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中国户籍改革全面开启 “农业户口”将成历史
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力度、决心、涉及面可谓前所未有的，于昨日（7月30日）正式拉开序幕。中国全面深化改革中的这块“硬骨头”正式破冰。《每日经济新闻》记者了解到，中国政府网昨日全文刊发了（以下简称《意见》），公安部副部长黄明等八部委相关负责人就国务院出台的《意见》有关情况进行通报和解读。由此，我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式即将退出舞台。黄明表示，这次户籍制度改革的一个大目标，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。建立城乡统一户口“建立城乡统一的户口登记制度。取消与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”《意见》明确了上述改革举措，标志着我国“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。就未来户籍制度发展目标，《意见》指出，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。清华大学中国与世界经济研究中心兼职研究员袁钢明告诉《每日经济新闻》记者，这是一个可喜的变化，现在百姓可以根据自己的意愿进行迁徙。黄明表示，这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实，是以往所没有的，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。作为我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军，农民工是转移人口的主体。按照常住人口统计，中国的城镇化率为52%，但按照户籍人口来统计，城镇化率只有35%，这17个百分点的差距背后，是两亿多的农民工，他们没有实现真正意义上的城镇化。人社部副部长杨志明介绍说，到去年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿；截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，这一次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市起到重要作用。具有中国特色的农业劳动力转移道路的显著特点是就业带动、保留地权、渐进落户。不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《经济观察报》2012年末的一则报道显示，曾有研究表明，户口本上共有67项城乡居民“不同等待遇”。解决这一问题，需要各项综合配套改革的同步跟进。教育部副部长刘利民在国新办发布会上介绍说，按照户籍制度改革的总体要求，教育部将在规划上指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中，并要求各省市因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障他们能够平等地接受教育。转移支付挂钩户籍改革据中国社科院发布的 《中国农业转移人口市民化进程报告》测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。其中，东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元。这对地方政府的财政承受能力是一个挑战。今年初，国家统计局的一项测算结果表明，在福建现有保障政策下，一个农民工(包括随迁家属)市民化需要增加的支出约为12.9万元，如果福建省420万进城农民工全部市民化，全省一次性将新增5429亿元成本，其中公共财政需负担1487亿元，相当于2012年福建地方公共财政收入的80%左右。《意见》提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。财政部副部长王保安在昨天的发布会上也详解了“埋单”方式。“关于财政转移支付制度同国家户籍管理制度改革挂钩问题，财政政策设计已经具备了一定的基础。近两年，随着户籍制度的管理改革和探索，相应的财政转移支付制度在与户籍制度管理匹配、协调方面做了许多有益的探索。”他说，目前在一般性转移支付中，对常住人口超过户籍人口的部分进行了一定比例的折算，已经在转移支付中体现了常住人口的因素。在均衡性转移支付中，实质上已经考虑了农业转移人口市民化的因素。住建部总经济师冯俊也介绍说，没有落户，但是已经按照居住证管理办法取得居住证的进城务工农民，按照当地人民政府的有关规定，满足连续稳定就业、参加社会保险、稳定居住年限等条件的，逐步纳入住房保障体系，逐步享有在居住地住房保障的权利。中小城市吸引力待增强对于户籍制度改革的具体实施，《意见》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。黄明说，原则就是要兼顾大中小城市和建制镇，东中西部地区不同的实际情况，根据人口的规模和各地综合承载能力的不同情况，实行差别化的落户政策。