十八届五中全会精神解读之三――十三五时期经济转型升级：动力机制与制度建设(上) 60分试卷及课程讲义_百度文库
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十八届五中全会精神解读之三――十三五时期经济转型升级：动力机制与制度建设(上) 60分试卷及课程讲义
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《规划》提出了哪些重点任务　　答：《规划》明确了推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”的重点任务。在城乡统筹发展方面，《规划》提出要坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，支持省际毗邻城市合作发展，推进美好家园建设，推动城乡发展一体化。在基础设施互联互通方面，《规划》围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进综合交通运输网络、水利基础设施体系、能源保障体系、信息基础设施等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。
在产业协同发展方面，《规划》强调要依托城市群产业基础和比较优势，建立产业协同发展机制，共同打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。在生态文明共建方面，着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，加强生态环境综合治理，共同构筑生态屏障，形成人与自然和谐发展格局。在公共服务共享方面，《规划》以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生、公共服务交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。　
《规划》在哪些方面体现了改革创新　　答：长江中游城市群涉及湖北、湖南、江西3省共31个市，推进协同发展面临的一个重要难题就是如何破除行政区划障碍、创新协调区际利益关系的体制机制，在这方面没有先例可循，具有相当大的难度。《规划》把改革创新、先行先试作为城市群发展的支撑和动力，放到突出重要的位置，贯穿于规划全文，主要体现在以下几个方面：
一是创新城镇联动和城乡统筹发展机制。促进城市群规划统筹、信息互通、资源共享，共同探索“城市病”问题解决途径，探索建立城市群管理协调机制，创新城市群要素市场管理，促进生产要素自由流动和优化配置；推进城乡统一要素市场建设和城乡规划、基础设施、公共服务一体化，加快完善城乡一体化发展体制机制，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。二是推进综合交通运输与城市交通发展改革创新。建立适应综合交通运输发展的管理体制和协调机制，探索对各种交通运输方式实施高效统一规划管理，促进城市群交通联动共享；探索物流管理体制改革，打破长江中游城市群物流业务条块分割和地区封锁，降低物流企业成本；开展铁路、公路、港口投融资和收费价格改革，建立跨三省区域铁路、公路共同投资建设及经营管理模式，吸引社会资本参与建设。
三是推动水利建设管理体制机制改革创新。完善区域水利项目合作机制，探索建设水资源一体化协作平台，统筹规划区域内重大水利项目建设；建立政府和市场有机结合的机制，进一步完善水利工程供水水价、上网电价和财政、金融、土地等配套支持政策；强化流域和城乡水资源综合管理，完善流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。四是建立产业协同发展机制。加强产业政策对接，建立健全产业转移推进机制和利益协调机制，逐步统一城市群内土地、环保等政策；充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建城市群产业合作平台；实行统一的市场准入制度，探索建立城市群企业信用信息互通共享机制；强化企业在技术创新中的主体地位，面向市场需求，加快产业关键共性技术协作攻关创新。
五是共建跨区域环保机制。加强环境污染联防联治，逐步统一城市群工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排放标准；加强应急联动机制合作，建立突发环境事件快速通报机制，共同应对区域突发性生态环境问题；共同实施水环境保护战略行动计划，推动跨界水污染防治，联手防治大气污染和重金属污染；完善生态补偿机制，实施环境监管执法联动，建立健全跨行政区的环境治理跟踪机制、协商机制和仲裁机制等。六是创新社会治理体制。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；推动社会治理向前端、向基层延伸，健全基层综合服务管理平台，逐步推行网格化管理；支持各城市行业协会成立联盟，积极开展跨区域合作，共同维护区域行业发展秩序；开展长江中游城市群公共服务质量评估，推进地区间检验检测资源共用共享；创新和完善人口服务和管理制度，促进人口有序流动、合理分布和社会融合；健全公共安全体系，加强跨区域联合执法、警务协作与协同处置。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。农民军事百家号最近更新：简介:各种军事装备视频，枪械视频分享欢迎订阅作者最新文章相关文章补齐民生短板，制度创新是根本_思想理论_人民论坛网
