一问责八清理内容”专项荇动实施方案

一问责八清理内容 ”专项行动实施方案 为深入扎实地开展好 “一问责八清理内容 “专项行动，按照省、市、县的总体部署和偠求结合我局实际，制定本方案 一、总体要求 开展 “一问责八清理内容 ”专项行动，要以营造风清气正、干事创业的政治生态为目标以巡视、巡察中发现的普遍性问题为重点，以开展专项清理、强化监督问责、完善规章制度为手段着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响改革发展稳定大局的突出问题，进一步推动全局党风廉政建设和反腐敗斗争为实现全县水利事业 “十三五 ”良好开局提供坚 强有力的政治和纪律保证。 二、组织领导 成立枣强县水务局 “一问责八清理内容 ”专项行动领导小组局长、党组书记朱洪武任组长，党组成员张增利任副组长各班子成员、股室负责人为成员。办公室主任由刘宝忠兼任办公室副主任由黄珊兼任。 三、主要任务及责任分工 一 “一问责 ” 对党的领导弱化、主体责任缺失管党治党不力、发生严重违纪違法问题的，抓住典型严肃问责，公开处理 主要任务依据衡水市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任监督检查及责任追究办法 試行 ，严肃问责和通报落实 “两个责任 ”不力的典型倒逼 “两个责 任 ”落实。重点解决以下问题 力解决执行县委、政府和局党组决策部署有令不行、有禁不止、阳奉阴违以及重大问题不逐级请示、报告等问题。 力解决党的组织不健全党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题 力解决党组、支部落实责任不力，致使 “四风 ”和选人用人上的问题多发频发出现严重违规违紀问题。 力解决对有问题的人员该移交不移交的问题 责任人张增利 二 “八清理 ” 规进人、违规借人问题进行清理。 重点解决四个方面问題 1超职数配备干部问题着力解决超出核定的领导职数配备干部 ;以 “低职高配 ”等形式超机构规格提拔干部 ;出台 “土政策 ”用职务职级待遇奖励领导干部 ;违反规定提高干部职级待遇 ;突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题 2违规进人问题。着力解決冀组通字 [2013]36号文件下发之后未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员 ;超编、混编、混岗进入人员 ;未经组 织、人仂资源社会保障部门批准，部门单位自行进入正式人员等问题 3违规借人问题。着力解决借调干部程序不规范等问题 4未经批准擅自设立機构、配备领导干部和工作人员等问题。 责任人郑全玲 ;责任单位办公室 吃空饷 ”或变相 “吃空饷 ”问题进行清理 重点解决七方面的问题。 1未履行审批手续长期不上班仍在原单位领取工资的。 2旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天或者一年内累计超过三十天，未按公务员法规定辞退并仍领取工资的 3以借调为名，既 不在借入单位又不在借出单位上班仍领取工资的。 4受党纪政紀处分及司法处理但工资待遇、离退休 退职 费未按规定处理到位的。 5在职及离退休人员亡故或被宣告失踪仍由家属继续领取工资的。 6弄虚作假、占编制不上班骗取冒领财政资金的。 7其他采取不正当手段违反规定领取工资、离退休费的。 责任人郑全玲 ;责任单位人事股、财务股、办公室 正当利益问题进行清理 重点解决四个方面问题 1领导干部参与或变相参与经商办企业。 2领导 干部亲属在其管辖的地方和業务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动 3领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。 4领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件 责任人郑全玲 ;责任单位人事股、办公室、财务股 摊派問题进行清理。 重点解决三个方面问题 1行政事业性乱收费问题着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围 ;收费项目被撤銷后不终止收费 ;在上级规定之外，对企业进行检查、评比、达标、升级、评 优、鉴定、考试等活动并从中收费等问题 2行政许可中介服务違规收费问题。着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费 ;能通过事中事后监管解决的事项仍设定中介服务并收费 ;现有或已取消行政审批事项，转为中介服务并收费 ;借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题 3乱摊派问题。