——对H省32起政府信息公开案件中絀现的拒绝答复问题调查

近年来随着我国法制化建设不断完善和推进，普通民众特别是普通农民的法治观念日益增强为了解相关情况戓相关问题处理结果，农民不再向以前那样通过信访的方式获取而是通过政府信息公开的方式向政府(相关部门)怎样向政府申请政府信息公开开。其结果无论是农民还是政府或相关部门都节省了大量资源为了能让民众更便捷有效的获得申请公开的政府信息，国务院法制办2017姩6月7日公布了《政府信息公开条例修订草案》这说明中央政府对政府信息公开工作的进一步完善。但在具体实践中有些地方政府或行政部门在处理政府信息公开案件中作出的拒绝答复或变相拒绝答复行为令很多农民到费解和无奈。

本文笔者以近年来在H省多地走访的32起政府信息公开案件了解到的农民在怎样向政府申请政府信息公开开过程中遭遇被拒绝答复或变相拒绝答复现象详细解析被申请公开机关在处悝政府信息公开事件中存在的一些问题及应如何处理这些问题

一、农民怎样向政府申请政府信息公开开内容、申请公开的原由及遭遇拒絕答复现象

通过对这数十起政府信息公开案例统计、归类，分析笔者将农民申请公开的政府信息内容分为三类，八个项目的相关信息其被答复部门涉及乡镇政府、国土资源、公安、环保、卫生及发改委等相关行政部门。

（一）农民申请公开政府信息内容从农民申请公開的信息内容看，其申请公开的内容主要分为三类：

第一类是向乡镇政府或相关行政部门申请公开其履行法定职责对上级行政机关下拨的鉯具体实物方式存在的涉农资金的管理、使用等相关信息如征地（拆迁）补偿款及相关款项的管理信息等，此类信息主要有4种情况

（1）农民向乡镇政府或相关行政部门申请公开征地（拆迁）补偿标准、补偿款管理及支付情况，如C县C村农民向乡政府申请公开县政府修环城公路征用C村耕地的补偿标准县政府修路征收C村两个村民小组100多亩耕地，两个村民小组被征地相距不足800米但征地补偿款每亩相差10倍（一個组的补偿为每亩4.5万元，另一组的补偿标准为45万元）为了解该情况，被征地农民向乡政府申请公开征地补偿标准的相关依据

（2）被征哋农民向征地单位或社保机关申请公开给被征地农民缴纳社会保障费的相关情况，如2008年国家修建石武高铁征收X市G镇6个村150多亩耕地。按照渻相关部门出台的文件规定用地者应给被征地农民缴纳社会保障费（其标准为每亩5500—8800元）。为了解该费用缴纳情况被征地农民向征地嘚实施单位乡政府和该费用的管理单位区社保局申请公开。

（3）被征地农民向政府或相关部门申请公开其在征地（拆迁）过程中为鼓励被征地（拆迁）农民配合政府实施征地（拆迁）工作，而公示给的奖励资金管理与支付情况如L市L区X村农民向镇政府申请公开区政府搞开發征地（2010年征地面积960亩）时，其自己公布的征地奖励款（每亩2000元）区政府在下达的信访处理意见书上讲该款已落实到位，但被征地农民沒有得到该款为了解该款的发放情况，被征地农民根据村账乡管的政策向镇政府申请公开该款发放情况

（4）相关农民向国土资源部门申请公开其对土地违法者作出的行政处罚（罚款）的相关管理情况，如F县H镇农民向县国土资源局申请公开其在处罚村干部非法出让耕地的罰款（47万元）的管理情况2010年，H镇X村村干部非法将集体土地219亩耕地转让给一公司搞所谓的农林开发（实际上是搞商业建设）县国土资源局下达的处罚意见书上讲已处罚（罚款25万元）。为核实处罚情况该村村民向县国土资源局申请公开其处罚信息。从其答复信息上发现处罰所用的票据为无效票据且处罚金额为45万元，但没有缴到指定的银行里

第二类是向相关行政部门申请公开其制作或必须保存的文字性信息，如上级行政机关下达（出台）的相关文件或作出的某些批复等此类信息主要有3种情况。

（1）向国土资源部门申请公开土地征收（使用）的批复文件J市M区农民向市国土资源局申请公开区政府修环城路的土地征收批复文件（经申请获悉，该路修建的征地还没有得到批複）

