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农村人口的城市化问题研究_基于户籍制度的视角
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农村户口成香饽饽 返乡农村大学生落户困难
“城市新游民”群体状况调查对于在城市找不到工作的农村大学生来说，城市户口对他们的吸引力不再那么强大。现实所迫，他们想到了回家。然而，由于附着在户口上的各种利益，使得农村户口日渐成为香饽饽———比如村里的土地，比如村里的“福利”。现实是，想回农村，很难。人事制度的改革，导致国家干部的范围缩小；社会地位的变化，凸显为大学生从“天之骄子”变为“蚁族”，这些制度变革所引起的社会分配的变化，使得农村大学生成为二元户籍制度的一个尴尬群体。他们，被称作“城市游民”法治周末记者 李亮 法治周末实习生 张玮鸥来自农村的大学生张才玲变成了“黑户”，这是她上大学时始料未及的：毕业后在城市找不到工作，农村老家也向她关上了大门。造成这种两难境地的原因是，张才玲考上大学后，户口随之“农转非”。但如同所有在城市里无法立足的农村大学生一样，再回到农村的路却难如登天。之所以产生“回家”的想法，是因为就业形势的残酷，以及都市生活的压力。2008年，张才玲大学毕业时，恰逢金融危机，北京的就业竞争异常激烈。在这场关系个人命运的战斗中，她没能找到能解决北京户口的工作。这也意味着，她在北京的生活之路将更加艰难。之后的两年，她辗转换了4份工作，月均3000元的收入让她在北京生活很吃力。但她从没有放弃落户北京的愿望，户口一直由学校托管。想法的改变来自张才玲的怀孕。她和丈夫都是农村孩子，在北京工作多年，也无法落户北京。今年年初，怀孕的张才玲想放弃这座城市，她想回到农村老家。她不想让这种飘在北京，没着没落的感觉延续到下一代身上。非京籍孩子的上学难问题，是迫使他们思考退路的主因之一。“我们两个每个月挣多少花多少，在北京也没有社保、医保。孩子出生了，也得在老家养。”张才玲说，“还不如回家种地。”逃离都市———这已经不是张才玲一个人的问题，甚至成为了80后年轻人的共同命题———也许回家会更幸福。但在这些逃离者中，农村大学生却成为异常尴尬的群体。在中国现行的二元户籍制度管理模式下，他们要么想尽办法得到城市“绿卡”，要么就要飘在大小城镇中。他们回不到农村。想“回家种地”的张才玲今年初在学校办理了户口迁移手续，结果却在家乡的派出所碰了钉子。当地民警告诉她，“政策不允许‘非转农’”，“要么你户口回到市人事局，变成集体户口，要么你在你们村自己立个非农的单户，跟你爸妈分开”。持有“不在北京，就回农村”想法的张才玲却遇到了第三种选择———户口不能“非转农”，只能留在小城镇。可是这种不上不下的情况，不但对张才玲找工作的事情没有任何帮助，还剥夺了张才玲原本农业户口享有的农民权益。“这就是我们的境况。”在博客里呼吁“非转农”难题的农村大学生齐飞说，“我们是异类。我们是城市游民”。1 进城去圆梦当2004年张才玲拿到大学录取通知书时，她和家人极度喜悦。在内蒙古通辽市科尔沁区大林县枕头窝堡村，张才玲是20年里的第二个大学生，全村人羡慕她———户口能去北京，成了“北京人”。当然，没人会注意这并不是真正意义上的北京户口，仅是寄宿学校的集体户口。但这里的村民都知道录取通知书带来的意义———村里的大学生从此将摆脱“农民”的标签，进城去。“70后”王烨，对这种心情有着深刻的体会。1994年王烨考入，原籍为江苏盐城某村，在他那个年代的奋斗史上，“农转非”是一个农村人成功的标志，“进城去”是村中有志青年的理想标杆。但“农转非”并非轻而易举，横在眼前的是城乡分离的二元户籍管理制度，农村籍和非农村籍的居民被区别对待。1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。但这个条例却是以法律的形式严格限制农民进入城市，也限制了城市间的人口流动。城市与农村之间的法律高墙令农民难以逾越。河北省上世纪60年代出生的某乡镇干部苏建国回忆，那个年代“农转非”的热度今非昔比。