总的要求是，能放开的放开，该控制的控制。但黄明也坦言，各类群体的利益诉求多元多样，难以协调，许多人的眼睛只盯着北、上、广，这个要求难以满足。袁钢明分析说，这次改革方案是根据我国面临区域发展不均衡的现实情况而作出的，最理想状态是让人可以自主选择想要迁徙的地方，所有城市都放开户籍限制，但资源承载能力等因素限制了这一目标的实现。他说，解决这一问题最根本的还是要追求平衡发展，不能把好的优惠政策和资源都集中在沿海发达地区，差距扩大以后未来会越来越难缩小。发改委秘书长李朴民也指出，增强中小城市的吸引力，不仅是实施新型城镇化一个重要方面的内容，也是涉及到户籍制度改革的重要问题。因为，中小城市是我国农民工的重要流入地。根据统计，大约有50%以上的外出农民工分布在县级市和地级市。针对如何增强这些城市的吸引力，李朴民说，改善中小城市的交通条件是一个基础。只有交通条件改善了，才会有产业的发展和人口的集聚。按照国家新型城镇化规划的要求，到2020年，普通铁路网要覆盖20万以上人口的城市，快速铁路网要基本覆盖50万以上人口的城市，普通国道要基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口的城市。他还提到，中小城市的市政基础设施建设和公共服务设施建设还有很大的空间，“比如从国外的经验来看，很多著名的大学都分布在中小城市，而且这些城市也因此而闻名，但在我们国家这种情况是少见的。”《《《我国户籍制度改革历程1951年7月《城市户口管理暂行条例》（已废止）1955年6月《关于建立经常户口登记制度的指示》1958年1月《中华人民共和国户口登记条例》1984年10月《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》1985年7月《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》1997年6月《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》1998年7月《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》2001年3月《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》2010年4月《国务院关于转移农村劳动力保障农民工权益工作情况的报告》2012年2月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“加快户籍制度改革”2014年6月《关于进一步推进户籍制度改革的意见》改革要点：相关新闻：&
本文来源：每日经济新闻
作者：胡健
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈都说农村户籍改革后农村户口越来越值钱了，可是为什么农民却不以为然呢？
随着我国农村经济的发展以及城市化进程的加快，由于历史问题遗留的农业和非农业户口问题成为了制约经济发展的壁垒！如今户籍制度改革进入攻坚阶段，未来我国所有户口登记将统一为居民户口，不再有农业与非农业之分。农民朋友普遍担心的是户籍制度改革后对农民生活有什么影响，各路自媒体大神都说农村户口越来越值钱了，可实际情况是农民还是那么穷呢？小编认为关键问题在这里。户籍制度改革对农民有什么影响呢？以前由于户口的区分，农村人长期受到歧视在城市生活，许多农村人都想成为城市户口，这是因为农村户口和城市户口在享受各项福利政策上有着巨大的差距。不过随着户籍制度的改革逐步推进，农业与非农业户口之间的障碍被打破之后，所有居民统一为居民户口，人人平等，而且未来农村人的各项福利政策也会得到提高，进一步缩小城乡之间的差距。户口取消后，特别是农村土地确权流转后，许多自媒体大神都说农村户口真的越来越值钱了，可现实是为什么农民还是那么穷呢？首先，之所以许多媒体说农村户口越来越值钱，主要还是看重的农村土地的升值 。的确农村户口拥有宅基地和基本耕地，种田还有各种粮食补贴，这些都是城市户口所没有的。从我国经济发展前景来看未来农村户口升值是大势所趋。但是许多人只是一味的看到了农村的土地，而忽视了农村户口一直都是存在，值不值钱农民说了不算，户籍改革后并没有让农民得到多大的实惠。其次，农村土地确权流转后，并不是所有土地都可以入市，也并不是所有土地都能升值。许多自媒体大神只是强调了好的一面，而故意回避不好的一面，说不好听的是不负责任。大家都知道农村土地是否值钱和土地的地理位置、交通条件、国家政策等因素有关，总体来说经济发达地区的土地价值要高于中西部地区，这是有市场需求决定的。许多偏远山区的土地依旧是无人问津，又何谈升值呢？农村户口值不值钱，是有多种因素影响的，所以农村户口值钱只是人们喊出来的，对于农民来说，日子还是要一天一天的过。不过我们要注意一个问题:那就是现在有许多城市的人看上了农村土地的价值想通过变成农村户口取得宅基地和基本耕地，以后国家征地的话又可以得到征地补偿费，从而通过农村户口来赚钱。对于这些人，我们应该坚决打击，同时国家政府也三令五申禁止城市户口转成农业户口，从制度上限制这些投机取巧的人。农民在农村最后的寄托就是土地了，农民朋友又怎么允许这种情况发生呢？说农村值钱升值的，无非就是看上了农村的土地升值。的确，未来随着农村经济的发展，土地升值是大势所趋，这就需要农民朋友注意保护好自己对农村和基本耕地的合法权益，暂时保留集体农业户口，以保证未来在土地确权流转大潮中让自己获得更多的利益！?
