的钱无法追回，还可能受到法律的追究。你说的撤销权，在这里并不适用，因为本案不是民事纠纷。
只是觉得很搞笑，儿子拿他自己的东西出来卖，老爸觉得亏了，就想通过这样的办法来要回来。后来东西到了派出所，老爸又慌了，忙拿钱过去，说是给会买家的
能把700元给买家就最好，就当做儿子偷了老爸的700块钱花了吧
提问者评价
谢谢你的用心回答。
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如果属实应该是盗窃
但儿子岁数不够法定追诉年龄
儿子偷爸爸在法律上就是自诉案件了 只要爸爸不告就没事
现在不是家长追求儿子的责任，而是讨论家长跟那个买家的关系
交易的双方必须是成年人就行 如果是15岁的孩子跟你交易的 那么交易无效 未成年人的监护人享有追诉权 你说的涉嫌赃物和诈骗我不太明白 是你买了他们的电脑 现在要无偿要回去么 ？他监护人如果不知情 可以追回或者承认 如果要追回就应该返还你的钱这个要具体情况具体分析 最好找人详细咨询哈
诈骗是另外的一个角度。涉嫌赃物是家长要回电脑的说法或借口，家长想无偿要回电脑。
诈骗这个是买家想到的，想以此来要回对价。
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北京首次以诈骗罪追责小产权房开发商 或判无期
&来源：京华时报& 作者：孙思娅
开发商卖小产权房被究刑责
　　收取16名购房者730余万元房款检方首次指控此类商人合同诈骗罪
　　因为擅自在房山区建设并销售&青龙湖[最新消息 价格 户型 点评]庄园&别墅，且在政府部门明令禁止的情况下仍然继续销售，北京风景[最新消息 价格 户型 点评]伟业房地产有限公司（以下简称&风景伟业公司&）老总李风景被检方指控犯有合同诈骗罪，于昨天在市一中院受审。检方称，他共向16名购房人销售了房屋，获得购房款730余万元。
　　此案的公诉，使李风景成为首位因建设、销售小产权房，被检方追究合同诈骗罪刑事责任的开发商，这一罪名的量刑最高可至无期徒刑。
&该案3名被告人出庭受审。本报记者欧阳晓菲摄
　　老年公寓变高档别墅区
　　本市人李风景今年49岁。2009年5月，李风景成立了风景伟业公司。同年7月，李风景代表该公司与房山区青龙湖[简介 最新动态]镇常乐寺村签订了《养老设施用地租赁协议》。该协议约定，常乐寺村将160亩荒地租给李风景作为养老、养生设施用地，租期从日起共30年。此外协议中还注明，这部分土地只能用于建设养老公寓，不能出售。按照原本的约定，李风景应该在其所租用的土地上建设&广孝山庄养老公寓&，该公寓是以平房四合院、三合院、单元式为主的民办养老公寓社区，共包含1000张床位。
　　据了解，该老年公寓项目计划与民政局合办，并应向房山区青龙湖镇递交申请，等待批准。然而，日，李风景在没有得到政府部门批准的情况下就开始建房，但是实际上他所建设的并非最初设计的老年公寓，而是小产权别墅区。为了掩人耳目，李风景在常乐寺村成立了临时的&广孝山庄养老公寓筹备处&。但与此同时，李风景却在&豪宅网&、等网站上开始卖房，将原本&广孝山庄养老公寓&项目改称为&青龙湖庄园&。此外，他还采取手机群发短信、街边散发小广告的方式，宣传&青龙湖庄园&。在与客户签署的《房屋买卖合同》中，李风景将160亩土地夸大成300亩，将30年租期变为了50年。
　　政府叫停仍然执意销售
　　案卷材料显示，常乐寺村村委会在了解到风景伟业公司出售别墅后，将此事通报给了镇政府。此后，村委会和镇政府都曾多次要求李风景停止建房。日，镇政府村建科到施工现场下发《停建拆除通知书》，要求停止施工，对已建成的部分立即拆除。此后，李风景将地基以上的800平方米未完成建筑拆除，并于2009年10月写下保证书，保证在取得国家合法用地审批手续之前，不再盖房。
　　然而，此后风景伟业公司却很快恢复了建设。同时，在村镇两级明确要求李风景停建、拆违的情况下，他仍然向购房者隐瞒真相，继续签订卖房合同对外销售。
　　2009年8月至2010年，风景伟业公司先后与16名购房人签订了房屋买卖合同，骗取购房款730余万元。日，青龙湖[最新消息 价格 户型 点评]镇政府下发&限期整改违法通知书&。此后，政府将临时建筑全部拆除。2010年7月，土地恢复为农耕地。
　　据了解，案发前李风景曾一度不接购房者电话，后来一名购房者发短信说要买房，正在医院就诊的李风景才回复了自己的地址，警方据此将其控制。当年12月，警方以涉嫌合同诈骗罪将李风景刑事拘留。今年2月，检方对李风景提起公诉，与他一起被公诉的还有销售总经理卢连洁和李风景同居女友、公司财务杨萍。
　受审时翻供自称大善人
　　检方指控，李风景于2009年8月至2010年12月，单独或分别伙同杨萍、卢连洁等人，明知&广孝山庄养老公寓&没有取得政府相关审批手续，仍擅自在房山区青龙湖[简介 最新动态]镇常乐寺村施工建设养老公寓，并在房山区青龙湖镇、房山区政府向其发出停止违法行为通知书并且强制拆除的情况下，仍对外销售所谓的&广孝山庄养老公寓&，先后与16名购房人签订房屋买卖合同，骗取购房款共730余万元。其中，卢连洁参与骗取14人的购房款640余万元；杨萍参与骗取6人的购房款350余万元。
　　在昨天的法庭上，李风景推翻了此前他在警方预审笔录里承认的内容，并称警方让他在笔录上签字时，他没有戴眼镜，所以不清楚笔录内容。
　　&现在是没弄成，要是搞好了，我就是积德行善的大善人！&李风景称，自己并没有诈骗，因为当时村里跟他签署协议时，就曾承诺是建设用地，然而在他施工建设之后，村里又改称土地是基本农田，所以他认为，&要是说骗也是政府骗了我&。
　　据李风景称，出事后他一直在积极退还房款，目前已经退还了三四百万元，&我还是有能力还钱的。只不过因为现在人在看守所，所以才还不了钱了。&但多名购房者的证言却显示，当时销售人员称，占地面积290平米的四合院每套仅售59.8万元，而且还出示了开发商和房山区青龙湖镇常乐寺村签订的《租赁协议书》，并称是和民政局合作的项目。此外，工地旁边还悬挂了开发商的工商执照、立项审批手续等。但在他们缴纳房款后，李风景先以各种理由拖延，到2010年下半年后就再也不接电话了，售楼处也人去楼空，施工现场更是被铲成了平地。
　　该罪名最高刑期为无期
　　据了解，李风景是本市第3个因违法建设&小产权房&而被追究刑事责任的开发商。但李风景所涉嫌的罪名与另外两名开发商不同，他被指控合同诈骗罪。合同诈骗罪最高可至无期徒刑，而此前被追刑责的开发商，则被指控非法占用农用地罪和非法转让、倒卖土地使用权罪，这两种罪名的最高刑期分别是5年和7年，其中开发商张玉东被法院以非法占用农用地罪，判处有期徒刑2年6个月；王晓晨最终被法院以非法转让、倒卖土地使用权罪判处有期徒刑3年6个月。
　　据案件材料显示，检方最终决定以合同诈骗罪对李风景提起公诉的原因，是他向购房者隐瞒了在村镇两级要求他停建、拆违的真相，并欺骗购房者签署所谓期房的买卖合同。
　　专家说法
　　观点一
　　案件与打击行动无关
　　中国政法大学刑法教授曲新久认为，李风景被追究重罪，与国家是否加大小产权房打击力度并没有直接关系，因为对小产权房的打击并不能简单使用刑法手段，而应以行政手段进行。李风景之所以被追究合同诈骗罪，是其本身的行为决定的，这与他建设销售的是小产权房或是商品房并没有关系。
　　曲教授解释称，李风景之所以被追究合同诈骗罪，是因为他在明知政府要求其停建、拆违的情况下，却向购房者隐瞒真相。同时，李风景并没有实际建设，收上来的购房款也没有用于建设房屋，而且最终也没有建成房屋，所以其行为已经符合了合同诈骗罪的构成要件。
　　意味着打击力度加大
　　对这一案件，有的专家则另有看法。北京工商大学经济学系教授、房地产专家郭馨梅认为，按照合同诈骗罪追究小产权房开发商刑责，说明国家在加大力度治理小产权房。此案作为一个司法上的突破性案例，对今后欲建小产权房的开发商来说，能起到警示作用。
　　郭教授认为，要想解决小产权房问题，关键要未雨绸缪，在房子盖好前，下大力气切实地严加查处。因为房子一旦盖好并售出，就会涉及到众多百姓利益，解决难度就会因此变大。
　　新闻背景
　　叫停小产权房由来已久
　　2008年1月，国务院下发通知，指出任何涉及土地管理制度的试验，都不能违反国家的土地用途管制制度。2009年6月，国土资源部要求各地严查&小产权房&等违法用地、违法建筑行为。日，国土部下发通知，再次叫停小产权房。翌年2月，国土部官员表示，争取年内出台解决小产权房方案。去年1月，国土资源部部长徐绍史表示，国土资源系统坚决推进&小产权房&问题清理工作。今年2月，国土资源部在&2011年房地产用地管理调控等情况&新闻发布会上表示，今年起，将选择部分城市开展小产权房清理试点工作，为启动全面清理工作做好政策储备。小产权房将不予确权发证，不受法律保护。
　　有媒体报道，本市的小产权房涉及超过30万个家庭，可能是全国小产权房规模最大的城市。本市的小产权房主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等区域，约占北京楼盘总量的20%左右（来源21世纪经济报道）。
　　本报记者孙思娅
国土部：今年将试点处理小产权房
来源：京华时报 作者：孙雪梅
本报讯 （记者孙雪梅）记者昨天从国土资源部了解到，在近日召开的全国推进构建国土资源执法监管共同责任机制座谈会上，相关负责人表示，今年全国将开始选择试点城市，妥善处理好现存小产权房的问题。
