践行科学发展观&&破解招商引资项目落地难
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践行科学发展观& 破解招商引资项目落地难
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&&&&&&&&（此文获市委宣传部、市招商局、铜陵日报社、邮政储蓄银行联合开展的
铜陵以工业建市、工业兴市，将来还要以工业强市。虽然人均GDP超过6000美元，处于全省第一方阵，各项经济指标在全省排在前列，对国家贡献也比较大，但如果放在更大范围来考量，相对来说，我们仍属于欠发达地区。科学发展观第一要义是发展，发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠投资，投资靠招商引资。当前，我市招商引资工作存在的一个突出问题，就是招商引资项目落地难。项目落地难，究其原因，主要涉及、土地、融资、基础设施等配套要素制约。尤其是当前规划已不能适应我市招商引资项目落地的需要，为单个项目调整规划的现象时有出现；项目土地供给不能满足项目落地的需要，熟地和项目落地基本不匹配，普遍存在项目等土地的问题，而且，土地审批流程和审批时间严重制约了供地时间。因此，我们践行科学发展观，就必须采取新对策，破解招商引资项目落地难，以努力实现铜陵经济社会又好又快地发展。
&&&&对策一：打牢基础
&根本扭转项目等土地、项目等基础设施的被动局面，关键在抓好4个开发区平台建设，突出在园区建设、土地收储等方面实现新进展。为此，一方面，园区要大规划、大建设。园区是新型工业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的示范区和现代化城市的新片区，更是我市招商引资和项目推进的承载区。建议今年要坚持规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，优化并细化控制性详规及园区环境保护、产业发展、基础设施等专项规划。要按照“适度超前、梯度推进”的原则，打好时间差和空间差，大力推进市开发区进一步扩张的规划编制工作。要大胆实施开发区大建设“三年突破工程”，精心编制一批高质量、高水平的大项目，加强与省和国家发改、国土等部门的联系沟通，积极争取国家用地计划指标，将更多的建设用地用于开发园区。另一方面，要切实加大土地收储力度。招商引资的实际成效，最终要体现到项目落地上。建议今年市委、市政府要将破解项目用地难问题摆上重要议事日程，按照加速项目落地的实际需要，采取土地整理、置换、废弃地利用、增加建设项目投资强度等措施，切实提高土地利用率，节约集约利用土地。各有关部门要围绕项目争取建设用地指标，切实加大土地收储力度，加快配套基础设施建设，提高我市成熟土地的供应能力，确保年内我市四个开发区基础设施配套到位的熟地区域超过建成区的80%，根本扭转项目等土地、项目等基础设施的被动局面。要进一步改进土地供给方式，比如根据招商项目建设资金的实际到位进度情况，分期分批地供给土地；把政府承诺的各项优惠政策与项目的投资强度、实际完成的固定资产投资额、税收贡献等相挂钩，对科技含量高、附加值高的项目以及建设多层标准厂房的用地项目，优先安排用地计划，优先安排供地。要在依法、遵规、履程的前提下，切实加快征地拆迁的工作进度，建议市委、市政府成立“土地预征工作组”，抓紧把城市规划区范围内村民手中的土地先预征过来。在预征过程中，每位领导干部都要做到“五带”，即带规划，以发展经济的前景来打动人；带技术，向村民说明计划的可行性；带政策，将细节向村民们作详细说明，打消他们的顾虑；带信息，引导村两委配合市里共同招商；带感情，着力解决村民们反映强烈的热点难点问题。进而变等项目征地为征地等项目，确保已供地项目如期开工，已列入建设计划的项目早日开工。
&对策二：分级负责