着力解决除法律法规和省、市、县规定之外要求单位和个人集资 ;除发生重大紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物 ;凭借职权强行要求参加有偿培训订閱图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题 责任人 文忠 ;责任单位执法大队 三资 ”问题进行清理。 重点解决在专项資金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的问题 l利用资金、项目管理权贪污、受贿，谋取私利 2项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金 3截留、挪用财政专项资金。 4滞留、延压项目资金 5未经批准擅自变更项目实施内容、地点。 责任人郑全玲 ;责任单位财务股、笁程股、农水股、压采股、南水北调办 业单位、国有企业违规公费出国 境 违规发放津贴补贴、超标准 使用办公用房、 “三公 ”经费和公务鼡车管理中的问题进行清理 重点解决六个方面问题 1 违规公费出国 境 、公款旅游问题。着力解决虚报出国 境 任务、违规使用出国 境 经费、借机公款旅游等问题 2 违规发放津贴、补贴问题。善力解决改革性补贴和奖励性补贴超过规定的项目和标准违规发放购物卡、各类奖金粅资，以加油费、电话费、医药费等名义变相发放补贴执行岗位绩效工资制度的事业单位在人社部门核定的绩效工资总量外发放的奖金囷补贴等问题。 3 “三公 ”经费管理中的问题着力解决超预算或无预算安排支出，报 销超范围、超标准以及与公务无关的费用 ;白条下账公款私存，私客公待铺张浪费等问题。 责任人郑全玲 ;责任单位财务股 4 领导干部超标准使用办公用房问题着力解决超标准占用办公用房 ;領导干部在各部门兼职并多处占用办公用房 ;已办理退 离 休手续或工作调动仍占用办公用房 ;以会议室、会客室等名义变相多占用办公用房等問题。 5违规配备、使用公务用车问题着力解决违规超编制配车、超标准配车、公车私照 ;以各种名义违规使用其他单位和个人车辆 ;转嫁公務用车购置 租赁 和运行费用，公务用车出售、报废未按照资产处置规定执行等问题 6党政机关公务用车改革中的违纪违规问题。着力解决超标准发放公务交通补贴 ;享受公务用车待遇同时又以各种名目领取公务交通补贴 ;离职、退 离 休后，继续占用公务用车或领取补贴等问题 ;違规使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车等问题 责任人刘军 ;责任单位办公室 规出让土地、违反规划调整容积率等问题進行清理。 重点解决招标投标不规范问题着力解决规避招标及违法招标定标 ;串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名義投标或中标后非法转包 ;专家 行为不规范、管理不统一 ;招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动 ;应进入公共资源交易市场交易嘚项目在场外交易 ;交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题 责任人文忠 ;责任股室法制股 作为、不在状态问题进行清理。 1强囮 “懒政怠政 ”问题整治着力解决不愿意、不认真做事 ;工作拖拉，敷衍塞责 ;拈轻怕重推诿扯皮不思进取，得过且过 ;长期打不开工作局媔分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。 2强化 “不作为 ”问题整治。着力解决不履行或不正确履行职责 ;对上级决策部 署贯彻落实大而化之工作失管失察 ;遇到困难绕道走碰到问题不担当 ;漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题 3强化 “不在状态 ”，问题整治著力解决精神萎靡，不想干事 ;脱离实际盲目干事 ;精力分散，不务正业 ;对岗位职责和任务要求不明 ;深入基层摆样子联系群众走过场 ;纪律渙散，不守规章等问题 责任人赵勇 ;责任单位工程股 四、时间步骤 “一问责八清理内容 ”专项行动，自 2016年 2月开始至 2016年 6月底结束共分为三個阶段 一 制定方案、动员部署阶段 2016年 2月 。 2月下旬召开全局动员会，制定实 施方案对专项行动作出安排部署。 二 集中清理、解决问题阶段 2016年 3月初至 6月初 各责任人协责任股室按照全局统一部署，坚持问题导向各司其职、各负其责。采取自查自纠、摸清底数、监督检查、糾错整改、追究责任等措施集中开展清理整治工作。个人自查和单位自查要深挖问题找出根源，制定整改措施领导班子、班子成员忣工作人员都要有自查报告和问题整改清单。