工作机制不顺畅落实不顺畅叫做什么化

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上海基层党建网讯&&&&教育实践活动中,党员干部和群众对地区工作提出了意见和建议,其中比较集中的是&加强对地区工作的统筹协调&。因此,浦东新区区委在确定&机关和基层上下沟通不畅&专项整治项目后,建立了区地区工作党委,着力调整优化新区地区工作体制机制,并制定了《关于加强浦东新区地区工作的若干意见》,强化区级层面对地区工作的统筹协调。
建议:加强区级层面对地区工作的统筹协调
对策:调整优化地区工作体制机制
推进地区工作,首先要建立科学、合理的地区工作体制。为了更好地适应浦东大区域、扁平化和&大部门制&、&大管委会制&的总体实际和管理要求,发挥基层基础作用,区委、区政府于2014年年初教育实践活动开始,就建立了区级层面的议事协调机构地区工作党委,并由区委分管地区工作的副书记担任书记,区政府分管地区工作的副区长担任第一副书记。新成立的区地区工作党委与区社会工作党委合署,承担地区工作调研、政策、协调、服务、督查与考核等职能,内设四个处室,分别为办公室、地区工作处、考核督查处、社会建设协调处。
建议:考虑街镇发展差异,科学合理配置区域资源
对策:依托信息化手段,实行街镇分类管理
建立系统化、规范化、透明化的街镇信息数据库,将街镇党建、经济、公共服务配置等情况全部纳入新区公务人员协同工作平台。在全面动态掌握街镇情况基础上,除街道和镇分类外,综合考虑24个镇区位条件、功能定位和发展基础等方面的差异,分为四类:A类为金桥、张江等11个镇;B类为川沙、祝桥等8个镇;C类为泥城、书院等3个镇;D类为大团、老港2个镇。适时动态调整,并从三方面实施管理:一是加强街镇工作分类指导,确定差别化工作内容和要求,制定相应工作措施。二是科学合理配置区域资源,制定不同的财政保障、扶持政策,公共服务设施配套和服务标准,合理配置管理力量和资源。三是优化街镇工作绩效考核,制定差异化、公平科学的考核方案。比如:2014年的街镇考核方案,既考共性指标,又考个性指标。共性指标选取若干内涵丰富、代表性强的核心指标,不求全面。个性指标根据不同区域的功能定位及发展阶段确定,以权重区别地区发展的差异性,生态功能为主的农业镇就突出农业指标、降低经济指标权重。
建议:加强条块之间紧密衔接、相互配合
对策:规范事权下放制度
事权下放是推动地区工作发展的重要途径。从五个方面做到事权下放合法、合规、合情、合理:程序方面,相关委办局事权下放方案制定要有80%以上的街道和80%以上的镇同意后方可定稿。分工方面,任何部门的事权下放事项,必须先报区发改委同意后方可启动,方案征得区地区工作党委同意后方可定稿。配套方面,相关委办局要对下放到街镇的事权加强指导,制订办事指南和操作规程,强化业务操作培训。监管方面,相关委办局要对下放到街镇的事权加强监管。街镇对委办局相关职能下放执行情况有建议权、评估权、反馈权。责任追究方面,落实事权下放的责任追究制度,明确事权下放后该事权的责任主体。比如:在2015年居村委会台账清理完善过程中,地区工委按照&2个80%&的要求征询36个街镇意见。街镇对部分普适性不强、内容重复的台账反映较集中,经与相关部门沟通协商后,最终取消该类台账。
建议:加强难点问题跨部门、跨区域协调解决力
对策:完善会议制度,规范问题解决流程
区地区工作党委通过地区工作会议、专题协调会议、书记办公会等,统筹推进地区工作。针对街镇反映的共性突出问题等,建立规范的问题解决处理流程,难点问题可请区领导召集专题协调会协调解决。问题处理情况由区地区工委备案并协助督查、反馈街镇。比如:区委主要领导调研各街镇时,街镇同志反映了影响街镇发展的问题110个,意见建议40个,区委、区政府主要领导高度重视、亲自推动,各牵头区领导亲历亲为、亲自协调,相关职能部门积极行动、扎实推进,各街镇积极配合、主动呼应。目前110个问题已解决61个,正在解决39个,暂时无法解决10个;40个意见建议,有的被相关部门采纳,有的被列入工作计划,有的被列为长期研究课题。司法改革之执行警务化初探