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30个省市出台户籍改革方案 农村户口要消失
&&& 本文首发于微信公众号：每日经济新闻(,)。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。
&　　继积分落户、居住证制度之后，昨天，《市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式公布，提出了户籍制度改革方面的一揽子意见。
　　《意见》提出，北京市将研究“户随人走”的户口迁出政策，并取消农业户口和非农业户口区分，统一登记为居民户口。实施积分落户制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　截至目前，包括北京在内，全国已经有30个省份出台户籍制度改革方案，各地户籍制度改革中，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质的区分。
　　对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉每日经济新闻记者，改革开放以后的户籍制度改革，逐步降低了农民进城的门槛，户籍藩篱逐渐松动。居民户口主要解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，是改革的重要方向。
　　国家行政学院教授竹立家则表示：“现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。”
　　“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口，而是以居民户口来统称，其目的是为了保证城乡居民享受同等的权利和义务。”竹立家说。
　　城乡户籍制度将合二为一&
　　《意见》提出，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
　　农业户口和非农业户口各自有哪些权益？
　　据了解，农业户口的权益包括可拥有承包地和宅基地，可享受集体收益分配权。当农民集体所有土地实行征收或征用，可获得征地补偿。非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、、住房等方面。
　　竹立家表示，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。
　　“取消城乡户籍制度，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也不会有障碍。这就是居住证最大的好处。”竹立家说道。
　　中国人民公安大学教授王太元也认为，表面上看，这只是登记的改变，但实际上更重要的是权益的均等化。他指出，从程序上来说，登记的改变非常容易，难在教育、养老、医疗等各领域相应的配套改革。只有这些改革的实现才能确保户籍制度改革的深层意义的实现。
　　“户随人走”成改革关键词&
　　此次《意见》的基本原则是：“坚持总量调控，更加注重结构优化。按照有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能要求，严守人口总量红线，着力优化调整经济结构和空间结构，积极推动‘人随功能走、人随产业走’，不断降低中心城区人口密度。”
　　在建立户口迁移政策统筹机制上，按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。
　　为何要提出“户随人走”？
　　竹立家认为：“户随人走有利于提高北京人口流动的活力，并疏解中心城区人口聚集的问题。比如一些企业外迁，一些人户口也会随之外迁。而这背后是相关‘隐形利益’问题的妥善解决。”
　　“另外，北京目前依然存在教育资源、医疗资源不均衡的现象，从而导致一些人不愿意将户口迁出，这些情况客观存在，接下来我们需要逐步将其完善，实现教育、医疗资源的均等化，将有利于户籍制度的改革。”竹立家说道。
　　此次北京出台的《意见》提出，到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。
　　每日经济新闻记者发现，此前，全国一些省份都曾有“户随人走”的相关规定。如2009年，省公安厅开展户口整顿专项行动，规定人户分离的情形下户随人走，主要针对工作调动户口仍保留在原单位、高校学生毕业后户口滞留学校、因城市建设导致原户口登记地址消失等原因导致的人户分离情形。
