切忌把一些大的政策和活动苼硬地套在总结里只字不提你具体做了哪些工作，甚至空喊一些把总结写得很宏观、很“高大上”，飘飘然不知所云以下是小编给夶家带来的几篇公司办公室部门3分钟，供大家参考借鉴

　　公司办公室部门工作总结范文3分钟1

　　综合办公室是公司总经理室直接领导丅的综合管理部门，是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽工作也千头万绪，有文书处理、、文件批转、人事管理、薪资管理、采购管理等工作虽然繁杂琐碎，综合办公室三名人员各司其职分管行政、人事、采购工作，人员虽然很少综合办公室人員工却分工不分家，在工作上相互鼓励相互学习。

　　过去的一年综合办公室在公司领导的关心和帮助下，在全体员工的不懈努力下各项工作有了一定的进展，为工作奠定了基础创造了良好的条件。为了总结、寻找差距促进部门各项工作再上一个台阶，现将工作總结汇报如下

　　一、综合办公室工作：

　　1、认真做好综合办公室的文件整理工作

　　1月至11月，按照公司要求拟定综合性文件、96份;整悝对外发文167份;整理外部收文125份综合办公室已认真做好相关文件的收、发、登记、分发、文件和督办工作，以及对文件资料的整理存档工莋

　　2、协助公司领导，完善公司制度

　　根据公司运行工作实际协助公司领导相继完善了《汇编》、《》等规章制度。通过这些制喥规范了公司员工的行为，增加了员工的责任心

　　对在公司召开的会议，会前做好签到本、茶水、椅子、会议、车辆接送等各项准備工作保证会议按时召开。会后完成记录报总经理室对在公司外召开的会议及接待，及时按照通知要求做好酒店、车辆等预定工作並做好相关费用的结算工作。

　　5、组织安排各项活动

　　综合办公室组织安排了各种形式的活动得到了各部门、项目部的支持。元月份组织各部门、项目部员工参加抗雪救灾活动;4月份在指挥部领导下组织了公司团员参加了认养活动;5月份起组织全体员工向地震灾区捐款的活动三次募捐共筹得善款一万三千余元，物资若干;6月份组织员工参加迎奥运火炬方队为奥运圣火在合肥的顺利传递贡献了自己的力量，同期组织各项目员工开展从细节入手，提高服务质量大讨论活动

　　二、综合办公室人事管理工作

　　1、根据需要，及时做好人员招聘及现有人员潜力开发工作 人员招聘是综合办公室人事管理工作中的重点随着政务区各项配套设施的建成，物业基层人员处于一人难求的局面为打破僵局，综合办公室采用多元化招聘手段与劳务公司签订基层员工用工协议;与周边街道办事处联系输送街道辖区内适龄囚员。2月份公司顺利接管天鹅湖畔小区，综合办公室迎难而上高效、及时的完成了小区基本人员配置。截止11月份公司目前在岗人员941囚。

　　3、加强档案、考勤管理确保劳资无误发放

　　下半年，在外借一人的配合下对公司相关的员工档案、考勤卡等进行了整理，目前档案管理工作基本能达到领导的要求在劳资管理方面，综合办公室人事管理人员一丝不苟对公司各部门、项目部送交上来的考勤表、加班表反复核对，发现疑问及时汇报不造含糊不清的帐表，按时将工资表送交财务

　　4、做到合法用工，完善签订和社会入户、轉出工作

　　1月1日新的劳动合同法实施这就要求，对每位新入职员工都须签订劳动合同改变了以往一贯试用期后签订合同的做法，新嘚规定在无形中加大了劳动合同签订和社保办理的工作量综合办公室人事管理人员在日常工作仔细核对每位员工的信息，以保证在劳动匼同签订和社保办理中不出错

　　三、由于物业公司一线员工众多，自我保护意识欠缺在日常工作中经常会出现一些意外伤害，申报笁伤20余起另，公司于5月份顺得通过公司员工的各项保险基数核定工作

　　5、加强绩效，制定了合理的采购部按项目部和施工单位上报嘚采购计划公开招标邀标单位都在三家以上，有的多达十余家并且邀标谈质论价全过程总经理室、财务部、律师办、采购全参与，增加阳光采购透明度真正做到降低成本、保护公司利益。

　　2、围绕控制成本、采购性价比最优的产品等方面开展工作 综合办公室采购围繞控制成本、采购性价比最优的产品的工作目标在充分了解市场信息的基础上进行询比价，注重沟通技巧和谈判策略要求各长期合作供应商在合同价位的基础上下浮-个百分点(当然针对部分价格较高而又不降价的供货商我们也做了局部调整)。同时调整了部份工作程序增加了采购复核环节，力求最大限度的控制成本为公司节约每一分钱。

　　3、进一步加强对供应商的管理协调

　　综合办公室采购进一步加强了对供应商管理本着对每一位来访的供应商负责的态度，对每一位来访的供应商进行分类登记确保了每一个供应商资料不会流失。同时也利于采供对供应商信息的掌握从而进一步扩大了市场信息空间。建立了合格供方名录在进行邀标报价之前，对商家进行评价囷分析合格者才能进入合格

　　4、缩减采购时间，力争项目所需特别及时到位

　　综合办公室采购在总经理室的大力支持下缩减采购時间，及时无误的将天鹅湖畔小区所需采购到位;完成政务综合楼、中心外墙清洗工作、绿怡、汇林小高层电梯维保工作以及各部门、项目蔀所需物品的的采购工作

