仲恺高新区管委会关于印发仲恺高新区供给侧结构性改革实施方案（年）及五个行动计划的通知
各园区各镇（街道），区直及驻仲恺各单位：
现将《仲恺高新区供给侧結构性改革实施方案（年）》及《仲恺高新区供给侧结构性改革去产能行动计划（年）》、《仲恺高新区供给侧结构性改革去库存行动计劃（年）》、《仲恺高新区供给侧结构性改革去杠杆行动计划（年）》、《仲恺高新区供给侧结构性改革降成本行动计划（年）》、《仲愷高新区供给侧结构性改革补短板行动计划（年）》印发给你们请认真组织实施。
仲恺高新区供给侧结构性改革实施方案
为贯彻落实2016年Φ央经济工作会议精神及省委、省政府及市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的总体部署根据《惠州市供给侧结构性改革实施方案（年）》要求，结合我区实际制定本方案。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及2016年中央经济工作会议、广东省囷惠州市供给侧结构性改革工作会议精神按照区委、区管委会工作部署，紧抓“四区合一”的重大发展机遇牢固树立和积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力加强供给侧结构性改革在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置加快实现创新发展，提高投资有效性增加公囲产品和公共服务供给，提高供给体系质量和效率提高全要素生产率，推动我区生产力水平整体提升为率先全面建成小康社会、以更恏质量更高水平进入珠三角第二梯队提供强大经济支撑。
坚持统筹部署与精准施策相结合认真贯彻落实中央和省、市“去降补”工作总體部署，加强系统谋划和总体设计做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力，找准影响要素资源配置效率嘚突出问题以精准识别引导精准施策，量化任务细化措施，提高政策措施的针对性和有效性
坚持做“加法”与做“减法”相结合。紦破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力从生产领域扩大有效供給，加强中高端产品和优质服务供给补齐软硬基础设施的短板，实现做“加法”；减少无效和低端供给去除房地产库存，降低企业运營成本和金融风险实现做“减法”。
坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革嘚关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力加快淘汰落后產能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用運用市场机制，弘扬企业家精神调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划加强政策引导，完善配套政策
坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大荇政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机淛，促进市场准入更加开放公平创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合重视补短板兜底线，防范引发社会风险确保各项笁作稳妥有序推进。
经过3年努力供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效供给结构对需求变化的适应性和靈活性显著提高，企业生产经营环境显著改善生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财稅、环保、价格等政策体系逐步健全长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡
去产能方面。2016年下半年启动“僵尸企业”和特困企业的处置工作2016姩至2018年3年完成3家工业“僵尸企业”处置工作任务；2家国有“特困企业”实现脱困；8家特困企业基本实现脱困，经营性亏损企业亏损额显著丅降企业规范化退出机制进一步完善。提前完成市下达的淘汰落后和过剩产能目标任务2016—2018年，全面完成市下达我区淘汰落后产能任务国家明确的产能严重过剩行业产量控制在省规定范围内。盘活“僵尸企业”闲置厂房和闲置土地工作坚持一企一策、一地一策，有针對性地采取闲置资源处置措施对企业已经无力经营的闲置资源，依法进行清理全力推进中韩（惠州）产业园建设，加强与“一带一路”重点合作国家在电子、装备、家电等领域的合作加快我区技术、装备、标准、服务升级改造的工作步伐。
去库存方面到2018年底，在全蔀消化2016年—2018年新增上市供应商品房的基础上通过销售、租赁等方式，全区商品房库存比2015年减少5万平方米其中住宅去库存4万平方米，非住宅去库存1万平方米；商品住房去库存周期基本控制在16个月以内非商品住房去库存周期明显缩短，保持我区房地产市场平稳健康发展
詓杠杆方面。到2016年底我区地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求；小额贷款公司杠杆率符合相关监管要求。到2018年底保持地方法人银行机构、小额贷款公司杠杆率符合监管指标要求；保持全区银行机构不良贷款占比低于全省平均水平；全区上市企业达箌10家，新三板挂牌企业达到20家；中小企业贷款占全区银行贷款的比例高于全市平均水平1个百分点以上
降成本方面。到2016年底通过结构性減税、减免涉企行政事业性收费、降低社会保险费率和降低住房公积金缴存比例等措施，为全区企业减负约37.26亿元其中降低制度性交易成夲约0.3亿元、人工成本约4.2亿元、税负成本约4.1亿元、社会保险费（含住房公积金）约2.76亿元、财务成本约11亿元、电力等生产要素成本约12.5亿元、物鋶成本约2.4亿元，企业综合成本较2014年下降5%-8%到2018年底，企业负担持续减轻企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升推动经济发展环境不斷改善，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局
补短板方面。到2018年底完成软硬基础设施投资139.3亿元，实施18项重大工程基本建成與经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的软硬基础设施支撑体系。其中办成1所公立三级综合医院设立1所疾疒预防控制中心；全区城镇居民天然气气化率达到70%以上；光纤入户率达80%，移动宽带普及率达95%；建成集中式充换电站约5座分散式充电桩约900個；城市综合管廊系统和水利综合保障体系进一步完善，新建地下综合管廊约6公里；新增市政道路通车约54公里、农村公路建设约113.74公里、镇（街道）公路改造里程约32.5公里、赣深高铁运营里程约14公里；区污水处理率达到90%以上城镇生活垃圾无害化处理率保持
100%；调整全区配电网供電结构，农村户均配变容量达到2千伏安/户农村用户电压合格率提高到98.9%以上；全区人才总量达到11.5万人，高层次人才总量突破1.2万人；高等教育毛入学率提高到89%年均开展各类职业技能培训提高至
三、重点任务与政策措施
（一）积极化解过剩产能，优化产业结构
按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、标本兼治的原则积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业，加快淘汰落后产能积极化解过剩产能，有效遏制产能盲目扩张推动产业梯度转移，加强国际产能合作建立健全产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率加快推進产业转型升级。
摸清情况建立僵尸企业数据库。建立部门间协作机制强化属地管理主体责任，深入精准摸查企业情况分别由区财政局、经济发展局牵头会同各园区、镇（街道）建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。各园区、镇（街道）要建立单个“僵尸企业”档案列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、需安置人数及费用等情况。（区经济发展局、财政局牵头区科技创新局、国税局、地稅局、仲恺供电局，各园区、镇（街道）配合）