&按照“属地管理和谁招商谁负责”及“市里抓顶天立地大项目，基层抓铺天盖地小项目”的原则,解决项目落地难、招商引资增量不足的问题。对所有招商引资项目将实行分级负责和县处级领导干部联系推进机制，每一个项目均指定一名县处级领导干部负责全程跟踪服务，明确责任、完成时限。市招商引资领导小组和办公室形成定期或不定期的会议制度，研究招商引资形势，解决、协调引进项目过程中的具体问题，负责我市重大项目的指导、策划、包装、争取、建设的统筹和协调工作。对于市招商引资领导小组确定的重大项目，可请知名专家以更大的气魄和更高的眼光做细，做实，不断推出一批对铜陵经济和社会发展有重大影响的新项目、大项目，有针对性地进行重点招商；对于因产业定位而异地引进的企业所形成的税收地方留成部分，3年内实行引荐方和接受方对半分成；对列入省、市重点推进的项目，由市招商引资领导小组负责协调推进，并抽调专人跟踪落实，倒排工作时限和进度要求，情况通报每15天1次，以督促推进项目建设，形成结果倒逼。各县区政府要切实作好项目前期工作，力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和根据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。
&对策三：落地保障
&统筹重点项目的要素供给，规划为项目落地服务，个体项目规划服从项目落地。今年基本做到熟地和项目落地相匹配，明年努力实现熟地等项目。重要项目走绿色通道，特事特办，能变通的变通，减少环节，加快项目落地。为此，建议要进一步创新项目推进工作机制，为项目落地提供有力保障。建议今年我市要继续坚持和完善市级领导联系重点项目制度、重点项目建设协调制度、人大代表政协委员定期视察制度、重点项目汇报制度和项目建设目标责任制，千方百计加快项目实施进度。在强化项目跟踪方面，建议我市各有关部门要做到项目督查工作的经常化、制度化，对于续建项目、新开工项目和待开工项目，有关部门要经常跟踪检查，全力以赴化解项目推进中遇到的困难和问题。对那些“圈大用小”、“占地抛荒”、2年迟迟不开工或进展缓慢的项目，要下决心采取收回土地等有效措施解决土地长期闲置问题。进而努力从创新项目推进工作机制方面，积极推进招商引资项目落地，努力促使项目早开工、早投产、早见效。与此同时，建议实施“审批流程再造”工程，如同电路的串联与并联一样，以往的项目“串联式”审批流程，是不同部门逐一审批，耗时长，必须将“串联式”审批改为“并联式”审批，使不同部门对同一个项目同时、同步审批，以提速节省时间。并规定，凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。此外，建议市委、市领导要继续带队外出招商，并积极参加我市开工项目的奠基仪式，以进一步宣传、推介在铜开工建设项目，鼓励更多条件成熟的项目尽早开工。
&对策四：多元融资
&合肥市通过有效整合政府资产，搭建政府融资平台，向金融机构和社会融资，创造了“滨湖速度”。去年，我市也借鉴合肥经验，成立了市城市建设投资公司、市工业投资公司等融资平台，进一步加强了政府主导的多元融资工作。为有效实施多元融资，建议我市创新体制机制加速项目落地的一个重点，就是要促进我市城市建设投资公司、工业投资公司等投融资公司主动加强与金融部门的协调联系，积极开展银企对接，向金融机构推荐基础设施建设、社会事业、公益事业和产业结构调整等方面的大项目，努力向金融机构融资和争取上级资金支持。并要引导金融部门树立“项目兴行”的全新经营理念，自觉在项目推进中实现金融机构与投资企业的互动双赢。与此同时，还要积极发挥优势，为企业融资搭建平台，着力解决中小企业发展中的资金“瓶颈”问题。建议要切实发挥好中小企业扶持担保基金和创业风险投资基金的作用，引导有条件的企业进入资本市场，开辟企业多元融资渠道。此外，还要扩大民间投资。对于投资合作项目，要鼓励采用BT、BOT、BO、TOT等灵活多样的融资方式，积极探索对招商引资有益的多元化投融资模式，扩大民间资本投资创业的空间。&&&
　　对策五：严厉问责