国家土地执法监察局局长李建勤表示，小产权房是指集体土地上建的房子，卖给非本经济村组织成员。比如，农民宅基地拆除后盖成商品房，城里的市民去购房，就是小产权房。国家明确规定城里居民不可买宅基地建房，也不可以买小产权房。目前国家要求各地对农村集体土地进行确权登记，但凡是小产权房不允许登记，不受法律保护。
去年，国务院已经成立了小产权房清理小组，清理小组由国土资源部和住建部牵头。下一步，国家将按照积极稳妥原则，清理小产权房。
李建勤表示，将组织研究选择试点城市，在试点基础上总结完善政策，妥善处理好现存小产权房，&今年会抓紧试点工作，目前还没有完整统计全国小产权房的数据&。&
（律师认为小产权房不在物权法法律保护之列，但小产权房以低廉的价格吸引的大量购房者，其中有相当一部分是低收入者，买小产权房也是为了最基本的生存需要，实是无奈之举。如果国家能提供廉价的让低收入者都能住上的福利房，小产权房就应该坚决打击。）
&小产权房遭遇&围城& 解读买小产权房五大风险
来源： 荆楚网&
　　小产权房即将被国土部进行试点清理，如同股市中的ST股，现在成了热门话题，可究竟是摘牌还是重组？&ST&小产权房走势难料。
　　根据市场机构统计，目前我国现存的小产权房建设面积已经超过60亿平方米，相当于房地产行业近十年来的开发总量。业内人士称，目前没有完整的统计数据显示武汉有多少小产权房，但可以肯定的是，武汉的小产权房没有华南等地严重。
　　按说产权只有有无之分，不应有大小之别，因此，牵涉复杂、鉴定困难的小产权房格外引起人们的关注。小产权房的产权未来是能够变大还是说会变没？昨日，记者针对武汉的小产权房进行了调查发现：面对小产权房的低价诱惑，交易依旧暗流涌动，甚至奇货可居，这无异于&刀口舔蜜&。
　　小产权房的&围城&
　　近年来，由于楼价高企，建在农村集体土地上的小产权房一般比同地段商品房便宜1/3左右，因此虽然没有合法房产证明，仍受到城市居民的热捧。曾经有媒体报道，小产权房在深圳、北京等房价较高的城市已经形成热销的局面，最多的已达到房地产市场销售总量的1/5。
　　在全国大部分城市里，小产权房多集中于城市边缘地带，因城市的扩容从边缘土地进化为中心城区，而武汉则属于例外。市场机构统计，武汉三环内有近3成土地属于集体用地，且三环内有56个城中村，城中村所属住宅大部分为小产权房。
　　低价受宠
　　小产权房不受法律保护为何还有大市场？中国指数研究院(华中)副院长胡超表示，武汉的小产权房没有华南地区那么多，但是也有一些因小产权房引起的特殊案例，在房产管理、土地交易等各方面都有管理漏洞，但低廉的价格却是吸引购房者的主要原因，这也折射出高房价下购房者的无奈。
　　中联地产经纪人小刘告诉记者，小产权房价格比周边小区至少便宜一半，由于其交易不合法，因此交易信息一般不会在网上挂，只是内部流转。由于不能办理两证，购房者可与房东签订协议保证所属权属，双方交易相对简单。
　　小刘去年帮两个客户在徐东附近的某村的还建房找了两套小产权房，与周边一万一平米的房价相比，该小产权房3000元/平的价格显得十分优惠，而且该处房子均为小高层，户型、配套都很不错。
　　&购买小产权房的风险大。&小刘介绍，小产权不能办理贷款，客户一般需要一次性付清，购买压力大风险也增大，关键还在于，万一集体土地被国家收回，购房者很难得到赔偿。
　　虽然国家多次强调小产权房不能交易，也不能办理两证，遇到纠纷不受法律的保护，但依然无法阻止不少人扑向小产权房。
　　&这种信息只有熟人才弄得到，一般人想买还买不到小产权房。&昨日，在小刘的带领下，记者来到了鲁巷附近的某楼盘。该楼盘只有A、B两座房子，都是27层的高层，外形漂亮，虽然没有小区环境，但地下停车场等配套都很成熟。小刘说，他经常代理这里的出租业务，得知一些房东想卖，&很多房东都是卖给了自己的亲戚&。而与周边一万二左右的房价相比，该处价格才六千多一点。
　　记者在小刘的带领下看了一套位于A座14楼的105平米的两居室，房子已经装修好，房子户型、采光以及户型设计比一般商品房好多了，双阳台和飘窗的设计让整套房子看上去十分大方。小刘说，之前这套房子一直是用来出租，月租在2400元左右，房东本来打算把房子留给女儿结婚用，但现在给女儿在汉口新买了一套，所以想卖掉。&很多客户看过后对房子都很满意，但就是没有两证的问题让很多客户犹豫，而且现在房东也是跟着涨价，之前是68万，现在又涨了5万。&
　　小刘说，该处的小产权房因为环境和地段的关系导致价格偏高，像南湖附近的一些小产权房则便宜很多。&政策限制无法阻止小产权的交易，一是价格很诱人，二是小产权房已经不是个别人的买卖，而是形成了一张复杂的利益网。&至于其中的复杂关系，小刘不愿意细说，他只是表示，作为经纪人，他从中牵线搭桥并收取一定的费用。
　　专家 宽松政策保护老百姓既得利益
　　价格低，法不责众，小产权可转为大产权。各种说法的弥漫正在使小产权房的数量以惊人的速度增长，小产权房留存已经不单单是个别业主的利益所系，住房制度改革、政府公信、社会公平、法律尊严都在受到挑战。
　　针对武汉是否会进行小产权房清理试点，昨日，业内表示，北上广等一线城市成为第一批试点城市的可能性较大，武汉即使试点，也应该是在第二批。
　　她认为，小产权房本身无可非议，主要问题在于小产权房的非法交易。&近几年，国家一直在对小产权房进行整顿，但短期内完全解决存在难度。&明晶晶说，例如武汉，城中村的面积太大，一两年内，城中村不会消失，小产权房的交易自然也存在。&长期来看，最好的办法还是将小产权房用地划为国家用土地，将小产权房转变为商品房。&
　　对此，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示认可。同时，他认为，武汉城区内小产权房的消失是大势所趋。&以前由于规划不合理，将城市分块开发，导致了城中村的存在，产生了小产权房。但今后，城市征地规划趋于整体化，城中村不会再出现，城区内的小产权房自然也会消失。&
　　至于部分已经交易了的小产权房，很多人认为可以通过补交土地出让金的方式，将小产权房转成大产权房。对此，中国政法大学民商经济法学院院长王卫国建议，&清理&过程中，对过去的已经形成的违法用地的问题，涉及到老百姓的既得利益应采取宽松的保护政策。
　　胡超表示，目前购买小产权房还存在质量、物业纠纷等问题，风险大，不买最好。&小产权房的存在与争议反映出现在的高房价已经超出了普通购房者购买力的尴尬，随着保障性住房的不断完善，不同需求的购房者得到满足，购房者居有其所，或许能从根源上解决问题。&
　　风险 购买小产权房五大风险
　　&五证&是消费者取得房产证的先决条件，包括城中村改造在内的房地产项目，如果没有&五证&是不能办理房产证的。尽管&小产权房&一片热销，但众多业内人士却认为，&小产权房&存在诸多风险，最大的问题就是没有产权，不受法律的保护。
　报道称小产权房清理面临三项难题
&号称&全国最大小产权房&的通州张湾村太玉园
　　本报讯(记者李海霞)国土部昨天召开2011年房地产用地调控等情况发布会，国土部执法监察局巡视员王宗亚表示，今年国土部将联合相关部门，选择小产权房问题相对突出的城市，开展小产权房的试点清理，但试点城市名单和试点方案目前正在研究中。
　　小产权房
　　不得确权发证
　　对于试点清理工作，王宗亚说，目的是在试点基础上总结完善政策，为启动全面清理小产权房工作做好政策和制度的储备。
　　王宗亚强调，小产权房是占用集体土地搞建设，并向集体组织以外的成员销售的商品住宅。国家法律已明确，城镇居民不得购买农村宅基地建房，也不得购买小产权房。目前国家要求对农村集体土地进行确权发证，但对小产权房等违法用地不允许确权发证，也不受法律保护。
　　北京试点
　　集体土地建公租房
　　国土部土地利用管理司副司长窦敬丽昨天指出，集体建设用地建租赁房的试点有严格的限定条件，仅限于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，由省级政府审核同意试点方案并报国土部批准后，才可以开展试点工作要做到&严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控&这4点要求。
　　目前，北京、上海作为两个试点城市已获批准先行试点。据了解，目前国土部只批准了北京市关于集体土地建租赁房的办法，但还没有批准试点方案，申报的试点包括海淀区唐家岭、昌平区北七家等项目。
　　各地流标流拍地块
　　及时上报
　　从去年开始，国土部要求各地如果出现&高价地&、&地王&，要及时上报国土部相关情况。今年起，除招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍的也要及时在线上报，省级国土部门要密切关注土地出让价格变化情况，防范住房用地价格非理性上涨。
　　高房价地区
　　不批别墅用地
　　为促进房价合理回归，国土部要求，在房价高的城市，促进适度多采用限房价、竞地价等供地政策，继续鼓励多配建保障性安居房，合理增加普通商品住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。
　　今年国土部还将加大对违法违规现象的打击力度。国土部将在今年7月下旬抽查部分省、市开展土地利用巡查督办工作情况。
　　小产权房清理面临三大难题
　　界定很复杂 确责有分歧 处理难找人
　　国土部昨天称，&小产权房&试点清理即将开展。但同时明确，试点方案目前正在研究中。也就是说，清理方案还未最终确定。人们不禁要问：&小产权房&已经有10多年的历史了，从它一&出生&，就被打上了&违法&的标签，政府部门曾屡次发出禁买警告的通知，停工停售甚至拆除的整治也没断过，但为什么到现在，也没能出台一个明确的处理方案呢？曾经开发过&小产权房&的王先生，今天上午向记者分析了清理&小产权房&的背后难题。