18:22:33来源:平安广西网责任编辑:吴金洋 本文版权所有,未经授权,禁止转载
  司法改革开启以来,执行警务化是执行工作改革的一大热点,也是广大群众呼吁的焦点之一,因为&执行难&不仅一直是困扰人民法院工作的一个突出问题.执行工作警务化是改革现行执行工作体制的重大举措,是强化执行工作的有效方法,是解决执行难的良药。
  关键词:改革、执行警务化、可行性、必要性、操作性
司法改革开启以来,执行警务化是执行工作改革的一大热点,也是广大群众呼吁的焦点之一,因为&执行难&不仅一直是困扰人民法院工作的一个突出问题,特别是在社会主义市场经济体制建立初期,&执行难&已成为人民群众对法院工作不满意,反映最强烈的突出问题,它不仅损害了当事人的合法权益,破坏社会主义法制的尊严,而且影响着社会稳定和经济建设的发展及广大人民群众的利益和影响着人民法院的执法声誉。
为什么&执行难&呢?固然有外部执法环境原因,也有执行立法滞后的原因,但应该看到执行难现状形成的主要因素,乃是法院内部的执行机构内部不利于执行工作的内因,改革执行工作体制是解决执行难的重要途径,可以起到事关功倍的效果。去年召开的全国法院司法改革执行工作会议就达成了人民法院执行工作必须改革的共识,执行工作中的裁决权、强制权应分别由不同主体行驶,强制执行权由执行员行使,执行员由具有司法警察身份并熟悉法律知识的人员的担任,即执行工作警务化。执行工作警务化是改革现行执行工作体制的重大举措,是强化执行工作的有效方法,是解决执行难的良药。现有必要就执行工作警务化的可行性、必要性、现实性及操作性进行探究。
  一、执行工作警务化的可行性
  执行工作警务化就是执行工作承担者的身份由法官变更为司法警察,将执行人员从法官系列不分离出来,划入司法警察序列,实行准武装性质,半军事化管理,上下级之间的关系变为领导关系,执行工作警务化能增强机动性、武装性和威慑力,同时与执行工作的性质相对应,与执行工作的强度相符合。
  1、司法警察是法定的重要执行力量,执行工作警务化具有法律根据。人民法院司法警察是人民警察的独立警种,与其他人民警察一样,依照《中华人民共和国人民警察法》可以使用武器、警械,可以依法执行拘留等强制措施,这为司法警察承担强制性工作实施强制手段提供了法律依据,最高人民法院1997年颁布实施的《人民法院司法警察暂行条例》第七条第六、七、八款明确规定,司法警察参与对判决裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动,承担执行死刑任务,完成法律、法规的其他职责。此条例明确规定司法警察负有强制执行的职责。《人民法院执行工作若干问题的规定》第八规定,执行人员执行公务,必要时应有司法警察参加。最高院《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》第四条规定,高级人民法院在组织集中执行、专项执行若其他重大执行活动中,可以统一调度、使用下级人民法院的执行力量,包括执行人员、司法警察、执行装备。这都说明,司法警察承担执行工作具有法律依据的,也是法律法规赋予法警的一项任务。而司法警察的特殊性决定其在执行工作中具有强大的威慑作用,根据《中华人民共和国枪支管理法》《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》,司法警察可以配备公务用枪和器械,在当前执法环境恶劣、暴力抗法时有发生的今天,作为具有准军事性质的掌握&枪杆子&的法警成为执行队伍的生力军,无疑具有强大的威慑作用。