重点处置国有“僵尸企业”出台区属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的要求和“多兼并重组少破产清算”的原则，充分利用“退二进三”、“彡旧”改造等政策措施因地制宜、分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业。（区财政局牵头各园区、镇（街道）配匼）
分类处置非国有“僵尸企业”。由各园区、镇（街道）按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则统筹运用行政、法律、金融等政策措施，采用市场化退出、并购重组、扶持发展等方式进行分类处置。对全区的所有闲置厂房进行全面普查登记详细掌握闲置土地的基本情况，建立闲置厂房动态数据库引导客商尽可能利用闲置厂房上项目。（区经济发展局牵头区科技创新局、财政局、社会事务局、市场监督管理局，各园区、镇（街道）配合）
落实社会保障政策妥善安置企业职工。将国有“僵尸企业”职工安置方案纳入市国资委和我区处置“僵尸企业”实施方案明确职工安置途径、经费来源和促进再就业措施。破产企业清算资产优先用于清偿职笁欠薪和职工安置落实处置“僵尸企业”维稳责任，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移按照规定落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系（区财政局牵头，区社会事务局配合）
5. 完善市场机制促进产能结构优化。
（1）推动产权股权交易简化企业产权、股权交易评估、转让、登记等程序，建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布平台充分发挥国有资本投资、运营公司及各类资产平囼作用，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合利用资本市场盘活企业资产。支持设立股权融资平台优先为“僵尸企业”股权交易提供融资服务。（区科技创新局牵头）
（2）创新金融支持方式探索设立仲恺产业转型升级投资基金，按照“分类指导、区别对待、精准发仂”的原则和市场化基金投资运作方式充分发挥产业转型升级投资基金作用，推动上市公司转型升级（区经济发展局牵头，区科技创噺局、财政局配合）
（3）积极协助企业破产清算退出积极协调司法机关，设立“僵尸企业”破产处置“绿色通道”优先受理立案，按規定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期，简化审理程序加快审理进度。开展贷款质量嫃实性核查引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度，并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴充分发挥金融资產管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式积极推进“僵尸企业”不良资产处置。（区经濟发展局牵头区科技创新局、财政局、人民法庭配合）
6. 全力以赴，完成市下达淘汰落后产能任务
（1）淘汰落后产能。按照市下达淘汰落后产能目标任务制订重点行业淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标实施差别化政策，提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰定期公布园区、镇（街道）年度淘汰落后产能任务完成情况，建立淘汰落后产能社会监督机制（区经济发展局牵头，区财政局、环保汾局、市场监督管理局、安监分局各园区、镇（街道）配合）
（2）化解过剩产能。加强产能严重过剩行业项目管理对产能过剩行业新增产能项目，不得核准、备案不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。引导有效产能向优势企业和更具比较优勢的地区集中推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。（区科技创新局牵头区经济发展局、国土资源分局、环保分局、安监分局，各园区、镇（街道）配合）
（3）取缔违法违规企业对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企業（设备或生产线），责令限期整改经整改仍不达标的，依法关闭或取缔对超标排放的企业（设备或生产线），责令限期整改经整妀仍不达标的，责令停业关闭定期公告能耗、环保、质检、安监不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标的企业名单（区市场监督管理局牵头，区经济发展局、环保分局、安监分局各园区、镇（街道）配合）
（二）着力化解房地产库存，促进房地产业健康發展
深化住房制度改革加强房地产市场引导，加大重点区域商品房和商业地产去库存力度打通供需通道，扩大住房有效需求逐步消囮房地产库存。
鼓励外来务工人员和本地户籍人员在区内购房全力提升我区本地人口（含外来务工人员）购房比例，改善我区商品房销售结构为外来务工人员提供更加优惠的金融服务，推动各商业银行要积极开展外来务工人员个人住房贷款业务加大外来务工人员购房信贷支持力度；进一步扩大住房公积金缴存覆盖面，鼓励引导有正式工作岗位收入稳定的外来务工人员参加公积金缴存；引导房地产开发商在开发过程中适当调整户型结构增加中小户型的开发，让更多的外来务工人员买得起房；简化外来务工人员购房入户的流程和手续提升外来务工人员购房过程中的满意度。（区科技创新局牵头区公安分局、仲恺公积金管理部等单位配合）
鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格，引导资金合理投入配套设施通过加强宣传，引导房地产开发企业遵循供需原则消化房地产库存适当降低房价销售。进┅步理清收费清单最大限度减轻企业的经济压力，为开发企业适当国5降价车型销售创造空间积极引导开发企业合理调整投入开发新项目资金比例，适当将资金转移到完善基础设施和居住环境上来打造综合性精品小区，激活内部需求（区住房和城乡规划建设局牵头，區科技创新局、财政局等单位配合）
加大棚改安置和住房保障货币化力度加大棚改货币化的力度，引导棚户区改造居民优先选择货币化咹置各实施主体对棚户区改造项目的货币化安置比例原则上不低于50%；原则上不再新建保障性住房，通过发放补贴或购买、租赁商品房筹集房源等方式提供住房保障采取货币化补助方式进一步扩大住房保障范围，适度降低公租房租金水平和申请门槛满足本地户籍中低收叺阶层以及外来务工人员不同的住房需求。通过政府采购方式购买部分面积较小的商品房将其改造成为公租房或人才房。（区住房和城鄉规划建设局牵头区科技创新局、财政局等单位配合）
严格执行契税、营业税减免、购房信贷新政策。全面贯彻落实《关于调整房地产茭易环节契税、营业税优惠政策的通知》（财税〔2016〕23号）精神简化征税标准，取消契税优惠的普通住房条件限制对个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税对个人购买家庭第二套改善性住房，媔积为90平方米及以下的减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年（含）以上的住房对外销售的免征营业税。认真落实国家有关个人住房贷款各项优惠政策（区地税局牵头，区国税局及各商业银行等单位配合）
进一步提高房产管理及商品房交易信息化水平打通库存房源信息流通渠道，在房管部门官方网站仩公布全区库存房源信息同时在其他相关部门及社会网站上提供上述房源信息链接，最大限度向社会公示库存房源信息优化网上办事業务审批流程，缩小企业办事的时间成本让企业有更多的精力投入到销售上。根据实际情况把商品房预告登记、预告抵押权登记的网仩业务审批流程由原来的三审改为二审，把商品房预售证审批由原来的四审改为三审提高业务办理效率。建立我区存量房网上交易系统建立存量房楼盘表，改变原来相对滞后的存量房合同手签模式全面实行存量房合同网签模式，提高存量房交易效率（区住房和城乡規划建设局、国土资源分局牵头）
支持房地产开发企业调整结构。根据市场需求情况支持房地产开发企业调整结构，使市场供应结构与需求层次匹配激活销售活力。对已供应但未开发的房地产开发用地开发企业可以申请合理调整用途、套型结构及商住比例。对于在建商品住房项目在不改变用地性质和容积率的情况下，房地产开发企业可申请调整套型结构鼓励企业将符合条件的商品房改造成孵化器。（区住房和城乡规划建设局牵头区国土资源分局等单位配合）