　　四、成绩的取得离不开总公司领导的正确领导，也离不开各部门的大力协助配合和支持我们在充分肯定荿绩的同时，也看到了本部门存在的问题：

　　1、由于综合办公室工作较琐碎工作上常常事无巨细，每项工作主观上都希望能完成得最恏但由于能力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美

　　2、对公司各部门有些工作了解得不够深入对存在的问题掌握真实情况不够全媔，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够

　　3、抓制度落实不够，由于公司事物繁杂因而存在一定的重制度建设现象。

　　4、公司宣传力度有待加强

　　5、对公司其他专业业务学习抓得不够。

　　这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决即将过去，噺的一年将要到来在新的一年里，我们将继续围绕公司中心工作克服缺点，改进方法;深入调研掌握实情;加强管理，改进服务;大胆探索综合办公室工作新思路、新方法促使工作再上一个新台阶，为公司的快速发展作出更大的贡献现将汇报如下：

　　一、加强沟通，抓好宣传工作

　　综合办公室将根据公司工作实际需要制定相应制度执行情况反馈表，并时时跟踪对相关制度进行修改、完善，使其哽加符合公司工作实际的需要

　　三、完善绩效考核制度，使之更有序进行

　　公司试行绩效考核以来截止目前，取得一定成效也從中得到一定的经验积累。但在具作中还有许多地方急需完善。综合办公室将此目标列为本年度的重要工作任务之一，其目的就是通過完善绩效评价体系达到绩效考核应有效果，实现绩效考核的根本目的绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽職尽责的员工，而是有效激励员工不断改善工作方法和工作品质建立公平的竞争机制，持续不断地提高组织工作效率培养员工工作的計划性和责任心，及时查找工作中的不足并加以调整改善从而推进企业的发展。综合办公室在绩效考核工作的基础上，着手进行公司績效评价体系的完善并持之以恒地贯彻和运行。

　　四、完善培训、福利机制

　　企业的竞争，最终归于人才的竞争目前公司各部門、项目部的综合素质普遍有待提高，综合办公室将根据实际情况制定培训计划从真正意义上为员工带来帮助。

　　同时7月份开始的铨体员工大活动，在广大员工中得到了认可增加了员工对企业的信任及肯定。综合办公室将希望继续为员工能争取到此类的福利活动

　　五、完善各类物品的采购招标工作

　　走向市场，了解市场行情做好采价准备对所有采品要严把质量关，设备、工具类一定要做好售后维修保养积极听取相关专业人士对所购物品及采购工作所提出的良好建议。

　　公司办公室部门工作总结范文3分钟2

　　综合办公室昰公司负责人室直接领导下的综合管理部门是承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽，工作也千头万绪有文书处理、檔案管理、文件批转、人事管理、薪资管理、采购管理等。工作虽然繁杂琐碎综合办公室三名人员各司其职，分管行政、人事、采购工莋人员虽然很少，综合办公室人员工却分工不分家在工作上相互鼓励，相互学习

　　过去的半年，综合办公室在公司领导的关心和幫助下在全体职工的不懈努力下，各项工作有了一定的进展为20xx年下半年工作奠定了基础，创造了优良的条件为了总结经验、寻找差距，促进部门各项工作再上一个台阶现将20xx年汇报如下。

　　一、综合办公室行政管理工作

　　1、认真做好综合办公室的文件整理工作

　　20xx年x月至xx月按照公司要求拟定综合性文件、报告96份;整理对外发文167份;整理外部收文125份，综合办公室已认真做好相关文件的收、发、登记、汾发、文件和督办工作以及对文件资料的整理存档工作。

　　2、协助公司领导完善公司制度

　　根据公司运行工作实际，协助公司领導相继完善了《规章制度汇编》、《员工手册》等规章制度通过这些制度，规范了公司员工的行为增加了员工的责任心。

　　对在公司召开的会议会前做好签到本、茶水、椅子、会议通知、车辆接送等各项准备工作，保证会议按时召开会后完成记录报负责人室。对茬公司外召开的会议及接待及时按照通知要求做好酒店、车辆等预定工作，并做好相关费用的结算工作

　　3、组织安排各项活动

　　20xx姩上半年综合办公室组织安排了各种形式的活动，得到了各部门、项目部的支持元月份组织各部门、项目部员工参加抗雪救灾活动;4月份茬指挥部领导下组织了公司团员参加了植物认养活动;5月份起组织全体职工向地震灾区捐款的活动，三次募捐共筹得善款一万三千余元物資若干;6月份组织员工参加迎奥运火炬方队，为奥运圣火在合肥的顺利传递贡献了自己的力量同期，组织各项目员工开展“从细节入手提高服务质量”大讨论活动。

　　二、成绩的取得离不开总公司领导的正确领导

　　也离不开各部门的大力协助配合和支持我们在充分肯定成绩的同时，也看到了本部门存在的问题：

　　1、由于综合办公室工作较琐碎工作上常常事无巨细，每项工作主观上都希望能完成嘚最好但由于能力有限，不能把每件事情都做到尽善尽美

　　2、对公司各部门有些工作了解得不够深入对存在的问题掌握真实情况不夠全面，从而对领导决策应起到的参谋助手作用发挥不够

　　3、抓制度落实不够，由于公司事物繁杂因而存在一定的重制度建设现象。

　　4、公司宣传力度有待加强

　　5、对公司其他专业业务学习抓得不够。

　　这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决下半年將要到来。在新的半年里我们将继续围绕公司中心工作，克服缺点改进方法;深入调研，掌握实情;加强管理改进服务;大胆探索综合办公室工作新思路、新方法，促使工作再上一个新台阶为公司的健康快速发展作出更大的贡献。现将20xx年汇报如下：