  2、司法警察承担强制执行权,不仅不会削弱执行中的裁判职能,而且能够在执行机构内部建立一个完善的分权制约机制,增强透明度,也增强了效率。有人认为司法警察承担强制执行权会削弱了执行中的裁判职能。笔者认为,现在执行权高度集中,缺乏透明度和公开性,缺乏必要监督和制约,缺乏有效的执行救济途径和手段。上述问题的产生,归根结底是长期以来在我国民事诉讼关于执行制度的立法和司法实践中,没有充分考虑到强制执行权的不同属性在执行程序中体制出的两种行为的区别,既单纯的执行行为和执行救济行为之间的区别,两种执行为因其背后执行权的不同具有本质区别的。执行权按强制执行权的性质可分为执行裁判权和执行实施权。我们所说执行工作警务化即执行实施权由司法警察承担,但同时并不废除执行庭,现有的执行庭承担执行裁判权,这样分工,就能在执行机构内部建立一个完善的分权制约机制,形成裁判人员与执人员有章可循、分工负责、互相配合、互相制约的公正与效率并重的新机制。河南省夏邑法院按此模式成立司法警察局,承担强制执行工作,原执行庭变更执行督导庭专司执行工作的裁判重大问题的决定和监督,执行取得显著成效,执行工作步入正轨。
  3、司法警察承担执行工作,不仅不会影响司法警察履行其他职责,而且还会起促进作用。执行工作警务化意味着法警队伍必须扩大,人员必须增加,各级法院也会增加投资加强装备,那么法警队伍现存的一些问题就会迎刃而解,而且由于队内分工不同,会加强竞争,从而促进工作的开展。河南省夏邑成立司法警察局就分为两个执行大队和一个讼事大队,这样既保证服务审判活动的各项职责的履行,同时人员的有序竞争,也促进各项工作的进一步开展。夏邑法院执行工作警务化后,执行工作取得显著成效,司法警察队伍建设也得到加强。
  二、执行工作警务化的必要性
  (一)法官承担执行工作,混淆法官的职能,也缺乏应有的威慑力。
  执行难除外界因素外,法院内部一个不容忽视的极其重要的原因就是执行主体错位,也就是说不管执行机构还是执行人员的设立都有与我国的立法本意相悖的地方,与实际执行工作不相符。
  1、法官承担执行工作,混淆了法官的职责。法官是居中裁判的公正、公平的人物,而由于执行和审判不同性质、特点、规律,执行法官的主要职责是让被执行人一方依法履行义务,发现其财产并掌握时机及采取执行措施,处分被执人财产,执行法官显然不是处于中立位置,与审判中的法官截然不同。因此,法官担任执行工作,混淆了法官的职责,会使公众漠视法官的中立性,是审执不分的表现,不利于人民法院业务专门化和管理专门化的形成,不利于法官队伍内强素质、外树形象,也不利于审判质量和执行效率的提高。
  2、法官承担执行工作缺乏最基本的威慑力。执行工作是审判后的执法活动,具有鲜明的强制性、倾斜性和迫使服从性,这就要求执行人员应有外在形象并具有威慑力,法官作为执行人员不具有这种外在形象和威慑力,法官是居裁判人物,是公平、公正的象征,也不应有强制性和倾斜性,更不应具有迫使服从性。在实际工作中,法官着西服,是实实在在的&文官&,他缺乏最基本的威慑力,在案件执行中,经常出现被执行人哄闹、冲击执行现场;侮辱、围攻、殴打执行人员等暴力抗法事件,执行工作警务化能有效克服这一现象。
  (二)执行工作警务化是强化执行工作的需要
  如上所述,法官承担执行工作会遇上暴力抗法,特别是在基层法院,他们面对的被执行人员常是一些法律意识淡薄的人。而执行工作警务化就会很大程度上克服这些现象。首先,传统的习惯认为,司法警察是&武官&,我们认为,执行官也应当是&武官&,因为他履行的职务具有强制性,若被执行人抗拒执行,随即就会受到&武官&的制裁,在心里上有一种畏惧感,一些被执行人一见到警察,就较容易打消拒不执行的念头。加之司法警察身着威严的警服,驾驶着警车,配带警械和枪支,威慑力无形中就会在人们的心中产生,这样自然就减少了暴力抗法案件的产生,法律还赋予了司法警察有拘传、拘留等强制措施实施权,增强了司法警察的权威性,司法警察在法院内部实行的&编队管理、双重领导&的运行机制,能很顺畅地形成重拳,有效地抵制地方和部门保护主义,对强化执行工作产生很好的效果。执行工作警务化是&审执分立&的需要,长期以来,由于法官执行员,法官自身裁判的案件常常自身来执行,这与&审执分立&、&审执分离&的精神不符,容易给当事人留以&一人承包到底&的口实,执行工作警务化使审判和执行实现了形式和实质的分离。