　　第一难 范围界定
　　既然要清理小产权房，就应该清楚什么是小产权房。国土部门给出的定义是，小产权房是占用集体土地搞建设，并向集体组织以外的成员销售的商品住宅。
　　曾经开发过小产权房的王先生对记者说：&现在小产权房的情况很复杂，光靠这个概念，还很难划分出什么算小产权房。比如以号称&全国最大小产权房&通州张湾村太玉园为例。太玉园有100栋楼左右，被张采路分为东西两个区：西区以村民自住的回迁房、叠拼、独栋别墅为主；东区是近40栋主要卖给&外来户&的6层小板楼。如果按照国土部门的&定义&，我理解东区的房子就应该算小产权房，但据我所知，一些当地村民也有买东区房子的，这些村民买的算不算小产权房？这些村民中，有本村村民，也有外村村民，外村村民买的算不算小产权房？&
　　&再说西区，西区的部分房子最初是分给村民回迁的，我感觉不应算小产权房，但这几年来，有村民已经把房子以商品房的价格卖给&外来户&了，这样的房子算小产权房吗？另外，如果年老的村民去世，子女继承，子女是城镇户口，应该怎么算？更重要的一点，西区有的房子是建在宅基地上的，有的是建在耕地上的，按国家规定，房子是不能建在耕地上的，这样的房子算不算小产权房&&&王先生说，他举的仅仅是几个简单的例子，事实上，小产权房的具体情况更复杂，如何界定对于政府部门来说比较难，工作量也比较大，这应该是小产权房清理新政难产的一个重要原因。
　　第二难 法律确责
　　如果小产权房的概念、范围确定了，那么该如何清理呢？这就需要有一个&清理&的法律依据。对此，曾经专门研究过《土地法》的北京市京华律师事务所知名律师秦兵分析说，对于小产权房算不算&违法&实际上在法律界、政府各部门是有不同观点的。
　　首先，在法律上，小产权房问题的背景是因为我国的城乡二元体制，根据现行法律，集体土地只有先被征收为国有以后，才能进入二级市场流转，这表明了集体土地和国有土地在土地市场中的不同地位，对于这个地位不同是否合理，大家的认识不同。
　　秦兵认为，以前农村集体土地上的房屋是不能买卖的，目前国土部正在进行农村集体土地的确权工作，理论上，确权之后就可以上市交易了。那么从某种意义上讲，集体土地和国有土地在土地市场中的地位就平等了，随之而来的，有可能我们的《土地法》及相关规定也要改。
　　从合理性上，对于小产权房是否违法，法律界、政府有关部门也有不同看法。有人认为大中型城市商品房房价过高是小产权房形成并发展的一个重要原因，城市中低收入工薪阶层在无法承受高房价情形下只好冒险购买小产权房。而有些人认为，购买者明知小产权房不合法，但依然购买，往往是出于一种投机心理，这种投机心理是对政府政策的冒险挑衅。这种&不同看法&让政府对小产权整治方案的出台谨小慎微，变相给了小产权房&野蛮生长&的机会。
　　第三难 过错处理
　　大多数小产权房都是这样的开发模式：以&旧村改造&、&村镇建设&、&新农村建设&等名义，由村委会或乡镇政府主导开发，利用宅基地或其他集体建设用地、甚至占用耕地建造住宅，满足当地农民的居住需求后，将其余部分进行销售，所获收益归集体所有，向全体村民分红，并由村委会进行物业管理，安置村民就业等。
　　&在这个开发链条中，染指的各方几乎都是受益者。首先，由于不用交纳土地出让金和各种税费，小产权房的主导者村子或者镇里可获超额利益；其次，合作开发商也可按比例分成，收益一般也会超过商品房开发所得的收益；第三，村民除自住房外也可获得分红，尽管这部分收益，不少村民都不是很满意；第四，购房者购买到了远远便宜于大产权的房子。村、镇、开发商，甚至是村民、购房者形成了一个强大的利益共同体。&王先生分析。
　　&存在过错的不只是买房人、开发商、村集体，还包括乡镇政府，甚至更高一级政府。如果没有各区县、乡镇政府的批准或默许，村集体、开发商不敢冒那么大风险去违法开发建设小产权房。&王先生总结道。在他看来，多数小产权房都是开发商、村集体与乡镇政府&合谋&的产物。现在，政府举起鞭子，不能精准地打在某一个人身上，也是政府出台清理方案难产的原因之一。
　　本报记者& 李海霞
国土部将清理小产权房 业内呼吁勿伤民生诉求
腾讯财经讯 2月23日消息，国土部近日召开新闻发布会宣布，今年将选择部分城市开展小产权房清理试点工作，为启动全面清理工作做好政策储备。至于选取哪些城市作为清理试点以及推出试点的具体时间，目前还在研究之中。
国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在新闻发布会上同时明确，小产权房不予确权发证，不受法律保护。
小产权房是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。城镇居民不得购买农村的宅基地建房，也不可以购买小产权房。2011年11月，《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》政策发布，明确指出小产权房不得登记发证。
尽管国家有关部门多次出台文件，禁止城市居民到农村购买宅基地和建于其上的民房，但小产权房因其价格上存在优势，仍然游走在法律的边缘，在全国范围蓬勃发展。小产权房的生死存亡，一直是中国楼市的热门话题。
如今，国土部正式要求清理小产权房，不少评论人士均呼吁，清理小产权房时要尊重民意，勿伤民生诉求。
著名房地产评论员陈宝存(微博)在腾讯微博上指出，根植于高房价，小产权的消费者，主要是最低收入人群。普通市民与新晋城市人口冒着风险选择小产权房，他们是保障房福利政策的受害者！不该斩尽杀绝！
清理&小产权房&不能脱离实际
来源:华声在线作者:张国栋
　今年我国将在部分地区进行试点，为全面清理&小产权房&做制度和政策准备。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚近日在新闻通气会上说，关于&小产权房&问题，今年将选择部分城市开展&小产权房&试点清理工作。(2月22日《新京报》)
　　小产权房问题在我国的出现，已有经年累月。在此次新闻通气会上，王宗亚再次表示，城镇居民不得购买农村宅基地建房，不可以购买小产权房。对小产权房不予确权登记发证，不受法律保护。
　　可吊诡的是，小产权房从来不缺买家。民众&明知山有虎，偏向虎山行&，还不是因为商品房价格太高吗?既然不承认小产权房的合法地位，那为什么允许它存在?为什么不在小产权房建设之初，就干涉建设呢?如果是违法建设，那为什么不按法拆除?既然默认它存在，那为什么不承认它的地位呢?
　　有业内估计，目前全国的小产权房可能已高达60多亿平方米，可供3亿多人居住。显然，这个庞大的数字不是一夜之间忽然生成的，而是长期积累起来的。城市低收入居民在没有能力购置城市中的&大产权房&的情况下，他们只能退而求其次，明知小产权房有风险，照样趋之若鹜。小产权房之所以成为一个尾大不掉的社会现象，其实正是商品房价格居高不下所致。这一方面反映了市场上对廉价居住的巨大需求，另一方面是政府在住房制度建设和与其相关的一系列制度设计的缺陷所致，本质上是行政不作为的后果。
　　值得注意的是，房子无论是不是小产权房，都是耗费了大量的社会财富建造起来的。如果看过一些小产权房项目之后就会发现，有不少小产权房的建设水平是不亚于某些商品房项目的，因而，把小产权房等同于粗制滥造、私搭乱建的违章建筑显然是站不住脚的。
　　因此，&小产权房&固然要&全面清理&，但怎么清理、谁来清理却不是想当然的。按国土部的说法，是联合有关部门，选择部分问题相对突出的地区，稳妥有序地开展试点工作，在此基础上为启动全面清理&小产权房&做好制度和政策储备。
　　我要说的是，种种留待解决的问题，足以说明对小产权房的清理必须面对实际，慎之又慎，千万不能伤及无辜。这不仅因为即将清理的对象中有很大一部分是农民或者处于收入较低阶层的购房人群，而且小产权房在我国行业发展初期对市场也形成了一定的补充，甚至在一定程度上弥补了政府保障性住房的短板，在清理中决不能把板子都打在购房者身上。殊不知，他们是无辜的也是无奈的。清理小产权房的基本思路应是让现有的&业主&早日解除后顾之忧，而不是让他们再忧上加忧。至于今后，那就不是&清理&的话题了。
　　总而言之，小产权房由来已久，成因复杂，涉及面广，政府难辞其咎。&清理工作&既要&稳妥有序&，更要立足实际。有关部门切不可操之过急，更不可站在部门利益的角度上看问题、出措施。
　　张国栋
何不尽早摊开&小产权房试点&底牌
人物：崔中波
就眼下而言，公众乐见的不是国土部&情理小产权房&的铿锵表态，而是尽早摊开&小产权房试点&的底牌，明明白白告诉我们：试点城市名单有哪些？又打算采取什么样的举措来治理？这样也好让众人大致窥见相关部门治理小产权房的诚意和决心，心里好有个谱。
2月21日，国土部召开发布会，公布2011年房地产用地管理调控等情况。国土部执法监察局巡视员王宗亚表示，今年国土部将联合相关部门，选择&小产权房&问题相对突出的城市，开展&小产权房&的试点清理，试点城市名单和试点方案目前正在研究中。（2月22日《新京报》）
这年头，毫不讳言，我国的小产权房得了&历史遗留病&。从1998年房改开始，伴随着其在各地生根发芽，国土部、住建部等若干职能部门，左一个&严厉打击&，右一个&坚决制止&，新政律令一大堆，可就是没有阻止住其大踏步向前冲的劲头。当此背景下，公众再次听到国土部&开展清理&的豪言壮语，多少有点黑色幽默的味道。
