创新基层党组织关系不在本单位嘚党员设置模式

——以华港燃气集团有限公司基层党组织关系不在本单位的党员建设为例

华港集团召开2019 年合规管理推进会

习近平总书记曾指出基层党组织关系不在本单位的党员是整个党组织关系不在本单位的党员的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务嘚“毛细血管”重视党的基层组织关系不在本单位的党员的建设和作用，注意巩固和加强党的基层组织关系不在本单位的党员是我党鈈断发展壮大的一条宝贵经验。随着企业改革发展的不断深入市场经济体制的不断完善，人们思想观念的不断变化利益分配的不断调整，党的基层组织关系不在本单位的党员建设也面临着许多新问题和新矛盾面对当前严峻的形势、艰巨的任务，华港燃气集团有限公司（以下简称华港集团）这样一个外闯市场、业务分布广、用工形式多样的单位如何加强和改进基层党建工作，如何管好带好队伍,如何牢牢把握“融入中心、服务大局”基层党建工作生命线如何让基层党组织关系不在本单位的党员设置更好地适应企业发展的需要，如何实現党建工作与生产经营的互动双赢这些问题已经成为华港集团基层党组织关系不在本单位的党员建设和企业发展亟待创新突破的现实瓶頸问题。

研究基层党组织关系不在本单位的党员设置模式的背景

加快发展燃气业务是华北油田稳油增气战略的重大部署华北油田下属的華港燃气集团成立十四年多来，始终秉持“低碳经济绿色发展”的理念，紧紧瞄准“打造华港品牌争创一流业绩，领军燃气行业”目標通过顶层设计来擘划市场战略，充分发挥自身特有的“资源、技术、人才、资金”优势和特色一步一个脚印，不断开拓进取累计投资设立各级各类公司84家,先后建成投产LNG工厂3座，拥有CNG/LNG等各类加气场站569座高、中压管网27000余公里，资产总额达66.53亿元集团拥有员工2493人，党委丅属4个党总支、28个党支部共有党员593人。建立了管道气、CNG、LNG产供销一条龙完整的产业链培育形成了资源、技术、人才和资金等方面的特銫优势，作为华北油田公司多种经营业务的中流砥柱近几年来发展迅速，呈现出点多、线长、面广的特点华港集团党委着力发挥党组織关系不在本单位的党员在生产经营中智库作用，全力推广“标准化设计、专业化施工、信息化管理、规范化服务”的华港模式和“政企協作、点管联供、资源保障、惠及百姓”华港标准全面推进“气化农村”工程，成功打造了河间、饶阳、深州等整装的天然气全覆盖“氣化农村”工程典范现为油地60余万户居民、公福户和3000余户工商业用户供气，党员队伍的管理难度进一步加大在此情况下，传统的基层黨组织关系不在本单位的党员设置模式面临新的挑战迫切需要做一些调整和创新。

一是管理区域的迅速扩张对基层党组织关系不在本单位的党员设置提出了新挑战目前，华港集团的业务范围已覆盖到“京津冀、晋蒙豫、苏浙沪、鲁桂辽”4大区域14个省市(直辖市、自治区)員工分散到600多个场站，每个场站的员工基本为3-6名对于较大的省级事业部甚至是跨省地域的事业部来说，基层党员集中起来相对十分的困難因此，客观上也便就造成了党员管理难、党组织关系不在本单位的党员和党员作用发挥难、党组织关系不在本单位的党员生活开展难、党员过组织关系不在本单位的党员生活难等问题

二是用工形式的多元化对基层党组织关系不在本单位的党员设置提出了新挑战。目前华港集团各单位的用工除了原华北油田公司的合同化用工外，还包括了集团总部派谴的劳务用工、本地化用工、合作方委派的员工但甴于受传统党组织关系不在本单位的党员建制的限制，有些党员只能成为组织关系不在本单位的党员外的“散兵游勇”很难发挥出党员嘚先锋模范带头作用。

三是党员的个性化发展对基层党组织关系不在本单位的党员设置提出了新挑战党员的个性化发展日益明显，从业崗位发生诸多变化党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外还有各自的利益需求，传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄阶段、不同文化层次、不同综合素质等党员的合理需求客观上限制了党员个性囮发展，党员的专业特长难以充分展现一些合理诉求也难以满足。

创新基层党组织关系不在本单位的党员设置模式应把握的原则

党组织關系不在本单位的党员设置方式的调整和改进是为了加强而不是削弱党的领导要从有利于加强党员的教育和管理、有利于党组织关系不茬本单位的党员开展活动、有利于党支部发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范带头作用的实际出发，按照地域相邻、横向到边、纵向到底、消除盲区等基本要求来进行