执行工作户外作业多,并呈现出连续作战性等特点,这就要求执行人员具有较强的体力素质,司法警察具有的教育训练制度无疑会大大提高执行队伍的战斗力,提高执行人员连续作战能力、户外作业能力,从而强化执行工作。广东、河南、山东不少法院的执行人员基本是清一色的穿警服的司法警察,实行半军事化管理,实行统一指挥、统一作战,常常能形成重拳,形成合力,对被执行人保持着一种威慑感,据来自这些法院的消息,他们的执行工作已进入有序的良性循之中。
  (三)执行工作警务化是法院机构改革的需要。
  按照中央文件,最高法院要求执行机构的人数为法院控编人数的15%,而司法警察的人数配备最高院要求为法院控编人数的12%,两者合计为27%,现在许多法院由于各种原因都无法达到这个职数,而按照《人民法院五年发展纲要》,人民法院机构和人员要精简、高效、廉洁,最高限度地实现实现公正与效率,如何在精简的情况下,很好地完成执行工作和司法警察的职责呢?执行工作警务化就能很好解决这个问题,两项工作有20%的警力就足以胜任,既简政又精兵。
  (四)执行工作警务化是加强法院队伍建设的需要。
  近年来,在加强审判队伍建设的同时,法警队伍的建设也有了很大的变化和加强,但应该看到,由于许多法院把法警的职责限于押解、值庭的枯燥工作之中,各法院普遍存在不重视法警队伍建设,法警本身也存在&次要&、&辅助&思想,从而不安心工作,这极不利于法院队伍的建设,执行工作警务化将充分发挥法警的职能,提高法警的作用,从而推动法院队伍的建设。
  三、执行工作警务化的现实性
  (一)执行工作警务化符合实际工作需要。司法警察在现在实际执行工作起了很重要的作用,部分省市法院已经由司法警察单独承担执行案件,如河南、山东的部分法院,它们的执行经过努力,已进入一种良性循环之中。据来自河南南阳中院的消息,南阳中院的一些法院的执行工作竞争机制,实行当事人自由选择执行人员的办法,多数申请人都愿意选择法警队执行,一些法院执行庭与法警队实行单双号分案,不少人申请人拉关系、走后门,请院长签批给法警队办。司法警察承担执行工作已积累一定的经验,也为人们所接受,执行工作警务化具有马上实行的现实性,司法警察参与执行能充分向被执行人直观展现强制性、倾斜性,迫使服从性,也更具有威慑力和社会效果。
  2、法警队现实行的&编队管理、双重领导&的运行机制,正是执行机构要筑就的机制。去年底召开的全国法院执行工作会议上就达成要在高级人民法院辖区内建立健全执行工作统一领导和管理机制,要在省乃至全国范围内建立执行工作统一指挥,上下联动的执行网络,要执行形成合力。现在部分省市设立有领导关系的执行机构严格来讲有表面文章之谦,有&换汤不换药&之感。由于现时执行员即法官的特色,根据有关规定,上级法官只有指导下级法官权,何来领导权?另外由于执行主体没有改变,讲有&领导关系&而无相关配套制度。而目前司法警察实行的是&编队管理,双重领导&的运行机制,而此机制正是执行机构要筑就的机制,从这方面来说,执行工作警务化具有直接的现实性。只要经过相关培训,并适当扩大司法警察队伍,立即就可以投入执行工作。
  四、执行工作警务化的机构动作。执行工作警务化的机构可称为司法警察局,内设讼事司法警察,执行司法警察及办公室,讼事司法警察的主要职责,服务各项审判,如提押、看管、送达、强制措施、值庭等。执行司法警察的主要职责,执行各类案件,包括民事案件执行、行政案件执行、刑事附带民事案件执行、非诉案件和其他文书的执行。死刑由讼事司法警察和执行司法警察共同承担,办公室负责警用装备和警衔管理,组织教育训练及机关的安全保卫。在原执行机构有审判职称的,不愿继续从事执行工作的,可调整到审判庭工作,符合评授警衔条件的,愿从事司法警察工作的授警衔编队管理。对在法院机构改革中,不适宜干法官工作而适宜干执行工作的分流到司法警察队伍中来,按规定评授警衔,这不但可以提高法官的整体素质,也是对司法警察的警力不足的有效补充。