说法很幽默，但小产权房的发展一点也不幽默，据说2010年5月，全国的小产权房建筑面积便已达惊人的60亿平方米。有专家估计，其占到了房产总量的10%&40%，而深圳等个别城市则达到耸人的50%。各地小产权房占地形式五花八门，荒山、河道、耕地、宅基地无不见其身影；开发主体也不一而足，个人、村、乡、联合主体都涉列其中。目的也是不尽相同，有让富人休闲度假的，也有给中低收入人群遮风挡雨的。
毫无疑问，小产权房沦落到今天多方主体纠结、若干利益博弈的复杂境地，与过去相关部门的执法不严不无关系。&罗马城不是一天建成的&，小产权房问题也不是一朝一夕形成的，媒体曝光接连不断、民众喧嚣沸反盈天，可一些部门要么失明失聪又失语，要么虚与委蛇扯上两嗓子&不合法、不给产权登记&&&就是不见其采取措施严厉阻止小产权房的建设，将违法行为消灭在萌芽状态。
客观说，相关部门见&生米做成熟饭&后，心里是难过着急的，对小产权房治理的决心也是毋庸置疑的。一次次传递&纠偏&的信号，下力气处理这批可观的&历史遗产&：奈何真的行动起来，时常陷入老虎吃天、无从下口的境地&&从简单的&发风险提示&，到悍然的&一案一处理&，再到清理小组的成立、整治方案的研究，一个个要么流产，要么硬规定遭软执行。农村土地流转依然混乱，集体用地被侵占情况更加严重，小产权房逐渐从一个简单的经济和法律问题，上升到了社会问题。
更为严重的是，在某种程度上，小产权房对房地产调控政策的执行以及后续政策的推出增加了障碍、埋设了风险。比如，早在重庆和上海对商品房试点开征&房产税&时，就有学者指出，弃掉小产权房，转向对已缴纳70年土地出让金的市民征税，是政府的与民争利，是在制造更深意义的&民间不公&；再比如，未来要开征物业税，要求产权明晰，不同类型的房征不同的税，但小产权房剪不断理还乱的产权归属让人无从下手。
所以，就眼下而言，公众乐见的不是国土部&情理小产权房&的铿锵表态，而是尽早摊开&小产权房试点&的底牌，明明白白告诉我们：试点城市名单有哪些？又打算采取什么样的举措来治理？这样也好让众人大致窥见相关部门治理小产权房的诚意和决心，心里好有个谱。反之，如果继续以往&雷声大雨点小&的路线，试点处理一直&悄悄地干活&，或者干脆&正在研究中&，谈何敲山震虎，又谈何房市健康？&&治理小产权房，不该是温室里羞答答的玫瑰，而应是骄日下的向日葵，在阳光中绚丽灿烂地绽放。
小产权房：制度应为人的福利而改变 来源：南方日报 日08:31 我来说两句(0) 　　21日，国土部在&2011年房地产用地管理调控等情况&新闻发布会上宣布，将选择小产权房问题相对突出的城市开展试点清理，为启动全面清理小产权房做好政策和制度储备。国土部官员称，小产权房不受法律保护，不允许确权发证。
　　加强土地市场监控是国土部部门职责所在，此次国土部提出的几个即将采取的措施都是其部门应负之责，也是例行公事。但社会最关注的所在，不在其他，只在于敏感的&小产权房&。从房价狂飙的2004年、2005年开始，小产权房就开始饱受争议。但到现在小产权房的境遇不仅没有进步，反而逐渐在倒退，令人不禁唏嘘。往小里说，小产权房见证了农村集体土地制度改革的艰难;往大里说，见证了中国改革的艰难。
　　小产权房是中国经济和房地产发展的产物，其涉及到的本质问题早就存在。所谓的小产权房，说白了就是建在农民宅基地上的房子。我国的土地制度是承认农民可以买卖房屋的，但是房子总要建在土地上，这个土地，也就是农民的宅基地却不允许交易。换句话说，假如你买了小产权房，你只是买到了这块宅基地上的房屋的使用权，却不能拥有这块宅基地的使用权;而建在国家建设用地上的大产权房也就是商品房却不一样，你买了大产权房，就既拥有房屋的使用权，又拥有了土地的产权。在商品房还没有大行其道、房价还没高涨的时代，小产权房的问题本身虽然存在，但不会产生社会矛盾。因为对农民来说，就算交换住房，宅基地的使用权归不归自己也无所谓，反正有房子住就可以了。但经济的发展导致了小产权房有了交易的市场需求，这就产生了矛盾。住在大城市郊区的农民发现，他们周围的房价动辄上万，而自己宅基地上建的房子跟这些房子距离数百米却不能进行买卖，顶多只能出租收点租金;而城里一些人发现，房价太高买不起，不远处农民自盖的房子和自己要买的商品房各方面差不多市场价却差不少，为什么不买这种房子呢?有需求，又有供给，就出现了所谓的&小产权房&。
　　小产权房好不好?让农民有了额外的收入，让买不起房的城市居民买到价格更低的房子，同时还增加了整个市场的房子供给，整体上有利于房价下跌，几乎所有人都获得了好处，为什么不能存在呢?很简单，因为小产权房虽然能给人们带来福利，但毕竟牵涉的面较小，而小产权房的合法化却意味着我国农村集体土地制度要进行重大改变。换句话说，要让小产权房合法化，首先要承认农民宅基地使用权交易的合法化。而小产权房目前只是存在于大城市城乡结合部，要让农民宅基地使用权交易合法化牵涉到的是全国的农村宅基地，这就是一个不得不慎重考虑的问题了。如果从承认农民宅基地使用权交易合法化这个基点出发，那么要触碰的问题将会更多，包括如何保护耕地，如何确保土地交易过程不出现问题等等。这些考虑固然非常有道理，但我认为，学界对这些问题的考虑早就非常成熟，很多地方政府也在进行农村土地改革试点，为什么小产权房及其牵扯到的农村集体土地制度改革一拖再拖?
　　去年底召开的中央农村工作会议将主要议题对准农村土地制度，其中主要涉及到的问题就是农村征地问题，而农村征地问题与农村集体土地制度改革同样分不开。一种制度的改变可能给大多数人带来福利，像小产权房这么好的给人带来好处的东西，为什么不能尝试去突破去改革，却让人们承担改革滞后带来的害处呢?
清理小产权房宜采用人性化方式
来源：解放网-新闻晨报& 作者：杨红旭
小产权房再引社会关注。据新华社21日报道，国土资源部有关负责人表示，今年将在部分地区进行试点，为全面清理&小产权房&作制度和政策准备。目前中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护。
　　国家发产权证的叫 &大产权房&，国家不发产权证的叫&小产权房&，产权不完整。小产权房的命运何去何从？这是一个大问题。官方从未公布过全国小产权房的数量，其实也难以精确统计。也有非权威数据显示：2007年全国村镇房屋建筑面积为330亿平方米，其中住宅270亿平方米左右；而通过带房入城、旧城改造、合村并镇、新农村建设、城镇居民的依法建造、村集体直接开发、合作开发等多种途径和形式，小产权房已达到330亿平方米总量的20％以上。显而易见，这涉及到大量城镇家庭的切身利益。
　　我国实行土地公有制，其中城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。我们平时所称的商品住宅，是指在城市国有土地上开发建造的住宅，可以卖给所有国民 （包括农民）。而在农村集体用地上建造的住宅，不能出售给非本集体内的成员，包括城市居民和其他集体成员（包括农民）。这就是著名的土地二元制，以及由此衍生出的住宅二元制。
　　为什么会存在大量的小产权房？一方面，是市场需求旺盛。步入新世纪后，我国商品住宅价格快速上涨（土地成本很高），越来越超出普通居民的可支付能力，很多人苦于买不起房子。另一方面，位于城市郊区的农村，却拥有大量低成本的土地，许多开发商或当地村集体建设廉价住宅，与国有土地上开发的商品住宅相比，价格优势显著。有需求，有供应，虽然性质违法，但在政府监管乏力的情况下，买卖双方&两情相悦&，能奈其何？
　　小产权房买卖你情我愿，而官方也喊打许久，只是一直不见棒落。偶尔也有&封盘&、&拆除&等案例，但与浩如烟海的总量相比，实在不足挂齿。然而，随着这一历史包袱越来越重，矛盾越来越大，必须尽快行动。去年，国务院终于成立了小产权房清理小组，由国土资源部和住建部牵头。现在又宣布今年要进行试点，无疑是开始动真格了。
　　小产权房虽属违法，可是错综复杂，千头万绪。既然存在，至少有部分的合理性。有种观点并非全无道理：城市政府低价从村集体手中征地，转手高价卖给开发商，开发商再以更高价将房子卖给民众。在过去多年的房价飙升过程中，城市政府、开发商、商品房业主，皆获利丰厚，为何偏偏原来的&地主&&&被征地的村集体和农民，却不能从房价上涨中获得相应的收益？2008年，党的十七届三中全会明确提出：逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。而实际上，近几年这一改革进展甚缓。
　　体制层面存在的问题，有待通过改革加以完善。但小产权房问题，却必须试点清理，渐进式进行解决。怎么办？笔者认为，不妨让业主补交一定数量的土地出让金，将集体用地变性为国有用地，从而符合法律规范，然后补发产权证。除此以外，政府和村集体还可以考虑进行一些利益方面的协调和平衡。小产权房已成既定事实，涉及千家万户，不可能因其违法性质而&一刀切&将房屋拆除，否则难免激化矛盾，不利于社会和谐。期待相关部门在试点过程中，能慎重待之，小心处置，取得各方均能接受的结果。
　　（作者为上海房地产研究人士）
清理小产权房引质疑 清理小产权房应注重民意
&清理小产权房&：清理小产权房！？清理小产权房是对还是错？清理小产权房，对购房者是好事还是坏事？清理小产权房涉及面太广？清理小产权房让底薪购房者如何是好？清理小产权房网络疯传。清理小产权房引发网友纷纷热议。清理小产权房，到底是怎么回事呢？清理小产权房，本站小编为您一一道来：2月21日，国土部召开新闻发布会，国土部执法监察局巡视员王宗亚表示，今年国土部将联合相关部门，选择小产权房问题相对突出的城市，开展小产权房的试点清理，试点城市名单和试点方案目前正在研究中。
　　清理小产权房：小产权房怎么办？这个纠结日久的问题终于迈出了政策求解的步伐。