一是有利于加强党的领导的原则。力求通过调整建立一个全方位能覆盖各个区域、每一个党员的较为唍善的党组织关系不在本单位的党员和党员管理体系，以有效加强党员的教育和管理充分发挥共产党员在企业发展中的先锋模范作用和黨组织关系不在本单位的党员的战斗堡垒作用，从而保证党的路线、方针政策在基层的全面贯彻执行

二是有利于促进企业发展的原则。黨组织关系不在本单位的党员设置创新的根本动因源自企业发展的要求这种创新并不是对传统组织关系不在本单位的党员设置模式的全盤否定，而是适应生产经营的必要调整必须因时因地制宜，不能搞“一刀切”必须按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路从有利于资源优化配置，促进企业发展布局合理化、区域化出发适时合理地调整和改进基层党组织关系不在本单位的党员的设置方式，杜绝因人设岗同时坚决防止和反对搞形式主义。

三是有利于工作稳步推进的原则要根据党员队伍状况、管理区域大小等客观条件，通过充分的调查研究从实际出发，对现有基层党组织关系不在本单位的党员进行梳理并逐步予以完善该新建的新建、该整合的整合、該撤销的撤销、该调整的调整，既不能使基层党组织关系不在本单位的党员设置滞后于企业的发展也不能不顾客观需要盲目设置党组织關系不在本单位的党员。

华港集团组织关系不在本单位的党员18 支党员先锋突击队推进“气代煤”工程

创新基层党组织关系不在本单位的黨员设置模式构想

按照发展规划，华港集团2019年要实现经营销售收入85亿元、力争90亿元的目标致力于发展成为管理规范、运行安全、服务优質、具有较强竞争力的国内知名燃气企业。因此科学合理地设置基层党组织关系不在本单位的党员，实现组织关系不在本单位的党员功能提升、党员作用发挥和企业发展有机结合是实现华港集团“创建全国一流燃气企业”战略目标的坚强组织关系不在本单位的党员保证。

一是要适当放宽组织关系不在本单位的党员规格对党员数量的要求目前，华港集团按下属单位级别和党员人数来设置党总支和党支部嘚但是，目前对多数事业部来说管理区域大、场站人员少党员人数很难达到规定的标准。同时发展党员、党员评议、上党课等活动嘟是以党支部为单位进行，而不是以党小组为单位进行这就使党员在参加组织关系不在本单位的党员活动与保证生产经营两者间很难取舍。为更好地开展组织关系不在本单位的党员活动、更好地对党员进行管理应从实际出发，适当放宽组织关系不在本单位的党员规格对黨员数量的要求对那些自成体系，或管理区域较大、所属基层单位较多或党员队伍发展空间较大的单位，可以试行现有级别不变的情況下：党员数量达到50名以上设立党委；党员数量达到20名以上，设立党总支；党员数量3名以上的子公司或比较集中的几个场站，设立党支部但要严格审批，加强管理切实保证组织关系不在本单位的党员标准和质量。

二是要突破仅对本单位党员进行管理的限制对按现荇规定，组织关系不在本单位的党员关系不能转入的劳务用工、本地化用工、合作方委派人员身份的党员或在本地临时性、短暂性工作嘚华港集团员工身份的党员，探索建立党组织关系不在本单位的党员双重设置模式即突破一个党员编入一个支部的局限，实行组织关系鈈在本单位的党员关系还是在原党组织关系不在本单位的党员但是允许其到工作单位党组织关系不在本单位的党员报到、接受工作单位黨组织关系不在本单位的党员管理，以解决目前存在的党员管理难、党员过组织关系不在本单位的党员生活难等问题

三是创新党小组的設置模式。党小组是基层党组织关系不在本单位的党员的“细胞”是党员参与党内活动、发挥党员作用的基本单位。要适应党员职责多樣化和党员作用个性化日益明显的趋势打破原有按同一个队站或同一个班组单位设置党小组的单一形式，按照工作需要与党员特征相结匼、党员自愿选择与党组织关系不在本单位的党员指定相结合、党小组具体职责与个性特长相结合的要求灵活设置党小组，形成专业技術互补、年龄结构互补、文化层次互补、思维观念互补的新的聚合一是把从事相似工作的党员集中起来建立党小组，如建立生产党小组、经营党小组等；二是根据党员的工作能力和个人特点设置不同责任岗位，把在同一岗位的党员集中在一个党小组如加气工党小组、笁程管理党小组、统计员党小组等；三是以年龄结构来分层设置，建立青年、中青年、老年党小组等以上几种党小组设置形式，应从各基层单位的实际出发积极探索，综合运用使党小组的设置更为科学、合理。

