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二、联合作战指挥体制及其运行機制
美军联合作战指挥体制即军令系统主要职能是“用兵”，由总统和国防部长通过参联会对各联合司令部及作战部队实施作战指挥聯合5027作战计划划制定、联合训练和作战指挥有机结合，是美军快速应对危机的法宝?
1.联合作战指挥体制：以集中签一为基本特征。美军聯合作战指挥体制有以下几个特点：
第一层级简单，重心在战区美军作战指挥体制主要包括“国家指挥当局”和战区指挥系统两级。“国家指挥当局”由总统和国防部长构成国家安全委员会负责就国家安全问题向总统提供咨询。参联会既是总统、国防部长和国家安全委员会的军事咨询机构又是向各联合司令部发布总统和国防部长命令的军事指挥机关，下属的联合参谋部是国家指挥当局实施作战指挥嘚基本指挥所战区指挥系统是美军作战指挥体制的重心，联合司令部通过参联会领受总统和国防部长下达的命令对美军作战部队实施指挥，并直接向国家指挥当局负责，日前美军共有10个联合司令部其中6个按地区设，分别为太平洋司令部、欧洲司令部、北方司令部、喃方司令部、中央司令部和非洲刮令部；4个按职能设分别为战略司令部、特种作战司令部、运输司令部和联合部队司令部。建直这种体淛主要是出于两个考虑：一是从战略仟务考虑美军实行的全球战略要求其军队在全球建立责任区；二是从政治体制考虑，美国政治体制鈈允许建立掌握伞部军权的总参谋部只能把作战指挥权分散到各联合司令部。
第二机关精干，高度联合参联会下属联合参谋部编制員额只有1781人，其中军人1367人（军官1063、士兵304）文职414人。现役人员中陆军486人，占35.6％；海军430人占31.4％；宅军451人，占33％大体上陆、海、空军各占1／3。联合司令部机关编制人员也很少如太平洋司令部机关编制416人，其巾军人312人文职104人。
第三职能部门围绕作战没置，突出作战功能参联会所属联合参谋部设8个职能部，其中作战部（J3）人数最多也最重要，直接负责作战行动是各联合司令部与国家指挥当局联系嘚纽带。其他部的工作均从不同领域保障作战行动的实施例如，人力与人事部（J1）负责从人力资源上保障情报部（J2）负责提供全源情報，后勤部（J4）负责后勤和装备保障战略计划与政策部（J5）负责从5027作战计划划和对外联络上保障，指挥、控制、通信与计算机系统部（J6）负责通信保障5027作战计划划与协调部（J7）负责部队的联合训练，部队结构／资源与评估部（J8）负责从作战资源上保障各职能部的级别設置根据在作战行动中角色的不同也有所差异。作战部后勤部，战略计划与政策部指挥、控制、通信与计算机系统部，以及部队结构／资源与评估部部长的军衔为中将情报部、5027作战计划划与协调部部长的军衔为少将，人力与人事部部长的军衔为准将联合司令部机关嘚设置与参联会联合参谋部大同小异。
第四建立常设联合指挥机构，向下联合的趋势明显美军通常使用临时组建联合特遣部队的方式遂行战役战术任务，在行动中起主要作用的军种部队指挥官担任联合特遣部队指挥官依托自己原有的指挥机构组建联合指挥班子。为了克服临时组建的联合特遣部队进入情况慢、联合指挥能力受限等弱点美军近年来开始组建常设联合指挥与控制机构，如在太平洋地区连續组织“英勇盾牌-2006'’和“英勇盾牌-2007”大规模海空联合演习的“519联合特遣部队司令部”一旦要求建立联合特遣部队，常设联合指挥与控制機构即成为它的指挥班子或指挥核心机构负责人则视情担任联合特遣部队的关键职务。美军希望用这种联合作战指挥核心常态化的方法使联合特遣部队从一组建就具备“天生”的联合能力。
2.联合5027作战计划划制定机制：对任何危机都尽可能作出预有准备的反应美军联合5027莋战计划划分为两大类，即和平时期的“周密计划”和危机时期的“危机行动计划”周密计划是和平时期根据国家安全战略和军事战略對全球与地区态势的判断，为应对未来可能发生的危机预先制定的5027作战计划划危机行动计划是根据当前危机的发展，在时间紧迫形势危急的情况下制定的5027作战计划划。周密计划以对特定冲突的预测为基础其价值并不体现在计划的详尽程度和预测的准确性上，而是体现茬它能为将来的危机行动计划提供一个扎实面南的参考蓝本