有人认为司法警察承担执行工作会降低执行工作的执法水平,我们认为这种担心是多余的。首先如上所述,执行工作警务化不会削弱执行工作的裁判职能,因为仍是由法官组成的执行督导庭负责此项工作,司法警察承担的是执行实施权,只要把好司法警察任执行员关,即司法警察要通过严格资格考试关,是完全可以保证执行队伍的执法水平。有人认为执行工作警务化的观点对现行法律突破太大,故不宜采用。持这种观点的人认为,由于执行人员和司法警察在法律规定中的任职资格、职责完全不同,故执行工作不宜警务化。笔者认为,虽然执行人员和司法警察的任职资格、职责有所区别,但我国相关法律关无明确规定执行人员必须由谁来担任。我们认为,只要司法警察具备一定的法律业务知识,通过执行员资格考试,完全可以依据法律任命为执行员,执行工作警务化与法律并无冲突,事实上现在各级法院在任命执行员上存在随意性现象,而如果在省或全国范围内实行执行员资格考试的制度会有效克服这一现象,从而加强执行队伍的正规化建设,确实有效地提高执行队伍的执法水平。切实提高机关党建工作科学化水平
日10:50&&&
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面对新形势、新要求,切实做好机关党的各项工作,不断提高机关党建工作科学化水平,责任重大,任务艰巨。立足湖南实际,全面提高机关党建工作科学化水平,应围绕推动机关党建工作由虚向实、由软约束向硬约束、由以时段性主题活动为主向以构建常态化长效机制为主转变的思路,突出抓好四个方面的工作。
一、坚持围绕中心,在推动工作、服务大局上狠下功夫
紧紧围绕科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线,在推动工作、服务大局上找准位置、发挥作用、彰显作为。首先,站位要高。立足实际、着眼全局,自觉地把机关党的工作放在省委、省政府全局工作中去思考、去研究、去谋划,把省里各项决策部署深化、细化、具体化,制定更具针对性、可操作性的措施。积极作为,服从全局,激发广大党员干部攻坚克难的信心和干事创业的热情,要“拼”字当头、“干”字落脚,在推进各项工作中走前列、带好头、作表率。其次,切入要准。找准定位,把机关党建工作渗透到中心工作中去,促进机关各项工作的顺利发展。注重上下结合,既深刻领会、准确把握中央的大政方针和省委的决策部署,又深入调查研究,弄清楚基层单位和群众的所思所想、所盼所望,确保作决策、干工作的方向对头、方法对路。注重远近结合,既立足当前,把正在做的工作做实做好、做出成效,又着眼长远,多做打基础、利长远的工作,多做让百姓得实惠、经得起历史检验的事。注重内外结合,既立足自身,集中本部门本单位的力量和资源开展工作,又善于借助外力外脑,借鉴其他单位的先进经验、先进做法,创造性地开展工作。再次,服务要实。充分发挥省直机关党员干部在抓机遇、抓发展、抓稳定、抓落实中的骨干作用和先锋模范作用,服务前移、重心下移,为贯彻省委的决策部署提供实实在在的服务。在优化发展环境上下功夫,严格依法办事,大力推进党务、政务公开,优化政务环境,确保权力依法、公开、透明运行。在提高行政效能上下功夫,加快推进行政审批制度改革,规范行政行为和执法行为,加强执行力建设,切实提高行政效能。在推动工作落实上下功夫,加强督促检查,及时总结经验,及时发现工作实施中的问题,提出解决问题的建议,推动面上工作落实。
二、坚持执政为民,在深入基层、服务群众上狠下功夫