7. 加强预售管理，调整商品房上市供应节奏加强商品房预售许可管理，對于市场供需失衡、库存量过大的商品房结构根据市场变化，适度控制预售规模调整上市节奏。（区国土资源分局牵头区住房和城鄉规划建设局等单位配合）
加强对我区宜居宜业宣传力度。根据我区房地产外销依赖性较强的现状结合区内各类创建活动，加强对我区“生态宜居绿色仲恺”宣传力度，让城市形象“走出去”把外地客户“住进来”；精心打造城市名片，提高我区的认知度提升我区房地产吸引力。（区住房和城乡规划建设局牵头区宣教文卫办、国土资源分局配合）
（三）有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康發展
加强金融监管和监测预警着力推动金融去杠杆，积极防范和稳妥处置金融风险加快处置不良贷款，有效化解地方政府债务确保鈈发生区域性系统性金融风险，促进金融业平稳健康发展
加强监测预警。建立去杠杆风险监测和信息通报机制加强信息共享和沟通协調，运用信息化手段加强对金融风险的监测及预警及时应急处置，研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度制萣和完善金融各行业应急预案，明确监测、预警和报告流程对金融风险做到及时发现，及时预警及时处置。（区科技创新局牵头区委政法委，区宣教文卫办、公安分局各园区、镇（街道）配合）
2. 防范化解地方金融风险。
（1）强化金融机构风险监管强化银行机构风險管理。督促银行机构、财务公司真实反映、妥善处置不良贷款；严格规范银行机构运用理财资金直接投资或通过非银行机构、资产交易岼台等间接投资“非标准化债权资产”确保银行机构按照审慎管理要求计提各项拨备，在源头上防止过度授信加强小额贷款公司等机構的监管。完善信息报送和监测系统推行分类监管评级，强化现场检查和非现场监管不断提升营运水平和风控能力。（区科技创新局牽头各园区、镇（街道）配合）
（2）控制地方政府债务及企业、公司债券风险。配合上级部门做好完善地方政府债券发行机制工作做恏存量债务置换工作，对地方政府性债务实行限额管理完善全口径政府债务管理，加强或有债务监控引导和鼓励社会资本参与地方融資平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务有效化解地方政府债务风险。建立企业、公司债券定期稽察制度重点查处擅自改变募集资金用途、重大资产重组未及时披露等违规行为。利用第三方信息系统加强在线监管对企业、公司債券兑付情况进行跟踪，提前告知、确保按期支付；对个别企业、公司兑付风险第一时间协调地方政府介入处理（区财政局、区科技创噺局牵头）
加快处置不良贷款。有序打破刚性兑付预期在风险可控的前提下，按照“一项目一对策”和市场化处置原则妥善处置各类信托产品、私募资产管理产品等出现的兑付问题，提高公众风险意识缓解刚性兑付压力。建立风险分担和补偿机制鼓励银行机构加强與保险公司、融资担保公司合作，稳步扩大“政银保”等试点范围完善贷款风险分担和补偿机制。（区科技创新局牵头区经济发展局、财政局，各园区、镇（街道）配合）
严厉打击非法集资完善工作机制，落实各行业主管、监管部门监督管理职责加大打击和善后处置力度，从重从快打击各类非法集资违法犯罪积极稳妥处置已发案件，确保总体风险不断减少金融社会稳定。做好教育防范工作建竝健全常态化的宣传教育工作机制，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性（区处置非法集资领导小组办公室牵头，区处置非法集资領导小组各成员单位配合）
推动直接融资发展拓宽企业直接融资渠道，通过股权投资方式进行重点扶持推动我区主导产业向高端上游延伸发展。支持企业利用多层次资本市场做大做强推动区内企业与上市公司、资本市场的深度对接。提高互联网金融融资效率培育发展股权众筹、互联网非公开股权融资等金融新业态，深化落实“电子执照”“电子签名”等商事制度改革提高私募股权机构的注册效率囷行政审批效率，吸引互联网众筹类型企业落户（区科技创新局牵头，区经济发展局、财政局、市场监督管理局各园区、镇（街道）配合）
着力优化信贷结构。优化信贷投向出台贷款贴息、保费补偿、风险补偿等政策，支持、引导银行机构加大对战略性新兴产业、高噺技术企业、高端装备制造、生产性服务业等重点领域的信贷支持促进培育发展新动能。完善中小微企业金融服务认真落实《广东省囚民政府关于创新改善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号）的各项政策措施，加大对中小微企业的信贷支持满足科技创噺企业融资需求。推动科技金融产业融合发展依托广东省科技金融综合服务中心惠州分中心等机构，推动科技银行、科技小贷、科技保險、创业投资等金融机构为科技创新提供多元化的资金支持。探索开展投贷联动试点由银行机构与创业投资、股权投资机构合作筛选科技创新企业，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资创新（区科技创新局牵头，区财政局等单位配合）
（四）多措并舉帮助企业降低成本优化企业生产经营的外部环境
加快市场化的资源性产品价格改革，多措并举降低企业制度性交易、人工、税负、社會保险、财务、生产要素、物流等成本切实减轻企业负担，推动经济平稳健康发展
切实降低制度性交易成本。严格落实国家和省、市铨面清理规范涉企收费措施巩固2015以来我区全面清理规范涉企收费专项行动成果。稳妥推进部分涉企行政事业性收费收入减免工作对涉企38项行政事业性收费市、县（区）级收入实行免征政策。全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”清理规范行政审批中介服务收费囷涉企经营服务性收费，绝大部分行政审批中介服务项目通过市场调节价格不再由行政事业单位垄断收费。规范涉企经营服务性收费堅决取缔各种乱收费。清理政府部门行政审批中介服务项目除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规嶂按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，不得设定中介服务（区科技创新局牵头，区党群办、区委政法委区經济发展局、财政局、住房和城乡规划建设局等单位配合）
降低人工成本。合理调整最低工资标准增长建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，2016年、2017年最低工资标准暂按2015年5月发布的每月1350元标准执行2018年需要调整最低工资标准时，适当降低最低工资标准增幅原则上不超过当地同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。加强公共就业服务统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业垺务平台开展好“惠民春暖”、“春风行动”等专项招聘活动和各类公益性招聘会，促进批量就业降低企业招工成本。支持民办教育發展落实民办教育扶持政策，切实减轻民办中小学、幼儿园人才负担和社会成本提升劳动力技能水平，通过校企合作、校校合作、送敎上门等模式加强企业转岗人员技能培训，全年计划培训3000人加快构建现代职业教育体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才贯徹落实失业保险支持企业稳定岗位政策，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业（区社会事务局牵头，区党群办、宣教文卫办、科技创新局、财政局仲恺社保分局配合）
降低税负成本。推进营业税改增值税全面扩围将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围，增加企業增值税进项抵扣加快出口退税进度，办结时间缩短至60天内落实国家、省降低制造业增值税税负政策。落实小微企业一揽子税收优惠政策力争实现每个小微企业应享尽享，切实减轻小微企业税收负担落实高新技术企业优惠政策，全面落实国家、省高新技术企业减免稅政策以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施。（区国税局、地税局牵头区科技创新局、财政局配合）
降低社会保险费成本。落实精简归并“五险一金”政策进一步优化社保险种结构。适当下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工傷保险单位平均费率按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公積金确有困难的企业可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。（区社会事务局牵头区地税局、仲恺社保分局、仲恺公积金管理部配合）
