涉农惠民职务犯罪的预防与惩治 ――以天水市为例的实证分析　
　　(三)涉嫌的罪名相对集中　　从涉及的罪名情况来看,行为人涉嫌的罪名比较集中,其中贪污106件、受贿14件、挪用公款21件,这三个罪名占该类案件总数(151件)的比例达93. 4%,明显居于主导地位。此外,还有的涉嫌构成滥用职权罪(6件)和徇私舞弊罪(4件)。从检察机关办案的实际情况来看,贪污贿赂犯罪与渎职犯罪往往相伴而生、互为因果。实践中,贪污、挪用支农惠农专项资金和补贴的行为之所以得逞,一个很重要的原因是相关职能部门工作人员的渎职行为。有的国家工作人员在工程审批、检查、验收、公示等环节因徇私情、私利,滥用职权,为自己的亲友或关系人谎报、多报工程量提供便利和掩护;有的敷衍塞责、不负责任,仅仅通过听取汇报和表册进行,不进行实地的考察和核实,工作流于形式,为不法分子骗取工程资金和补贴以可乘之机。如:清水县林业局局长纪某在工作中不严格执行《退耕还林条例》和《退耕还林检查验收办法》,在工程审批、检查验收环节弄虚作假,不负责任,将实际未退耕的土地纳入退耕还林的面积,造成国家退耕还林补贴90余万元的损失。　　(四)犯罪形式以窝案、串案居多　　以往乡村干部腐败多是偷偷摸摸单独作案,而有计划、有分工、利益均沾、共同作案,则是当前涉农惠民职务犯罪的典型特征。涉农惠民工程包括申请上报、审核批准、检查验收、对外公示、补贴发放等环节,涉及县、乡(镇)政府、村委会、村民小组等多个部门和众多人员,仅凭一人之力通常很难达到侵吞、截留、挪用惠农工程资金和补贴的目的,需要主管、管理和经手之人协作配合。为了使贪污、挪用惠农工程资金和补贴的行为得逞,主管、管理和经手工程款的人员之间便上下勾结,相互串通,沆瀣一气,共同作案,且得手后按照职务大小、级别高低分赃。在犯罪形式上,属于典型的共同犯罪。在查办这类犯罪案件时,往往是“拔出萝卜带出泥”,办一案,带一串,挖一窝。在检察机关查办的涉农惠民职务犯罪案件中,窝案、串案70件185人,占案件总数和涉案总人数的比例分别为的46. 4%和63. 8%。甘谷县、清水县、张川县2009年和2010年查处的15起退耕还林职务犯罪案件,均为共同犯罪案件,每个案件几乎都有村支书、主任、出纳、会计的参与。
　　(五)涉案金额大小不一,社会危害大　　涉农惠民职务犯罪的涉案金额有大有小,有数千、数万元的,有数十万元的,而随着乡镇站所人员和农村基层组织工作人员可管理、支配的工程资金越来越多,他们的贪欲也在急剧膨胀,个别案件的涉案金额竟然高达上百万元,如:秦州区林业局原党总支书记裴某利用分管退耕还林工作之便,贪污退耕还林工程补贴130万余元。从立案情况看,近五年来,查办5万元以下的案件124件,占全部涉农职务犯罪案件的82.1%;5万元以上的大案27件,占比为17.9%。尽管乡村干部处于国家权力结构的底层,官职虽小,权力有限,然而由于他们身处基层一线,直接和农民打交道,涉及面非常广,一旦腐败蜕变,所产生的负面影响极其深远。支农惠农工程领域的职务犯罪行为,不仅使国家投入“三农”建设的资金不能到位或不能全部到位,造成支农惠农工程项目无法顺利完成或质量低劣,出现大量的“烂尾工程”和“豆腐渣工程”,而且直接损害政府以及基层政权的形象,严重破坏了党群、干群关系。　　(六)犯罪手段由单一性向多样化、由公开向隐秘发展变化　　以往乡村干部职务犯罪的手段较为单一,主要是以白条、收据、假发票入账或者收入不入账,可以说“明目张胆”,毫无顾忌。近年来,随着其反侦察意识的增强,该类犯罪的作案手段花样翻新,逐渐由直白公开向秘密隐蔽转化,由单一手法向多样化发展。