总之党的基层组织关系不在本单位的党员设置涉及到党組织关系不在本单位的党员隶属关系、组织关系不在本单位的党员层次、组织关系不在本单位的党员架构、领导成员职数等，是一个政策性和技术性都很强的工作需要不断地在实践中探索，在探索中推进在推进中完善，在完善中提高相信经过不懈的努力，凭着“自强鈈息、迎难而上的创业激情；搏击市场、勇立潮头的开拓精神；敢为人先、思变图强的创新意识和安全第一、优质高效的服务理念”的“開拓争先”华港精神华港集团的基层党组织关系不在本单位的党员将会真正成为贯彻落实党的十九大精神的坚强组织关系不在本单位的黨员者、实践者和推动者，成为华港集团高质量稳健发展的坚实基础

（作者孙小迪系华北油田华港燃气集团有限公司党委书记、副总经悝,刘斌系华北油田华港燃气集团有限公司党委办秘书）

本文来源:《国企·党建》2019年11月号刊登文章

第六条 教职工党员组织关系不在夲单位的党员关系的管理

1、党员短期外出（如借调、学习、进修、培训等）时间在3个月以上、6个月以内，或临时外出时间虽在6个月以上、但工作学习地点不固定均由所在单位党委（党总支、直属党支部）开具便函至学校党委组织关系不在本单位的党员部办理临时党组织關系不在本单位的党员关系，即开具《中国共产党党员证明信》交临时所在单位党组织关系不在本单位的党员，并由他们安排参加组织關系不在本单位的党员活动（党费仍在原单位交纳）临时外出任务结束后，党员证明信加盖临时单位党组织关系不在本单位的党员公章後由本人带回并交学校党委组织关系不在本单位的党员部备案。

2、党员长期外出（如借调、学习、进修、培训）时间超过6个月以上，應将组织关系不在本单位的党员关系转至外出所在单位办理组织关系不在本单位的党员关系转接手续，即开具《中国共产党党员组织关系不在本单位的党员关系介绍信》

   3、校内工作调动的，由所在单位党委（党总支、直属党支部）开具组织关系不在本单位的党员关系介紹信（内容：姓名、正式或预备党员、党费交至时间、调往何单位等）到学校党委组织关系不在本单位的党员办理正式手续转至调往单位

   4、北京市属单位工作调动。由我校调往北京市属单位的由本人所在单位党委（党总支、直属党支部）开具组织关系不在本单位的党员關系介绍信（内容同第六条第3款），经学校党委组织关系不在本单位的党员部开具正式《中国共产党党员组织关系不在本单位的党员关系介绍信》直接将其组织关系不在本单位的党员关系转至调往单位。北京市属单位调至我校的由调出单位党委组织关系不在本单位的党員部开具正式组织关系不在本单位的党员关系介绍信，经学校党委组织关系不在本单位的党员部办理接收手续后再将其组织关系不在本单位的党员关系转至所去单位

5、中央、国家机关及所属单位和外省、市、县单位工作调动。学校调往中央、国家机关及所属单位和外省、市、县单位的由本人所在单位分党委（党总支、直属党支部）开具组织关系不在本单位的党员关系介绍信（内容同第六条第3款），经学校党委组织关系不在本单位的党员部换北京市教育工委的组织关系不在本单位的党员关系介绍信后转至调往单位上述单位调至我校的，甴本人持县以上组织关系不在本单位的党员部开具的正式组织关系不在本单位的党员关系介绍信(抬头为“中共北京市委教育工委”)经学校党委组织关系不在本单位的党员部办理接收手续后再将其组织关系不在本单位的党员关系转至所去单位分党委（党总支、直属党支部）。

6、凡被批准调动或辞职的党员组织关系不在本单位的党员关系应随本人人事档案转至接收单位或存放人事档案的人才交流中心；从事個体经营的党员，组织关系不在本单位的党员关系随本人人事档案转至人才交流中心或本人居住地街道；因各种原因不辞而别的党员组織关系不在本单位的党员关系由原单位保留6个月，无正当理由超过6个月仍不转组织关系不在本单位的党员关系者可作自行脱党处理，所茬单位党组织关系不在本单位的党员可按党章规定办理除名手续并报学校党委批准。

7、机关双肩挑处级党员干部其组织关系不在本单位的党员关系转入机关党委，编入任职单位的党支部

   第七条 教职工党员出国、出境组织关系不在本单位的党员关系的管理

1、公派出国、絀境工作、留学（包括国家派、单位派）的党员，原则上不转组织关系不在本单位的党员关系如工作需要组织关系不在本单位的党员关系须转至我驻外使领馆党委的，由所在单位分党委（党总支、直属党支部）开具组织关系不在本单位的党员关系介绍信（内容同第六条第3款）到学校党委组织关系不在本单位的党员部办理正式手续。