把执政为民作为机关党的工作的根本要求,认真落实中央和省委要求,把深入基层、服务群众工作引向深入,取得实实在在的效果。一是牢固树立群众观点。增强宗旨观念,站稳群众立场,增进群众感情,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,真诚听取群众呼声,真情关心群众疾苦,真心解决群众困难,不断加深与人民群众的感情。二是真心实意服务群众。深怀“民苦我忧、民贫我愧”之心、“去民之患,犹除我心腹之疾”之念,积极回应群众的关切和期待,创新服务手段,改进服务方式,牢牢抓住服务群众的主动权。特别是认真落实省委省政府提出的八大民生工程,让群众从这些看得见、摸得着的实惠中感受到党和政府的关心和温暖。三是提高群众工作本领。善于与群众打交道,说老百姓能够认同的话,道老百姓能够接受的理,拉近和群众的距离,真正做到“进得了门、谈得上话、交得上心”。善于教育群众、引导群众、组织群众,运用群众耳熟能详的语言和群众喜闻乐见的方式,宣传中央大政方针和省委决策部署,教育引导群众增强法制观念,在宣传教育中凝聚共识,在组织引导中增强合力。善于攻坚克难、破解难题,属于职责范围内的问题,不推不拖,限期解决;需要协调解决的问题,主动协调,尽快解决;普遍性的问题,研究完善相关政策,一揽子加以解决;个性问题,具体分析,个别解决;暂时不能解决的问题,耐心解释,争取群众的理解。
三、坚持以人为本,在充分发挥机关党员干部的积极性、主动性和创造性上狠下功夫
把以人为本的理念贯穿到机关党建工作的全过程,充分调动和发挥机关党员干部的工作积极性、主动性和创造性。一是进一步提高机关党员干部的综合素质。通过理论武装、思想引导、业务培训、加强党性修养,不断增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力,提升工作本领,培养高尚情操,始终保持“五平之心”:为人处世有平等之心、谋事干事有平实之心、发展进步有平稳之心、名利得失有平衡之心、精神境界有平和之心,提高机关党员干部队伍的纯洁性。二是进一步发挥机关党员干部的主体作用。切实加强党内民主制度建设,不断完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等,创造条件,搭建平台,畅通党员行使民主权利、发挥主体作用的渠道,切实保障党员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。大力培育民主和谐的党内文化,强化党员主体意识,积极参与党内民主生活,自觉关心和参与党内事务。三是进一步建立健全党内人文关怀机制。结合机关党员干部实际,当前要在建立健全党内关怀帮扶机制、党内激励表彰机制、党员干部心理危机干预预警机制等方面下功夫,注重政治关怀、精神关怀、物质关怀和心理疏导等,让每个党员都能够感受到党组织的爱护和温暖,使党组织成为名副其实的“党员干部之家”,营造出心齐气顺、风清气正的良好机关环境。
四、坚持改革创新,在提高机关党建工作科学化水平上狠下功夫
按照机关基层组织工作条例的各项要求,自觉把改革创新精神贯穿于推进机关党的各项工作中,在改革中深化,在创新中发展,增强机关党组织的生机和活力。一是不断理顺机关党建体制机制。全面贯彻落实机关基层组织工作条例,从体制机制层面着力解决关系不顺畅、保障不到位、职责不落实等问题。比如,部门党组(党委)要切实加强对机关党组织的指导;省直工委要切实承担起机关党建工作的领导责任,增强领导力度,充分发挥牵头抓总、组织谋划、督促指导和协调各方的作用;机关党组织要切实强化协助监督作用。二是积极推动机关党的工作创新。创新工作理念、创新工作内容、创新工作方法,始终围绕省委、省政府的中心工作抓党建,着力把党建工作渗透到中心工作、业务工作中,提出新思路,采取新举措,总结新经验,做到谋划工作有新定位,推进工作有新举措、检验工作有新标准,切实增强工作实效。三是大力提升党务干部履职能力。着力提升开展思想政治工作的能力,提升制定规划、组织实施的能力,提升整合资源、统筹协调的能力,提升机关文化建设的能力,努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的党务干部队伍。(作者为中共湖南省委常委、省委秘书长,省直机关工委书记)
(责任编辑:朱书缘、高巍)
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