有的“欺上瞒下”建立假账,制作两套账本,一套向村民公示,一套应付上级检查核对;有的私设“小金库”,公私不分,公款私用;有的采取虚列支出、重复报销等手段侵占集体财产;有的巧立名目,借跑项目、购物资之名,用公款为自己购买私品;有的在工程发包、材料采购环节滥用职权,损公肥私,收受好处或者在工程检查验收环节玩忽职守,照顾关系;还有的将上级下拨的款项不入账直接截留克扣,据为已有或挪作他用;有的弄虚作假,编造名册,虚报支农惠农补贴发放表中的数字,私刻印章或找人代按指印,套取工程款,等等。如:甘谷县检察院办理的谢家湾乡西崖村党支部书记程某贪污一案中,程某利用发放本村困难群众补助金的便利,采取编造花名册、私刻印章、假冒签名和按手印的手段,侵吞五保户、低保户补助10530元,截留克扣“5. 12”地震“三无”人员临时生活补助金12110元。
　　(七)发案地域呈普遍化、扩大化趋势　　从案件的空间之维来看,涉农职务犯罪由城乡接合部向偏远地区、由富裕村镇向贫穷山村扩展蔓延。城市郊区的乡村由于具有发展二、三产业的区位和土地资源优势,村集体收入来源多、渠道广,具有较为厚实的公共积累,经济相对富裕,长期以来是职务犯罪高发的地区。而在一些偏远落后农村,特别是山区,由于村集体的收入来源有限,缺少职务犯罪的物质条件,职务犯罪的发案率较低。但随着支农惠农政策的实施,大量资金、项目流向条件较差、尚不富裕的乡村,而这些偏远落后地方的乡村干部更是仗着“山高皇帝远”,借机恣意侵吞、挪用工程资金和补贴,富甲一“村”,出现“穷庙富方丈”现象。从检察机关办案情况来看,在经济状况好的城乡接合部,乡村干部职务犯罪多集中在土地征迁补偿、基础设施建设、企业改制等领域;而在条件较差的贫穷落后地区,腐败则多发生在截留支农惠农工程资金、私分惠农补贴等领域。
摘自： 　　
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邮编411102周边邮政网点查询西崖村_百度百科
?山东省平度市大泽山镇西崖村
位于大泽山西麓橐驼山阳北淄阳河北岸，距镇驻地3公里。东与大尹家接壤，西与毗邻，南与谭家夼隔河相望，北与莱州市接界，总面积3平方公里。
明清时期，属州长乐乡盘石社；民国年间先后属平度县长乐乡、平度县第四区旋口镇、平度县长乐镇；1940年解放后，先后属平度县第四分区、平度县天柱区、平度县大泽山乡；1958年后属大泽山人民公社、大泽山乡、大泽山镇。
西崖村由东崖、西崖两个自然村组成。明嘉靖年间，徐得仕携家由徐家夼迁来，在流水沟西侧建村，后高姓、卢姓分别由东高家、盘石观迁至；周姓亦由北台迁至流水沟东侧建村，盖因村前临一高土崖，居流水沟西侧的住户定村名为西崖；居流水沟东侧的住户定村名为东崖；民国初年两村合并，改村名为东旋口，民国二十年分开恢复原村名。1958年两村重新合并，改村名为西崖村。
全村有291户，919人，耕地面积45公顷，其中果园面积42公顷。2005年，农村经济总收入1673万元，人均农村经济收入 18204元，村集体收入10万元，农民人均纯收入6100元。年属平度市综合经济实力排序百强村之一。
建村以来，主要以种植粮油果品为主，亦开采大理石、花岗岩。1984年，建成以葡萄为主的果品生产专业村，年总产30万公斤。村后橐驼山大理石储量较大且石质好，其产品曾获国家银奖，1968年起开始规模开采。使石材开采、加工队伍迅速壮大，现已形成一支拥有18家开采加工企业，累计固定资产总值超千万、年产值1800万元的石材产业队伍。自1992年起，开始投建泽山湖公园和微机自动控制灌溉工程项目，开发旅游观光，年接待游客30万人次以上。
1985年被评为平度市级文明村庄，1996年被评为青岛市文明村庄标兵，1998年被评为青岛市计划生育三为主模范村。[1] 上传我的文档
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