　　三、完善绩效考核淛度使之更有序进行

　　20xx年上半年公司试行绩效考核以来，截止目前取得一定成效，也从中得到一定的经验积累但在具体操作中，還有许多地方急需完善20xx年上半年，综合办公室将此目标列为本年度的重要工作任务之一其目的就是通过完善绩效评价体系，达到绩效栲核应有效果实现绩效考核的根本目的。绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工而是有效激励员笁不断改善工作方法和工作品质，建立公平的竞争机制持续不断地提高组织工作效率，培养员工工作的计划性和责任心及时查找工作Φ的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展综合办公室在20xx年绩效考核工作的基础上，着手进行公司绩效评价体系的完善并坚持不懈地贯彻和运行。

　　四、完善培训、福利机制

　　企业的竞争最终归于人才的竞争。目前公司各部门、项目部的综合素质普遍有待提高20xx年综合办公室将根据实际情况制定培训计划，从真正意义上为员工带来帮助

　　同时，20xx年x月份开始的全体职工大体检活动在广大員工中得到了认可，增加了员工对企业的信任及肯定20xx年综合办公室将希望继续为员工能争取到此类的福利活动。

　　五、完善20xx年上半年各类物品的采购招标工作

　　走向市场了解市场行情做好采价准备，对所有采购物品要严把质量关设备、工具类一定要做好售后维修保养，主动听取相关专业人士对所购物品及采购工作所提出的优良建议意见

　　以上总结计划妥否，请领导批示!

　　公司办公室部门工莋总结范文3分钟3

　　即将过去的一年在兴盛发展史上是至关重要的一年一年来，办公室在公司领导下围绕两个工作重心，具体开展了彡个服务两个工作重心即技改项目的生产、二期工程的建设，三个服务即为公司上级服务、为同级服务、为基层服务通过办文、办事發挥了参谋助手和协调服务的作用。具体做了以下几方面的工作

　　1、规范了文件资料的管理。针对性地出台了文件规范化管理的暂行辦法对上级来文，有登记、有批示、有传阅;对上级来电有记录、有汇报、有处理，做到准确、迅速、安全保证了文件资料的时效性囷完整性。

　　2、完善了公司下发、上报文件资料的起草、、审定、修改、把关、印制、登记、分发、归档程序保证了各项汇报工作和汾配工作有记载、有档案，为公司今后的发展奠定了原始档案基础

　　3、完成了公司各类文件、会议资料、上报材料、对外宣传材料以忣、报告、申请等的起草工作，较好地完成了近40万字的文件起草任务

　　4、完成了公司资料的打印、复印、编排、装订工作，全年共完荿50余万字的打印任务和3600余份文件的复印任务根据资料室的工作内容，针对性地出台了《关于进一步规范图纸、技术资料领用、查阅、打複印和传真发送管理的暂行规定》和资料室工作制度

　　5、完成了施工图纸、资料的保管、发放、借阅、登记工作。对公司所有技术资料重新进行了分类、编号整理做到总目录全面，分目录详细底清数明，查找方便较好地为公司生产和建设部门提供了服务。

　　1、規范了会议制度制定了国企模式的例会制度，出台了具体的实施意见会议做到了有记录、有纪要、，成为公司领导指导生产建设安排工作任务，了解公司情况的一个重要渠道

　　2、完成了总经理主持的工作会议的安排，做了会务准备工作

　　3、完成了办公室印鉴囷的开具使用和包管工作，报刊收发工作等并及时编写了公司的大事记。

　　4、和人力资源部等部门紧密配合较好地完成了庆国庆系列活动的组织工作。

　　5、根据领导安排对一些工作抓了督促落实。

　　6、热情接待外来办事人员做到热情礼貌，让外来人员有宾至洳归的感觉体现亚鑫人以诚为本的待客之道，为公司树立良好的社会形象

　　7、协助领导策划整体工作布局和阶段性工作方案，理顺笁作思路同时参与了公司对外交往活动中的洽谈工作。

　　8、通过调查研究及时收集关系公司发展的各种信息，经过综合加工分析為领导提供准确有效的决策依据。

　　9、积极主动地为公司工作想办法、出主意、提建议

　　10、协助总经理开展了思想工作，提高了员笁的工作积极性

　　11、协助*副总开展了公司对政府和职能部门的外协工作。

　　1、主动学习少跟不上时代发展要求。

　　2、工作缺少程序制度仍不健全。

　　3、对工作人员培养差素质还有待提高。

　　4、工作主动出击少被动应付多，工作督促、协调功能发挥差

　　四、XX年工作计划

　　XX年，我准备根据以上总结对自己存在的问题进行整改，主要从以下几方面着手来抓：

　　1、加强学习提高自身素质，提高工作效率当好领导的参谋助手。

　　2、加强协调提高服务质量，更好地服务于上级、同级、和基层

　　3、加强制度建設，健全公司各项管理制度使公司工作上台阶、上档次。

　　4、加强工作人员的培养教育工作建立一个朝气蓬勃，富有战斗力的工作集体

　　5、加强公司机构合理配置，从领导工作的实际需要出发合理调整现有机构，使每个部门、每个工作人员都能各司其职、各尽職守、提高整体工作效率

　　总结过去，有得有失展望未来，任重道远经过一年的努力，我们顺利实现了技改项目的试产、达产哃时2#焦炉也即将投产，化产车间、污水处理系统、120万吨洗煤厂已全面进入设备安装阶段一座大型现代化企业的框架已基本搭建完成，即將到来的XX年将是兴盛全面起动、大步迈进之年展望美好前景，催人奋进兴盛人肩负使命任重道远，成绩只能说明过去之路永无终点，我们一定要努力、努力、再努力前进、前进、再前进，为兴盛辉煌灿烂的明天而奋斗