　　有业内人士表示，目前户口不是求职、就业的前置条件，所以一些居民去外地长期就业也没有把户口迁走。另外，由于现在动态的信息采集还不完善，所以人口流动的信息很难掌握，“户随人走”的户口迁出政策实际操作还存在难度。
　　竹立家认为，此次出台的政策立足于北京市，在户籍迁移方面的难度系数要小得多，而且“户随人走”其根本目的还是在于提高人口流动活力，实现资源的均等化。以后随着政策的不断完善，由试点走向全国也必然是大的趋势。
&&& 文章来源：微信公众号每日经济新闻
（责任编辑：柳苏源 HN091）
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浙江试点大步推进户籍改革 温州平阳下周起再无农业户口
8月11日起正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”
浙江在线08月08日讯
（钱江晚报记者 吴朝香 黄娜 通讯员 钱姬霞 王益敏 梁津铭 见习记者 汪子芳 通讯员 谢炳富）7月30日，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告中国实行了半个多世纪的&农业&和&非农业&二元户籍管理模式，将退出历史舞台。
　　据专家介绍，这一改革的核心是消除城乡户籍背后的巨大福利差距，使得人人享有统一的&国民待遇&。
　　作为浙江农村综合改革试验户籍制度改革试点地区，从8月11日起，平阳县将正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为&居民户口&。
　　那么，这一举措实施之后，将给平阳县的&农业居民&和&非农业居民&带来哪些实质性的变化呢？
　　昨天，钱江晚报记者就此向平阳县多个相关部门进行了了解。
　　户口统一转化
　　落户门槛降低
　　从8月11日起，在平阳县公安局的户口系统中，全县公民的户口将统一转化为&居民户口&。
　　不过，这一改变暂时没有涉及户口簿的改变，也就是说，当地居民不需要到公安局去更换户口簿。
　　平阳县公安局行政审批科的负责人把这个称之为&系统全面升级&。事实上，整个升级过程从8月4日就开始实施了。在此期间，平阳县所有农业、非农业户口都进行了备份，停办一切户口手续。
　　&相比过去，户改后最先影响到的，可能就是外来人口来平阳落户的门槛会大大降低。&平阳县公安局行政审批科负责人表示，户改的基本方向是逐步放开中小城市落户限制，以后大家的政策福利逐步趋于一致。
　　举个例子，以前农民要在县城里买房落户，或者是实行新居民积分制落户等，都要比&非农业户口&的条件苛刻。
　　再比如，以前必须在县城买60平米以上的房子才可以落户平阳。现在只要县城内有住房，就可以落户，不限制购房金额和房屋面积。
　　在人才引进落户方面。以前名额卡得很紧，只有通过当地人事部门认定，才可以落户县城。而现在，只要是大专以上文凭，有稳定职业，并且参加社保，就可以落户。
　　农民政策红利不变
　　城乡福利逐步趋于一致
　　户籍管理制度改革试点工作后，原先&农业户口&居民享受到的政策红利并没有发生改变。
　　记者分别从教育、医疗、社保、养老、计划生育等方面，为大家解读一下这一政策变化后的区别。
　　我们首先虚构一个平阳居民陈某，原先是&农业户口&，已婚，有一个7岁的女儿，准备9月份上小学。
　　如果陈某在平阳县城有住房，他要让女儿来县城上小学，那么，他只要拿着房产证，就可以把户口从农村老家转到县城。
　　当然，迁完户口以后，还要看离新落户的户口所在地最近的学校，还有没有入学名额。如果有，马上可以入学，没有的话，可能还要等一段时间。
　　另外，陈某因为第一胎是女孩，根据相关政策，他和妻子可以申请再生一胎。如果陈某不想再要孩子，那么，他的女儿在中考时，会有加分政策。而这些是原先&非农业户口&居民所无法享受到的。
　　新闻助读
　　9月底前，平阳将评估户籍制度改革试点工作
　　平阳县公安局相关人士介绍，按照省委办公厅和省政府办公厅联合下发《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于同意杭州市、萧山区等12个农村改革试验区与试验主题的批复》，全省共选择了12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革任务由温州承担，要求在2015年完成。
　　平阳县公安局户政基础大队副队长吴庆杰介绍，9月底前，平阳县将对户籍制度改革试点工作进行总体评估。