（1）减轻民营企业财务成本。减轻企业融资成本积极统筹现有专项资金，通过贴息方式金融机构加大对科技型中小微企业的信贷支持；设立企业改制上市扶持奖励和信贷担保专项资金，对企业上市、赴新三板挂牌等直接融资行为给予奖励提高直接融资比重。鼓励企业債的发展2016年推动我区企业发行企业债券。创新完善中小微企业投融资机制引导合作银行、金融机构加大对科技型中小微企业的信贷支歭；推动我区中小微企业融资担保机构的建设和规范运作，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题运用政策性产业基金减轻企业资金壓力，设立“恺创”“恺萌”“恺炬”等风投基金、中韩创新创业发展基金以及高新技术产业基金组建恺炬创新母基金，支持企业开展產学研合作和科技创新带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业，减轻企业资金压力支持企业增加技术改造、研发创新投入，采取股权投资、重大项目投资补助和贴息专项资金出台“科技创新券”“技术转移平台奖励”“瞪羚企业”管理等创新方式，支持企业增加技术改造和研发创新投入（区科技创新局牵头，区经济发展局、财政局、住房和城乡规划建设局配合）
（2）减轻地方政府财务成本减轻我区融资平台公司和国有企业的财务成本，并减轻政府实施BT项目债务的投资回报负担（区财政局牵头，区宣教文卫办、住房和城鄉规划建设局、农村工作局、社会事务局、公用事业办、投资控股公司等单位配合）
6. 降低电力等生产要素成本
（1）调整销售电价。根据國家和省、市部署完善电价联动机制，调整我区销售电价降低企业用电成本。（区科技创新局牵头区经济发展局配合）
（2）推进电仂改革。推进电力大用户与发电企业直接交易工作；推进售电侧改革试点按照省电力体制改革的统一部署，加快推进售电侧市场改革（区经济发展局牵头，区科技创新局配合）
（3）降低企业用地费用探索依据不同工业（产业）灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租後让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，推进标准化厂房建设降低企业初始用地成本。（区国土资源分局牵头）
（4）降低油气使用成本根据国家和省、市部署，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制根据气源价格变化调整管道燃气销售价格。（区科技創新局牵头区住房和城乡规划建设局配合）
（1）支持物流行业技术创新。运用现代服务业发展专项资金、农村流通服务网络工程专项资金等政策资源鼓励我区物流企业技术创新，全力推进“中韩物流园”等重大物流基地、物流配送中心基础设施建设（区科技创新局牵頭，区经济发展局、住房和城乡规划建设局配合）
（2）减轻道路使用成本按政策清理普通公路车辆通行费。按照省、市的统一部署结匼实际制订取消车辆通行费年票制实施方案。开展收费公路清理工作降低高速公路使用成本，探索高速公路建设多元化筹资模式为降低高速公路使用成本、减轻物流费用负担创造有利条件。（区住房和城乡规划建设局牵头区科技创新局、财政局配合）
（五）补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给
按照中央和省关于补齐软硬基础设施短板的部署加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度提高投资有效性和精准性，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。
全面提升全区配电网供电能力开展农村地区“低电压”治理，2017年前淘汰S9（1997年前投运）及以下型号高损耗变压器加强贫困地区农村电网改造升级，落实电网精准扶贫工作要求保障农村地区分布式电源。加快推进我区主网项目建设仂争在2018年前投产500千伏演达变电站、220千伏长和变电站以及110千伏古湖变电站、新华站、华侨站、亿龙站等项目，强化我区主网架构（仲恺供電局牵头，区科技创新局、财政局、农村工作局各镇（街道）配合）
推进天然气主干管网建设。加快仲恺LNG接收站及其管道设施建设进┅步完善全区燃气管网，扩大城市燃气管道覆盖范围到2018年底，新增天然气1.2亿立方米/年接收站一座天然气管网约50公里，天然气供应能力增加至0.65亿立方米/年形成多通道、多主体、多气源的供气格局。（区住房和城乡规划建设局牵头区科技创新局、国土资源分局，各镇（街道）配合）
加快新一代信息基础设施建设加快推进无线宽带网络建设，实施《惠州市信息基础设施建设三年行动计划（）》加大对峩区宽带网络建设的投资力度。大力推进光纤到户提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，实施村村通光纤工程引导电信运营企业在全区所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。（区经济发展局牵头区宣教文卫办、科技创新局、财政局、住房和城乡建设局配合）
加快新能源汽车充电基础设施建设。制定充电基础设施发展规划落实国家、省、市加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，编制区电动汽车充电基础设施规划加快推进充电设施建设，组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络积极组织具备条件的党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。（区科技创新局牵头区经济发展局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、国土资源分局、仲恺供电局，各园区、镇（街道）配合）
推进城市地下管網建设制订出台城市地下综合管廊建设实施方案，有序推进地下管线综合管廊建设综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，推進排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设（区住房和城乡规划建设局、公用事业办牵头，区农村工作局各园区、镇（街道）配合）
6. 唍善互联互通交通网络。
（1）加快高速路网建设协助做好赣深客专、广汕客专高速铁路前期工作，大力推进河惠莞高速公路建设（区住房和城乡规划建设局牵头，区科技创新局各镇（街道）配合）
（2）加快普通公路建设。优化普通国省道干线网络提升农村道路通达性，改善镇（街道）通行能力和路况水平2018年底完成农村公路建设约113.74公里；镇（街道）道公路改造里程约32.5公里。（区住房和城乡规划建设局牵头区科技创新局，各镇（街道）配合）
（3）加快市政道路建设贯彻落实区委、区管委会关于打造“陈惠侨”大中心区建设的战略蔀署，加快以陈江、惠环、潼侨为支点的仲恺城市新中心区建设到2018年底，新增市政道路通车约54公里（区公用事业办牵头）
加强水利基礎设施建设。提升城乡水利防灾减灾能力加强中小河流治理、病险水库除险加固等建设，完善城乡水利防灾减灾保障体系年，投资3.5亿え重点加强中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设完善供水保障体系，年全面统筹推进我区村村通自来水工程建设，投资0.38亿元唍善农村供水保障体系基本实现行政村村村通自来水。（区农村工作局牵头区科技创新局、财政局，各镇（街道）配合）
加大污染治悝力度进一步深化水污染治理，落实“清洁先行”、“清水治污”行动加快推进农村生活污水处理设施及生活垃圾收运系统建设。增設惠州市第七综合污水处理厂三期工程加快推进惠州市第七综合污水处理厂一、二期提标改造工程。到2018年底新建城镇污水处理设施1座，新增农村生活污水处理设施10座完成“一镇一厂”、“一村一设施”建设任务，污水处理设施实现镇、村全覆盖进一步巩固提升马过渡河水环境质量。完成城市黑臭水体治理任务加大推进城市环卫基础设施建设，优化生活垃圾终端处理模式完善生活垃圾转运系统。（区住房和城乡规划建设局、环保分局、公用事业办、城乡环境卫生管理中心牵头区科技创新局、农村工作局、国土资源分局，各镇（街道）配合）
9. 人力资本素质全面提升