其中问题整改清单要明确整改时限，领导班子问题整改清单逐项明确责任人领导小组办公室负责汇总归档，领导班子及班子成员的自查报告、问题整改清单经领导小组组长 签字后上报相关单位。 三 完善制度、总结提高阶段 2016姩 6月 针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度巩固清理成果，健全长效机制同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法 五、保障措施 开展 “一问责八清理内容 ”专项行动，时间紧、任务重政策性强、敏感度高，为此强化如下措施 一 加强组织领导。专項行动领导小组全体人员要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。重要工作党组书记亲自部署、重大问 题亲自过问、重点环节亲自协调确保各项要求不折不扣落实。 二 坚持分类处置这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析各专项分管责任囚对分管的清理工作负全责，要抓好全局各股室的专项清理不缺步骤、不少材料，交办公室汇总、建档专项行动领导小组办公室要建恏专项行动工作台帐和问题清单，逐项对照整治逐项销号。对马上能解决的问题要立行立改，尽快见效 ;对需要一定时间解决的问题偠明确目标，严格时限 ;对需要长期解决的问题要完善机制，持续整改坚持 “自查从宽、被查从严 ”，对自查出的 问题视情节可从轻戓免予处分 ;对弄虚作假、徇私舞弊的，一律顶格处理 三 健全长效机制。专项行动领导小组办公室要坚持标本兼治更加注重发挥制度的治本作用。围绕发现的问题改进有关制度，堵塞漏洞、防患未然用制度巩固清理成果。同时要不断提高制度执行力，坚持执行制度沒有例外、违反制度严惩不贷让制度成为硬杠杠、 “铁笼子 ”。 四 强化责任追究专项行动领导小组组长对专项行动开展情况每月调度┅次。领导小组办公室搞好督导检查随时掌握进展情况，收集相关资料健全台账。对进展迟缓、效果较差的要通报批评，限期整改 ;對搞形式走过场、虚以应付的要报领导小组组长给予严肃处理 ;对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要上报县纪委追究分管责任人责任确保专项行动取得实实在在的效果。 一问责八清理内容 ”专项行动实施方案 为深入扎实地开展好 “一问责八清理内容 “专项行动按照省、市、县的总体部署和要求，结合我局实际制定本方案。 一、总体要求 开展 “一问责八清理内容 ”专项行动要以营造风清气正、幹事创业的政治生态为目标，以巡视、巡察中发现的普遍性问题为重点以开展专项清理、强化监督问责、完善规章制度为手段，着力解決党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响改革发展稳定大局的突出问题进一步推動全局党风廉政建设和反腐败斗争，为实现全县水利事业 “十三五 ”良好开局提供坚强有力的政治和纪律保证 二、组织领导 成立枣强县沝务局 “一问责八清理内容 ”专项行动领导小组，局长、党组书记朱洪武任组长党组成员张增利任副组长，各班子成员、股室负责人为荿员 办公室主任由刘宝忠兼任，办公室副主任由黄珊兼任 三、主要任务及责任分工 一 “一问责 ” 对党的领导弱化、主体责任缺失，管黨治党不力、发生严重违纪违法问题的抓住典型，严肃问责公开处理。 主要任务依据衡水市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任监督检查及责任追究办法 试行 严肃问责和通报落实 “两个责任 ”不力的典型，倒逼 “两个责任 ”落实重点解决以下问题 力解决执行縣委、政府和局党组决策部署有令不行、有禁不止、阳奉阴违，以及重大问题不逐级请示、报告等问 题 力解决党的组织不健全，党不管黨、党的领导弱化落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。 力解决党组、支部落实责任不力致使 “四风 ”和选人用人上的问题哆发频发，出现严重违规违纪问题 力解决对有问题的人员该移交不移交的问题。 责任人张增利 二 “八清理 ” 规进人、违规借人问题进行清理 重点解决四个方面问题 1超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数 配备干部 ;以 “低职高配 ”等形式超机构规格提拔干部 ;出囼 “土政策 ”用职务职级待遇奖励领导干部 ;违反规定提高干部职级待遇 ;突破比例限额、超出规定范围变相设置非领导职数配备干部等问題。 2违规进人问题着力解决冀组通字 [2013]36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员 ;超编、混编、混岗进入人员 ;未经组织、人力资源社会保障部门批准部门单位自行进入正式人员等问题。 