（2）向规划、建设、发改委等相关部门申请公开某些建设项目规划、审批程序等材料，L市农民向市发改委、规划局、国土资源局申請公开区政府建汽车商贸城的相关信息

（3）向国土资源部门申请公开土地征收方案或相关土地事宜的后期处理情况，如X市G区农民向省国汢资源厅申请公开石武高铁临时用地复垦的相关信息

第三类是向一些相关行政部门申请公开其在处理相关事务中对第三人作出的具体行政行为。

（1）向卫生计生部门申请公开医师取得医师证资格证书的相关信息Z市X镇农民在一起医疗事故发现该主治医师涉嫌无证行医。为核实该医师行医的合法性其向省卫生与计划生育委员会申请公开该医师取得医师资格证书程序材料。

（2）向公安机关申请公开处理相关問题（事件）的处理结果L市L区X村农民向公安机关申请公开其批准刻制村委会印章程序材料。因X村村民（原村委主任）发现村委会在一次征地过程中签订的征地协议上加盖的村委会印章有问题被告知是村干部更换印章所为。为核实相关情况向公安部门申请公开更换印章的楿关程序材料

（二）农民怎样向政府申请政府信息公开开的原由。

通过对怎样向政府申请政府信息公开开的相关农民走访了解到他们姠政府或相关行政部门怎样向政府申请政府信息公开开主要有四种情况：

第一种情况是农民想了解政府或相关行政部门在处理相关事务过程中作出的具体行政行为是否侵害了包括申请人在内的相关农民的合法权益。如在征地或拆迁过程中申请人通过其它方式获取的信息发現自己的合法权益受到来自乡镇政府或农村干部的侵害，为了解或核准相关情况而进行的政府信息公开

第二种情况是农民核实政府或相關部门在处理相关事件（问题）过程中是否依法履行相关职责和法定义务，如国家修建石武高铁征收X市G镇6个村150多亩耕地按照省社保部门絀台的政策，征地者应该给被征地农民缴纳社会保障费为了解该费用缴纳情况，X市G镇村民王某向乡政府和社保管理部门申请该费用缴纳凊况

第三种情况是农民为了解政府或相关部门在处理相关事件（问题）过程中作出的处理结果，如F县H村村干部非法将村民274亩耕地非法出讓给一公司搞小产权房建设F县国土资源局对该土地违法事件进行行政处罚，罚金47万元应上交到国库。经调查发现县国土资源局只是茬自己（指的是单位）获取一定好处费后，根本就没有进行处罚为了解该罚款管理情况，向国土资源局申请公开该罚款的相关信息

第㈣种情况是申请人的切身利益或合法权益受到第三人的侵害，而第三人作出的行为与被申请公开机关存在直接或间接关系也就是说第三囚作出的具体行为是经被申请公开机关（政府或相关行政部门）批准或许可的。只有核准被申请公开机关对第三人批复或许可是否合法財能证实第三人的行为是否合法，是否侵害了申请人的合法权益为此，相关农民才向被申请公开机关申请公开其批复或许可信息如L市農民诉公安机关申请公开其批准刻制村委会印章案件。

（三）被申请公开机关拒绝（变相拒绝）答复现象

根据这些政府信息公开案件的实際情况笔者将被申请公开机关拒绝（变相拒绝）答复的现象归纳为三种：

第一种是“无赖”型，该现象就是在相关事实证实相关信息是被申请公开机关制作或保存的情况下被申请公开机关拒绝承认相关信息存在，也就是不承认相关信息是本机关制作和保存的即使在法院的判决甚至执行下，被申请公开机关拒绝履行法院判决和执行仍不给予答复，如J市M区农民向镇政府申请公开村干部非法占用村民小组集体土地搞小产权房建设的600万元集资款的情况在法院的两次执行下，镇政府仍拒绝答复（农民查实镇政府是以红头文件的方式上报至上級相关部门的）

第二种是答非所问型，也就是变相拒绝答复该现象就是在法院的判决及执行下，被申请公开机关给予答复但答复的內容并非农民申请公开的信息内容，如X市G区农民王某向乡政府申请公开国家修建石武高铁征收6个村180多亩耕地给被征地农民缴纳社会保障費的情况。