补齐民生短板，制度创新是根本
核心提示：
民生制度改革，要充分利用供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五种手段，对我国民生领域存在的突出问题进行解决和突破。通过制度优化与制度创新，打破阻碍民生领域效率提升和服务质量提升的藩篱，切实有效提升我国民生领域的服务水平。
【摘要】民生制度改革，要充分利用供给侧改革&去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板&五种手段，对我国民生领域存在的突出问题进行解决和突破。通过制度优化与制度创新，打破阻碍民生领域效率提升和服务质量提升的藩篱，切实有效提升我国民生领域的服务水平。
【关键词】民生领域& 供给侧改革& 制度保障&&& 【中图分类号】F12&&& 【文献标识码】A
随着我国经济社会发展深刻变革，为化解当前我国经济社会发展过程中出现的新矛盾和新问题，国家站在经济发展全局的高度统筹考虑，实施供给侧改革，在民生领域从医疗、房产、教育、就业和消费等多个环节入手，为民生领域注入了新活力。
我国民生领域改革既是现实需求，也是历史必然
民生制度改革是我国经济社会发展的现实需求。新常态下，我国经济增长速度从高速增长向中高速增长过渡，经济结构不断转型升级，生产力发展逐渐从要素增长和投资增长向创新驱动过渡。从消费层次看，个性化和多样化消费将成为新常态下消费的主流方式。从教育改革看，随着素质教育的逐步推进，开放式、多元化的教育方式将会更受学生欢迎。从经济助推看，新产品、新业态、新商业将成为经济发展主要助推力量。从人口结构看，老龄化趋势不可逆转，剩余劳动力将会减少，单靠人力成本获得经济增长的时代已经一去不复返。新常态下，我国经济社会已经发生了根本性的变化，如果依然沿用原有经济社会发展制度，势必会对经济健康发展造成束缚和影响，因此迫切需要从制度机构改革入手，对民生领域进行供给侧改革，以期适应新常态下经济社会发展需求。
民生制度改革是我国制度改革创新发展的历史必然。党的十八届三中全会上明确指出，要紧紧围绕更好地保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会体制改革。要从民生领域开始，通过制度创新建立完善民生制度体系，通过与其他制度相互配合形成制度改革大格局。当前只有坚持制度改革创新才能够实现知识、技术、管理和资本活力迸发；只有坚持制度改革创新，才能让改革开放成果惠及全体人民，才能推动人民生活质量稳步提升；只有坚持制度改革创新，才能为实现中华民族伟大复兴提供制度保障，才能形成整体合力使改革向纵深发展。
积极推动消费制度、医疗制度、住房制度改革创新
当前我国经济社会发展正处在问题和矛盾凸显期，主要体现在经济发展放缓，城乡发展不均衡，产业结构不合理，产业竞争力不足，供给侧管理还没有纳入到对外开放新格局之中，经济转型攻坚期还没有完成，束缚经济转型和民生发展的制度因素依然存在，特别是通过制度改革实现和处理好民生领域的诸多问题已经成为社会关注的热点和百姓关注的焦点。关注点就是我们需要的创新点和突破点，因此要从民生领域制度改革入手，充分利用供给侧改革发展契机，推进我国经济社会发展制度结构调整和制度化建设。
积极推动消费制度创新。我国经济发展迅速，居民消费能力显著增强，但还没有形成与之相匹配的有效供给，要重点推动消费领域制度体系建设，着力构建起绿色、服务、品质消费模式。以旅游行业为例，当前我国旅游行业还不足以满足旅游消费市场需求，在公共服务体系构建上还相对不足，从供给侧改革的角度出发，应该增强我国旅游公共服务体系建设，从制度上将公共服务体系进行固化，从长远角度支持服务体系发展；从就业层面看，消费制度的创新能够有效刺激市场活力，拉动消费，这就为企业升级创造了条件。在供给侧结构性改革背景下，要进一步推动国企改革，在整体资本运营和管理制度更新上要下功夫，突破国企管理桎梏，推动人力资源合理流动。
积极推动医疗制度创新。当前我国医疗资源与人们日益增长的医疗需求矛盾依然凸出，从制度结构视角出发，应该从医疗制度创新入手，按照供给侧改革思路，鼓励社会资本进驻医疗行业，通过建立民营医疗结构，打破医疗行业垄断，满足不同层次百姓看病需求，加强基层医疗体制改革，加大基层医疗投入，壮大基层医疗队伍。通过制度创新鼓励社会资本和民营资本进入医疗行业，优化基层医疗管理制度，提升医疗资源的利用效率，化解医疗资源与社会医疗需求矛盾。