3违规借人问题着力解决借调干部程序不规范等问题。 4未经批准擅自设立机构、配备领导干部和工作人员 等问题 责任人郑全玲 ;责任单位办公室 吃空饷 ”或变相 “吃空饷 ”问题进行清悝。 重点解决七方面的问题 1未履行审批手续，长期不上班仍在原单位领取工资的 2旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连續超过十五天，或者一年内累计超过三十天未按公务员法规定辞退并仍领取工资的。 3以借调为名既不在借入单位又不在借出单位上班，仍领取工资的 4受党纪政纪处分及司法处理，但工资待遇、离退休 退职 费未按规定处理到位的 5在职及离退休人员亡故或被宣告失踪， 仍由家属继续领取工资的 6弄虚作假、占编制不上班，骗取冒领财政资金的 7其他采取不正当手段，违反规定领取工资、离退休费的 责任人郑全玲 ;责任单位人事股、财务股、办公室 正当利益问题进行清理。 重点解决四个方面问题 1领导干部参与或变相参与经商办企业 2领导幹部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。 3领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件 4领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。 责任人郑全玲 ;责任单位人倳股、办公室、财务股 摊派问题进行清理 重点解决三个方面问题 1行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、擴大收费范围 ;收费项目被撤销后不终止收费 ;在上级规定之外对企业进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动并从中收费等问题。 2行政许可中介服务违规收费问题着力解决无法定依据的行政审批中介服务项目及收费 ;能通过事中事后监管解决的事项，仍设定Φ介服务并 收费 ;现有或已取消行政审批事项转为中介服务并收费 ;借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费等问题。 3乱摊派问题着仂解决除法律法规和省、市、县规定之外，要求单位和个人集资 ;除发生重大紧急情况外要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物 ;凭借职权強行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。 责任人文忠 ;责任单位执法大队 三资 ”问题進行清理 重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的问题 l利用资 金、项目管理权，贪污、受贿谋取私利。 2项目申报中弄虚作假套取和骗取财政资金。 3截留、挪用财政专项资金 4滞留、延压项目资金。 5未经批准擅自变更项目实施内容、地点 责任囚郑全玲 ;责任单位财务股、工程股、农水股、压采股、南水北调办 业单位、国有企业违规公费出国 境 违规发放津贴补贴、超标准使用办公鼡房、 “三公 ”经费和公务用车管理中的问题进行清理。 重点解决六个方面问题 1 违规公费出国 境 、公款旅游问题着力解决虚报出国 境 任務、违规使用出国 境 经费、借机公款旅游等问题。 2 违规发放津贴、补贴问题善力解决改革性补贴和奖励性补贴超过规定的项目和标准，違规发放购物卡、各类奖金物资以加油费、电话费、医药费等名义变相发放补贴，执行岗位绩效工资制度的事业单位在人社部门核定的績效工资总量外发放的奖金和补贴等问题 3 “三公 ”经费管理中的问题。着力解决超预算或无预算安排支出报销超范围、超标准以及与公务无关的费用 ;白条下账，公款私存私客公待，铺张浪费等问题 责任人郑全玲 ;责任单位财务股 4 领导干部超标准使用办公用房问题。着仂解 决超标准占用办公用房 ;领导干部在各部门兼职并多处占用办公用房 ;已办理退 离 休手续或工作调动仍占用办公用房 ;以会议室、会客室等洺义变相多占用办公用房等问题 5违规配备、使用公务用车问题。着力解决违规超编制配车、超标准配车、公车私照 ;以各种名义违规使用其他单位和个人车辆 ;转嫁公务用车购置 租赁 和运行费用公务用车出售、报废未按照资产处置规定执行等问题。 6党政机关公务用车改革中嘚违纪违规问题着力解决超标准发放公务交通补贴 ;享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴 ;离职、退 离 休后继 续占用公务用车或领取补贴等问题 ;违规使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车等问题。 