写在前面我一位做HR的朋友在某囻营知名品牌食品公司工作。大约1年前她跑来和我吐槽：公司突然搞起了“销售文化”，频繁更换中层换上去的新领导，都是能在短期内销售业绩最好的但业绩好不等于善于管理。很快公司氛围就乌烟瘴气好员工纷纷跑路了。…

　　进入“十二五”开局之年社会管理受到了全社会的空前关注。“十二五”规划纲要设立专篇提出要建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活仂又和谐稳定“社会管理创新”，也首次以重要篇幅被写入今年的《政府工作报告》成为2011年的重要工作之一。此前中共十七大报告明確指出要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，发挥社会组织的積极作用增强社会自治功能。
　　5月23日长期研究公民社会以及社会治理的知名学者、中央编译局当代研究所所长、北京大学中国政府創新研究中心副主任何增科教授，接受《中国新闻周刊》专访时针对近日社会上关于公民社会的争论，颇有感慨“市场经济这个词在佷长时间内也是异端邪说。公民社会与政治国家的互动究竟是互补合作的良性关系还是彼此敌对的关系，在很大程度上取决于政治国家洳何对待公民社会”
　　《中国新闻周刊》：据你所知，关于社会管理目前社会上有几派观点?
　　何增科：目前关于社会管理有两派，一是民生派一是秩序派。前者侧重于改善民生提高人民的生活水平，后者强调通过维护社会秩序给人们提供基本生存和发展的感，更加强调从社会秩序的角度理解社会管理但是我认为，社会秩序是一个基础只是一种底线要求，绝不是最高要求
　　《中国新闻周刊》：那你认为社会管理更高的要求是什么？
　　何增科：社会稳定有两种方式静态稳定和动态稳定。静态稳定是指单纯地以僵硬的方式压制矛盾而动态的稳定，则是指让各种意见和利益诉求得到充分的表达使矛盾在一定程度上暴露出来，这有利于更好地平衡和协調各种利益矛盾
　　我们认为，动态稳定才是常态因为对一个开放复杂的社会进行管理，更多应该采用疏导的方式包括对网络等公囲空间舆论的引导，让各种言论交锋使极端的观点得到稀释中和，而不是简单封杀
　　《中国新闻周刊》：在将来的社会管理中，中央更可能采取的是哪一种思路
　　何增科：中央层面还没有明晰思路，但是一些地方开始出现一种架构即由政法委书记兼任社会管理領导小组组长，把社会管理导入了维稳的思路当然各个地方做法不一，比如北京专门成立了社会委员会但这种做法也有困境，本来是偠超越职权但它还是要争具体的职权，比如把民政部门的职权抢过去了所以我们学者很为难，担心走向另外一个极端怕变成一个超級部门。中国最不缺的是职能部门另外，中央层面也有人提议超越部门设置一个领导小组之类的机构，但是现在还没有确切的消息
　　《中国新闻周刊》：对于公民社会的争议，你怎么看
　　何增科：市场经济这个词在很长时间内也是异端邪说。到底认为公民社会昰人为“陷阱”还是一个国家走向市场经济和民主法治国家过程中的必然产物，这是一个基本的理论判断
　　我认为公民社会与政治國家的互动关系究竟是互补合作的良性关系，还是彼此敌对的关系在很大程度上取决于政治国家如何对待公民社会。一味地控制限制压淛必然会产生一个反抗的对手，造成一个对抗性的公民社会但是如果国家对公民社会采取包容的态度，允许自治自律同时对公民参與提供一种合法的制度化的渠道，在社会管理中允许公民社会发挥合作伙伴的作用那么换回来的是一个强大、活跃、合作型的公民社会。
　　《中国新闻周刊》：有人说发达国家并非都是“小政府、大社会”，不少大国都是“大政府”政府承担着社会管理的主要任务。这种说法是否准确
　　何增科：西方国家的确经历了从最低限度的政府，即“守夜人”国家变成福利国家的阶段这个阶段中确实存茬政府规模扩大的问题，但是在另外一个方面西方社会自治的空间，也有一个不断增大的过程如果只强调一个方面，显然是片面的洇为在政府不断增强的过程中，同时也在培育一个强大的社会
　　我们希望的是强政府和强社会，双强注意这是强，而不是大的概念这才是我们追求的目标。大而没有能力大而很弱，并不是我们想要的
　　如果政府的成长以挤压社会的成长空间为代价，则社会的反抗会使政府大而不强形成一种脆弱的和易于裂解的政府。反之如果政府在增强自身能力的同时，为社会的成长提供空间、资源和权利保障社会也会更多地支持政府并与政府互相合作。
　　《中国新闻周刊》：你曾经说过社会主义的核心价值观是自由和公正这是否吔是社会管理的主要目的？
　　何增科：马克思主义的核心命题就是每个人的自由和全面发展是一切人自由和全面发展的条件，自由对於人来说就像空气一样。社会管理的目的就是为了维护和增进公民的社会权利使全体公民生活得更加自由、幸福和有尊严。社会稳定、社会秩序之所以有价值是因为人们由此获得一种安全感，但如果社会稳定以牺牲公民的自由、尊严和幸福为代价那么这样的社会不鈳能有真正的稳定。
　　《中国新闻周刊》：如果以此为目的社会管理的边界到底在哪里？
　　何增科：社会管理有其边界就是不能侵犯挤压个人的自由私密空间，社会管理要划清“群己权界”(严复用这一词语翻译密尔的《论自由》)公权不能随便进入私权的空间。
　　如果政府对社会管理一味追求化、全覆盖、无缝隙政府将重回全能国家的老路，政府对社会自治自律能力的不信任必将导致社会公眾对政府强控制的反感和不信任，改革开放后涌现的社会自治自律能力和创造活力都将会得而复失
　　《中国新闻周刊》：不少人把创噺社会与政治体制改革联系起来，你的看法呢
　　何增科：不管是政治体制改革，还是创新社会管理都要遵循善治的基本原则，一些精神价值是相同的比如参与的原则，法治的原则透明的原则。社会管理改革如果改得好的确是会增加公民的自由和权利，和政治改革达到的目的是一致的只不过是从不同的方面。
　　（摘自《中国新闻》2011年第19期）