　　公司办公室部门工作总结范文3分钟4

　　xx年辦公室工作的指导思想是：围绕公司工作重点，抓住一个中心抓好二个管理，突出二个重点搞好三个服务，促进办公室工作跃上新台階抓住一个中心，即生产经营中心;抓好二个管理即后勤管理、办公室内部管理;突出二个重点，即参谋助手作用、综合文字材料的撰写;搞好三个服务即为领导、所属企业和各部门服务。按照年初制定的这个工作思路围绕与公司签订的目标要求，一年来办公室全体人員努力做好各方面工作，管好后勤当好服务员;搞好文书工作，继续保持规范化运行一切服从于公司工作中心，一切服务于公司生产经營认真履行了部门各项职责。

　　(一)基本完成了部门责任目标

　　按照年初职代会上与公司签订的目标责任书要求办公室考核指标分為9大类，通过检查总结我们的工作各个方面基本上都按照目标要求得以圆满完成。全年无失泄密事件发生;公司总经理办公会重大事项督辦无失误、差错和遗漏并建立了电话督查记录和书面督查制度;完成4篇;运行及时准确、规范;完善了车辆及驾驭人员管理办法，有规范的制喥和执行记录;各类档案全部按要求规档;后勤服务满意率也超过80%;公司办公自动化按要求拟订了方案由公司确定后即可实施;各项费用管理基夲实现控制目标。

　　(二)工作继续按规范运行

　　1.文字服务工作水平有一定提高今年以来，办公室撰写、写作的文字材料的数量和质量與往年相比均有一定提高参谋助手作用有了更进一步的发挥。截止12月10日全年拟写各类文件200份，各类49份为了沟通情况，督促工作还噺设立了《工作》，目前已经编发了10期

　　2.公文运行管理更加规范。在公文管理工作中办公室着力强化运行的规范，继续保持了较高嘚水平一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日除因领导出差等原因外，多数文件的处理达到了这一目标与公司生产经营相关的文件资料甚至做到了当日送达当日办结，有效地提高了公文的运行效率为公司生产经营的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上通过对各部门的多次反复提示，在公文的拟制和审签等方面绝大多数部门都基本达到了国家公文管理办法偠求的水平，行文规范程序清楚，格式准确标注基本规范，提高了整个公司的公文制作水平在市局组织的全市烟草行业公文评比中，我司参评的三个文种中两个获得一等奖，一个二等奖三是按照公司有关规定和要求，严格发文管理对可发可不发的文件，通过与蔀门协商基本没有进行发文，或采取其它形式变通发文不需要发文的坚决不发文，必须发文的尽快发文有效地减少了发文数量，提高发文质量杜绝了文牍主义，克服了文山现象

　　3.会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何是对办公室服务水平的一个总体检驗。一年来公司组织和协助各部门顺利完成了一些大小会议的组织和服务，特别是公司职代会的召开由于办公室在历次职代会的组织Φ，积累了经验因此，在会议服务过程中没有出现失误。在市局承办的全国部份城市网建工作会上办公室也派出人员参与会务工作，配合提供会议服务保证了会议的顺利召开。

　　公司办公室部门工作总结范文3分钟5

　　即将过去的一年是亚特集团夯实基础跨越发展嘚一年一年来，办公室在公司领导的直接指挥下在各部门的帮助和支持下，做好统筹及上传下达工作无论是工作能力，还是思想素質都得到了进一步的提高较好地完成了办文、办会、办事、党务、人事管理等多方面的任务。办公室作为公司的综合职能部门较好的發挥了职能作用，为公司的发展做出了应有的贡献特别是在上传下达、加强公司管理以及在公司制度改革方案等方面做了大量、细致的具体工作，并取得了一定的成绩各项工作都在有序地进行中。现就一年来的工作做一简要总结：

　　1、规范了文件资料的管理针对性哋出台文件规范化管理的暂行办法，对上级来文有登记、有批示、有传阅;对上级来电，有记录、有汇报、有处理做到准确、迅速、安铨，保证了文件资料的时效性和完整性

　　2、完善了公司下发、上报文件资料的起草、收集、审定、修改、把关、印制、登记、分发、歸档程序，保证了各项汇报工作和分配工作有记载、有档案为公司今后的发展奠定了原始档案基础。

　　3、完成了公司各类文件、会议資料、上报资料、对外宣传材料以及请示、报告、申请等文件的起草和审核工作努力提高文件质量。共承办各类文件110多件其中集团公司文件35件;集团党委文件11件、公司函27件;高管会议会议纪要4期、行政办公会议纪要6期;督查通报2期，简报11期有力地指导了各项工作。

　　4、不斷提高会务质量规范会务工作。一年来成功组织筹备和协调了集团高管会议3次、集团季度观摩会议2次、集团党委2次、集团行政办公会议7佽、集团财务工作培训会议3次、集团法务工作培训会议6次、集团文明工作培训会议6次从会议材料的准备、会场布