&对招商引资工作中服务态度不好、服务质量差、推诿扯皮等问题的领导干部和工作人员要严厉问责，大胆采取调整工作岗位、免职等问责处理，以此警醒领导干部们吸取教训、举一反三。建议下一步，要健全督办查办工作机制，对工作开展不力或拖着不办、顶着不办的责任单位和责任人及时进行查办问责。严厉问责三大类行为：有令不行、有禁不止、滥用职权、违法行政的行为；办事拖拉、推诿扯皮、不求进取、效率低下等行为；态度冷漠、作风粗暴、铺张浪费、攀比享受等行为。严肃查处以权谋私、贪污受贿，严重侵犯群众利益两大类案件。“该曝光的要曝光，该移送司法机关处理的要及时移送”，同时，建立有奖举报制度，发挥新闻媒体的监督作用，鼓励和发动广大干部群众发现和举报不作为、乱作为等问题。尤其对群众投诉要做到“四不放过”，即：问题不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。实行效能投诉整改公示制，建立“回音壁”，增强机关的执行力和公信力，形成“议有决、决有行、行必果”的工作作风，切实做到招商和投资工作推进到哪里，服务工作就跟进到哪里，努力用优质服务加快项目建设。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（中共铜陵市委政研室副主任：方元）
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办好人大代表建议促招商引资工作
[&&发布：嵩明县经济贸易和投资促进局&&发布时间：&& 来源：中国嵩明网]
按照县委、政府《关于认真做好2016年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》要求，5月4日，由嵩阳街道办牵头，县招商局配合，对白鹤社区居委会人大代表李辉提出的《加快该村90余亩闲置土地招商引资，寻求适应该片区的企业入驻》的建议进行了面商，招商局就全县招商引资情况、政策、产业布局、土地利用等方面与代表进行了面商，同时，针对代表提出的意见建议进行了交流，代表对招商局的面商表示满意。
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亳州市招商引资工作的思考和建议
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亳州市招商引资工作的思考和建议
招商引资是提速经济发展的重要途径，是实现区域经济跨跃式发展的最便捷、最有效的方法。我市要加快发展，动力在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资。为全面掌握全市招商引资工作现状，分析招商引资工作开展的有利条件和制约因素，为市委、市政府提供决策参考，近期我局对全市招商工作进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、招商引资成为我市经济社会发展的重要推动力
近年来，市委、市政府坚持&发展是第一要务，招商是第一要事&理念，大力开展招商引资推进年活动，通过完善制度，建立机制，明确任务，强化责任，创新方法，招商引资成效斐然，有力地推动了经济社会快速发展。
（一）拉动国民经济快速增长
地级亳州市成立后，特别是2008年以来，招商引资工作步入了快速增长、质量提升的新阶段。总量增加，2001年利用市外资金10.6亿元，2009年跃增为187.2亿元，是2001年的17倍，超过2006、2007、2008年3年之和。增速提高，以2009年为例，我市利用市外资金实际增长59.7%。带动性增强，2001年至2007年，我市招商引资与全社会固定资产投资之比平均为30%，2008年突破50%，2009年上升至76%，同期，全省实际利用省外资金与固定资产投资之比为52%，招商引资成为我市扩大投资、促进经济增长的重要引擎。
（二）促进产业结构优化升级
围绕现代中药、能源化工、轻工食品、汽车制造及文化旅游等五大主导产业，积极开展招商引资工作，不断推动我市产业结构优化升级。壮大了支柱产业。康美药业、捷众制药、和记黄埔、蜀中制药等一批知名药企落户我市，现代中药产业创业园迅速推进，药业经济飞速发展；古井、高炉成功改制，重庆啤酒、瑞科黄原胶等项目即将竣工，为我市轻工食品基地提供有力支撑；汽车及零部件产业集群正在形成。催生了优势产业。联拓电子、江淮汽车以及沃尔玛购物广场一批重点项目的引进，带动了一批劳动密集型、新兴产业和现代服务业项目的快速发展。优化了经济结构。以工业项目招商为重点，工业经济成为经济持续快速增长的主导力量，2009、2010年工业类招商引资项目到位资金占全部到位资金均在45%以上，我市三次产业结构由&一二三&型调整优化为&二三一&型。
（三）推动城市形象稳步提升