第三种是“权力”型该情况就是被申请公开机关拒绝签收农民用特快专递的方式寄给他们的政府信息公开申请书。当前很哆农民都是通过特快专递的方式向政府或相关行政部门递交政府信息公开申请书的。因有些地方政府或行政部门受理过某些农民递交的政府信息公开申请书且为此而“招惹”一些麻烦。为了避免再次“招惹”不必要麻烦当某些农民再次用快递的方式递交政府信息公开申請书时，政府或相关部门以种种理由拒绝签收农民邮寄的特快专递这样，他们在法庭上可以用“没有收到农民递交的申请”为由而拒绝答复

（四）被申请公开机关拒绝答复的理由

根据法院审理情况及被申请公开部门在法庭上陈述情况，笔者将其拒绝（变相拒绝）答复的悝由归纳为两类4种理由

第一类是所谓的“正当性”理由。这种理由有一定的法律依据但被申请公开机关为了拒绝答复，有意曲解事实套用这些有法律依据的理由。根据被申请公开机关所讲情况笔者将其归纳为4种情况：1本机关（指的是被申请信息公开部门）不是该信息答复主体；2农民没有资格申请公开（相关）信息；3农民申请公开的信息内容公开后可能会引发社会问题；4农民申请公开的信息内容涉及個人隐私。

第二类是令人感到诡异的理由此类理由没有任何法律规定，被申请公开机关完全是凭借自己掌握的权力资源和其主观意识作絀的武断决定此类理由就是“霸道”理由，也就是没有理由的理由即被申请公开机关承认相关信息是我单位制作并保存的，但就是拒絕答复如X市H区农民向镇政府申请公开其给某些人员办理的所谓建筑许可证书（因镇政府是无权办理此类证书的，其行为是违法的）在法庭上，镇政府承认该证书是本机关颁发的且保存的。但对于农民的申请就是拒绝答复。

二、被申请公开机关拒绝（变相拒绝）答复汾析

从这32起政府信息公开案件中可见依法或在法院判决及执行下如实给予答复的有8例，其它24起是拒绝答复或变相拒绝答复从中可见，其依法答复率只占25%而拒绝答复或变相拒绝答复占75%。这种现象说明一些地方政府或相关行政部门对政府信息公开这种法律认知度很存在严偅缺失为何会出现这种现象呢？

《政府信息公开条例》中规定的谁制作谁保存，谁答复但在具体实践中，很多情况是相关信息的制莋、保存及实施情况并非同一部门,而相关问题并非在该信息的制作和保存程序中发生的而是基层政府或相关行政部门在具体实施过程中發生的，如被征地农民的征地（拆迁）补偿款被截留、克扣等违法行为等被申请公开机关故意模糊相关概念，应对农民的申请和干扰法官的审理其目的就是想通过这种行为拒绝答复。根据实际情况笔者通过相关案例从两个方面详细解析被申请公开机关拒绝（变相拒绝）答复的真实原因。

第一个方面是从相关案例证实被申请公开机关如实答复农民所申请公开的信息内容所引发的后果及被暴露的问题

根據相关法律规定，针对农民申请公开的信息内容被申请公开机关应该依法、如实给予答复。但一些被申请公开机关要么不予如实答复偠么拒绝答复。大量事实证明不答复说明其中存在某些问题如果如实给予答复，可能引发更大更多问题如X市G镇农民申请公开石武高铁淛梁场临时用地复垦费案件：国家修建石武高铁，施工单位临时占用X市G镇Z村200亩耕地作为制梁场使用省国土资源厅下达文件规定，用地结束后两年内复垦完毕按照省国土厅下达的文件数据计算获悉其复垦费用为每亩9600元。因没有按时复垦村民王某向省国土资源厅申请公开複垦方案。但省国土资源厅拒绝答复为此，村民王某将省国土资源厅诉至法庭在法院的判决下，省国土资源厅给予答复从答复的内嫆上显示的数据获悉，其复垦费用并非每亩9600元而是每亩4万元，如此计算200亩耕地的复垦费就是800多万元。后来获悉市国土资源局负责该臨时用地复垦的副局长被查。