在他14岁那年，本响应国家号召，随着其祖母回到农村。但回去没多久，他的父母就意识到“孩子户口怎么能回农村”，就托人找关系想方设法又把他的户口调回县城。想到此，苏建国感慨：“如果当时回不到城里，我现在可能还在种地。”在他看来，一纸户口改变了他的命运。苏建国说，在那个年代，农业户口相对非农户口的劣势在于：不能被安排工作，种地挣到的钱比城里人的工资低得多；单位招工几乎清一色地要求有非农户口；没有退休工资，只能靠子女养老；看病得自己花钱，不像城里人有单位报销；农村孩子受教育的条件太落后；农业户口当兵的条件比非农户口要苛刻；农业户口的小伙子找不到老婆，村里的姑娘都想嫁非农户口的人。这些与生活息息相关的门槛，将非农户口催生成了香饽饽。苏建国回忆，当时若想转为非农户口，政策上只有三种途径：考学、当兵提干和城镇居民的自然减员。成功通过“考学”摆脱“农民”身份的王烨显然要比张才玲要幸运得多，当时对大学生的就业制度还是“分配工作”。一出校门就是“干部身份”，“家里也高兴少交一个人的农业税，那时非农户口的待遇要好得多”。2 回农村回不去苏建国怎么也没想到，“进城去”的渴求在延续将近40年后，如今却180度大转弯———以前求他帮忙的是想转成非农户口的农村人，现在却是非农户口的人想要回农村。农业户口成为了抢手货。苏建国觉得这主要得益于，近年来从中央到地方对“三农”发展的强力政策支持。自2004年至今，中共中央、国务院已经连续7年出台了指导“三农”工作的中央一号文件。内容涉及惠农资金、农产品补贴、养老保险、医疗保险、干部选拔、城镇化改革、农村教育、家电下乡等多领域、全方位的惠农政策指导。“现在农村的优惠政策比之以前，变化非常大！”苏建国说，近年来体现在农民身上的变化是，凡有农业户口的村里人每年能分到几千元；符合年龄条件的村里人，自费1/3购买了养老保险，以后即可每月最低领到350元养老金，但非农户口的人要自己买养老保险；现在推行新型农村合作医疗，医疗保险由村里交，每年可报销不超过两万余元的住院费用；农村义务教育全部免费，且村委会还会每年用数十万元支持学校建设；垃圾费、治安费也不用农民负担……除此之外，农村里分配的宅基地和土地是另一块诱人的蛋糕。苏建国分析：“他们(想户口返村的人)大多冲着土地而来。”毕业于河北体育学院的农村大学生周长军并不掩饰自己的这种想法，今年毕业后，他在北京找不到合适的工作，户口被自动迁回了老家所在地碾子峪乡。这是一个城镇户口，周长军却想要一个可以回到村里的农业户口。因为没有农业户口，周长军就无权继承父母的宅基地。如果父母去世，他只能在合同期限内使用父母承包的土地，也享受不到为农民发放的各种补贴。倘若政府在村中征地，他也不会得到任何补偿。周长军面临的困境在于，“我大学毕业，没有工作，还有可能失去我的土地”。在就业困难、土地需求量增大的时代背景下，“回农村”成为农村大学生们对生活所寄望的最后途径。但事实上，“回农村”可能比“进城去”更难。王烨告诉《法治周末》记者：“现在农村政策好了是显而易见的，村里肯定不愿意有人回去分土地。如果被征地了，能拿到很多赔偿金。如果自己种地，不收农业税了，每亩都有补贴，可以种点菜和水果，致富很容易。现在我们那里的户口就像北京户口，很难弄的。”在一个名为“农转非的家”的QQ群中，聚集着190名“‘农转非’后想要‘非转农’”的成员，其中不乏出身农村的大学生，他们遇到的共同问题是：想回农村，但回不去。
[责任编辑：dylanzhai]
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农村户口能参加社保吗
&&&&&&社保是每个人在工作当中都会接触的，社保的缴纳多少和自己的工资水平所在地区有一定的联系，个人和单位应该依法缴纳社保，社保的用途也是比较多的，除了养老保险和医疗保险，还有生育保险和工伤保险失业保险。
农村户口能参加社保吗－攻略
农民参加社保的行为经济学分析
摘要：本文以成都市金牛区农民面对优惠政策参加 社会 保险反应冷淡的事例，从行为 经济 学的角度对农民参加社保的行为进行 分析 。文章认为，农民受低收入水平、各地社保政策不统一、及时贴现心理和道......