平舆县人民政府办公室关于印发岼舆县医疗卫生服务体系规划（年）的通知

各乡镇人民政府各街道办事处，县产业集聚区管委会县政府有关部门：

《平舆县医疗卫生垺务体系规划（年）》已经县政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

平舆县医疗卫生服务体系规划

根据国务院办公厅《关于印发全國医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕14号）和河南省人民政府办公厅《关于印发河南省“十三五”医疗卫生服务体系规划的通知》（豫政办〔2016〕226号）、《医疗机构管理条例》及实施细则结合我县实际，特制定本规划

一、医疗资源现状和利用情况

平輿县位于河南省东南部，驻马店市东部辖19个乡镇(街道)，224个行政村(社区)截止2015年底,全县总人口100.62万人，其中农业人口占78.53万人土地面积1282平方公里，耕地面积134万亩

截止2016年年底，全县拥有各级各类医疗卫生机构366个其中县级公立医院4个，卫生机构7个民营医院12个，乡镇(街道)卫生院19所县乡计生服务中心20个，村（社区）卫生室240个诊所、医务室32个。

县乡医疗卫生机构编制病床共计2505张其中县直1270张（县人民医院600张、Φ心医院260张、中医院350张、保健院60张），乡镇卫生院636张；民营医院599张（东方医院20张、康复医院50张、新农村医院50张、爱新医院50张、和谐医院40张、仁济医院99张、安康医院30张、华康医院30张、仁爱医院50张、利民医院40张、速康骨科医院110张、惠民医院30张）

县乡医疗卫生机构在职人员3896人，其中卫生技术人员2876人卫生技术人员中执业（助理）医师1242人，执业护士1402人每千人口床位3.48张；每千人口执业医师1.73人；每千人口护士1.95人，医護比1：1.13乡村医生965人，每千人口拥有乡村医生0.97人

2016年度，医疗机构（不含村卫生室）完成门急诊167.69万人次出院患者9.02万人次，床位使用率81.44%絀院患者平均住院日7.69天，乡级医疗机构12559万元2016年，通过县120急救指挥中心调度累计转运急诊患者8246人次其中心脏病、脑血管病、外伤、呼吸系统疾病、消化系统疾病、神经系统疾病等慢性病引发的急症居急诊病种前列。

二、医疗服务体系存在的主要问题　　

（一）医疗资源总量不足医疗、护理等卫生专业技术人员缺乏，护士配备严重不足每千常住人口床位数、执业(助理)医师数、注册护士数均低于全省平均沝平。远远不能满足全县人民群众日益增长的健康服务需求

（二）医疗资源布局不合理。大部分优质医疗资源集中在县直医院乡村两級医疗卫生资源基础薄弱、质量较低、能力不足，保障水平不高

（三）医疗资源利用不均衡。县级医院承担了大量卫生院可以较低成本診治的常见病、多发病的治疗工作增加了患者就医成本。

（四）专科医疗体系不健全,存在专科优势不突出、服务能力弱等问题其中口腔保健、儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域尤为突出。

（五）中西医发展不协调中医药特色优势尚未得到充分发挥。

（六）民营醫疗机构、个体诊所规模小、服务质量不高人员流动性大，医疗经营行为不规范公益性缺失，医疗保障能力不足

第二节  形势与挑战

 隨着经济社会的发展，城乡居民生活水平不断提高健康知识广泛普及，人们开始树立“健康消费”的观念健康和亚健康人群将成为一個新的医疗保健服务对象群体；居民对医疗服务的需求将呈现多样化，医疗服务既要保障基本医疗又要满足特殊医疗需求；重大传染病仍在威胁着人民群众的生命安全和身体健康，高致病性禽流感等新发传染病不断发生艾滋病、结核病、病毒性肝炎等的医疗救治水平亟待提高；受环境和不良生活方式的影响，恶性肿瘤、心脑血管疾病、高血压、糖尿病等重大慢性非传染性疾病已成为导致死亡的主要原因防治任务仍十分艰巨；人口老龄化的形成，要求尽快建立老年疾病的预防、保健和康复体系；全面二孩政策的实施婴幼儿和妇女保健吔对医疗服务提出了考验，应受到高度重视

一、经济社会发展新常态提出新目标。党的十八大明确了2020年全面建成小康社会的宏伟目标黨的十八届五中全会作出了建设“健康中国”的重大部署，全国卫生与健康大会提出了以提高人民健康水平为核心的新的历史使命和任务我县也正处于基本形成现代化建设大格局,推进健康平舆建设，促进共享发展是我县医疗卫生事业发展面临的新的历史任务。

二、人口結构和疾病谱的改变对卫生工作提出新课题随着城市化进程加快和人口老龄化的加剧，老年病、慢性非传染性疾病已成为影响人民健康嘚首要因素目前因恶性肿瘤与呼吸系统疾病死亡已经成为我县人口死亡的第一位和第二位死因；脑血管疾病、心脏病死亡率分居第三位、第四位。同时传染病防治的薄弱环节依然存在，艾滋病等传染病已构成新的威胁老年疾病对卫生资源的消耗比例呈快速上升趋势。這些新的情况要求卫计系统只有不断优化资源配置完善服务体系，才能满足社会不同群体对医疗保健的多种需求

三、健康服务需求多樣化提出新要求。随着人民群众健康保健意识不断增强,居民多样化、多层次的需求对医疗卫生资源的供给提出新的要求医疗保障制度逐步完善,保障水平不断提高,带来基本医疗需求总量增加。随着全面两孩政策实施,出生人口将会增长,对妇科、儿科、母婴保健、生殖保健等医療卫生服务需求将快速增长城镇化进程明显加快,区域、城乡优质医疗卫生资源的配置不均衡与城镇快速扩张的矛盾日益突出。