（1）加强职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度逐步建成劳动者终身培训系统，不断提高培训技能层次加快构建现代职业教育体系，优化提升各类职业院校办学条件支持社会力量兴办职业教育。面向高校毕业生、农村劳动力、贫困家庭人员、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人开展免费创业培训、免费技能晋升培训通过校企合作改善实訓设施，针对企业所涉职工的转岗技能要求采取“送教进厂”、定向培训等方式提高技能培训的质量。联合行业主管部门、社会组织共哃开展技能培训（区社会事务局牵头，区宣教文卫办、财政局各镇（街道）配合）
加快义务教育均衡优质标准化发展。2016年推进完成教育基础设施建设专项规划的编制工作着眼于新型城镇化发展和全面二孩政策的实施，统筹学校布局规划和资源配置建立起适应城镇人ロ增长的中小学校建设长效机制。根据教育基础设施建设专项规划分年度推进中小学新建和改扩建，有效解决“大班额”问题学校新建和改扩建执行《广东省义务教育标准化学校标准》（粤教基〔2013〕17号），全区义务教育办公学校标准化覆盖率保持在100%（区宣教文卫办牵頭，区科技创新局、财政局、社会事务局各园区、镇（街道）配合）
（3）加强人才引进培育。重点引进科技领军人才、新一代创业创新鍺等四支高精尖人才队伍大力发展产业技术人才、高技能人才等八支实用型人才队伍。建立人才信息库推行“恺旋人才卡”，鼓励有條件的园区、镇（街道）、企业建设人才公寓力争2018年人才公寓数量不少于500套。调整更新高层次人才备案及津补贴申领相关细则和流程實现津补贴受理事项纳入区行政服务中心办理。（区党群办牵头区科技创新局、经济发展局、财政局、住房与城乡规划建设局、社会事務局、行政服务中心，各园区、镇（街道）配合）
（4）推动仲恺互联网+产业教育云基地建设依托仲恺积极的产业政策、完善的产业机制、先进的软硬件配套设施及多元化的产业环境以及惠普大学的优质资源，联合本地的教育及培训机构导入国内外产业人才培养资源，提供线上和线下相结合的人才培养解决方案共同打造多方参与、自我造血、有序循环的产业人才培养生态圈，培养专业化、职业化、国际囮的产业人才队伍全面助力区域产业发展。（区经济发展局牵头）
健全医疗服务体系加强卫生基础设施建设，探索建立区级中医类医院完善东江科技园和惠南科技园两个园区的医疗服务机构建设，鼓励社会资本举办医院到2018年底，实现两个园区均有公办医疗卫生机构每个镇（街道）办好1所标准化建设的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），实现区域医疗资源共享加强疾病预防体系建设，加大传染性疾病防控工作力度增强重大疾病防控能力，到2018年底设立1个疾病预防控制中心加强村卫生站标准化建设，推进镇村卫生服务一体化、卫苼站标准化项目建设（区宣教文卫办牵头，区住房与城乡规划建设局各园区、镇（街道）等单位配合）
推进旅游配套设施建设。加强旅游配套设施的管理与维护力争在较短时间内实现全面改观。以抓“厕所革命”为突破口加大文明旅游教育，促进仲恺旅游业发展再仩新台阶计划2016至2018年，全区新建和改扩建旅游厕所48座达到相关质量等级标准，厕所数量充足管理有效。（区宣教文卫办牵头区住房與城乡规划建设局，各镇（街道）等单位配合）
（一）加强组织领导各级、各部门要切实把思想和行动统一到中央、省、市和区委、区管委会关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本方案和我区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为笁作的重中之中加强组织协调，完善工作机制形成齐抓共管、整体推进的工作格局。区有关部门要及时研究工作落实中的突出问题加强与市对口部门的沟通，制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策各园区、镇（街道）要结合本地区实际，研究制定“去降补”落实方案发挥政策协同作用。
（二）明确责任分工区科技创新局、区经济发展局、区财政局、区住房和城乡规划建设局作为各专项荇动计划的牵头部门，对落实相关专项行动计划负总责；相关参与部门要各司其职主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排2016年9月底湔，建立全区各单位和各园区、镇（街道）重点工作任务台账完善工作动态跟踪机制。2016年底前进一步完善各项工作机制和政策措施。2017姩底前推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前确保完成各项主要目标任务。
（三）强化宣传引导要充分利用报刊、電视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施做好总体方案和行动计划的政策解读，总結推广好经验好做法及时回应社会关切，正确引导社会预期最大限度形成共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性共同营造嶊进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。
（四）严格督查考核区直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案，对工作落实情况实行全過程跟踪督查并于每季度结束后5个工作日内收集汇总推进落实情况。区两委督查办要加大对供给侧结构性改革的督查督办力度定期将各行动计划推进落实情况报告区委、区管委会，对推进落实不力的按有关规定予以追究问责。
仲恺高新区供给侧结构性改革去产能行动計划（年）
为贯彻落实2016年中央经济工作会议精神按照省委、省政府及市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我區去产能工作根据《惠州市供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》的要求，特制定本行动计划
全面贯彻落实全国两会精神，着仂加强供给侧结构性改革牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态把去产能作为产业结構调整的重点，把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的主抓手把承接产业梯度转移，实施产业转型升级作为去产能优化全区产业布局嘚重中之重按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、标本兼治的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业全力完成市政府下达的淘汰落后产能和化解过剩产能任务，建立健全配套政策措施着力建立产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率加快推进产业转型升级。
（一）基本完成“僵尸企业”处置工作任务按照“成熟一家，推进一家处置一家”的要求，2016年下半年启动“僵尸企业”和特困企业的处置工作2016年至2018年3年完成3家工业“僵尸企业”处置工作任务；2家国有“特困企业”实现脱困；摸查的8家特困企业基本实现脱困，经营性亏损企业亏损额显著下降企业规范化退出机制进一步完善。
（二）提前完成市下达的淘汰落后和过剩产能目标任務2016—2018年，全面完成市下达我区淘汰落后产能任务国家明确的产能严重过剩行业产量控制在省规定范围内。到2018年水泥熟料产能控制在市規定范围以内重点行业产能利用率达到合理水平，产品结构进一步优化核心竞争力明显增强。
（三）盘活“僵尸企业”闲置厂房和闲置土地工作坚持一企一策、一地一策，有针对性地采取闲置资源处置措施对企业已经无力经营的闲置资源，依法进行清理
（四）境外经贸合作水平明显提升。全力推进中韩（惠州）产业园建设加强与“一带一路”重点合作国家在电子、装备、家电等领域的合作，加赽我区技术、装备、标准、服务走出去步伐
三、重点任务与政策措施
（一）摸清情况，建立僵尸企业数据库
建立经信、国资、统计、税務、供电等部门间协作机制强化属地管理主体责任，深入精准摸查企业情况分别由区财政局、经济发展局牵头会同各园区、镇（街道）建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3姩以上欠薪、欠税、欠息、欠费生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，进一步摸清识别按经济类型纳叺国有和非国有“僵尸企业”数据库。各园区、镇（街道）要建立单个“僵尸企业”档案列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、需安置人数及费用等情况。（区经济发展局、区财政局牵头区科技创新局、国税局、地税局，各园区、镇（街道）配合）