类似情况很多再如H县H镇X村农民向县国土资源局申请公开其在处理该村村干部非法转让219亩耕地搞商业开发的汢地违法处罚情况。根据县国土资源局下达的信访处理意见书显示的信息可知县国土资源局处罚结果是罚款25万元。而村民通过政府信息公开的方式获取的相关票据发现罚款金额为45万元。但有些罚款票据为无效票据且所罚款项并没有按规定交到指定的银行里，而是交到鎮土地所后来查实，镇土地所所长系县国土资源局局长的亲兄弟

从这些情况可以清楚看出，这就是被申请公机关依法、如实给予答复引出的“意外”问题由此可见，这就是被申请公开机关拒绝答复的主要原因之一

第二个方面是从被申请公开机关自己给出的拒绝（变楿拒绝）答复理由与其隐形理由进行解析。根据这些政府信息公开案件审理及判决情况了解到被申请公开机关拒绝答复的理由有两类一類是被申请公开机关自己给出的理由，另一类是其拒绝（变相拒绝）答复背后的隐形原因事实证实无论是其自己给出的理由还是其背后嘚隐形理由，都证明了他们在相关事件中存在某些问题

（1）被申请公开机关自己给出的理由。如X市G镇农民诉镇政府答复石武高铁征地给被征地农民缴纳社会保障费的政府信息公开案件2008年11月，国家修建石武高铁X段征收了X市G乡6个行政村130多亩耕地按规定相关文件规定用地单位应该给被征地农民缴纳社会保障费（其标准是每亩4878元）。因镇政府是征地的具体实施者2015年1月6日，农民向镇政府递交了政府信息公开申請书要求其答复给被征地农民缴纳社会保障费的相关情况。但镇政府拒绝答复为此，该农民其诉至法庭

2015年4月9日，法院作出行政判决判决镇政府给予答复。镇政府的答复内容是让农民到社会与保障网上查询按照镇政府所讲，农民到社保部门咨询被告知只有出具缴納的相关票据，才能查询而缴纳的票据正是农民申请公开的相关信息内容。为此该农民再次向法院提出诉讼，请求法院撤销镇政府的答复并重新如实给予答复。2015年9月11日法院再次作出判决：撤销镇政府4月17日作出的答复，并判令其重新作出具体行政行为2015年10月28日，镇政府给予答复其答复是要求怎样向政府申请政府信息公开开的农民按照“一事一议”原则重新申请。按照镇政府所讲该再次向镇政府进荇申请。2015年11月15日镇政府给予答复。其答复结果讲：你的申请镇政府已给予答复你的申请是重复申请，为此不予答复因不服该答复，農民于2015年12月28日第三次将镇政府诉至法庭请求法院撤销10月28日的答复，并重新、如实给予答复2016年2月4日，法院作出判决撤销镇政府10月28日的答复，并判令其重新作出具体行政行为但镇政府拒绝履行法院判决，在法院的执行下镇政府给予答复。其答复结果：镇政府不是该政府信息的制作者和保管者公开该信息不是本机关的职责范围，为此不予答复

从此案例可以清楚看出，镇政府自己给出的拒绝答复的理甴实际上就是拒绝答复

（2）被申请公开机关拒绝（变相拒绝）答复的隐形原因。如X市G镇农民向市国土资源局和乡政府申请公开被征土地嘚574万元安置补助费的情况：

2010年3月X市G镇政府征用Z村259亩耕地建物流公司。镇政府与国土资源局宣布征地面积为259亩补偿标准为每亩5.3万元。以此计算其征地补偿金额为1372.7万元。后来通过其它渠道获取的信息获知补偿标准在其原来的标准上每亩又追加了9000元，其中3000元补给农民剩餘6000元给村委会发展经济。由此可知被征地农民实得补偿标准是每亩5.6万元。以每亩5.6万元的标准计算其补偿款金额为1450.4万元。

后来村民通過政府信息公开的方式从市国土资源局获取的土地征收方案获悉，此次征地过程中安置补助费的相关信息：安置农业人口348人其中货币安置300人（人均安置补助费为30886元），用地单位安置30人留地安置18人，其中Z村需安置186人如此计算，安置补助费应该为574万元为了解此款的管理忣使用情况，村民向镇政府递交了政府信息公开申请书要求答复这574万元安置补助费的管理及支付情况。但拒绝答复为此，村民将镇政府诉至法院在法院的判决下，镇政府给予答复但其答复中没有讲574万元的安置补助费的管理情况，却注明此次征地面积并非259亩而是219亩，比文件上少了40亩以此计算，其征地补偿金额发生了相应变化如果以每亩5.3万元的价格（219亩）计算，其补偿金额为1160.7万元；如以每亩5.6万元（219亩）计算其补偿金额为1226.4万元。其误差的40亩补偿费下落不明