市南部新区发展框架全面拉开，涡阳南部新城、蒙城城南新区、利辛滨河新区建设稳步实施，中心集镇建设步伐加快。2010年我市城镇化率达到35%，提升幅度高于全省平均水平。二是城市面貌显著改观。我市把房地产业作为招商的重点之一，一批高档住宅小区、商业综合地产开发建设，居民生活环境明显改善，城市品味进一步提升。2010年1-10月份，市直土地出让金总额近20亿元，超过建市以来前9年之和。三是投资环境良性发展。开展了民主评议&百名科长&、模拟仿真督查等效能建设，实行了为企业服务全程代理、外商服务卡制度，制约招商引资发展的投资环境问题得到有效解决，外商满意度、认可度得到很大提升。
（四）激发招商意识积极转变
一是由保守排斥向合作共赢转变。有效地改变了以往算小账，看眼前，怕&吃亏&的短视心理，树立了看长远，算大账的发展意识，实行了重大项目的&一事一议&，敢给政策，给足政策。二是由片面理解向积极参与转变。改变了当初对招商政策措施的不理解、不支持，消除了对招商工作的抵触情绪、畏难情绪，改变了群众中固有的招商工作虚、招商数字假的片面看法，形成了全社会谈发展必靠招商、谈变化必谈招商的强烈共识和社会舆论氛围。
（五）形成独特招商组织方式
结合我市实际，构建了特有的招商组织方式和运行模式。2008年组建了市招商局，对全市招商引资工作进行综合管理、统筹协调；2009年设立南部新区工业组团服务中心，为入区企业提供贴身服务，优化建设环境；2010年成立南部新区建设办，重点负责拆迁征地工作，为招商引资项目落户提供平台保障。各机构各负其责，各司其职，重点突出，协调有力，运转有序，走出了一条独具亳州特色、规范高效的招商之路。
二、我市招商引资机遇与挑战并存
对今后一个时期的招商引资形势，有两个基本判断：一是新一轮产业转移趋势迅猛，我市面临着前所未有的机遇，牢牢抓住这个最佳发展时期，充分发挥自身优势，招商引资工作必将实现跨越式的发展；二是招商引资竞争更加激烈，对政策、环境、服务等各个层面提出更高要求，如不能有效克服不利因素，很可能错失3-5年的承接产业转移机遇期。
因此，当前我市招商引资工作机遇与挑战并存，必须认真分析研究招商工作面临的优势和不利因素，扬长避短，趋利避害。
（一）我市招商引资工作的优势分析
1、承接产业转移空间优势凸显
在我国，后金融危机的新一轮产业转移是从劳动密集型产业和资源加工型产业开始，从发达地区向欠发达地区渐次推进的一个过程。我市位于连接中西、通联南北的枢纽位置，紧邻经济最具活力的长三角地区，丰富的自然资源，便捷的的交通区位，极大缩短了与沿海地区的时空距离，属于此次产业转移向欠发达地区渐次推进的第一梯队、第一方阵，优势十分明显，产业承接附着力显著提升。
2、主导产业配套嫁接能力较强
我市产业特色鲜明，&十二五&期间，将重点建设千亿元现代中药产业基地、百亿斤粮食生产基地、500亿元白酒及农副产品加工基地、煤电煤化工基地、皖北汽车及零部件生产基地、劳动密集型加工制造业基地以及中国养生&文化&旅游基地。随着基地建设的稳步推进，产业链条不断延伸，配套嫁接能力进一步增强，产业的集聚效应将充分显现。
3、前所未有的多重政策机遇
一是国家加快中部地区崛起战略继续实施。二是省委、省政府对皖北地区政策支持力度空前。我市可比照执行国家、省关于皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配改革试验区的有关政策措施。三是我市普惠与特惠相结合的招商引资政策措施，创造了项目落地的宽松环境。
4、劳动力资源成为我市招商要素的新亮点
我市总人口近600万，劳动力资源总量为330万人，农村劳动力达282万人，拥有职业培训机构78家，是全国重要的劳动力输出基地，劳动力具有成本竞争优势。掌握一技之长的技术型工人，由于沿海地区生活成本增高、子女教育等问题，回乡就业愿望较强，我市企业用工可得到充分保障。
5、边际市场的较强吸引力
元，比荷泽市少1645元，比淮南市少2830元，为高档消费、批发零售和物流集散提供了极大的成长空间。同时，我市工业消费品、居民消费品生产企业较少，为一般工业、居民消费品项目的投资提供了广阔的发展空间。
6、项目承载能力取得突破