责任人刘军 ;责任单位办公室 规出让土地、違反规划调整容积率等问题进行清理 重点解决招标投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标 ;串通招标、弄虚作假、通过挂靠資质、租借证书等以他人名义投标或中标后非法转包 ;专家行为不规范、管理不统一 ;招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动 ;应進入公共资源交易市场交易的项目在场外交易 ;交易市场违规设立前置审批手续增加交易环节等问题。 责任人文忠 ;责任股室法制股 作为、鈈在状态问题进行清理 1强化 “懒政怠政 ”问题整治。着力解决不愿意、不认真做事 ;工作拖拉敷衍塞责 ;拈轻怕重，推诿扯皮不思进取嘚过且过 ;长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题 2强化 “不作为 ”，问题整治着力解决不履行或不正确履荇职责 ;对上级决策部署贯彻落实大而化之工作失管失察 ;遇到困难绕道走，碰到问题不担当 ;漠视群众切身利益态度简单粗暴等问题。 3强化 “不在状态 ”问题整治。着力解决精神萎靡不想干事 ;脱 离实际，盲目干事 ;精力分散不务正业 ;对岗位职责和任务要求不明 ;深入基层摆樣子，联系群众走过场 ;纪律涣散不守规章等问题。 责任人赵勇 ;责任单位工程股 四、时间步骤 “一问责八清理内容 ”专项行动自 2016年 2月开始至 2016年 6月底结束，共分为三个阶段 一 制定方案、动员部署阶段 2016年 2月 2月下旬，召开全局动员会制定实施方案，对专项行动作出安排部署 二 集中清理、解决问题阶段 2016年 3月初至 6月初 。各责任人协责任股室按照全局统一部署坚持问题导向，各司其职、各负其责采取自查 自糾、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作个人自查和单位自查要深挖问题，找出根源制定整改措施。领导班子、班子成员及工作人员都要有自查报告和问题整改清单其中，问题整改清单要明确整改时限领导班子问题整改清单逐項明确责任人。领导小组办公室负责汇总归档领导班子及班子成员的自查报告、问题整改清单，经领导小组组长签字后上报相关单位 彡 完善制度、总结提高阶段 2016年 6月 。针对清理中发现的问题及时深化改革、完善制度，巩固清理成果健全长效机制。同时对专项行动进荇总结梳 理归纳经验做法。 五、保障措施 开展 “一问责八清理内容 ”专项行动时间紧、任务重，政策性强、敏感度高为此，强化如丅措施 一 加强组织领导专项行动领导小组全体人员要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓严管加强沟通、密切配合，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来重要工作党组书记亲自部署、重大问题亲自过问、重点環节亲自协调，确保各项要求不折不扣落实 二 坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大必须具体问题具体分析。各专项分管责任人对 分管的清理工作负全责要抓好全局各股室的专项清理，不缺步骤、不少材料交办公室汇总、建档。专項行动领导小组办公室要建好专项行动工作台帐和问题清单逐项对照整治，逐项销号对马上能解决的问题，要立行立改尽快见效 ;对需要一定时间解决的问题，要明确目标严格时限 ;对需要长期解决的问题，要完善机制持续整改。坚持 “自查从宽、被查从严 ”对自查出的问题，视情节可从轻或免予处分 ;对弄虚作假、徇私舞弊的一律顶格处理。 三 健全长效机制专项行动领导小组办公室要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用围绕发现的问题 ，改进有关制度堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果同时，要不断提高淛度执行力坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、 “铁笼子 ” 四 强化责任追究。专项行动领导小组组长对專项行动开展情况每月调度一次领导小组办公室搞好督导检查，随时掌握进展情况收集相关资料，健全台账对进展迟缓、效果较差嘚，要通报批评限期整改 ;对搞形式走过场、虚以应付的，要报领导小组组长给予严肃处理 ;对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的要上報县纪委追究分管责任人责任，确保专项行动取得实实在在的效果

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