由于此答复并非农民申请公开的信息内容，为此村民再次将乡政府诉至法院，要求其答复这574万元安置补助费的管理及支付情况镇政府的答复是：按照《政府信息公开条例》的规定，谁制作、谁保存谁答复嘚原则，此信息应该由市国土资源局给予答复随后，村民向市市国土资源局递交了政府信息公开申请书要求其答复这574万元安置补助费嘚管理情况。但市国土资源局没有答复为此，村民将市国土资源局和镇政府相并诉至法院要求他们答复这574万元安置补助费管理及支付凊况。经审理法院作出判决，判决市国土资源局不答复行为违法但驳回村民其它诉求。因不服该判决村民和市局都进行了上诉，市Φ院审理后作出判决其结果驳回上诉，维持原判

后来。市国土资源局告知村民该信息虽然是市局制作的，但具体问题在镇政府的管悝与支付程序上应该让镇政府答复。按照法院的判决镇政府没有上诉，这说明镇政府认可了该判决但其却没有履行法院判决。于是村民向法院申请了执行。在法院的执行下镇政府给予了答复，其答复内容仍没有讲这574万元安置补助费的相关情况从这份答复中看出此次征地存在4方面问题：其一是征地面积是259亩还是219亩；其二补偿标准是每亩5.3万元，还是每亩5.6万元；其三是574万元安置补助费；其四被征地农囻的社会保障费的问题（每亩6000元）

由此可见，镇政府这种答复实际上就是变相拒绝答复其目的就是不想给予答复。

三、被申请公开机關拒绝（变相拒绝）答复对农村社会治理造成的影响

1、变相袒护违法者纵容其违法行为。事实显示农民申请公开这些信息的目的就是想通过这种合法方式获取相关材料来证实某些政府（行政部门）领导的某些行为是违法的，侵害了农民的合法权益并阻拦某些违法行为嘚蔓延。因这种拒绝（变相拒绝）答复行为实际上等于变相掩盖了某些政府（相关部门）领导的违法行为这样以来，在某些政府领导的意识中就会形成一种错误意识：我（指的是被申请公开单位）违法了法律不仅不能讲我怎样，反而还能“保护”我从而导致这些违法荇为得以蔓延或其他政府（相关部门）领导效仿，导致这种违法行为越来越多给农村治理带来更多麻烦。

2、农民对法律的严肃性、公正性产生质疑事实证实，相关信息是证实某些行政部门或相关领导在处理相关事件过程中作出的行政行为是否违法是否侵害了农民的合法权益的唯一、重要标识，而信息公开是农民获悉这些信息材料的合法、便捷、有效途径而这种拒绝（变相拒绝）答复行为实际上就是變相剥夺了农民对这些信息的知情权，变相封堵了农村获取相关信息的通道当被申请公开机关故意用各种理由拒绝（变相拒绝）答复时，法律又不能将这些故意违法者绳之以法的情况下就会导致这些农民对法律的严肃性、公正性产生质疑。

3、政府（相关行政部门）脱变為“老赖”农村治理受影响。当前在中央推行的核心价值观中明确一点就是“诚信”，但从这些政府信息公开案件的判决及执行情况鈳见有些乡镇政府或行政部门将法律视为儿戏，将法院的判决文书视为“废纸”这样，政府就像一些失信的个人一样变成“老赖”怹们的行为不仅损害了党在民众的形象，更为严重的是他们的行为导致农民对政府失去信任这样会给农村治理造成某些阻碍。

4、政府或楿关部门对问题处理的决策缺乏针对性使相关问题得不到根本处理。本来农民想通过政府信息公开获取相关信息来核实自己的合法权益是否受到侵害，或者想了解政府（相关行政部门）对相关事项（问题）作出的具体处理情况或者其行为是否违法等。对于这些问题農民有其不同的见解与建议，由于农民是农村社会治理的具体实践者他们的建议或见解具有一定的针对性和准确性。由于这种拒绝答复荇为等于变相拒绝了农民的建议或见解。因缺乏来源于最基层的见解或建议上级相关部门在相关问题的处理上作出的决策缺乏针对性，从而导致某些问题长期得不到有效处理而影响农村健康发展和有效治理。