　　2月21日，国土部召开新闻发布会，国土部执法监察局巡视员王宗亚表示，今年国土部将联合相关部门，选择小产权房问题相对突出的城市，开展小产权房的试点清理，试点城市名单和试点方案目前正在研究中。对于试点清理工作，王宗亚说，目前正在稳妥有序地推进启动试点工作。目的是在试点基础上总结完善政策，为启动全面清理&小产权房&工作做好政策和制度的储备。
　　清理小产权房：网友对这一做法表示质疑
　　我滴苹果：#清理小产权房# 先压房地产，房地产跌了一点，现在又整小产权，那么如此看来尼玛的房地产呀又有好果子吃咯。没人买小产权了，房地产商的大产权还不得乐呵了吗！！！哈哈哈，现在对于政府我笑了
　　葛成德：#清理小产权房# 小产权房十几年不清理，现在建小产权房的已经赚足了钱，穷苦百姓砸锅卖铁买了小产权房，已经被套牢，却又拿买小产权房的穷人开刀，小产权房清理了，千千万万底层老百姓只能买高价房，真是敲骨吸髓，绝不放弃一点利益
　　好咪咪：#清理小产权房# 为什么总是做这些事先不管，事后算账的事情？！该严惩的不是买小产权房的人，而是批准建设、公开出售的政府相关部门及开发商！
　　小苏不输：#清理小产权房# &小产权房&不得确权发证！这应该严格控制，永远不放松！农村集体土地被残忍地侵占了。城市近郊的大片良田，变成了别墅、高档住宅区。到农村购地建房的，都是贪官污吏！如果按既成事实的办法，来处理&小产权房&，那么在中国永远没有违章两个字！
　　泡沫55555：#清理小产权房# 清理小产权房了，处置不当，必将造成小产权房所有者的集体愤怒。这些中低收入城镇居民，只不过是不愿意过分负债生活，不愿意高价抬房地产奸商的轿子。既是低收入者，更是最朴实守法的居民。然而这一群体竟然有可能成为过街老鼠，这是法制的进步？是社会的悲哀啊？还是利益群体背后的又一次得手？
　　夏和析木：#清理小产权房# TC你敢再恶心一点吗！为什么会有小产权房出现，高高在上的统治者们从来都不会动脑筋想！十几年的问题了，现在脑袋一拍就说&不合法&，要清理！老百姓的利益到底谁来保护！我只想说：水能载舟，亦能覆舟！
济南&小产权房&多是违章建筑 价格是商品房1/3
& 作者：喻雯&& 来源：齐鲁晚报&
　　济南白马花园是一个没有经过政府批准的&旧村改造&项目,如今小区居民生活很不方便。孟敏　摄
本报记者　喻雯
　　国土资源部有关负责人21日表示,今年将联合相关部门,在&小产权房&问题突出的城市开展&小产权房&的试点清理。在济南,也存在着很多&小产权房&,而且已存在多年,目前具体是怎样一个情况,又将如何整治,记者22日进行了调查采访。
曾有96个村搞违法建设
　　22日,说起小产权房,济南市建委一工作人员表示,严格意义上来说,并没有&小产权房&一说,这个名称只是市民约定俗成的一种说法。
　　&济南市民所说的&小产权房&其实多数是打着旧村改造旗号建的违章建筑,多数是未经批准建设的旧村改造项目。&济南市建委一工作人员介绍,2005年前后,他们对全市的违法旧村改造项目进行过统计。经核实,全市有96个村居在进行违法建设,除建成已交付使用的200多万平方米外,仅在建工程项目就有113处,1000多个单体建筑,建筑面积近600万平方米。已查证落实参与旧村改造的房地产企业有25家,施工企业有176家,建筑设计单位有51家,单位集团购买的有13家。
　　按照有关规定,旧村(居)改造建设的房屋只能用于安置本村村民,不得作为商品房对外出售。法人单位及其他组织和个人不得购买以旧村(居)改造名义违法开发建设的房屋,擅自购买的,自行承担由此而产生的经济和法律后果。
价格只有同区商品房的1/3
　　&&小产权房&最吸引人的地方就在于其价格优势,目前高房价的形势也催生了小产权房的产生,但小产权房的数量十分庞大,解决起来也是个难题。&济南市建委一工作人员坦言,此次国土资源部只是先启动试点工作,目的是在试点基础上总结完善政策,为启动全面清理&小产权房&工作做好政策和制度的准备。
　　山东大学经济学院副院长李铁岗表示,和一般意义上的商品房相比,&小产权房&没有土地出让金的概念,所以&小产权房&的价格,一般仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低。这也成了小产权房发展迅速的主要原因。
　　济南市建委的这位工作人员表示,目前济南也没有明确的整治方案,整治之前,需要对&小产权房&进行充分的调研调查,对这些小产权房进行分类,针对不同的类别出台不同的整治方案。
□专家建议:&小产权房&可试点转成公租房
　　针对济南目前小产权房的情况,山东大学经济学院副院长李铁岗表示,小产权房的开发和销售缺乏明确的法律支持,有项目明显违反法律,其中存在的问题也较为突出。&在这种背景下,相关部门就得严格处罚这些房源的提供者,这样才有希望从根源上杜绝这种现象的发生。&
　　李铁岗反对小产权房的合法化,但他认为可以探索一个方向,把部分合适的小产权房转化成公租房或廉租房,通过这种形式满足一些中低收入家庭的住房问题。
　　济南市房管部门有关工作人员表示,&每个城市有每个城市的特点,目前济南的公租房来源主要是政府集中建设,现在也鼓励一些社会力量参与建设。济南是否会探索集体土地上建公租房,还有待研究。&
&清理小产权房不妨先从追责开始
&　　国土部部长徐绍史昨日列席十一届全国人大五次会议时表示，今年国土部清理小产权房的工作，主要是一手要抓调查研究清理试点，另一手要抓执法检查、严格防范，不让小产权房现象继续蔓延。&这项工作我们会严格地保护农民的正当权益，同时依法依规行政，为大规模地清理小产权房做好准备。&（3月12日《中国证券报》）
　　3月2日，全国政协委员蔡继明在其召开的提案信息发布会上表示：，&小产权房涉及的面儿非常广，量非常大，到底有多大谁都说不清楚，因为它是非法的，就没有统计数据，民间公布大概是60到70亿平方米。也就是说，我们每年城市商品房的建设不过是7亿多平方米，相当于累计十年左右商品房的建设总量，有人说目前达到城镇商品房的20%。&事实是否确实如此？国土资源部可有一个具体的统计数字？如果真的能达到城镇商品房的20%，涉及的家庭和人数是不是一个吓人的数字呢？试想你国土部门将如何来清理，法不责众啊！
　　而小产权房最终如何处理，这将纠葛于各个层面的利益分配，如果按照法律的严肃性来说，所有的小产权房，如果不是农民确实自住需要，以赢利为目进入流通领域的，一律无条件拆除，然，这现实吗？
　　小产权房热是有前提的，城市房价多年居高不下，中低收入的居民舍近求远，冒着违法违规的风险购买小产权房，本就是无奈之举。小产权房业主也有很多农民工，他们为城市建设付出劳苦和艰辛，而城市没有给他们应有的回报，如果此次清理一律没收，将是对中低收入者和农民工业主们最大的打击，各级各部门应充分考虑。
　　其实这样的清理工作如果真正开展起来，愚以为，受益的就是建设小产权房的农民，有很多有识之士认为要保护农民的利益不受损，这个担心是多余的。
　　在农村的土地上建房子，只要不是在耕地上建设，基本上都是乡镇政府同意的，乡镇政府虽小，但其总是一级政府，政府失误，难道会让农民埋单吗？如果是个别现象，可能会出现这样的情况，但小产权房何其多，政府不会一而再，再而三地犯错误了。最后的解决方法就是定下个时段，在一个时段前的，全体转正，而农民将在此时收益，假如要转正，就得改变土地使用性质，当前国家不允许农村集体建设用地直接进入市场，必须采取国家征收的形式，这就涉及到政府和农民都可在出让金上受益，这个方法笔者估计实行的可能性最大。因为购买小产权房的业主，也希望在交纳一定费用的前提下转正，这是多赢的结果。
　　对于那些必须拆除的房子，政府可能就要承受监管不力的苦果了。在北京怀柔区杨宋镇梭草村东土地违法一案中，杨宋镇政府赔偿了业主们数百万元购房款后，违建的小产权房得以拆除。
　　笔者担心此次清理行动的结果，最大的可能是收效甚微，因为面广量大的小产权房是怎么建起来的，这是一个必须面对的问题，而由国土部门担当清理的主体，是否欠妥，因为小产权房主要集中在城乡结合部，其土地是集体土地，国土部门基本上在全国所有乡镇均建有机构，在他们眼皮底下建起的小产权房，国土部门该当何责？
　　当然，在中国没有办不成的事情，关键看政府的决心如何。2月份，北京市国土资源局怀柔分局执法队原负责人曹建明因玩忽职守罪，被怀柔法院判处拘役6个月，缓刑6个月。虽然判得很轻，但依然是北京在小产权房查处过程中，首例追究国土资源部门负责人刑责的案件。比照执行，全国会有多少干部涉及小产权房建设，其中会有多少被追责的呢？如果此次清理工作，先从追责开始，估计会有事半功倍的效果。
[稿源：红网]
[作者：黄国胜]
治理&小产权&不能仅依靠法律手段
国土部部长徐绍史昨日表示，今年开始试点的治理小产权房，将为下一步大规模的清理做准备。对于清理的原则，徐绍史透露，清理会严格保护农民的正当权益，但要依法依规行政，而此次试点是为将来大规模的清理做准备。（3月12日《新京报》）
　　一出生就被打上&违法&烙印的小产权房目前正面临大规模的清理前期准备，对于这种因占用集体土地而对外出售的商品住宅，中央和各级政府虽然早在几年前就开始出台整治方案，然而时至今日，清理方案还是未能出台，关键问题在于其范围界定、权责难分、面积巨大等难度特性。整治违法的小产权房本无可厚非，但那些曾为之付出血汗钱的小产权户的利益如何维护却又成为另一个难题。
　　国土部部长徐绍史的&清理会严格保护农民的正当权益&似乎看起来是个很好的解决方式，但我们看到，以拆迁征地、&新农村建设&等名义违规建设的曾是小产权房的主要来源，而不巧的是这一切都发生在高房价的背景之下。于是合法性存在质疑但价格上不需质疑的小产权房开始大受欢迎，甚至在某些地方，出现了小产权房的比例远超商品房的现象。