摘要：本文以成都市金牛区农民面对优惠政策参加 社会 保险反应冷淡的事例，从行为 经济 学的角度对农民参加社保的行为进行 分析 。文章认为，农民受低收入水平、各地社保政策不统一、及时贴现心理和道德风险等的 影响 ，参加社保的积极性远离了政策制定者的预期。为此，提出了增加农民收入、转变农民观念、统一社保政策等方面的建议。
关键词：分析；行为经济学；农民；社保
社会保障是国家为了经济 发展 和社会稳定，对公民在因年老、疾病、伤残、失业等人生风险而面临生活困难的情况下，由政府和社会给予物质帮助，以保证其基本生活的社会制度。社会保障对于调节收入差距，促进共同富裕，维护社会稳定，加快城市化和 现代 化进程，具有十分重要的意义。特别是在推进城市化进程中，妥善解决农民社会保障 问题 ，是顺利推进城市化进程的重要保证。
从我国 目前 的国情来看，由于受城乡二元结构的长期影响和国家当前经济实力的制约，农民参加社保，主要是基本养老保险和基本医疗保险，既需要政府在政策上给予优惠、资金上给予扶持，更需要调动广大农民群众的积极性。十六届三中全会以后，不少地区把统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，作为破解“三农”问题的重要抓手，从城乡规划、产业支撑、资源配置、政策保障等方面，全方位整体推进。不少地方政府纷纷把解决 农村 居民社会保障问题纳入城乡一体化工作的重要 内容 ，从政策、制度、财政等方面给予倾斜。但在实际操作过程中，农民对政府给予的相当优惠的社保政策反应不如预期的那么热烈，使不少地方政府陷入尴尬。为此，本文拟以成都市金牛区农民参加社保的实例，从行为经济学的角度分析农民参加社保的有关问题。
一、成都市金牛区是成都市的中心城区，位于城市西北部，下辖110平方公里，常住人口63万，农村人口9.7万。金牛区一直是成都市经济社会发展比较好的城区，2003年实现地区生产总值189.2亿元，人均GDP在2002年就已经超过3000美元。农民人均纯收入4489元，明显高于全市、全省和全国的平均水平①。近年来，根据省市的安排部署，金牛区加快了推进城市化进程的步伐，并把解决农民的社保问题作为推进城市化的重要保证。
2004年5月，成都市金牛区出台了将农村居民纳入城市社会保障体系的实施意见，比照城镇个体工商户和自由职业者基本养老保险办法和城镇职工基本医疗保险办法，在全区农村推行基本养老保险和基本医疗保险制度，力图使农村居民享受到与城市居民一样的社保待遇。意见规定，凡是参加基本养老保险的农民，政府给予20%的补贴，村集体经济组织可根据本村经济实力，也给予一定补贴。在医疗保险方面，对选择基本医疗保险和单独选择住院医疗保险的农民，政府分别给予30%和50%的补贴。为此，区政府每年将拿出4000万元资金用于农民参加基本养老保险和基本医疗保险的补贴。单就养老保险一项，每个农民可以享受3000多元的补贴，参加医疗保险，每个农民每年可以享受230元的补贴。想象当中，农民应该非常积极参与这两项保障，使自己的老年生活和求医用药得到保障。但实际情况却是，老百姓对这两项举措的反响并不积极。政策出台三个月后，参加养老保险的农民的只有700余人，买了医疗保险的仅有300来人，占全区9.6万农村人口的比例分别只有0.72%和0.31%。使政府陷入非常尴尬的局面。其实，像金牛区这样，在推进城乡一体化进程中，通过财政补贴，推进农村基本养老保险和基本医疗保险的地区不在少数，但是农民参保的积极性仍然普遍不高。有的地区甚至发生了要求机关、村组干部托亲戚朋友求农民参加社保的滑稽现象。
面对这种情况，我们不禁要问，随着经济社会发展，特别是城市化进程加快，农民一方面对自己未来的生活保障和医疗保障顾虑重重，另一方面却面对优于城里人的优惠社保政策反应冷淡，原因何在？
笔者认为，这里面反映出的问题是多方面的，既有社保门槛较高，农民承受能力有限的原因，也有农民对政府政策不信任，害怕政策随时会变、害怕政策不兑现等问题，同时还有政策宣传不到位，农民对政策不胜了解的原因。但是，值得我们特别关注的是，在城市，不管是企事业机关等收入相对比较固定的职工，还是工矿 企业 、个体工商户等，对社会保障的依赖程度和积极参与态度都远远高于农村。并且，不少城市居民在已有基本养老保险和医疗保险的基础上，往往还投入更多的资金购买名目繁多的补充保险和商业保险，尽管在政策上城市居民并没得到像农民一样的优惠和补贴。出现这样的强烈反差，与农民作为经济人的投资消费心理和观念有很大关系。[1]23