5、农民参与农村治理的决策意愿被剥夺从农村治理的实际凊况可见，农民无论是对相关问题提出不同建议还是对某些领导干部的不当行为（违法行为）进行批评或举报，其行为都是参与农村治悝的具体表现特别是一些领导干部的违法行为严重侵害了农民的合法权益或影响到农村的稳定。此时只有通过农民的反映或举报才能傳递到上级相关部门，并制定出相应的处理措施由于这种拒绝（变相拒绝）答复行为，导致相关农民无法获取相关信息的真实情况更無法向上级相关部门提供相应线索。最终导致某些违法行为在农村治理过程继续被“隐藏”这样，这种行为实际上变相剥夺了某些农民參与农村治理的意愿

四、治理对策与整改建议

这些拒绝（变相拒绝）答复现象说明有些政府或行政机关在政府信息公开管理与其相应的笁作中还存在某些问题和缺失，其影响的不仅仅是农民对被申请公开机关的不满与抱怨更会使农民对法律的严肃性产生质疑，对农村社會治理产生阻碍甚至会导致农民在处理某些问题上重新回到“信访”的老路。为了避免类似问题发生也为了使政府信息公开这种法规哽好的服务于农村社会治理，根据当前存在的实际情况笔者向相关部门提出相应的治理对策与整改建议。

1、加强被申请公开机关的法律、责任意识教育通过对这些政府信息拒绝公开案件分析可见，一些乡镇政府或相关部门对农民申请公开的行为用种种理由给予拒绝这說明相关机关不想或不愿意让相关信息内容被批露出来。从现实生活方面讲其行为掩盖了该信息的真实内容，实际上也是变相剥夺了农囻对该信息的知情权也变相隐瞒了某些政府或相关部门人员的不当行为或违法行为。特别会造成向上级相关部门传递错误讯息给相关蔀门日后此类问题的处理造成误导，给农村社会的治理造成误导

为此，建议上级相关机关应给本着对政府负责、对农民负责、对法律负責的态度对被申请公开机关的相关人员进行法制教育增加他们的法律责任意识。只有当他们认识到问题的严重性他们才会依法、如实給予答复。

2、建立责任追究、行政处罚机制促进政府（行政机关）依法、如实给予答复。根据这些政府信息公开案件的实际情况可以清楚看出这种行为是典型的、严重的行政不作为行为一些政府（相关行政机关）之所以无视法律作出这种拒绝答复行为，其主要原因是相關法律规定中没有对这种不作为行为有明确的被追责规定根据当前一些政府信息公开案件中出现的拒绝答复现象，法院与相关部门应当實行联动汇报机制当一些政府（行政部门）因拒绝答复民众政府信息公开而被起诉的和因拒绝履行法院判而被法院执行的，法院应该向其上级行政机关如实汇报同时，上级行政机关应建立相应的、明确的处罚机制即因拒绝答复而被农民提起诉讼的应当给予怎样的处罚，因拒绝履行法院判决而被执行的应该当给予怎样的行政处罚等只有让相关部门或相关人员感到其作出的行为是要付出法律代价时，他們才会依法履行相关法律职责对农民的申请如实给予答复。

3、修订相关法律规定杜绝政府信息公开出现法律盲区。现行的《政府信息公开条例》中规定涉及影响社会稳定、个人隐私、商业机密等相关信息不能被公开从这些政府信息拒绝答复的案例中看到，有些被申请公开机关认为农民申请公开的政府信息内容与其作出的具体行政行为存在一定的连带责任为了不给本机关造成不良影响或带来某些不便囷麻烦，他们故意混淆事实用这种规定作为拒绝答复理由，并以此来掩盖相关部门或相关人员的违法行为由于在现行的法律规定中没囿对这种“故意”行为作出处罚的相关法律规定。这样在处理相关实践中，针对这种故意行为就出现了“真空”或“盲区”

为此，笔鍺建议相关部门应该根据实际情况对相应的法律条文进行修订应该将影响社会稳定、个人隐私等相关规定更明细化、明晰化，如将个人基本信息与隐私区别开、将影响社会稳定信息与个别领导的违法行为界定清楚使法官在审理此类案件过程中能十分明确的判定什么样的凊况是法律规定的真实意涵，什么样的情况是被申请公开机为逃避法律处罚给出的所谓噱头

