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目前乡镇纪检监察工作中存在的问题与对策
信息来源：什邡市马井镇 阅读数：8593 次 发布日期：
在乡镇，纪检监察工作只是千头万绪工作中的一部分，但对乡镇整个的发展却起到“四两拨千斤”的作用。随着我国经济社会的快速发展和经济结构的不断调整，利益格局发生了重大变化，利益主体呈现明显的倾向性，违纪违法案件表现出多发性、易发性、群体性、隐蔽性特征，不但发生在经济社会各个角落，更在广大基层农村蔓延，不但损害了国家和集体的利益，也严重影响了基层大多数党员干部的良好形象，更极大的阻碍了农村经济社会的蓬勃发展。面对这种日益严峻的形式，迫切要求各级不断完善农村纪检监察体制机制，进一步建立健全纪检监察机构，不断充实纪检监察队伍，强化农村纪检监察工作，严厉惩戒违纪违法行为，有效预防和控制违法犯罪的发生和蔓延，确保国家和人民的利益不受侵害。
一、乡镇纪检监察现状
在本届村“两委”换届前，乡镇上的纪检监察工作基本上是乡镇纪委书记在单打独斗，需要面对变幻多端经济社会的角角落落和灾后重建的巨大资金、项目的监督任务，纪委书记很多时候是疲于奔命，效果还不甚理想。在本届村“两委”换届前后，组上落实了纪律员、廉情监督员，村上成立了监委会，镇上也配备了纪委副书记，纪检的触角延伸到了每个村、组，但纪检监督的大量工作仍停留在应付各级检查考核上，牵扯了基层相当大的精力。而乡镇纪检队伍素质不高、业务不精、待遇不够、工作无动力，导致工作不突出的客观现实也不容忽视。纪检工作已经滞后于整个农村经济社会发展的现象值得关注。
二、问题存在的原因
（一）待遇偏低，工作积极性调动不起来。村监委会成员除每个月200元的补助外，基本没有其它福利，在待遇上无法与村“两委”相提并论的情况下，要完成诸如坐班、值班、调解等与村“两委”成员基本一致的工作，没有想法是不可能的，外出打工做兼职也理所当然，心思不放在工作上成为必然。在镇财力有限、市上没有额外补贴的情况下，对监委会工作进行监督考核就显得异常困难。镇纪委组成人员的情况也好不到哪去，乡镇纪委委员很多都是各部门的负责人，因为兼顾其它大量工作，“纪委委员”成了一个符号，纪检工作最多就是参加开会，很多事情都是党政办人员在大包大揽；镇上尽管配备了纪委副书记，但责任和待遇严重的不对等，造成工作积极性不是很高。
（二）工作条件差，无法正常办公。村监委会有固定的牌子，但办公设施条件却并不完善，要像其他村干部一样整天职守不现实，有事了村上召之即来，没事了挥之即去，也是迫不得已的事。
（三）人员结构不合理，工作开展难度大。从目前的状况看，纪委的收文办事顺理成章是党政办的工作，党政办成员是纪委成员的却凤毛麟角，他们对纪检工作往往懂得的比一般的纪委成员还要多。再有，乡镇的纪委成员一般是各办公室的中层干部兼任，因基层各方面工作的压力大，纪委就是简单的开个会，难度都很大，更别说安排布置工作了，造成纪委成员的职责与工作严重脱节的现象很普遍。而镇纪委书记、副书记无一例外都是身兼数职，除了纪检，还有很多具体的工作要落实，本末倒置的事情是时有发生、不可避免。这样，镇纪委形不成合力，影响了纪检工作的开展，也为基层滋生腐败创造了条件。
（四）体制机制不健全，监督难度大。从层级关系看，作为乡镇纪委书记，一般都是镇党委副书记兼任，在工作上受市纪委的指导，在政治和经济待遇上受镇党委的约束，分管的事情本来就多，顾头不顾尾的现象还是存在，是无法真正按照纪检监察相关的工作职责一五一十开展工作的。况且，乡镇的中心工作太多，面对这样的任务、那样的目标，一年到头要连续不断的经受住各级各部门大大小小的考核不计其数，特别在经济发展、项目工程建设等方面，对镇主要负责人来说，都是很具体、实际的，都是市上看得见摸得着的。所以，在人员、物资、经费的保障上也有落实不到位的情况。这样，纪委书记也只能随大流，很多具体的事情就落在纪委副书记身上，纪委副书记有职无权，工作推进就相当的困难。虽然村监委会在经济和政治待遇上与村上没有多少瓜果，一切听从于镇党委、纪委，却受制于村“两委”，部分监委会很难参与村上重大事项的讨论决策，还因本身的兼职太多，也没有更多的时间和精力来承担村上的事务。
良好的发展需要一个清明的政治环境做保障，需要一帮素质过硬的纪检干部队伍来维护。但，乡镇目前的纪检监察工作任重而道远。
三、改进措施