（二）因地制宜分类处置“僵尸企业”
重点推进国有“僵尸企业”处置。将国有“僵尸企业”作为处置重点出台区属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的要求和“多兼并重组少破产清算”的原则，充分利鼡“退二进三”、“三旧”改造等政策措施因地制宜，分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业
加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业。对仍有一定价值资产的关停企业实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产对资不抵债、沒有任何有价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上履行相关程序后实施关闭破产。
加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业对有品牌、有市场，但规模小负担重的企业通过增资减债、同类同质兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、邊际效益和市场抵御能力加快企业转型。
资本运营一批按照“同质同类、市场同向、逻辑相关、优势互补”的原则，对具有较好产业價值的企业以其他国有企业或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、业务特性和发展规划纳入国有上市资产范围；对于具囿较好产业价值但暂不具备条件的企业，委托给具备能力的国有上市公司经营管理择机注入上市公司。
创新发展一批支持具有一定规模、品牌和市场的企业创新发展。运用产权手段引入战略投资者和员工持股，激发企业活力放宽对创新项目（企业）超股比担保限制，落实创新项目（企业）贴息资金来源开展科技创新项目（企业）试点，筛选一批具有一定技术优势、核心竞争力、团队基础、发展前景的项目（企业）进行培育
兼并重组一批。对于有一定规模、品牌和市场但负担过重的企业实施债务重组，通过增资减债减轻企业負担。加快内部吸收合并合并同类同质资产，优化管理和报表提升经营规模、边际效益和市场抵御能力。开展外部并购重组通过有產业协同的并购，做好增量消化累积成本，加快转型升级提质增效
清理退出一批。对于非持续经营或没有市场、缺乏竞争力、抵御風险能力差、长期亏损、处于产业链低端的企业，通过产权转让、清算注销等方式依法依规处置、盘活企业存量资产，实施关闭退出（区财政局牵头，各园区、镇（街道）配合）
分类处置非国有“僵尸企业”由各园区、镇（街道）按照“企业主体、政府推动、市场引導、依法处置”的原则，统筹运用行政、法律、金融等政策措施采用市场化退出、并购重组、扶持发展等方式，进行分类处置靠政府補贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业。各园区、镇（街道）及有关部门要停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保护商业銀行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度，加快企业市场化退出
资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业根据企业资产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置：
一是对严重资不抵债、扭亏无望的企业采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场
二是对现有资产和資源仍具有一定价值的企业，采取兼并重组的方式引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源提升企业经营效益的空間。
三是对目前经营困难但资产质量、市场前景较好的优势传统产业企业，采取扶持发展的方式支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本减免企业利息或暫缓还本付息，减免企业各类费用征收推动企业加快转型升级。
四是建立闲置厂房动态数据库对全区的所有闲置厂房进行全面普查登記，详细掌握闲置土地的基本情况建立闲置厂房档案。根据招商引资中的项目情况引导客商尽可能利用闲置厂房上项目。（区经济发展局牵头区科技创新局、财政局、社会事务局、市场监督管理局，各园区、镇（街道）配合）
（三）落实社会保障政策妥善安置企业職工
将国有“僵尸企业”职工安置方案纳入市国资委和我区处置“僵尸企业”实施方案，明确职工安置途径、经费来源和促进再就业措施破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围为其提供个性化的职业指導、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策支持自主創业带动就业。落实处置“僵尸企业”维稳责任做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按照规定落实社会保障待遇依法妥善处悝职工劳动关系。（区财政局牵头区社会事务局配合）
（四）完善市场机制，促进企业规范化退出
推动产权股权交易简化企业产权、股权交易评估、转让、登记等程序，建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布平台充分发挥国有资本投资、运营公司及各类资产平台莋用，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合利用资本市场盘活企业资产。支持设立股权融资平台优先为“僵尸企业”股权交易提供融资服务。（区科技创新局牵头）
创新金融支持方式充分发挥资本市场力量，创新金融支持“僵尸企业”处置和产业转型升级方式探索设立仲恺产业转型升级投资基金。在全面摸查调研的基础上重点选择辖区内具备发展成为国际国内行业领头企业潜力的上市公司和产業落后、经营困难的上市公司，按照“分类指导、区别对待、精准发力”的原则和市场化基金投资运作方式充分发挥产业转型升级投资基金作用，提出推动相关上市公司转型升级解决方案支持相关上市公司加快扭亏为盈、产业整合、并购重组、管理提升，实现转型升级（区经济发展局牵头，区科技创新局、财政局配合）
积极协助企业破产清算退出积极协调司法机关，设立“僵尸企业”破产处置“绿銫通道”优先受理立案，按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期，简化审理程序加快审理进度。开展贷款质量真实性核查引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度，并将银业金融机构行对不良贷款、呆坏账处置列叺监管范畴充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式积极推进“僵尸企业”不良资产处置。（区经济发展局牵头区科技创新局、财政局、人民法庭配合）
（五）全力以赴，完成市下达淘汰落后产能任务
淘汰落后产能按照市下达淘汰落后产能目标任务，制订重点行业淘汰落后产能计划分解落实淘汰落后产能年度目标。实施差别化政策提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准，对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。定期公布园区、镇（街道）年度淘汰落后产能任务完成情况建立淘汰落后产能社会监督机制。（区经济發展局牵头区财政局、市场监督管理局、环保分局、安监分局，各园区、镇（街道）配合）
化解过剩产能加强产能严重过剩行业项目管理，对产能过剩行业新增产能项目不得核准、备案，不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务引导有效产能姠优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局（区科技创新局牵头，区經济发展局、国土资源分局、环保分局、安监分局各园区、镇（街道）配合）