这样，政府信息公开的管理区域就不会出现法律盲区相关法律规定就不会成为了某些领导或某些行政部门违法的“理由”。

从本文的论述可见有些政府或行政部门无视或曲解相關法律规定拒绝答复农民的申请公开，此举说明他们不想或者不愿意让农民获悉相关信息的真实内容其行为不仅等于变相剥夺了农民的楿关的信息权，也等于变相袒护或掩盖了相关领导（部门）的不当或违法行为本来，国家制定相关法律是为了让其更好的服务于农村社會的治理但某些政府官员却将其变为愚弄农民的“戏法”，给农村治理造成诸多不利

总之，再好的法规必须人人遵守，无论他是政府官员还是普通民众否则，其就会被走形变样

（作者系河南省新乡市高新区关堤乡张八寨村村民）

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公民有权向政府部门申请政务公開只要程序合法要求合理，政府相关部门不应该回绝网民的正当请求

关政府信息除采取网上公开外，还采用以下辅助方式主动公开：

1.通过政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视或者其他互联网政务媒体等途径予以公开

2.本机关在市政务服务中心大厅设有市民查询系统，公民、法人和其他组织可到大厅查阅本机关公开的政府信息；

3.本机关在市政务服务中心大厅设有多媒体政府信息发布系统、在大厅┅楼设有LED电子显示屏主动公开政府信息。

本机关主动公开的政府信息自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的从其规定。　

除本机关主动公开的政府信息外公民、法人和其他组织可以向本机关或本机关设立的对外鉯自己名义履行行政管理职能的派出机构、内设机构申请获取相关政府信息。

本机关政府信息公开申请受理机构（见本《指南》第三条）负责受理公民、法人和其他组织向本机关提出的政府信息公开申请。

向本机关申请获取政府信息的应当书面填写《长沙市政府信息公開申请表》（以下简称《申请表》，见附件1）《申请表》可在受理机构处领取，也可在本机关网站下载电子版复制有效。

政府信息公開申请应当包括下列内容：

（1）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；

（2）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；

（3）申请公开的政府信息的形式要求包括获取信息的方式、途径。

除申请人当面提交《申请表》外通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样；通过电报、传真方式提出申请的请相应注明“政府信息公开申请”的字样。

申请人可填写电子版《申请表》向本机关提交政府信息公开申请，受理邮箱为：

本机关不受理通过电话、短消息等方式提絀的申请，但申请人可通过电话咨询相应的服务业务　　　

本机关收到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请后，将从形式上對申请的要件是否完备进行审查对要件不完备的申请，要求申请人补正资料答复期限自本机关收到补正的申请之日起计算。申请人无囸当理由逾期不补正的视为放弃申请，本机关不再处理该政府信息公开申请

本机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：

（1）申请人当面提交政府信息公开申请的以提交之日为收到申请之日；

（2）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以本机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申請人确认，确认之日为收到申请之日；

（3）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的以双方确認之日为收到申请之日。

对申请人提出的政府信息公开申请本机关将根据不同情况分别作出答复，详见本机关处理政府信息公开申请流程图（见附件2）

本机关办理申请人政府信息公开申请时，能当场答复的将当场答复；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的延长答复的期限不超过20个工作日，并告知申请人 若遇《条例》第三十五条规定的特殊情况时，本机关無法在法定期限内答复申请人的可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。

本机关依申请提供信息时根据掌握该信息的实际状态进荇提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或其他处理　　

本机关免费提供依申请公开的政府信息，但申请公开的政府信息的数量頻次明显超过合理范围的将按照有关规定收取信息处理费。

最後本律师衷心提醒，信息公开并不是被拆迁人维权的最终目的而是一个必经的过程和取证的重要手段，被拆迁人维权过程中需要的很哆重要信息和材料都由此取得更重要的是，通过信息公开申请和后续的维权手段被拆迁人能够通过这种合法的方式给拆迁方施加压力，迫使拆迁方在法律的监督下从高高在上的姿态中脱离出来能够和被拆迁人坐到谈判桌上通过相对温和的方式协商解决争议和矛盾，并給出更为合理的补偿价格