我市已进入了园区建设的高速发展期，园区基础设施不断完善，承载能力显著增强，困扰我市经济社会发展的园区建设问题，得到彻底改观。南部新区工业组团、各工业园区扩区工作稳步推进，乡镇工业功能区正组织实施，工业项目用地可完全保障。市直和各县区的新区建设促进了服务业、房地产业以及教育、医疗等社会事业项目落地建设。我市已经形成了配套完善、功能区分、落地保障的园区建设新格局。&&
7、政务环境发生质的变化
近年来，市委、市政府找准发展着力点，把招商引资作为经济工作的统领，提出了&第一要事&的指导思想，连续两年以1号文件下发指导招商引资工作的意见，建立了机构、完善了政策、健全了机制。政府职能的转变、审批事项的简化，工作效率的提高，使我市的投资环境有了质的变化，政治生态进一步优化，领导重视、干部参与、社会支持的良好招商氛围已经形成。
（二）我市招商引资工作的制约因素
1、优惠政策尚不完善
一是现有优惠政策亟待调整，随着近两年招商引资工作的快速发展，我市招商政策措施与实际工作不适应、不配套等问题日益突出，在当前各地超常规的招商引资政策面前，无任何比较优势，甚至显现政策&高地&。二是政策覆盖面尚有空白，招商政策制定偏向于工业项目，商贸流通、文化旅游等领域政策尚不完善，不易操作，教育、医疗等社会事业无具体政策，制约了相关招商引资项目的落地建设。
2、招商机制有待健全
一是项目筛选机制不健全，招商项目科学的论证，筛选力度不够，缺乏对项目技术可行性和经济合理性的调查研究和分析论证，个别投资者签定招商投资合同随意性较大，导致招商项目质量不高。二是项目推进机制不健全，&六个一&的招商引资工作推进机制落实不力，存在&一事多议&、议而不决等现象，影响了工作效率和投资者的热情。重招商轻服务现象依然存在，在用工、融资、市场开拓等深层次服务上有效办法不多。三是项目退出机制未建立，全市各工业园区均存在落地项目未按合同约定工期、投资规模执行的现象，一些项目圈而不建，圈大建小，建而不快，土地利用综合效率较低，没有建立有效的退出机制。
3、园区建设相对滞后
一是规模小，我市开发区起步较晚，批准面积较小，5个省级工业园区批准总面积仅15.26平方公里，经过近几年的扩区后，2009年建成面积达21.6平方公里，但远不能满足发展需要。二是配套设施不完善，建设资金不足，导致园区功能不完善，基础设施建设标准偏低，有的还没有达到&五通一平&，蒸汽、供水等&通而不畅&现象仍然存在。三是缺乏科学规划，园区规划较为滞后，产业特色不鲜明，不能形成有效集聚，造成了低水平的同构竞争。
4、招商水平总体不高
一是项目水平不高。从外来企业规模看，知名跨国公司和国内一流企业所占比重较小，2010年新引进落地项目中，仅有康美、江淮等为数不多知名企业。缺乏牵动性强、产业链条长的大项目、好项目，集聚集群之势难以快速形成。二是工作水平不高。由于工作起步晚，实践经验少，从事招商工作人员整体素质不高，对市情掌握不深，对政策一知半解，缺乏懂经济、会谈判、善沟通的复合型人才。三是招商方式不新。在招商主体上，仍是政府唱主角，靠分指标、压任务、严考核等行政手段推进；在招商方式上，仍停留在办会展、搞活动阶段，对利用企业以商招商，中介服务组织委托招商等市场化、专业化方法不熟悉、不掌握，未运用。
5、本土企业素质参差不齐
我市把&凤还巢&作为招商工作的重点，在政策上对返乡创业、本地企业新上项目一视同仁，本土企业已成为项目投资的主要力量。南部新区工业组团落实的54个项目，由本地投资或与外地企业合资企业达41个，占总项目的近80%。但本土企业普遍存在整体素质不高，企业运作能力差，融资手段单一等问题，项目前期论证不深入、不严谨，导致建设速度慢，难以发展壮大。南部新区服务中心列出的8家进度较慢项目，均为本地投资企业。
6、落户项目存在融资瓶颈
融资环境有待改善，金融机构经营观念和模式同发达地区相比较为落后，经营机制不灵活，对当地经济社会发展支持力度不够。2010年前三季度工、农、中、建四大国有商业银行在我市发放地方贷款合计21.9亿元，仅相当于信用联社一家的贷款量。企业自身实力较弱，公司管理不规范，财务制度不健全，达不到金融机构信用评价和授信要求，很难进入银企对接平台。
三、加快我市招商引资进程的建议和意见
综合以上情况分析，我市招商引资工作在取得长足进步的同时，还存在着许多制约发展的因素，为此，我们要紧紧抓住当前加快皖北发展和承接产业转移机遇期，进一步优化发展环境，自我加压，不断增强招商工作的责任感和使命感。