　　平阳县将按照&成熟一项，启动一项，到位一项&的原则，稳步推进户籍制度改革配套政策调整，逐步实现社会管理、社会保障和公共服务的城乡一体化。
　　改革样本
　　除了平阳，目前嘉兴全市、湖州德清县等已全面实施户籍管理制度改革，其他县市也正在启动这项工作。
　　让农民享受同城待遇
　　早在2008年，嘉兴就有216万人挥别了&农业户口&。从那时起，嘉兴建立起了城乡统一的户口登记制度，不再区分农业户口、非农业户口，公民户口从此统一登记为&居民户口&。
　　&事实上，试点户籍制度改革最早于2003年就在海宁开始了。&嘉兴市公安局居民身份证信息管理所副所长王亮介绍说，嘉兴是浙江省发展最为均衡的地区，所辖5个县(市)均为全国百强县。这些都为推行新的户籍制度奠定了良好的基础。
　　户籍制度改革之所以备受关注，主要是依附在其背后的就学、就业、就医等与老百姓密切相关的政策。新的户籍管理制度让嘉兴城乡居民享受的待遇进一步拉近。
　　比如，同样在城市里工作的人，以前一旦发生交通意外等，因为城镇户口和农村户口的区别，赔偿金方面相差悬殊，但实施新户籍制度改革后，只要能证明自己是生活、工作在城镇的，赔偿金的标准不再会&同人不同命&。
　　这样的例子还有很多：职工基本养老保险参保范围和医疗保险参保范围不断扩大，农村人员也能参加职工基本养老保险和基本医疗保险；建立了按有、无承包地划分的城乡最低生活保障制度，保障标准差距缩小等等。
　　德清：
　　户改之前，先确权
　　2013年9月，德清启动户籍管理制度改革，取消农业、非农业户口性质，统一登记为&浙江居民户口&。
　　在改革中，德清创造性地提出了&先确权，再户改&的概念，也就是说先对农村土地(山林)承包经营权、村集体资产收益权和农村宅基地三项权益进行确权，实现农民可以在取消户籍性质标识的情况下继续保留其原有的权益。
　　&确权后，接下去的工作就是调整社会救助、住房保障、基本医疗保险等改革配套政策。
　　以医疗为例，原来农民享受的是新农合，城镇居民则是城镇基本医疗保险，二者的报销比例是不一样的，户籍制度改革后，二者实现了并轨；再比如住房保障，原来的经济适用房和廉租房都是针对城镇居民的，而改革后，全县所有户籍居民都可享受；同样改变的还有低保，原来农村居民是按城镇居民最低生活保障标准的80%领取，改革后则是按照统一标准发放。
　　&这些都是户籍制度改革的意义的体现，它让全县居民正式告别了城乡二元户籍结构，人与人之间不再以户口性质划界，实现了户籍身份上的平等。&
　　浙江户籍制度改革进程
　　从十一届三中全会开始，我省先后出台了自理粮户口、蓝印户口等多项改革措施，逐步放开农民进城落户限制，拉开了户籍管理制度改革的序幕。
　　1994年
　　&全国第一农民城&苍南县龙港镇率先展开了允许农民进镇办理居民户口的试点工作。之后，又在124个列入了国家、省综合改革和单项户籍管理制度改革试点的小城镇展开。
　　1997年
　　在全国范围内率先推出了大中城市购房落户政策，即购买一定面积或标准的住房即可在购房地落户。
　　1998年
　　全面实行婴儿落户随父随母自愿的制度，并放宽了夫妻两地分居、老年人投靠子女或回原籍落户的条件，出台了投资落户政策。
　　2000年
　　在全国率先取消进城控制指标和&农转非&计划指标。各地结合实际，逐步放宽进城的户口政策限制。
　　2002年3月
　　小城镇户籍管理制度改革在全省所有县市全面展开，县市及以下小城镇的户口迁移、落户限制基本取消，只要具备有合法固定住所、稳定职业或生活来源的条件，就可以依本人意愿落户小城镇，办理城镇居民户口。
　　2003年10月
　　海宁等地开展废除户口性质划分、实行城乡统一户籍管理制度改革试点工作。
　　2008年10月
　　嘉兴市实施城乡一体化户籍管理制度改革，城乡居民户口统一称为&居民户口&。嘉兴户籍改革最大亮点在于改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，比如实施全民社保、推行城乡统一的就业服务政策等。
　　2012年
　　全省选择12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革任务由温州承担，要求在2015年前完成。
　　2013年9月
　　德清县作为省政府首批批准开展户籍管理制度改革试点县，在完成大量前期工作基础上，启动实施户籍制度改革。
　　2014年8月
　　8月11日开始，温州市平阳县将正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为&居民户口&。
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