（一）更新思想，转变观念。思想指导行动。从领导层面来说，总认为只要成绩突出了、老百姓得实惠了，认可了，我们的工作就干好了。所以，要从我们领导干部入手，切实转变他们重经济轻监督、重成绩轻管理的观念，牢固树立纪检工作与发展同等重要位置的观念，牢固树立纪检监察为经济社会发展保驾护航的观念，树党风，正党纪，用铁的纪律规范党员干部的言行，用党纪国法维护党和人民群众的切身利益，切实发挥基层纪检检查机构在促进经济社会发展中的积极作用。
（二）加强教育，提高素质。切实转变党员干部的观念，提高纪检监察综合素质。要认真抓好教育培训。市镇两级每年要保证一定的时间，集中一定的人力、物力、财力对党员干部进行教育培训。要针对不同的党员和群体开展教育培训。对领导干部要推荐学习警示教育书籍，推荐警示教育片，让他们从心灵上受到震撼，从言行上加强规范，强化自律意识；对纪检干部要注重业务知识的学习，加强对监督检查、案件办理的培训，强化职责，提高监察素质；对一般干部要加强党纪国法、规章制度的学习，让他们了解什么该做，什么不该做，用尺子来量度他们的言行；对老百姓要充分利用廉政文化下乡的机会，用喜闻乐见的节目、积极向上的电影，让他们充分感受廉政文化的氛围，发动广大人民群众积极参与到农村党风廉政建设中。
（三）提高待遇，增强积极性。乡镇党委政府应保障镇纪委正常工作环境，让纪检成员放开手脚的干，让纪检干部一心一意扑在工作上。在充实人员的同时，各方面的待遇也要相应的跟上。要尽力改善工作条件，配备诸如电脑、打印机、电话等必不可少的办公设施设备；作为具体从事纪检工作的纪委副书记，应设专职，享受相应级别的待遇，对表现出色的纪委副书记在人事调整方面应给予优先考虑；对村监委会工作，乡镇除有相应的监督考核机制外，市镇上还应给予一定的考核资金，对履职尽责的给予一定的表彰和奖励，对工作特别突出的村监委会成员，应在入党和推选村“两委”方面有优先权。
（四）建立健全体制机制。要在多方干扰的环境下完成纪检监察工作，难度很大。一是乡镇纪委应逐步形成垂直管理体系，在政治和经济待遇上由上一级纪检部门负责，对重大事项存异议的有越级上报的权力，彻底打破乡镇纪委在夹缝中求生存的现象；二是村监委会应不受村“两委”的限制，直接对镇纪委负责。
（五）在考核上应务求实效。在考核体制机制的建立上应力求规范化、常态化，把工作做细做实，而不是停留在汇报材料上，停留在纸纸片片上，停留在开会发文件上，彻底打破不求实效的考核机制。对发现重大问题的单位和个人，应给予相关单位、相关人员严厉的处罚，并纳入单位考核范畴。
（六）在人员配备上应慎重。要把那种思想进步、工作兢业、生活严谨的人员选配到纪检队伍中，把那些一心为民、勤奋踏实、纪律严明的同志充实到村监委会成员中，切实把纪检队伍打造成维护社会和谐安宁的保护神，打造成保护党和人民利益的铜墙铁壁。
纪检监察工作是乡镇的基础工程，基础不牢地动山摇。各级都需要高度重视，在人财物上给予充分的保障，切实发挥纪检监察机关在经济社会发展中的积极作用。
来信请寄： 德阳市长江西路一段12号
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网上举报：目前，乡镇（街道）纪委“三转”推进情况如何，还存在哪些困惑和难题？如何破解？近日，记者采访了11位县（市、区）和乡镇（街道）纪委书记、副书记――
乡镇（街道）纪委“三转”要破“三难”
日16:44&&&来源：
聚焦主业要克服专职专责之难
记者：按照“三转”工作要求，各级纪检监察机关明确职能定位，聚焦主业主责，全面履行监督执纪问责职能，纪委书记不再分管所在地区或部门的其他工作。就目前而言，这在乡镇（街道）纪委能够做到吗？
江西省莲花县纪委书记黄卫东：乡镇（街道）纪委一般只有两三个人，且多由其他党政部门的同志兼任，全员专职专责不现实。以我们县为例，乡镇纪委书记大多由党委副书记兼任，短时间无法调整到位，于是我们就为13个乡镇配齐专职纪委副书记，对纪委书记的要求则是把“大部分精力”用于纪检工作。
西藏自治区波密县扎木镇纪委书记黄开团：这种情况在我们这里也存在。作为镇纪委书记，目前我虽然不再分管纪检监察以外的工作了，但是，镇纪委副书记和纪检干事仍由镇党政办的同志兼任，大部分精力还在从事与纪检监察无关的工作。
记者：现实情况决定了乡镇（街道）纪委目前尚难做到专职专责，那么你们如何落实“三转”要求，破解这一难题？
海南省陵水县纪委书记王小飞：为解决乡镇人手少、纪委书记不能专职专责的问题，县委从机关挑选了一批年轻干部下乡镇挂职，承担原来由乡镇纪委书记分管的事务。目前，全县11个乡镇的纪委书记都不再分管其他工作，全心全意监督执纪问责。