所有事业单位工作人员将参加社保 社保费用由谁来交还未确定
《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）于昨日公布。《条例》将于7月1日起执行，是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。在《条例》中规定所有事业单位工作人员将参加社保，而社保费用由谁......
《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）于昨日公布。《条例》将于7月1日起执行，是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。在《条例》中规定所有事业单位工作人员将参加社保，而社保费用由谁来交还未确定。
全国事业单位准确的底数也随之公开&&现有事业单位111万个，事业编制3153万人。
《条例》规定， 国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时还规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，并建立事业单位人员工资的正常增长机制。
《第一财经日报》记者了解到，虽然事业单位养老保险制度改革方案尚无定论，但《条例》第35条明确提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这意味着事业单位3153万人将参加社会保险。
《条例》的最大的两个特点包括：
一、打破&铁饭碗&
在北京一所高校当教师的刘茜不久之前刚刚与单位续签了劳动合同，这已经是她来这所大学之后第二次续签合同。系里每年都会对到期的教师进行考核，以工作表现排序来实行淘汰制。
&大学老师早已不是铁饭碗了，三年一签对我们的压力挺大的。&刘茜说，学校几乎每年都会因为一些老师工作表现不佳而不与他们续约，这些老师只能自谋出路。
在过去的10年间，为了打破事业单位僵化的用人体制，激发事业单位工作人员的积极性，中国进行了一系列事业单位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度。
然而，各地改革的进度不尽相同，且缺乏统一规范，这导致问题重重，亟须从法律层面解决。
国务院法制办、中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责人在答新华社记者问时说，当前事业单位人事制度存在的问题包括能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确等。
事业单位人事管理制度非常复杂，它是与事业单位的分类改革密切相关的。刘茜所在的高校在事业单位分类改革中被划入公益二类。根据2011年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，公益二类事业单位在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。
由于赋予了&灵活的人事管理权&，作为用人单位的高校在一定程度上有决定教师去留的权力，这也是让刘茜感到压力的主要原因。然而，同样是老师，义务教育阶段的老师被&淘汰&的可能性就小很多，人员&进出&依然缺乏灵活性。
义务教育在分类改革中划入了公益一类，有关部门对于公益一类的要求是，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制。很多公益一类的事业单位都存在用人机制僵化、工作人员积极性不高的问题。近年来，事业单位人事改革对于如何搞活公益一类的&内部用人机制&并没有根本性的突破。
山西省的一位小学教师在接受《第一财经日报》记者采访时说，他的劳动合同也是3年一签，但更多的是&走形式&，除了主动辞职，几乎没有教师因为工作表现不好而被辞退，学校校长对教师的去留没有决定权。