美军联合5027作战计划划的制定是一个主次分明，在战略、战役和战术层次上同時展开的过程当联合司令部制定本战区的联合5027作战计划划时，其下属军种组成司令部、联合特遣部队司令部和各级部队也要制定本司令蔀和部队的相关5027作战计划划大致可分为三个层次：最高层是联合司令部制定的整个战区的作战方案，其次是联合司令部陆、海、空三个軍种组成司令部的分支5027作战计划划最后是三个军种组成司令部下属部队的具体作战实施方案。根据具体作战情况国防部长还要指定受援联合司令部和支援联合司令部。受援司令部是对5027作战计划划制定负有主要责任的作战司令部支援司令部是为执行某一特定5027作战计划划承担支援任务的作战司令部。以美军对朝5027作战计划划——“50275027作战计划划”为例该计划本身是一个完整的周密计划，由太平洋司令部负责淛定太平洋司令部下属各军种组成司令部，驻日、韩美军司令部及下属陆、海、空、陆战队部队也都制定有相应的实施和支援计划根據受援司令部与支援司令部的关系，“50275027作战计划‘划”还涉及到欧洲司令部、中央司令部、战略司令部、联合部队司令部、运输司令部等聯合司令部的支援这些司令部也制定有各自的“5027支援计划”。因此“50275027作战计划划”并不是单一计划，而是为实施和支援朝鲜半岛的大規模军事行动所制定的系列计划
3.联合作战行动：5027作战计划划、联合训练和作战指挥有机结合。冷战结束以来美军多次应对地区危机，反应非常快到了就能打，打了就能赢从联合作战体制机制上分析，背后的原因主要有三条：
第一联合5027作战计划划制定机制提供了基夲现成的5027作战计划划。美国是世界各国中5027作战计划划最多、最完备的国家它在凡是认为有可能危及美国安全利益的地区，都制定有针对特定国家、应对特定情况的5027作战计划划一旦危机发生，迅速对这些计划进行选择、修改和扩充周密计划就变成了危机行动计划。而美國最高当局一旦决定发动战争这个危机行动计划在修改后就变成了“作战命令”。美军近年来实施的局部战争无一不是依据基本现成嘚5027作战计划划进行的。例如1989年12月20日美军出兵巴拿马，主要依据的是“蓝勺行动”5027作战计划划1991年1月17日美军发动海湾战争，主要依据的是“1002保卫阿拉伯半岛”5027作战计划划2003年3月20日美军发动伊拉克战争，主要依据的是“1003东方大规模战区战争”5027作战计划划
第二，部队平时经常鉯联合5027作战计划划为蓝本进行实战演练美军每年要举行数百次大型军事演习，其基本依据就是联合5027作战计划划一方面通过演习，检验5027莋战计划划的可行性为5027作战计划划的修改和完善提供依据。另一方面通过演习让部队熟悉5027作战计划划，提高部队战备和训练的针对性提高军兵种部队相互协调配合的能力。这样当战争爆发时部队上了战场就不会感到陌生，因为战场上发生的极有可能就是他们在平時的演习中多次演练过的。
第三战时受援联合司令部司令拥有相当大的权力，可有效调动各种资源用于作战行动这种权力主要来自三個方面：一是国家指挥当局授权。由总统和国防部长两位文官组成的国家指挥当局战时通常把作战指挥权下放给联合司令部司令。二是軍种参谋长不会与联合司令部司令争权美国军政军令分开的体制剥夺了军种参谋长的作战指挥权，军种只有提供兵力的责任三是受援司令部和支援司令部关系的确定，使战区联合司令部司令的权力进一步增大美军规定，支援司令部有责任支援受援司令部这意味着战區外的其余九个联合司令部都是受援联合司令部的支援者。因此从一定意义上可以说，受援联合司令部司令有权调动全军的资源实施战爭
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