河北省泊头市纪委书记罗永路：我们把乡镇纪委“三转”工作置于纪检体制改革的高度来规划，要求乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求市纪委的意见。此外，市纪委完善乡镇纪检监察工作考核体系，制定具体考核指标，把考核结果作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。市纪委收回提名权和考核权，加速了乡镇纪委“三转”工作进程，目前全市12个乡镇纪委书记全部实现专职专责。
结合实际解决执纪监督力量薄弱之难
记者：人员少，力量薄弱是乡镇（街道）纪委当前面临的一大难题，这制约着执纪监督工作的有效开展。为解难题，许多地方结合实际积极探索有效途径，已经实现了自办案件零的突破。请就此谈谈你们的做法。
重庆市永川区纪委书记赵荣华：“三转”后，针对镇街纪检机构不清楚“监督什么”、“怎么监督”的现实问题，今年区纪委制发《镇街纪检组织监督责任清单化实施办法（试行）》，将监督责任具体列为9项内容，建立监督事项明确、监督内容具体、监督重点突出、监督方式合理的监督责任清单，实现监督工作具体化。
浙江省海盐县秦山街道纪委书记蒋菊海:为解决街道纪委人员少、监督检查存在空白的问题，我们一方面延伸“触角”，聘请农村老党员、老干部为廉情观察员，各站办、各村（社区）确定一位廉情信息员，发现疑似违纪问题随时向街道纪委报告。另一方面发挥纪检干部“大脚掌”特色，经常深入群众开展调查，摸清基层党员干部违纪违法行为，发现苗头性、倾向性问题及时对相关人员进行谈话提醒。
广东省饶平县纪委书记张奇：在违纪问题线索排查中，我县实行异地交叉排查。把全县各镇划分为几个片区，分别由县纪委各室主任挂钩联系。再由各室主任为组长，抽调财政、农办、国土等部门人员与镇纪检干部组成排查组，对其他片区进行逐镇逐村拉网排查，重点排查违反中央八项规定精神和“四风”、侵害群众利益等问题线索。对排查不到位、不彻底，没发现问题，但日后复查发现问题的，严肃追究相关调查人员责任，有效回避了人情干扰。
湖北省钟祥市纪委书记陈晖：我们推行乡镇纪检监察工作“1+3+X”运作模式，即在市纪委监察局成立乡镇纪检监察工作室，将全市23个乡镇（场库、街办）纪委划为3个协作区，协作区在乡镇纪检监察工作室统一管理下开展工作，主要职能是对乡镇违纪问题进行协作审查、对乡镇信访举报进行集体会审、对乡镇落实“两个责任”开展巡察、对乡镇纪委工作进行综合考核评价等，缓解乡镇纪委监督执纪力量不足等问题。
多管齐下解决能力素质不适应之难
记者：敢担当，还要会担当。纪检监察工作对政策理论水平、业务能力要求较高，在提高乡镇（街道）纪检干部能力素质方面，你们采取了哪些措施？
甘肃省瓜州县纪委书记高生荣：乡镇（街道）纪检干部一般是从本乡镇（街道）干部内部产生，很多都曾兼任或者仍兼任民政、财务、住建、农业等部门相关职务，从事纪检监察业务专业化程度不高，执纪监督的实践经验不足，而且普遍存在“上岗前没有培训，在岗时没空培训”的情况，也是许多地方乡镇（街道）纪委多年自办案件为零的重要原因之一。如何更快提高乡镇（街道）纪检干部队伍素质，是我们急需解决的问题。
江苏省高邮市纪委常务副书记郭建新：我市在《纪检监察干部资格准入实施办法》中就明确规定，准备进入纪检监察系统的人员，应“初步掌握纪检监察法规和纪检监察工作的基础理论和基本知识”；“工作经验丰富、条件比较优秀的，学历和年龄可适当放宽”，乡镇纪检机构参照执行。资格准入办法将具备纪检监察基本知识和实践经验作为重点，旨在把好“入口关”，提升基层纪检监察干部队伍整体业务水平。
福建省莆田市涵江区纪委书记邱玉良：区纪委通过岗位练兵、以会代训、以案代训、跟班学习等方式，以强带弱、以老带新，不断提高纪检监察干部的业务能力。年初，举办了纪律审查业务专题培训班，组织包括乡镇（街道）纪（工）委在内的49名纪检监察干部进行系统培训。搭建区、片区、乡镇（街道）三级纪检监察干部学习交流平台，今年已按计划分批次抽调6名乡镇纪检监察干部到区纪委跟班学习，同时，以片区为单位加强对乡镇（街道）纪（工）委的业务指导，提升执纪监督能力。（中国纪检监察杂志提供）
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(责编：姜萍萍、常雪梅)
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