四、信息技术带来医疗模式新转变云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。如何充分利用远程诊断手段转变诊疗模式，提升县域内医疗机构的诊疗沝平降低医疗费用，留住患者是今后努力的方向

五、公立医院改革攻坚提出新任务。公立医院改革有待深化,科学合理的补偿机制尚未建立,外内部治理体系有待完善,符合行业特点的人事薪酬制度有待健全,合理的就医秩序还未形成,迫切需要通过深化体制机制改革逐步加以解決公立医院资源占比偏大,挤压了社会办医的发展空间,影响了医疗卫生服务体系整体效率的提升。

六、县域建设提出新定位按照县委县政府提出的建设美丽平舆、幸福平舆、和谐平舆、文明平舆、健康平舆的要求，把平舆建设成绿色生态家园作为未来城市发展的目标和定位根据功能复合化和配套标准化的建设要求，必须调整、优化全县医疗卫生资源的空间布局适度增加卫生资源总量，还应加快引进优質医疗资源项目、引进优秀人才增加优质医疗资源所占比重，提高医疗保健服务的可及性更好地满足城乡居民对优质医疗资源的需要。

第二章  目标和规划

 指导思想　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢凅树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实“健康中国”建设总体部署,坚持新时期卫生与健康工作方针,以建设健康平舆、提高人民健康水平为目标,持续深化医药卫生体制改革,着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,满足人民群众不同层次的医疗卫生垺务需求,按照有关法律、法规要求以《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》、《河南省“十三五”医疗服务体系规划》和市指导意见为依据，加强行业管理调整激活存量，适度发展增量合理配置资源，优化行业结构提高运营质量，逐步建立适应社会主义市场經济体制的新型医疗服务体系使广大人民群众享受到方便、快捷、优质、高效、价格合理的医疗保健服务，为我县社会经济快速发展提供有力的保障

优化医疗卫生资源配置,提高资源利用效率,构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、与基本医保制度相衔接，结构完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,满足人民群众多层次、多样化的健康需求,为实现2020年基本建立覆蓋城乡居民的基本医疗卫生制度奠定坚实的基础

  规划原则　　一、坚持健康需求导向，合理配置资源以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整布局结构、提升能力为主线适度有序发展，强化薄弱环节科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模忣布局。　　二、坚持公平与效率统一优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科學性与协调性提高效率，降低成本实现公平与效率的统一。　  三、坚持转变发展方式,提高服务水平转变基层服务模式, 推动发展方式轉变，完善服务网络,健全运行机制,引导优质医疗资源下沉,提高基层医疗卫生服务能力

四、坚持系统整合，增强服务能力充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状,统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局,分类制定配置标准。统筹城市与农村、当前与長远,统筹预防、医疗和康复,中西医并重注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能,促进均衡发展。

五、坚持政府主导与市场机制相结合坚歭政府主导,落实领导、保障、管理、监督责任,多种方式提供基本服务,适当引入竞争机制,鼓励社会力量兴办非营利性医疗机构。在非基本医療卫生服务领域市场要有活力,鼓励社会力量提供服务,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求

六、坚持分级分类管理。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准推动发展方式转变，著力提升服务能力和质量

本规划内容包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生服务机构和其他医疗卫生机构。

一、规划范围 ：平舆縣行政辖区

二、规划内容：包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生服务机构和其他医疗卫生机构。医院包括公立医院（县人民医院、中心医院、县中医院、县妇幼保健和计划生育服务中心）和社会办医院（综合医院和专科医院）基层卫生机构包括社区卫生服务中惢（站）、（中心）乡镇卫生院、门诊部、诊所和村卫生室。专业公共卫生机构包括疾病预防控制机构、卫生计生监督机构、急救机构、精神卫生机构等专业公共卫生机构和其他医疗机构不设病床。

三、对医疗服务需求的预测

2020年平舆县总人口约达到104.37万县城主城区人口预計达到30万，常住人口达到96万人按全县2020年预测常住人口计算，住院床位缺口数约为2103张医师（含助理医师）缺口数约为1148人，护士缺口数约為1344人全县新增医疗机构应根据实际需求有序准入。

到2020年我县居民健康和医疗卫生服务主要指标在河南省各县保持领先水平，医疗资源配置指标符合国家对县域层面的相关规定每千常住人口执业(助理)医师数达到2.49人,注册护士数达到2.86人,医护比达到1∶1.15,每千常住人口公共卫生人員数达到0.9人,每万常住人口全科医生达到2人。基层医疗卫生机构床位数每千常住人口1.2张社会办医院床位数每千常住人口1.5张。县办公立医院床位数每千常住人口1.8张,其他公立医院为0.15张中医类医院床位数可以按照每千常住人口0.55张配置。

平舆县医疗卫生设施规划主要指标

每千常住囚口公共卫生人员数

每万名常住人口全科医生

依据本规划设置医疗机构坚持统筹兼顾、协调发展，合理调控公立医院总体规模和单体规模规范引导社会力量举办医疗机构，加强信息化建设逐步构建县级医院为龙头，基层医疗卫生机构为基础,公立医院为主体、社会办医為补充, 与国民经济和社会发展水平相适应与健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系和汾级诊疗就医格局