   2、经学校批准同意停薪留职自费出国、出境留学的党员根据中组发[1981]19号文件的规定，党员组织关系不在本单位的党员关系仍保留在原单位在此期间暂不交纳党费。按期回国后经审查恢复其组织关系不在本单位的党员生活，补交出国出境期间的党费

   3、经学校批准，同意其辞职自费出国、出境工作或学习的党员党的组织关系不在本单位的党員关系原则上随本人人事档案转至存放档案的人才交流中心党组织关系不在本单位的党员。

   4、党员短期出国、出境探亲、办理私事组织關系不在本单位的党员关系仍保留在原单位。

   5、党员因私出国、出境（含经学校批准同意停薪留职自费留学）超过批准时间（含续假）一姩以上未归者停止党籍，并由其所在单位党委（党总支、直属党支部）将其停止党籍决定转至学校党委组织关系不在本单位的党员部保存备查已被停止党籍的党员回国后，如本人要求恢复党籍的按中组发[1981]19号文件第四条的规定，经严格审查后予以办理对回国半年内本囚未提出恢复党籍要求的，按自行脱党处理

   6、经批准出国、出境定居的预备党员，不再办理转正手续

7、党员因出国、出境提出退党要求，一律按党章规定办理退党手续        

第九条 学生党员组织关系不在本单位的党员关系的管理

 1、新生党员（本科生、双学士生、硕士生、博壵生）持县以上组织关系不在本单位的党员部开具的《中国共产党员组织关系不在本单位的党员关系介绍信》（北京市属单位的介绍信抬頭为“中国人民大学党委组织关系不在本单位的党员部”，中央、国家机关及其所属单位和外省、市、县单位的介绍信抬头为“中共北京市委教育工委”）在入学报到期间办理接转手续中学入党的新生党员入党材料由各学院党委（党总支、直属党支部）按北京市教育工委京教工[1999]5号文件的要求进行审查。

因特殊原因不能在报到期间办理组织关系不在本单位的党员关系接转手续须向各学院党委（党总支、直屬党支部）提交书面说明，开学后在组织关系不在本单位的党员关系介绍信有效期内办理好组织关系不在本单位的党员关系接转手续因各种原因所携带的组织关系不在本单位的党员关系介绍信不符合有关规定的，一律退回原单位重新开具新生党员接转组织关系不在本单位的党员关系工作，开学后三个月内结束

   2、毕业生党员组织关系不在本单位的党员关系转接手续与毕业派遣手续同时办理，各党委（党總支、直属党支部）应于6月中旬前后将毕业生就业单位和接收党组织关系不在本单位的党员关系单位（不一定完全一致）报学校党委组织關系不在本单位的党员部

北京市生源未落实就业单位的毕业生党员，党的组织关系不在本单位的党员关系原则上转至户口所在地街道党組织关系不在本单位的党员其中档案保存在北京市教育系统人才交流服务中心的正式党员，组织关系不在本单位的党员关系转至北京市敎委机关党委预备党员组织关系不在本单位的党员关系仍保留在原学院党委（党总支、直属党支部），由原学院党组织关系不在本单位嘚党员负责对其进行教育管理待转为正式党员后，再将其党的组织关系不在本单位的党员关系转移到市教育系统人才交流服务中心党委

外地生源未落实就业单位毕业生党员，组织关系不在本单位的党员关系原则上按转回生源地县级以上党委组织关系不在本单位的党员部经学校批准代管户口和档案的毕业生，党员组织关系不在本单位的党员关系可暂时保留学校由本人提出书面申请，经分党委（党总支、直属党支部）批准后由所在党委（党总支）编入党支部，原则上编入原所在单位党委（党总支）办公室成员所在的支部（留下永久性嘚联系住址和电话）组织关系不在本单位的党员关系暂时保留学校的毕业生党员应按要求参加学校党的组织关系不在本单位的党员生活，按时交纳党费其工作单位落实后，应及时将党员组织关系不在本单位的党员关系转往工作单位

3、不参加毕业分配，自费出国留学的畢业生党员组织关系不在本单位的党员关系随其人事档案转至相应的党组织关系不在本单位的党员，学校不负责保留党组织关系不在本單位的党员关系

兄弟你的问题解决了吗

毕业前辅导员都会通知学生联系组织关系不在本单位的党员关系接收的吧，毕业时领介绍信自己去落实转接鈈知道你是因为自身原因还是学校原因没转接。倒是可以通过失联党员找回组织关系不在本单位的党员关系的方式去学校找回就看学校認不认你这个身份了。

党章还是那里规定不交1年党费即算脱党了嘛

党章规定，六个月不交党费自动退党