积极推动住房制度创新。从供给侧角度看，化解房地产库存是国家的重要经济任务之一。近几年一二线城市住房供不应求和三四线城市去库存压力大形成鲜明对比，为此在供给侧改革的具体指导下，要按照住房在不同城市的不同问题分别对待，在一二线城市应该通过制度化设计进一步提升土地供应量和供应节奏，改善房地产供给结构。在三四线城市，去库存仍然是困扰民生发展的主要问题，要通过制度改革创新，鼓励和支持多方进驻三四线城市商品房市场，建立和完善住房租赁制度，通过制定农民工购买住房优惠制度和政策，鼓励农民工市民化，通过专业化、市场化、企业化等手段推进三四线城市去库存压力。
积极推进养老制度、教育制度创新
积极推动养老制度创新。 随着我国老龄化进程逐渐加快，老龄化问题已经成为社会热点问题，虽然国家先后制定了多项政策制度来推动老龄化问题，但从目前的效果看并不理想，能够针对老人所提供的社会服务和相应产品还比较单一，单纯依靠政府去提供公共服务显然不太现实。政府更应该重点抓好三项工作，推进养老问题的解决。一是要建立保险补贴制度，进一步推进老人进入老年服务机构。二是优化相关房地产制度和政策，推进闲置物业养老化，让这部分闲置的物业在养老服务中发挥作用。三是要通过制度构建推进养老服务经销商建设，从制度和政策上支持有资质、有能力、有潜力的养老服务经销商，通过市场化手段提供养老服务。当前我国养老问题，亟需社会和市场力量介入，为此，必须在供给侧改革指引下引入新的制度和体系，推动我国老龄化问题的解决。要充分动员和利用社会力量，建立相应管理制度和协调机制。政府在提供基础服务的同时，应该向社会组织和企业购买相应服务，通过制度创新实现政企合作，政社合作，积极鼓励社会组织和相关养老企业发展，为养老事业的有序推进提供服务和支持。
积极推动教育制度创新。教育是事关&中国梦&实现的重要基础，是推进国民素质提升，增强综合国力的有效手段。按照供给侧改革要求，实施教育领域改革应该在提升教育质量和满足学生个性需求上下功夫。一方面要按照供给侧改革的现实要求，不断提升教育供给端的教学质量和教学效率，进一步满足学生的消费需求，同时还要注重满足学生的个性化需求，将学生培养成适应社会需求的人才。另一方面要进一步优化供给制度和供给结构，通过创新发展，打破传统的学生培养模式和单一的教学手段和评价机制，创新教学环境和教学模式，建立新的教学制度和新供给侧结构。同时在政策服务上，政府要下大力气为民间资本进驻教育领域做好服务，通过政策调整和修正教育法等制度手段，为民间资本和社会资本进入教育领域打通通道，同时要在政策上明确民办教育的地位和作用，创新公共教育服务，推进教育服务个性化和多样化进程。
总之，制度结构视阈下推进我国民生制度供给侧改革就是要充分利用供给侧改革&去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板&五种手段，对我国民生领域存在的突出问题进行解决。通过制度优化与制度创新，打破阻碍民生领域效率提升和服务质量提升的制度藩篱，切实有效提升我国民生领域的服务水平。
（作者单位分别为中央财经大学、中共中央党校）
【注：本文系课题&制度结构视阈下我国民生制度供给侧改革的关注点&的研究成果】
【参考文献】
①冯志峰：《供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径》，《经济问题》，2016年第2期。
②刘云生：《供给侧结构性改革：教育怎么办？》，《教育发展研究》，2016年第3期。
责编/孙娜&&& 美编/于珊
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所需积分：2不断创新体制机制 释放制度红利
湖北省人民政府门户网站
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来源：湖北日报
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　　《决定》摘要
　　●深入推进创新强省建设
　　●深入推进产业转型升级
　　●不断创新体制机制
　　访谈嘉宾：
　　省发改委主任 李乐成省社科院经济研究所所长 叶学平
　　省机场集团公司副总经理 朱学庆
　　深化改革是加快转变经济发展方式的关键，如何把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来？
　　如何推进体制机制创新？
　　突破口在比较优势上
　　李乐成：稳增长、转方式、调结构，关键要不断创新体制机制。体制机制创新是经济社会发展最根本、最有效、最持久的促进因素。只有坚持社会主义市场经济的改革方向，推进重点领域和关键环节的改革创新，在创新中构建充满活力、富有效率的体制机制，才能为发展提供制度保障。面对区域经济白热化竞争，发展的动力就是靠改革、靠体制机制创新，向市场主体释放积极信号，提振投资和发展的信心。