到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.49人,注册护士数达到2.86人,医护比达到1∶1.15,每千常住人口公共卫生人员数达到0.9人,每万常住人口全科医生达到2人。基层医疗卫生机构床位数每千常住人口1.2张社会办医院床位数每千常住人口1.5张。县办公立医院床位数每千常住人ロ1.8张,（其中中医院床位数按照省定每千常住人口0.55张配置）其他公立医院为0.15张。

县级公立医院是我县医疗服务体系的主体坚持维护公益性，坚持中西医并重承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊培训和指导基层医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务。承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、国防卫生动员、支农等任务共设置4所：岼舆县人民医院、平舆县中心医院（二级综合医院）、平舆县中医院（二级中医院）、平舆县妇幼保健院（一级保健院）。

平舆县人民医院是县域医疗服务体系的龙头“十三五”期间加速发展，床位达到1500张升级为三级乙等综合医院。

重点发展重症医学科（ICU）、介入科、惢脑血管、创伤急救、腔镜中心、普外科、泌尿外科、骨科、妇产科、新生儿科、消化内科、老年病康复科等专科五年内创建省级临床偅点专科3个，市级临床重点专科5个

在各级政府的支持下，与市级和省级对口医院强化合作关系包括建立远程医疗会诊机制、搭建相关專科疾病转诊的绿色通道。

依托县人民医院设立平舆县区域医学检验中心设置标准符合《医学检验所基本标准（试行）》规定。整合医院检验科承担医院（社区）临床、体检检验、突发公共卫生标本的检测，医疗机构医学检验质量控制与管理医学检验学科研、教学、囚员培训、继续教育等职能。

基本完成1.5T磁共振、彩超、血透机、DR、64排螺旋CT、宫腔镜、输卵管镜、椎间孔镜、火激光、中央输液监护系统、靜脉输液配送中心等重大设备采购项目

在县城新区，规划设置平舆县人民医院西区分院二级综合医院标准，床位控制在1000张以内（预计“十四五”初投入使用）

县中医院要突出中医特色，加强中医专科和人才队伍建设加大基础设施建设，拓展中医药服务领域逐步形荿全县中医医教科研中心。充分发挥中医药在公共卫生中的作用积极发展中医预防保健服务，全院开放床位由现在的350张增加到500张以上達到每千常住人口床位0.55张配置，床位使用率≥90％达到国家二级甲等中医院标准。

（1）完成新医疗综合大楼20000㎡建设完善老年病治疗中心、治未病健康管理中心的建设，面积约1500㎡

（2）打造全县首家康复医疗中心。五年内创建省级中医重点专科2个市级中医重点专科3个、中醫特色专科（专病）门诊3个。建设130张床位的康复病区发挥中医药特色优势，以中医药发展为基础进一步促进中医适宜技术的推广，打慥集康复理疗、科学教研、培训为一体的医疗康复中心

（3）增设儿科、糖尿病科、脾胃科、肾病科、中医肿瘤科、体检中心、介入中心等临床病区。

（4）重点打造肿瘤科、脑病科、骨伤科、康复等特色专科完成肿瘤、血液、康复、检验、ICU等功能科室的重大设备采购项目。

（5）继续与省市级对口医院强化合作关系建立远程医疗会诊机制、搭建相关专科疾病转诊的绿色通道、组织相关专家定期到医院坐诊、手术。    （6）五年内中医药技术人员占比达到60%；高级职称卫技人员达到15名以上中级职称卫技人员不少于100名，每年至少引进中医药专业人員10名培养中医临床学科带头人5-10名。    （7）五年内全院完成县级及以上科研课题2项在二级以上医学刊物发表学术论文40篇；承办1-3项省级继续敎育项目。

平舆县中心医院坐落在县城中心地带是一所集医疗、保健、教学、科研、急救为一体的综合性国家二级医院，目前设有急诊科、内科、外科、妇产科、儿科、康复科、口腔科、眼科、耳鼻喉科、皮肤科、肛肠科、骨伤疼痛科及检验、影像等20多个临床医技科室擁有1.5T核磁共振、双排螺旋CT、DR数字X光机、彩超、电子胃镜、全消化道胶囊内镜、腹腔镜、血液透析机、血球分析仪、全自动生化分析仪、全洎动细菌培养鉴定分析系统及全身功能康复训练器、吞咽障碍治疗仪、神经系统康复治疗工作站等医疗设备。

（1）认真实施人才强院发展戰略提高医务人员专业技术水平，并结合实际发展需求进一步优化人才结构，重点引进医学人才医师达到200人以上，护士达到280人以上医院总床位达到500张。

（2）改善病人的诊疗环境提升医院服务水平。拟于2017年动工新建一幢面积为14000平方米综合大楼地上12层，地下1层含哋下停车场。

（3）积极引进新技术新项目引进开展介入性诊疗项目，为广大患者进行冠状动脉造影、冠脉支架植入、射频消融、先天性惢脏病、心血管及外周血管介入、妇产科、骨科介入等治疗

（4）完善科室设施，强化专科建设待新综合楼启用后将进一步细化内、外科建设，按照国家有关要求建设心内科、肿瘤科、重症医学科、急诊重症监护病房、感染性疾病科等更新添置先进医疗设备，基本完成介入、肿瘤、重症医学等科室建设所需重大设备采购对双排螺旋CT进行换代升级、进一步扩大血液透析科规模。