（一）确定科学的招商工作思路
我市属于欠发达地区，招商工作起步晚，起点低，一度对招商项目来者不拒，项目规模小、层次低。因此，积极谋划发展战略，坚持科学的招商工作思路，对进一步发挥招商引资对经济的统领作用意义重大。今后一个时期，我市要以&强化产业招商，推进专业招商&为手段，以&做强主导产业、承接产业转移&为重点，以&提高财政贡献、扩大社会就业&为目标，在招商引资中提升产业层次，在招商引资中提升城市形象，努力做到招商选资，鼓励无中生有，加大扶持力度，切实提高我市招商引资整体工作水平。
(二)修订完善招商政策
我市的招商政策已不能适应当前招商形势，建议加快修改完善现有招商引资政策，借鉴参照周边地区做法，使政策优惠度更大、涵盖面更广。要通过政策的导向作用，加速主导产业发展，促进招商引资工作上台阶、上水平。一是提高项目投资总额门槛，适当降低投资强度。二是细化商贸流通、文化旅游业政策，提高可操作性。三是增加社会事业项目政策，填补优惠政策空白。四是规范&一事一议&政策的条件和范围，细化工作流程。
(三)健全招商引资机制
1、实行周例会制度。按照&集体研究、一会决策、定期召开&的原则，解决招商项目在规划准入、落地建设、政策环境等方面的具体问题，进一步做好招商引资项目信息搜集、沟通联络、政策决策、跟踪协调等环节的服务工作，消除&一事多议&和&议而不决&现象。提出对投资方的约束性条款和违约责任，建立严格的招商项目退出机制。
2、成立招商服务中心，可以作为市招商局的二级机构，由招商局负责日常管理，进入市行政服务中心窗口，人员原则上由各职能部门抽调组成，原工作关系保持不变。主要职责是：负责接待外来投资者，进行规划介绍、推荐选址、投资环境讲解；发布全市项目信息和招商政策；承担行政服务中心行政审批绿色通道职能。
3、实行多措并举推动措施。一是完善周调度、月调度、季调度、半年述职相结合的招商引资调度会议制度。针对产业招商中心、专业招商分局、联合招商组以及重大招商项目、招商后进单位分别开展专项调度活动。二是由组织部门、纪检部门作为牵头单位，抓好招商引资的督查考核工作，把招商能力作为选拔任用干部的主要条件之一，破格提拔招商工作中有突出贡献人员。各县区招商局主要负责人挂任县区长助理，级别不变，以利对外开展沟通联络，对内进行有效协调。对工作不力、进度不快的单位和个人，及时提醒告诫。三是在全市招商引资年度预算中，列支各任务单位一定数额的招商经费，并部分提前预支，保障各单位日常招商工作的开展。探索对市直各任务单位主要领导实行招商引资保证金制度。
4、建立经常性培训制度。注重对招商人员的专业化培训，着力打造高素质的专业招商团队。人员培训范围包括市级领导和各部门的领导，招商分局、产业招商中心、联合招商组成员，重点企业的高管人员。培训采取请进来和走出去相结合，定期与不定期相结合，培训班与考察调研相结合的方式。培训内容为我市基本市情、发展战略、投资环境、优惠政策、业务流程、招商礼仪等。
(四)加快园区建设步伐
1、编制园区发展规划。做好园区规划是实现园区发展，迎接承接产业转移的前提条件。建议各园区、乡镇工业功能区结合城市总体规划修编、&十二五&规划编制，尽快制定完善园区发展规划，突出主导产业发展，设置劳动密集型产业园区、新兴产业园区和服务业产业园区，增强承接各类招商项目的能力。规划一经论证通过，严格遵照执行。
2、推动园区共建取得实质性进展。认真研究，用足用活皖发〔2010〕16号文件给予我市享受皖江城市带承接产业转移示范区的有关政策，落实责任，明确目标，打响这一政策牌，充分享受政策红利。一是积极争取省政府在我市设立皖北承接劳动密集型产业转移园，给予国家皖江城市开发相关政策。二是努力推动与芜湖市合作园区共建取得实质性进展。三是积极引进国内实力雄厚企业，由企业主导，以股份合作、合作开发等模式进行区中园建设。
3、着力推进在建项目进程。继续实行重大项目领导分包或联系制度，并切实发挥作用。组织人大代表、政协委员定期对项目建设巡查实指导，督促快干。对在建项目存在的共性问题，一要进一步简化项目审批程序，解决个别环节上&肠梗阻&现象，对选址、规划设计、图纸审查、环评、安全报监、工程报建等程序进行重新整合，真正开辟审批&绿色通道&。二要进一步加大监管力度，工业区服务中心和市招商局牵头，每月对在建项目考核进度，对进度较慢的项目，强化约谈告诫制度。市建管处、质监站要坚持日常巡查，严管重罚。项目单位要对进度进行时限承诺，根据合同约定，严格执行项目退出机制。三要切实解决好项目的电力、商砼、供热、供水问题，加大协调力度，确保及时供应。四要帮助解决项目企业融资难问题。建议金融管理部门尽快扩大助保金贷款范围，出台南部新区工业区中小企业融资优惠政策，探讨出台&土地＋在建工程&抵押贷款政策。