　　去年以来，各大城市房价下跌，楼市不利迹象开始显现，小产权混乱以及对商品房市场的冲击不容小视，现在对小产权的法律定性和大力整顿迫在眉睫。按照一些业内人士的分析，交纳一定的土地出让金就能够让小产权变成大产权，但是这样的行为却把整个损失都推到老百姓身上，而对于那些开发商和地方政府的纵容却置之不管。
　　而我们却恰恰看到，造成小产权泛滥并从中赚得满盆满钵的不光有开发商、村集体，还包括乡镇政府，甚至更上层的政府。如果没有批准或默许，村集体、开发商不敢冒那么大风险去违法开发建设小产权房。
　　&小产权房&的泛滥不利于国有土地管理和耕地保护，但对于&小产权房&问题的治理更需要有一套完善的梳理政策。一方面要加大廉租房、公租房等保障房建设力度，减少对土地财政的依赖，对那大肆开发和破坏耕地的地方政府应该予以惩处，另一方面，要平抑房价过快增长，这样才能把小产权房子的发展势头降低。如果地方政府一边坚持守住18亿亩耕地红线问题，而另一边却无法遏制地方政府倒卖土地发财的脚步，在治理小产权的同时，这种矛盾不能化解，今后还会有更多的小产权房子继续存在。
[稿源：红网]
[作者：程思明]
国土部：小产权房大规模清理在即
　　核心提示： 对于清理的原则，徐绍史透露，清理会严格保护农民的正当权益，但要依法依规行政，而此次试点是为将来大规模的清理做准备。&&
　　国土部部长徐绍史昨日表示，今年开始试点的治理小产权房，将为下一步大规模的清理做准备。
　　徐绍史在列席十一届全国人大五次会议时表示，在过去的多年里，虽然在法律和政策层面，各部门均申明小产权房的非法性，但小产权房的面积却越来越大。小产权房由来已久，在大中城市城乡接合部、城中村、旅游景区、休闲度假区都有，情况比较复杂。对于今年小产权房的工作，他表示将在调查研究、清理试点和执法监察、严格防范、不让小产权房继续蔓延等方面同步推进。
　　对于清理的原则，徐绍史透露，清理会严格保护农民的正当权益，但要依法依规行政，而此次试点是为将来大规模的清理做准备。&
　　在上个月底，北京法院判处了一例国土官员对小产权房不作为的渎职案，北京市国土局怀柔分局执法队负责人曹建明对水岸江南的小产权房项目视而不见，被法院以玩忽职守罪判刑。该案为国土部督办案件，此案亦被一些关注小产权房问题的人士解读为小产权房治理从&打雷&开始&下雨&。
　　小产权房就是土地集体所有制和土地实际管理权全国公有制之间的矛盾产物，小产权房属于村镇集体单位集中开发的房地产项目。村镇一级的政府虽然拥有这些土地的内部分配权力和使用权力，但是却无法绕过国土局直接开发和买卖这些土地，想要按照商业模式买卖和开发这些集体所有权性质的土地，中国一般是采取的这样一种模式：政府先出钱征收土地 - 政府收取企业单位的土地出让金将土地出让 - 企业单位获得土地的开发权利，只有经过这样的程序，土地才能成为商品，交易才是合法的。&不怕清理　小产权房依然逆市热卖
　　然而在房地产热火朝天发展的情况下，一些村镇集体也想从房地产行业的财富当中分一杯羹，于是想出了以集体名义在集体所有权的土地上开发房地产，尤其在一些房价高地一线城市的城乡边缘结合部，这种现象非常常见，于是就出现了这种以村镇集体名义开发的小产权房。之所以叫做小产权房，是相对于完全产权的商品房而言的，因为村镇集体名义开发的房产并没有向国土局和税务部门缴纳土地出让金，所以开发的房产项目不能成为商品，也无法办理正式的房产证，只能获得当地政府发放的房产所有权证明。在中国现有的房产法律框架内，这种所有权证明只能证明你拥有这些房产的使用权和受限制的部分所有权，因此这些小产权房在遭遇征地拆迁或者入市交易的时候是无法享受和商品房同等待遇的。&小产权房逆市热卖 最贵单价已破万
　　如果国家任由小产权发展的话，势必会对国家的土地财政收入造成很大的影响，若是地方政府都集中开发小产权房的话，国土部门收取的土地出让金就会大大减少，这样会直接减少整个政府的土地财政收入。不过正是由于不用缴纳巨额的土地出让金，小产权房的平均经济成本较商品房要低不少，因此售价较之商品房也很有优势，这也就是小产权房尽管存在法律风险，但是依旧很受欢迎的原因。&小产权房：只是看上去很便宜
　　随着集中管理土地模式的土地财政方式受到社会越来越多的质疑和冲击，小产权房经历过多次整顿，效果却一直不佳，甚至可能引发社会潜在矛盾。政府和社会转变土地管理思维，考虑适度的将部分土地财富让与当地政府和居民，于是就有一些学者和官员建议以村集体的名义建设保障性 住房，既缓解城市化进程当中的保障性房源不足的问题，又让当地政府和居民能分享到部分土地财富增值的利益，虽然目前的提案是这些建设的保障性房源基本用来 出租，但是却相当于给小产权房的发展开了一个微小的口子。虽然现在政府不可能给予小产权房正式的法律地位，但是给集体产权租赁房产的放行却是一个有益的尝 试，由租转售是发展的必然趋势，只是需要时间。
　　小产权房从短期来看不会轻易获得政府的承认，但是随着政府土地管理模式的转变，小产权房将来一定通过某种方式顺利过渡到完全产权的，这也是小产权房发展历程的必经之路。不过这个时间可能还需要很长，毕竟需要时间探索出比较成熟的过渡方法和模式。
清理小产权房试点 小产权房面临生死劫
&&& 摘& 要：虽然在法律和政策层面，各部门均申明小产权房的非法性，但小产权房的面积却越来越大。小产权房由来已久，情况比较复杂。对于小产权房清理的原则，徐绍史透露，小产权房清理会严格保护农民的正当权益，但要依法依规行政，而此次小产权房清理试点是为将来大规模的清理做准备。
　　国土部部长徐绍史昨日表示，今年开始试点的清理小产权房，将为下一步小产权房大规模的清理做准备。
　　他是在列席十一届全国人大五次会议时作上述表示的。在过去的多年里，虽然在法律和政策层面，各部门均申明小产权房的非法性，但小产权房的面积却越来越大。
　　徐绍史坦言，小产权房由来已久，在大中城市城乡接合部、城中村、旅游景区、休闲度假区都有，情况比较复杂。对于今年小产权房的工作，他表示将在小产权房方面调查研究、清理试点和执法监察、严格防范、不让小产权房继续蔓延等方面同步推进。
　　对于小产权房清理的原则，徐绍史透露，小产权房清理会严格保护农民的正当权益，但要依法依规行政，而此次小产权房清理试点是为将来大规模的清理做准备。
　　在上个月底，北京法院判处了一例国土官员对小产权房不作为的渎职案，北京市国土局怀柔分局执法队负责人曹建明对水岸江南的小产权房项目视而不见，被法院以玩忽职守罪判刑。该案为国土部督办案件，此案亦被一些关注小产权房问题的人士解读为小产权房治理从&打雷&开始&下雨&。
　　此外，徐绍史对守住18亿亩耕地红线问题回应称，去年补充耕地450 万亩，建成高标准基本农田6000万亩，对于守住18亿亩耕地红线很有信心，同时采取措施，在&十二五&期间建成4 亿亩高标准基本农田。
　　北京国土官员放任小产权房被追刑责
　　一处小产权房，连建带卖5 年无人过问，直到国土资源部挂牌督办，违建小产权房才最终拆除。随之被&拆除&的还有，曾任北京市国土局怀柔分局执法队队长曹建明的官路，因对小产权房查处不力，怀柔法院日前以玩忽职守罪判处其拘役。
　　租地建别墅
　　2005年6 月，外地来京人员王晓晨以北京伍陆风情生态种植园有限公司的名义，与梭草村经济合作社签订了土地租赁协议，以110 元至300 元不等的价格从该村租到300 亩荒地，租赁期30年，后延长至50年。当时，这些租赁协议均未按土地管理法规报当地镇政府批准。
　　在这块租来的土地上，王晓晨在2005年7 月到2009年9 月期间，分三期建设仿古三合院60多套以及阳光棚中式平房等，总建筑面积172 亩。最终，这些别墅分别以10万至60万不等的价格出售。截至案发前，121 名购房者共向王晓晨支付房款4017万余元，其中，梭草村经济合作社非法获利110 万元。
　　小产权房5 年违建无人问
　　5 年间，一排排灰白相间的别墅在梭草村拔地而起。村民们眼看着房子越盖越多，买房的场面一度十分火热。没有人意识到这些小别墅全都是小产权房时不合法的违章建筑。
　　据悉，2007年3 月，怀柔区曾开展违法房地产建设专项治理工作，但&水岸江南&几乎未受影响。据王晓晨讲述，当时市国土局怀柔分局的工作人员曾与他约谈，但工程最终只是象征性地停工了一个月，后又继续开工。2009年8 月，北京市国土资源局怀柔分局发文，称要拆除&水岸江南&的违章房屋，同时按每平方米30元的标准，罚款176 万余元。但之后，也因&联系不上王晓晨&而一直拖延。
　　2010年5 月4 日，国土资源部将&水岸江南&列为全国挂牌督办的四起案件之一，2010年5 月31日，&水岸江南&才最终被强拆完毕。
　　小产权房监管不力国土干部被公诉
　　怀柔区检察院在公诉书中指出，2007年3 月至2009年8 月，曹建明负有辖区内国土资源的执法监督、查处有关违法案件的职责，但在对辖区内小产权别墅群水岸江南的查处过程中，曹建明没有正确履行职责。检察机关认为，正是曹建明的行为，才使得&水岸江南&这一违法居住类项目没有得到有效地行政处罚及制止，并最终导致了这起土地违法行为的继续扩大。
　　庭审过程中，曹建明告诉法官，最初查办该处小产权房时，单位主管局长曾指示自己&先放放&。将这三个字当做领导指示的他，才最终决定将查处工作暂停。案发后，曹建明口中的这位主管局长明确表示，自己并未作出如此授意，而且多次催促曹提交处罚决定书。
　　对于公诉机关对其玩忽职守的指控，曹建明并未提出异议。&怀柔区内的各起违法建设项目有其自身的特点。我们的工作也确实有难处。所以，希望对我的失职行为宽大处理。&庭审临近结束时曹建明说。