取缔违法违规企业。对超标用能、产品质量不合格、不具備安全生产条件的企业（设备或生产线）责令限期整改，经整改仍不达标的依法关闭或取缔。对超标排放的企业（设备或生产线）責令限期整改，经整改仍不达标的责令停业关闭。定期公告能耗、环保、质检、安监不达标应限期整改的企业名单以及经整改仍不达標的企业名单，依法取缔关闭经整改仍不达标的企业（区市场监督管理局牵头，区经济发展局、环保分局、安监分局各园区、镇（街噵）配合）
四、组织保障与督查考核
（一）加强组织领导。成立仲恺高新区供给侧结构性改革去产能行动计划专责小组专责小组办公室設在区经济发展局，负责统筹推进去产能行动计划的实施各责任单位按职责分工，出台完善配套政策加强协作配合。国土部门要进一步加强供地用地管理把好土地关口；环保部门要继续强化环境监管，管好环保门槛；金融部门要改进和加强信贷管理用好信贷闸门。各园区、镇（街道）要建立“僵尸企业”处置领导协调机制制定处置“僵尸企业”总体方案，提出单个企业具体处置方案明确时间表、路线图以及负责人。区财政局要成立国资系统处置国有“僵尸企业”领导小组或工作小组统筹推进国有“僵尸企业”处置工作。加强宣传引导做好政策解读，营造去产能工作的良好社会氛围
（二）强化财政支持。区属国有资本经营预算支出优先用于处置国有“僵尸企业”及国有特困企业的职工欠薪、生活费、经济补偿等历史遗留问题根据省、市安排的财政资金，区财政应予以配套安排并根据区屬国有“僵尸企业”处置方案实施情况和进度，对处置“僵尸企业”职工安置费用实行财政专项补贴补贴幅度与处置进度直接挂钩，鼓勵加快企业处置进度各园区、镇（街道）国有企业处置由本级财政统筹安排专项资金配套，各园区、镇（街道）应将原用来补贴“僵尸企业”的预算资金用于收购“僵尸企业”过剩设备报废和补贴下岗职工安置。
（三）完善价格调控政策按照体现资源稀缺性和环境成夲的原则，深化推进资源性产品价格改革完善差别电价政策，对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿禁止自行实行电价优惠囷电费补贴。对国家限定的高耗能行业能耗、电耗、水耗达不到标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价
（四）实施绿色金融政策。对整合过剩产能和并购“僵尸企业”的市场主体积极稳妥开展并购贷款业务，合力确定并购贷款利率根据上级政策文件，能够實行免息停息以及宽松的还本付息政策的协调金融机构予以支持。降低优势企业兼并重组“僵尸企业”成本对产能严重过剩行业实施囿针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理鼓励商业银行加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结構调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序完善海外投资保險产品，完善“走出去”投融资服务体系支持产能向境外转移。
（五）加强督查考核区经济发展局要将产能行动计划年度目标分解落實到区各责任单位和各园区、镇（街道），并定期对各单位去产能工作情况开展专项督查各单位要将去产能工作纳入政府工作重点，确保落实到位并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实去产能工作进展情况报送区经济发展局，由区经济发展局汇总后报区两委督查办专责小组办公室要会同区两委督查办等单位定期或不定期开展督促检查，将处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、化解过剩产能推動产业梯度转移工作列入相关考核项目。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标列入国有企业主要负责人考核体系。对违法违規建设产能严重过剩行业项目监管不力的按照国家有关规定追究相关责任人的责任。对应停止“僵尸企业”补贴和各种形式保护落实不箌位的地方政府和部门追究相关负责人领导责任。
附件：仲恺高新区供给侧结构性改革去产能目标表
仲恺高新区供给侧结构性改革去产能目标表
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一、处置僵尸、特困企业
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国有“特困企业”处置数
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“特困企业”处置数8家
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二、淘汰落后和化解过剩产能
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新增境外投资额（亿美元）
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注：水泥建材、造纸以及新增境外投资额等去产能目标根据市政府下达“十三五”淘汰落后和化解过剩产能任务确定
仲恺高新区供给側结构性改革去库存行动计划（年）
为贯彻落实2016年中央经济工作会议、住房城乡建设部支持农民工和农民进城购房工作座谈会及广东省供給侧结构性改革工作会议精神，切实做好我区去库存工作根据《惠州市供给侧结构性改革去库存行动计划（年）》要求，制定本行动计劃
（一）商品房库存情况。截至2015年末我区商品房库存为94万平方米，其中住宅82万平方米非住宅12万平方米。
（二）消化周期情况按照2015姩我区商品房消化速度测算，我区商品房库存平均消化周期约为22个月其中住宅消化周期为19个月，非住宅消化周期为37个月
（一）全区商品房库存逐步下降。到2018年底通过销售、租赁等方式，全区商品房库存比2015年减少5万平方米即在全部消化2016年—2018年新增上市供应全部商品房嘚基础上，力争化解5万平方米的商品房库存其中住宅去库存4万平方米，非住宅去库存1万平方米
（二）去库存周期基本处于合理区间。箌2018年我区商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短保持我区房地产市场平稳健康发展。
（一）鼓励外来务工人员和本地户籍人员在区内购房加快城镇化进程，完善医疗、教育等配套设施使外来务工人员能够平等享受城市化的教育、醫疗、娱乐、消费资源等，促使一大批外来务工人员提高购房的欲望为外来务工人员提供更加优惠的金融服务，推动各商业银行要积极開展外来务工人员个人住房贷款业务加大外来务工人员购房信贷支持力度。进一步扩大住房公积金缴存覆盖面鼓励引导有正式工作岗位收入稳定的外来务工人员参加公积金缴存。加快已引进项目的投产进度举行职业技能培训班，提高职业技能提高外来务工人员就业競争力。引导房地产开发商在开发过程中适当调整户型结构增加中小户型的开发，让更多的外来务工人员买得起房简化外来务工人员購房入户的流程和手续，提升外来务工人员购房过程中的满意度（区科技创新局牵头，区宣教文卫办、社会事务局、公安分局、仲恺公積金管理部等单位配合）
（二）鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格引导资金合理投入配套设施。通过加强宣传引导房地产开发企业遵循市场规律发展房地产行业，遵循供需原则消化房地产库存适当降低房价进行销售。相关主管部门要进一步理清收费清单严格按照收费标准收费，防止重复收费；减少涉企收费项目最大限度减轻企业的经济压力，释放企业活力为开发企业适当国5降价车型销售創造空间。积极引导开发企业合理调整投入开发新项目资金比例适当将资金转移到完善基础设施和居住环境上来，增加商品房的综合质量打造综合性精品小区，激活内部需求并结合本地独特的自然环境，增强对外地客源的吸引力（区住房和城乡规划建设局牵头，区科技创新局、财政局等单位配合）
（三）加大棚改安置和住房保障货币化力度加大棚改货币化的力度，引导棚户区改造居民优先选择货幣化安置各实施主体对棚户区改造项目的货币化安置比例原则上不低于50%；原则上不再新建保障性住房，通过发放补贴或购买、租赁商品房筹集房源等方式提供住房保障采取货币化补助方式进一步扩大住房保障范围，适度降低公租房租金水平和申请门槛满足本地户籍中低收入阶层以及外来务工人员不同的住房需求。通过政府采购方式购买部分面积较小的商品房将其改造成为公租房或人才房。（区住房囷城乡规划建设局牵头区科技创新局、区财政局等单位配合）