4、设立劳动密集型产业园，集中建设标准化厂房。当前，劳动密集型产业转移趋势越来越强烈，企业对标准化厂房的需求量越来越大，一些项目因无标准化厂房而不得不另选他址。因此建议在市直和三县一区重点布局若干劳动密集型产业园，给予开发企业一定的优惠政策扶持。各开发区和园区要制定标准化厂房建设规划，可采取政府投资建设、工业地产开发、大型企业自主配套开发等模式，给予入驻企业一定的租金补贴或税费优惠，满足中小型企业发展需求，为其提供快速落地的建设平台。
(五)着力推进商贸服务及社会事业项目建设
针对我市在文化旅游、商贸服务及教育、卫生等社会事业项目建设过程中，存在的选址较困难、优惠政策不明确等问题，要求相关部门通过编制行业发展规划，与城市总体规划衔接起来，谋划一批上述领域的重点招商引资项目，做实前期工作，切实增强招商项目的针对性，提高工作效率。重点是要做到招商项目的&四定&：定项目，由主管部门根据行业发展规划，确定拟推进的年度重点项目，编制项目可行性报告或项目方案。定选址，市规划、国土部门根据主管部门的项目规划，筛选当年具备供地条件的项目，提出项目选址初步意见，设定项目规划设计条件。定政策，项目主管部门会同招商局，提出为该项目提供的优惠政策，报市政府审定。定领导，实行领导分包制度，确定一名市级领导牵头，负责项目的推介、招商工作，定期向市招商引资调度会汇报工作进展，确保完成招商和建设任务。
(六)实行招商联动方式
1、领导招商责任化。继续对市委、政府负责同志分配指导性任务。同时，按照工作分工每位领导同志分包一个产业招商中心或1-2个联合招商组。
2、产业招商专业化。在原有四大产业招商中心基础上，增加劳动密集型产业、新兴产业和服务业专业招商中心。各产业招商中心重点围绕各自领域开展招商工作，突出专业特色，增强招商的专业性和针对性。继续发挥招商分局在联络、沟通、推介、招商方面的作用，调动市直单位的积极性，从市直单位中抽调人员充实招商分局队伍，不再单独分配抽调单位招商任务。
3、部门招商联合化。根据市直部门的工作性质、人员力量分为A、B类单位，以A类单位为牵头单位，自由组成若干联合招商组，充分发挥部门联合招商的组合优势，集中各部门优势资源，实现招商的以点带面。联合招商组牵头单位明确一名分管负责人，其他单位抽调专人专职招商。
4、招商方式多样化。
开展节庆会展招商。积极组织、利用好国家、省、市大型节庆会展和专项经贸活动平台，有针对性的开展招商推介。开展药商分包招商。建立我市在外药商信息库，市直单位分包对接，积极开展药业招商推介工作。开展以商招商。建立我市重点企业信息库，定期开展回访活动，帮助企业解决实际问题，鼓励企业扩大投资或吸引与其关联度高的配套产业，建立以商招商的激励机制。开展上门招商。各产业招商中心、招商分局要对各产业排名前100强、各区域重点企业进行梳理，列出年度重点跟踪企业50家以上，针对性地提出招商项目推介方案，开展上门邀商、攀商、附商、招商活动。开展网上招商。市情、政策、服务、环境、载体介绍要全面，网页内容、推介项目、招商动态和信息要经常更新，信息回复、项目跟踪要及时。
(七)进一步优化发展环境
建设优质高效的政务环境，落实招商引资推进工作机制，加强行政服务中心规范化建设，全面推行窗口单位首席代表制度。切实整顿和规范市场经济秩序，开展整顿和规范建筑市场、土地市场等专项整治工作。严格规范和执行招投标制度。严厉查处危害经济发展环境的行为，规范收费行为，制止&三乱&现象，保护投资者利益。进一步完善监督、制约机制，建立民主评议制度，每年将组织外来投资者、个体私营业主和社会公众对相关部门进行测评并将结果在有关媒体公布。加强信誉建设，提高政府的执行力和公信力，打造&诚信亳州&，开展人文招商，以诚招商。
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