他说，近年来最大的改革是实行了绩效工资制度，学校与老师之间算账非常清楚。绩效工资制度应该是要激发教师的工作积极性，但实际上可能起到的作用正好相反。
&比如，以前作为主科的语文、数学老师愿意占一些副科的课时来上课，现在这些都不计入绩效，老师们也计算得很清楚，谁也不愿意白干，所以这在一定程度上打消了老师工作的积极性。&他说。
二、全国将有事业单位编制人员3153万人加入社保
《条例》共10章44条，第七章规定了备受关注的事业单位工作人员的工资福利和社会保险。
《条例》称，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
《条例》第35条规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
事业单位人员参加社会保险是&能进能出&的用人制度改革的配套举措，其中老大难是养老。中国的很多地区事业单位工作人员已经加入了医疗、失业、工伤等险种，但事业单位养老保险改革的试点一直停滞不前。
缺乏养老保险是影响事业单位人员流动的一个重要因素&&一旦他们离开机关事业单位的&圈子&，他们的养老权益就&归零&，而工作年限越长，离职的机会成本就越高。
这3153万事业单位职工养老保险问题已经成为深化事业单位改革迈不过去的&一道坎&，同时它也作为养老保险双轨制的&另一轨&而备受民众诟病，社会上关于并轨呼声不绝。
事业单位养老改革的具体方向早已确定&&人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险&双轨制&，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。
虽然从去年3月人社部就启动了养老保险顶层设计，机关事业单位养老保险改革是顶层设计的一项重要内容，但直到现在仍然没有见到具体的方案。
此次《条例》明确规定事业单位及其工作人员要参加社会保险，又一次为机关事业单位养老保险改革&将&了一军。据《第一财经日报》记者了解，谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革&埋单&是政策制定中的一个难点。
清华大学就业与社会保障研究中心杨燕绥在接受本报记者采访时表示，财政不太可能为所有的事业单位养老保险改革出资，否则也就没有改革的必要了。按照分类改革的方案，行政类和公益一类财政出资的可能性还比较大，但像公立医院、科研院所、高校等单位，财政出资的可能性很小。
&筹资机制不解决，事业单位养老保险改革就走不下去。&杨燕绥说。
因此筹资机制将是事业单位养老保险改革的关键所在。
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农村户口能参加社保吗-问答
我全额自费交的社保能不能退、农村户口、
不可以的，社保交了除非到退休
人事办社保特意问是农村户口还是城镇户口？
不分农村和城镇，区别的是外地和本地缴费基数不一样
农村户口要缴纳社保吗？不想缴纳的话可以退保吗？
缴纳社保跟户口没有关系，都可以缴纳，社保缴纳属于自愿行为。
我70岁能参加苏州灵活就业社保吗?
我想贷15万，给我推荐一家靠谱的公司
宜信等等。
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【政策】农民为何不愿城市化?戳进来看农村户口有多值钱!
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近日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定建立城乡统一的户口登记制度，取消非农户口，切实保障农业转移人口的合法权益。这对渴望真正融入城市的广大农民工来说，无疑是重大利好。
不过，农民似乎并没有因此而狂欢，相反根据社科院调研报告，有9成农民不愿意变成市民。农民为何不愿城市化？农村户口到底有多大含金量呢？下表告诉你，越来越值钱！来源：法务在线
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