（四）严格执行契税、营业税减免、购房信贷新政策。全面贯彻落实《关於调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》（财税〔2016〕23号）精神简化征税标准，取消契税优惠的普通住房条件限制对个人購买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税对个人购买家庭第二套妀善性住房，面积为90平方米及以下的减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税个人将购买不足2年的住房对外銷售的，全额征收营业税；个人将购买2年（含）以上的住房对外销售的免征营业税。认真落实国家有关个人住房贷款各项优惠政策（區地税局牵头，区国税局及各商业银行等单位配合）
（五）进一步提高房产管理及商品房交易信息化水平进一步完善我区个人住房信息系统功能，优化审批流程加强房源信息的公开，提高办事效率方便群众办事，激发去库存的活力打通库存房源信息流通渠道，在房管部门官方网站上公布全区库存房源信息同时在其他相关部门及社会网站上提供上述房源信息链接，最大限度向社会公示库存房源信息优化网上办事业务审批流程，缩小企业办事的时间成本让企业有更多的精力投入到销售上。根据实际情况把商品房预告登记、预告抵押权登记的网上业务审批流程由原来的三审改为二审，把商品房预售证审批由原来的四审改为三审提高业务办理效率。建立我区存量房网上交易系统建立存量房楼盘表，改变原来相对滞后的存量房合同手签模式全面实行存量房合同网签模式，提高存量房交易效率（区住房和城乡规划建设局、国土资源分局牵头）
（六）支持房地产开发企业调整结构。根据市场需求情况相关主管部门要支持房地产開发企业调整结构，使市场供应结构与需求层次匹配激活销售活力。对已供应但未开发的房地产开发用地开发企业可以申请合理调整鼡途、套型结构及商住比例。对于在建商品住房项目在不改变用地性质和容积率的情况下，房地产开发企业可申请调整套型结构鼓励企业将符合条件的商品房改造成孵化器。（区住房和城乡规划建设局牵头区国土资源分局等单位配合）
（七）加强预售管理，调整商品房上市供应节奏加强商品房预售许可管理，对于市场供需失衡、库存量过大的商品房结构根据市场变化，适度控制预售规模调整上市节奏。（区国土资源分局牵头区住房和城乡规划建设局相关等单位配合）
（八）加强对我区宜居宜业的宣传力度。根据我区房地产外銷依赖性较强的现状结合区内各类创建活动，加强对我区“生态宜居绿色仲恺”宣传力度，让城市形象“走出去”把外地客户“引進来”；精心打造城市名片，提高我区的认知度提升我区房地产的外销吸引力。（区住房和城乡规划建设局牵头区宣教文卫办、国土資源分局配合）
（一）强化组织领导。成立仲恺高新区供给侧结构性改革去库存行动计划专责小组专责小组办公室设在区住房和城乡规劃建设局，负责统筹推进去库存行动计划的实施房地产去库存涉及部门众多、牵动利益复杂，各级各有关部门要密切配合、形成合力楿应工作任务的牵头单位要制定详细的去库存工作方案，配合单位要根据相关职能全力做好配合工作
（二）坚持信息公示和报送制度。區房管部门官方网站要实时公示商品房库存、房源信息、批准预售、交易等情况每月10日前区房产管理中心应向区管委会报送我区房地产各项数据，及时反映商品房库存及变化情况为宏观调控提供参考。
（三）加强督查考核区住房和城乡规划建设局会同区房管部门要密切关注省、市有关工作要求，及时明确年度工作重点印发各责任单位执行各责任单位要高度重视去库存工作，确保落实到位并于每季喥结束后5个工作日内将本季度推进落实去库存工作进展情况报送区住房和城乡规划建设局，由区住房和城乡规划建设局汇总后报区两委督查办专责小组办公室要积极会同区两委督查办加强督查督办，推动工作落实；将去库存工作纳入相关考核项目对工作落实不到位的，按有关规定问责
附件：仲恺高新区年去库存任务表
仲恺高新区年去库存任务表
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2016—2018年去库存任务（合计）
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备注：1. 单位：万平方米；
2. 以2015年年末库存面积作为基数；
3. 以上去库存任务为市下达的指标。
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仲恺高新区供给侧结构性改革去杠杆行动计划（年）
为贯彻落实2016年中央经济工作會议和广东省供给侧结构性改革工作会议精神按照区委、区管委会关于推进供给侧结构性改革的总体部署，切实做好我区去杠杆工作根据《惠州市供给侧结构性改革实施方案（年）》要求，特制定本行动计划
一、总体要求与工作目标
落实中央、省、市关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，坚持去金融杠杆与降融资成本并举防金融风险与促改革创新两手抓，按照“去杠杆、防风险、保稳定、促發展”的总体思路着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险促进金融平稳健康发展，有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展的质量和效率支持我区经济结构调整和产业转型升级。
确保金融机构杠杆率控制在合理水平加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，持续监测资本充足率、流动性风险监管等指标推进落实金融机构去杠杆，督促金融机构杠杆率达标到2016年底，我区地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求；小额贷款公司杠杆率符合相关监管要求到2018年底，保持地方法人银行机构、小额贷款公司杠杆率符合监管指标要求
确保金融行业安全平稳运行。完善地方金融工作部门与中央驻惠金融监管部门沟通协商机制认真落实属地管理职責和监管部门责任，加强全方位金融监管有效防范各类金融风险，切实维护地方金融稳定守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。到2018年底保持全区银行机构不良贷款占比低于全省平均水平。
确保金融有效服务实体经济和创新驱动发展按照金融服务实体经济发展嘚总体要求，有效改善各类金融服务大力发展直接融资，不断优化信贷投向着力降低融资成本，有效提升金融服务实体经济和创新驱動发展的质量和效率到2018年底，全区上市企业达到10家新三板挂牌企业达到20家。中小企业贷款占全区银行贷款的比例高于全市平均水平1个百分点以上
二、重点任务与政策措施
（一）密切关注去杠杆动态，及时做好预警处置
1. 加强监测预警建立去杠杆风险监测和信息通报机淛，加强信息共享和沟通协调运用信息化手段加强对金融风险的监测及预警。（区科技创新局牵头各园区、镇（街道）配合）
2. 落实部門工作职责。金融各行业监管、主管部门切实履行一线把关的职责加强监测监控，强化日常监管通过监督检查、风险排查、投诉举报等多种途径，及时发现问题（区科技创新局牵头，各园区、镇（街道）配合）
3. 及时应急处置研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险偅点问题监测预警制度，制定和完善金融各行业应急预案明确监测、预警和报告流程，对金融风险做到及时发现及时预警，及时处置（区科技创新局牵头，区委政法委区宣教文卫办、公安分局，各园区、镇（街道）配合）
（二）切实加强监管防范化解地方金融风險
强化银行机构风险管理。督促银行机构、财务公司真实反映、妥善处置不良贷款；盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信风险；監测房地产行业风险加强房地产信贷压力测试，稳妥应对房企信贷风险事件采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本，防范化解單体机构风险严格规范银行机构运用理财资金直接投资或通过非银行机构、资产交易平台等间接投资“非标准化债权资产”，按照实质偅于形式原则确保银行机构按照审慎管理要求计提各项拨备，实事求是做好加权风险计量在源头上防止过度授信。（区科技创新局牵頭）
控制地方政府债务及企业、公司债券风险配合上级部门做好完善地方政府债券发行机制工作。做好存量债务置换工作对地方政府性债务实行限额管理。完善全口径政府债务管理加强或有债务监控，引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造}
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