去年12月20日，怀柔法院最终以玩忽职守罪判处曹建明拘役6 个月，缓刑6 个月。这也是本市第一个&折&在小产权房查处道路上的国土干部。
　　徐绍史称不让小产权房现象继续蔓延
　　国土资源部部长徐绍史11日接受媒体采访时表示，今年国土部清理小产权房的工作，主要是一手要抓调查研究清理试点，另一手要抓执法检查、严格防范，不让小产权房现象继续蔓延。&这项工作我们会严格地保护农民的正当权益，同时依法依规行政，为大规模地清理小产权房做好准备。&
　　对于&18亿亩红线&问题，徐绍史表示，现在不仅中央非常重视，各地保护&红线&的意识也越来越强。去年一年我国补充耕地450 万亩，建成高标准农田6000万亩，对守住18亿亩耕地国土部很有信心。同时国土部也将采取措施，在&十二五&期间建成4 亿亩高标准的基本农田，抓好耕地质量。
　　徐绍史还提到去年底国务院批准的&找矿突破战略行动&。他表示，由国家发改委、财政部、科技部和国土部联合参与的此项战略行动，从国家资源的需求出发，计划3 年在&找矿&方面要有重大进展，5 年获得重大突破，8 至10年要重塑中国矿产勘查开发的格局。这项行动最大的特点是靠市场机制打造制度平台，吸引多方投入参与找矿突破战略制定，目前总体进展良好。
　　蔡继明委员：小产权房应予承认
　　全国政协委员、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明，因为此前发出过建议&取消黄金周假期&的言论而遭到网友围攻。此后，他闭口不谈节假日，但节假日风波让他成为了&明星委员&。
　　今年，蔡继明的提案都与土地、房子有关。在人民大会堂前的石阶前，他被媒体团团围住。本报记者被挤到了他的身后，看着他满头有光泽的白发和衣领上精致的绣花logo，顿觉这风衣与蔡老师十分般配。
　　蔡继明说，目前部分地方政府有借保刚需之名提出松动房地产调控的迹象，如果现在松手将导致房价巨大反弹的灾难。
　　对小产权房整治，蔡继明有不同的看法，他认为要有区别地对待。农村建设用地上已经建立起来的小产权房应该承认它的合法化，不一定要把小产权房建设成大产权房，不一定都要变成国有土地，尤其是对于城中村的改造，也未必都要把集体所有制改成国有制。可以在集体所有制上建城市，只要符合规划就行。
治理小产权房关键：打破城乡二元土地制度结构
&　　核心提示： 北京法院判处了一例国土官员对小产权房不作为的渎职案，北京市国土局怀柔分局执法队负责人曹建明对水岸江南的小产权房项目视而不见，被法院以玩忽职守罪判刑。&
　　2012年2月，北京法院判处了一例国土官员对小产权房不作为的渎职案，北京市国土局怀柔分局执法队负责人曹建明对水岸江南的小产权房项目视而不见，被法院以玩忽职守罪判刑。国土部部长徐绍史3月10日表示，今年开始试点的治理小产权房，将为下一步大规模的清理做准备。
　　&小产权房&的出现 根源上是土地制度的城乡二元体制造成的
　　伟业我爱我家(博客,微博)集团副总裁胡景晖分析表示：通常所谓的&小产权房&，也称&乡产权房&，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产，即是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的&商品房&。但是，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。因此，&小产权房&的出现，根源上是土地制度的城乡二元体制造成的。
　　清理&小产权房&的问题 除了遵循法律之外，重点还需权衡各方利益
　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析表示：从物权法的角度分析，由于对应的土地使用权不能正常交易，小产权房属于&不完全产权&的不动产，不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。因此，在城乡二元体制短时间内难于改变的前提下，清理&小产权房&过程中除了遵循现行法律之外，重点还需平衡各方利益。具体清理办法包括：
　　（1）建设过程中，如果小产权房符合农民集体土地使用制度，有利于土地节约集约利用，并给与农民集体合理合法的补偿，可以尝试通过租赁方式实现小产权房权力的转移；同时，可将此类住房纳入城市保障房建设计划之中，解决当前社会发展面临的主要问题。
　　（2）建设过程中，如果小产权房属于违法占用耕地，或者不利于土地节约集约利用，或者农民集体未得到合理合法的补偿，小产权房项目需要坚决予以撤销。
　　胡景晖指出，出现&小产权房&，以及清理&小产权房&面临较大困难的根源在于我们当下土地制度的城乡二元体制。所以要想彻底解决小产权房等一系列问题的关键，在于大胆进行相关制度的改革和创新，打破城乡二元制度结构，加速推进城乡一体化建设，建立健全农村土地流转制度。
小产权房&合法&房价将大降 关注3月深圳入市新盘
作者：许涛 来源：爱房网新房监控中心
摘要：小产权房虽然存在诸多问题，但部分小产权房的品质还是不错的，相比商品房，价格又超低，实在是非常诱人。倘若小产权房真的合法化之后，房价将会大降。下面我们来看看市场上的热门楼盘，3月份深圳的入市新盘。
爱房网导购频道3月12日&& 虽然小产权房存在诸多问题，但部分小产权房的品质还是不错的，相比商品房，价格又超低，实在是非常诱人。对于小产权房在今年能否迎来新机，业界都非常关注。
小产权房真的能合法化吗？近日，全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，呼吁认可部分小产权房的合法性。不过，他的提案并未引起明朗的回应。
&这么大规模的小产权房，在处理上不能够一棍子打死，一拆了之。&全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海今年的提案也与小产权房有关。
业内人士认为，事实上小产权房的清理工作极不顺利，这里面牵涉地方政府、购房者、开发商等多方利益。倘若小产权房真的合法化之后，房价将会大降。茅于轼3月12日在微博称，如果开放小产权，不管是产权房，还是产权地，都会使房价大幅度地下降。
小产权房面临清理 合法化的呼声再起
国土部正为大规模清理小产权房作准备，关于小产权合法化的呼声再起，但小产权房将面临怎样的命运，这依然是个未知数。
今年国土部清理小产权房的工作将一手抓调查研究清理试点，一手抓执法检查严格防范，不让小产权房现象蔓延。国土部部长徐绍史11日在人民大会堂接受记者采访时表示，今年国土部清理小产权房的工作将一手抓调查研究清理试点，一手抓执法检查严格防范，不让小产权房现象蔓延。
何为小产权房？所谓&小产权房&是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做&乡产权房&，又叫&小产权房&。乡镇政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房没有国家颁发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。从价格看，乡产权房要比普通商品房便宜，价格只有同样位置商品房价格的40%至60%； 从住房形态看，一样是普通住宅； 从建设手续看，属于旧村改造或者新村建设，没有市区规划、建委管理部门的批复管理，施工过程也没有监督检验。
徐绍史11日还表示，中国小产权房现象由来已久，主要分布在城乡接合部、城中村、旅游景区、休闲度假区，情况比较复杂。国土部将会严格保护农民的正当权利，依法依规行政，目前的措施只是为大规模清理作准备。
面对小产权房面临清理的消息，各界认为应将小产权合法化的呼声再起。
对于这一问题，全国政协委员、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明表示，他认为要有区别地对待。农村建设用地上已经建立起来的小产权房应该承认它的合法化，不一定要把小产权房建设成大产权房，不一定都要变成国有土地，尤其是对于城中村的改造，也未必都要把集体所有制改成国有制。可以在集体所有制上建城市，只要符合规划就行。
在此之前，蔡继明已连续数年提案改革土地制度，合理解决小产权房问题。在3月5日召开的政协的民进组委员九组讨论会上，他再次表达了自己的观点：建立在农村集体建设用地上的小产权房，要承认其合法性，要与非法占用农地建设的小产权房区别对待；应深化土地产权变革，给予农村土地真正完整的产权。
全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海今年的提案也与小产权房有关。郭松海表示，&这么大规模的小产权房，在处理上不能够一棍子打死，一拆了之。& 他建议，小产权房的总量规模大，对小产权房可以区分对待，部分可以转化为保障性住房。未销售的政府可以收购，或者与当地农民达成协议用来出租，这是解决保障性住房一个很重要的途径。
天则经济研究所所长茅于轼3月12日在新浪微博表示，如果开放小产权，不管是产权房，还是产权地，都会使房价大幅度地下降。茅于轼称：&我们搞了很多政策来压房价，作用都不显著，如果开放小产权，不管是产权房，还是产权地，都会使房价大幅度地下降。土地供给充分了，或者小产权房能进入市场，马上就会起到效果。& 茅于轼表示他十分同意全国政协委员、清华大学蔡继明教授关于小产权房的提案，小产权房合法化将促进房价大幅下降。