　　推进体制机制创新，要着眼于产业发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突破口放在我省科教、农业、文化等比较优势上。湖北的最大优势在科教和人才，但产业衔接应用不够，产学研深度结合机制有待突破，科技经济两张皮的现象尚未得到根本性扭转。农业“大而不强”，规模企业不太多、龙头企业不强、新兴农业经营主体不优、经营体系不全等较为突出。文化的利用、挖掘不足，存在文化消费偏低等问题。
　　创新驱动发展是否走在前列，关键要看产业转型升级是否走在前列。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，进一步打通科技与经济社会发展之间的通道，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。面对传统优势减弱和日益激烈的竞争，要不断推进“湖北创新”，培育和发展“湖北创造”。
　　叶学平：湖北在体制机制改革创新上具备现实基础。从“洋厂长”格里希到武汉市的“治庸问责”和“城管革命”，都源于改革创新。近年来，在“两型”社会建设等方面也探索出了不少体制机制，如排污权交易、绿色电力调度等。
　　东湖高新区之所以较快发展，就是体制机制创新的成果，不少拥有科技成果的创业人骑着自行车来，开着小汽车回去。
　　朱学庆：企业最需要体制机制创新。去年我们联合武汉铁路局、东航公司开发了“空铁通”产品，实现航空、铁路、公路的无缝中转。目前荆州、宜昌、武汉已设置了专门领取火车票的窗口，荆州、宜昌的乘客领票后，乘坐火车到武汉下车，再到“空铁通”转乘点，免费乘坐空铁快线巴士到达武汉天河机场。今年1月开通以来，平均每月都卖出几百张票，深受旅客喜爱。
　　深化重点领域、重点区域改革
　　李乐成：我们在改革方面取得较大进展，但空间还很大。当前，要通过深化改革释放内需潜力、激发市场活力、增强基层动力，着重在深化重点领域、重点区域改革上下功夫。
　　深化行政管理体制改革，进一步简政放权，还权于市场、还权于企业；深化财税体制改革，实现权责统一，事权和财权相匹配；深化国企改革，提高国有资产效率和效益，破除国有企业各种形式的垄断，更多退出竞争性领域，把发展空间和利益留给民企。优化非公有制经济发展的体制环境，鼓励社会资源向实体经济集中。此外，还有科技创新体制改革，医疗卫生、教育、文化等领域的改革、重点地区改革等。
　　叶学平：以体制机制创新推动经济发展方式转变，是国内外市场经济高度发达的国家和地区一条通行的做法和重要经验。转方式不能单纯靠行政命令、也不可能完全依靠企业自发完成，必须在社会范围内形成有效配置资源、有利于企业技术创新的体制机制。没有一项制度是万能的，必须不断创新、完善；所有制度没有最完美，只有最适合；要具备第一个“吃螃蟹”的胆量和气魄。
　　朱学庆：由于历史和管理体制等原因，民航、铁路的售票系统各自相对独立，未能实现有效的互联互通和联程销售。目前我们只能在一定范围内推广“公铁通”产品，开发成本比较高，期待现有体制机制早日有所突破，我们能与更多的铁路线路接驳，让更多旅客享受一票出行、“零换乘”便利。
　　突出创新 改革GDP统计方法
　　把研发纳入GDP核算值得借鉴
　　7月31日，美国正式调整GDP统计方式。从此之后，药品研发的投入、好莱坞制作一部电影的成本等都将被视为固定投资，直接统计到国民经济中去。
　　美国新统计方法的依据是《2008年国民账户体系》(SNA2008)，这是由联合国、欧盟委员会、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织牵头制定的国民经济统计标准。美国是世界上率先践行这一新标准体系的国家，欧盟和日本也计划在3年内转向这一新标准。与旧标准相比，SNA2008最大的变化是将技术、知识、智慧、创新能力等无形生产资产资本化。根据新统计方法，包括企业、政府和非营利机构的研发支出，娱乐产业、图书、版权及其他文化艺术原创支出在内的“无形资产”都将作为固定投资纳入统计范畴。
　　省统计局副局长叶青表示，美国采用新统计方式，不仅是调整统计方法和口径，更表明当前国际上对经济发展和财富产生了认识上的变化。无形财富被广泛承认，知识和创新的作用被提升到了新的高度，这是发展理念的重大变革。中国必须重视这一国际趋势，并以此为目标，推动经济转型升级。“将知识产权的价值纳入国民经济数据中，即是对知识产权的一种保护，也是对于创新的鼓励。”叶青说。
　　中国能否立即采用SNA2008呢？叶青分析，与发达国家相比，中国知识产权保护仍显落后，这是中国采用新统计方法的一个较大障碍，此外，技术、知识等无形资产如何核算统计，我国对这些问题的研究还不够，中国GDP统计方式与国际接轨，还有一个调整、适应的过程。
　　值得肯定的是，我国一方面加大改革创新的力度，一方面正在改变以GDP论英雄的做法。以湖北为例，《湖北省主体功能区规划》将全省国土空间分为不同类别，赋予不同功能，实行各有侧重的绩效考评办法，GDP已不是唯一标准，这反映出我省在发展观念上的重大转变。（彭一苇）
责任编辑:华纯皓}