茅于轼在名为《小产权房合法化将促进房价大幅下降》的文章中表示，国土资源部清理小产权房的政策，同样没有考虑到小产权所有者的利益，这是错误的。如果小产权房放开，就用不着限购，限购是妨碍自由交换，是反市场的做法，而放开小产权房，是促进自由交换，这两者的方向和后果是不一样的。
但是，小产权房多年来一直徘徊在政策与法律的灰色夹缝之中，支持与反对的声音可以说能够平分秋色。
在《证券日报》3月1日发布的报道中，同策咨询研究部总监张宏伟认为，试点处理&小产权房&大致有两个办法。一个是购房者通过支付&转化费用&将&小产权房&转正，从而使&小产权房&拥有合法的商品住房身份和地位。这样对于政府来讲，政府还有可能从&小产权&房转化合法的商品住房过程中获得部分&转化费用&收益。另一个是地方政府购买大量&小产权房&，通过内部流程转换使&小产权房&合法化，最终冲抵保障性住房的建设任务。但由于购买的资金需求量比较大，有可能进一步为当前地方政府的债务雪上加霜，导致政府更加依赖土地财政解决当前地方债务的问题。
由此可见，在此次清理行动中，小产权房将面临怎样的命运，能否以某种形式合法化，这依然是个未知数。
国土部部长徐绍史近日表示，今年将开始试点治理小产权房，为下一步大规模的清理做准备，并严格防范不让小产权房现象蔓延。
　　目前还不清楚政府如何清理小产权房，通常意义上清理等于拆除。考虑到截至2011年底，中国小产权房建设面积已高达60多亿平方米，现存（在建）的小产权房占到全部住宅市场的20%以上，如果拆除的话，不仅是极大的财富浪费，还会产生大规模对抗，不利于社会稳定。
　　按照中国法律，农民的集体土地不允许在未经政府批准的情况下参与城市化建设。政府垄断土地开发的好处在于，可以控制供地的规模来抬高土地价格，并享受给予农民低补偿与市场拍卖之间巨大的价差。小产权房就是那些城郊农村在未经政府环节而在集体土地上自建住房出售的行为，因为没有向政府缴纳巨额的土地出让金而价格低廉。
　　小产权房伴随着中国房地产商品化而生，在法律灰色地带繁荣成长，尽管中央政府一再表示这是非法的行为，但地方政府与官员为小产权房开了绿灯，以地方政府能够像推土机一样实施大规模拆迁的能力，小产权房若无政府私下支持，根本不可能建成，更不可能占到全部住宅市场的20%以上。因此，小产权房的存在是现有制度的结果，行使管理职能的政府首先承担第一责任，而不是由购房者或开发商独自为&清理&埋单。在政府默许的基础上，人们购买建成的小产权房是合理的，至于合法与否，那是政府部门制造的一个灰色的地带，无关市场。
　　中国财政部最近表示，可能很快在全国推广房产税。由于目前购房者已经一次性缴纳了70年的出土出让金，而且土地占了房价高达30%以上的成本，如果继续在持有环节缴纳房产税，等于重复征税。因此，对于存量房屋征收房产税是不合理的。但是，小产权房并没有向政府缴纳土地出让金，但购买者享用了政府提供的各种公共设施以及由此带来的物业增值，因此，向小产权房业主征收房产税在中国是唯一合理的征收行为。我们认为，无须清除小产权房，通过征收房地产税使之合法化即可。
　　小产权房问题的核心是集体土地的使用权，而其本质是土地收益的归属。根据中国法律，集体土地必须转化为国有土地后才能由政府处置用来城市建设。这一转换过程的本质，就是政府垄断土地供给并拿走土地出让收益。这种以牺牲农民利益为代价的圈地运动，与政府承诺要保障农民的土地财产权背道而驰。目前中国已经基本完成除了小产权房之外的农村集体土地确权登记发证工作，如果确权只有所有权而无处置权和收益权，这种确权没有任何意义。
　　考虑到地方政府依靠土地出让获得收入的可持续性受到挑战，尤其是房价不可能无限涨下去的背景下，政府应该以持有环节的房产税代替寅吃卯粮式的一次性土地出让，并逐步降低城市房价。目前，住建部已批准部分地方政府2012年在集体土地上建设保障房的试点，我们认为，通过征收房产税使之合法化是清理小产权房成本最低，也是最合理的方案，而且政策应该允许集体土地在符合城市规划的条件下自行出让和处置，政府通过征收房产税的方式获取其应有的收益。
　　作者：张立伟
济南市党代会提出实施积极的北跨战略
　　济南&北跨&，最直接的受益者就是济阳。济南市第十次党代会报告中明确提出，要实施积极的北跨战略，支持济阳加快建设北跨产业发展区。济南&北跨&，这对济阳来说，无疑是又一次战略机遇。记者从济阳县采访了解到，为抓住&北跨&机遇，济阳已提出&融入大济南、承接大转移、搞好大服务、实现大发展&的思路，把济阳建成济南次中心城市、济南北部新兴工业基地和省会后花园。
　　随着济阳黄河大桥、济南黄河三桥、北绕城高速的建成通车，济乐高速、济石客运专线、济南城际轨道交通等一系列重大交通设施的谋划实施，济阳与市区的融合发展趋势日益凸显。济阳与市区连为一体，成为济南城市发展框架的重要组成部分。
　　打造北跨&桥头堡&实现与济南无缝对接
　　济南北跨，作为&桥头堡&的崔寨镇就成了黄河北新棋局中的一个&活子&。
　　崔寨总面积87平方公里，人口4.5万，是济阳县离济南市区最近的镇。济阳把崔寨片区作为推进对接融合的&启动点&，结合济南市城乡统筹发展综合改革试点工作，借力高技术产业核心区建设，进一步拉框架、搞建设，打造承接省城济南&北跨&的&桥头堡&。
　　围绕济南次中心城市的定位，按照突出特色、对接融合的原则，济阳正对中心城区、崔寨片区、回河片区的城市布局、基础设施、产业发展、生态环境等进行科学谋划，争取年底拿出一个总体规划，使三大片区率先突破，融入济南城市发展格局。将位于中心城区和崔寨镇之间的回河镇作为推进对接融合的&关键节点&，重点在培植工业承载、物流集散、休闲居住等功能上下工夫，加快推进与县城和崔寨镇的发展接轨、功能互补。中心城区建设方面，坚持新区开发与老城提升同步，外延扩张与内涵提升并举，全面加大开发建设力度，使县城整体向南向西拓展延伸，不断拉近与省会济南的空间距离。切实通过三大片区的&快速隆起&，实现全县与济南在空间、产业、信息、人才等方面的&无缝对接&。
　　打造新兴工业基地承接转移辐射
　　济南北跨，要跨过黄河向北谋求新的发展空间，而济阳则主动南进对接。
　　济阳县委书记祖爱民说：&对接并不等于依赖。济阳将依托区位优势、交通优势、土地优势、生态优势，按照&融入大济南、承接大转移、搞好大服务、实现大发展&的思路，积极承接济南产业转移，把济阳建成济南北部新兴工业基地。&
　　通盘考虑与省会济南的关系，济阳对自身在全市工业格局中的&角色定位&更加明晰：
　　一方面，甘当&配角&，合理规划产业布局，主动承接济南产业、人才、资源、技术辐射。借助市里加快10个省级以上开发区发展和&支持济阳加快建设产业北跨发展区&的政策，把济北开发区建设推向更高水平，力争3年内升格为国家级开发区，使其与台湾工业园成为对接发展新兴产业和承接配套项目转移的主阵地。
　　另一方面，当好&主角&，突出工业特色，加大招商选资力度，强化骨干项目扶持，推动食品饮料、机械装备、电子信息、纺织服装四大主导产业向规模化、集群化方向发展，努力形成布局科学、发展协调、颇具地方特色的新型工业化体系。力争通过3到5年的努力，四大主导产业产值跨过&千亿元&大关。努力将济阳打造成全省乃至全国重要的食品加工和机械装备制造工业基地，为重振济南工业作出贡献。
　　打造省城&后花园&擦亮黄河北旅游品牌
　　作为省城的近郊县，济阳有良好的资源和生态环境，有丰富的、品质优良的农副产品。
　　打造澄波湖旅游、温泉度假和农业休闲观光&三位一体&的近郊旅游品牌，加快建成省城居民休闲度假的&后花园&，是济阳对接济南的又一战略之举。
　　澄波湖之于济阳，如同大明湖之于济南，不可或缺。济阳将澄波湖置于济南的旅游大格局中，着力打造成济南&湖文化&的重要组成部分。去年该县引进的澄波湖整体开发项目，以&亲水综合娱乐&为主题，建成后将成为济南周边地区档次最高、规模最大、功能最全的特色度假区。
在澄波湖西北部，济阳规划建设了海棠湾温泉度假村，项目占地300亩，计划总投资6.8亿元，由五星级国际温泉大酒店、温泉度假公馆、会所、有机生态种植园等部分组成，目前正进行基础建设，年底可完成度假酒店主体和温泉公寓。项目全部建成后，将成为济南和附近市民休闲、疗养、度假的首选之地。
　　在农业观光旅游方面，大力发展高端高质高效农业，建设好济南&菜篮子&，打造成服务省城、辐射京津、面向全国的都市型、城郊型农业生产基地。同时建设占地850亩的现代农业科技示范园，设计一批以踏青赏花、果蔬采摘为主题的观光旅游项目等。
　　济阳将借助这些项目和基础优势，不断强化措施，加大投入，努力把济阳打造成为省城居民和周边地区居民放松心情、休闲度假的省会后花园。
　　提升思想境界形成对接的强大合力
　　境界决定思路，思路决定出路。&对接济南、融入济南&，表面上看是区位的对接，实质上是思想观念的对接、工作思路的对接、精神面貌的对接、工作效能的对接，最后的落脚点是经济社会发展水平的对接。
　　济阳融入济南的过程，必然是全县上下在城市精神的引领和精神力量的支撑下，不断提升境界、创新观念、开拓前进的过程。
　　济阳县委、县政府反复强调，要把融入济南作为今后发展的主定位、总目标，大力弘扬&开放包容、创新创业、团结拼搏&的济阳精神，进一步增强开放意识、融入意识、竞争意识，更多地看到自身的发展优势，坚定发展信心，完善工作举措，真正把区位优势转化为加快发展的强大动力。
　　蓝图已经绘就，步伐铿锵有力。可以预见，借势济南&北跨&机遇，瞄准&济南次中心城市、济南北部新型工业基地、省会后花园&发展定位，济阳的美好明天指日可待。
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