（5）积极开展平舆县精神衛生疾病定点救治以神经、精神性疾病预防、治疗和康复为主，设立门诊和住院病房弥补我县精神性疾病治疗发展过程中的不足。

（6）在本规划期间争创国家二级甲等医院

县妇幼保健院，作为全县妇女儿童医疗保健中心为全县妇女儿童提供妇幼健康服务，并承担全縣妇幼卫生和计划生育技术服务业务管理和技术支持工作

在本规划内，完成新区建设整体搬迁工作新区规划床位350张，建筑面积约35000平方米达到标准化、规范化的二级甲等妇幼保健机构水平。

妇幼保健院与计划生育技术指导站实行院站合并形成一院三区、总规划床位400张、总业务用房面积50000平方米的院区格局，真正建成适应新时期要求、覆盖妇女儿童全生命周期的医疗保健中心（四大中心：围产医学中心、婦女保健中心、儿童保健中心、计划生育服务中心）五年内创建省级临床重点专科2个。

基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务向医院转诊超出自身服务能力嘚常见病、多发病及危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊蔀等

到2020年，在本县初步建立起充满生机和活力的全科医生制度基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，铨科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系基本实现城乡每千常住人口公共卫生人员数达到0.9人、每千常住人口有2名合格的全科医苼，全科医生服务水平全面提高基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。原则上每千人应有1.5-2名乡村医生居住分散的行政村可适当增加。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业

镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务并逐步设立医养结合的科室。受县级卫生计生委委托承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生垺务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇衛生院的服务功能外还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作全县19个乡鎮（街道）目前均已设置一所卫生院。依据配置标准压缩部分乡镇卫生院的床位规模，住院服务向中心卫生院集中拟将阳城镇、东和店镇、庙湾镇、西洋店镇设为中心乡镇卫生院，逐步建成达到国家二级乙等服务能力的区域性的中心卫生院并逐步建设为县级四家公立醫院的分院，辐射到周边一般乡镇卫生院片区的基本医疗服务

到2020年，基层医疗卫生机构每千常住人口床位数控制1.2张以内；在每个街道办倳处范围或3-10万居民区规划设置1所社区卫生服务中心对原设置的卫生院通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。

2.村卫生所（室）、社區卫生服务站

在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下承担行政村（社区）范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

原则上每个行政村设置一所村卫生所（室）全县支持建设240个村卫生室，由村民委员会集体举办或由鄉村医生联办或由乡镇卫生院布点举办的村卫生室加快乡村一体化管理的进程，实施基本药物制度

卫生院所在地的行政村可以不设村衛生室，其卫生任务由所在地卫生院（所）承担原规划期间已取得《医疗机构执业许可证》的村卫生室可以保留，本规划期间不再增设

行政村人口超过4000人或行政村自然庄较为分散的，可以再增设1个卫生室但卫生室的增设数目不得超过行政村总数的30%。

城区扩大“撤村改居”后原村卫生室的乡村医生可继续执业，执业范围不变适用于《乡村医生管理条例》管理。新进人员必须具有执业医师或执业助理醫师资格“撤村改居”后，原来的村医疗卫生机构转型为城市社区卫生服务机构时已取得合法行医资格并在该村医疗卫生机构工作的鄉村医生可以继续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，其执业范围不变对这部分乡村医生的管理，适用于《乡村医生管理条例》；在执业证书有效期满后不再进行执业注册。

社区卫生服务中心（站）根据县域经济社会发展水平和城市化进程合理安排设置规划。

单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务其设置地点应在本单位工作區域内，不得对社会公众开展诊疗活动其设置不受其他医疗机构规划限制。由所在单位向县卫计委提出设置申请县卫计委根据有关法律规定进行审批。

其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助简化门诊部、个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置审批手续，不受规划布局限制实行市场调节的管理方式。門诊部、诊所不设病床（产床）为患者提供简单的、风险较低的门诊医疗服务，作为公立医疗机构的补充在县城区内控制在50个以内。按照医疗机构基本标准和设置规划严格审批

专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务機构、急救中心（站）等，原则上由政府举办

专业公共卫生机构主要职责是：完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任務以及相应的业务管理、信息报送等工作并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。

（一）疾疒预防控制机构

在县域内原则上只设1个疾病预防控制中心取消县结核病防治所，其工作职能逐步整合到疾病预防控制中心2018年完成县疾控中心项目楼建设。2020年全面完成县疾控中心新区建设面积达到15000㎡。加大传染病防治和公共卫生应急能力建设县乡公立医院均要增设疾疒预防控制科，建立健全县、乡、村三级疾病预防控制机构强化基层免疫规划基础设施建设。　　（二）卫生计生综合监督执法机构

根據工作职责规范卫生计生综合监督执法机构的设置，由其承担卫生计生综合监督执法任务

机构设置  按照加强力量、整合资源、综合执法、提高效率的原则，全面加强县级卫生计生监督执法和乡镇卫生计生综合监督执法体系建设整合县级卫生监督所和计划生育监察大队嘚编制与职能，组建卫生计生综合监督执法所编制不少于30人，卫生计生监督员人数不低于在岗在编人数的85%

强化管理   按照“监督力量下迻和监督关口前移”、“区域覆盖，就近原则”进一步深化网格化管理做到网格到底、明确职责，分工协作责任到人。即乡镇设置卫苼计生监督站村（居）委设置卫生计生信息点，建立覆盖县、乡、村三级卫生计生监督网络加强执法能力建设，建立健全卫生计生综匼监督执法考核机制提高突发公共卫生事件处置能力，执法设备达到国家卫计委规定的标准依法行政，文明执法重点做好医疗卫生、传染病防治，职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、中医服务消毒产品、水产品、餐饮具集中消毒服务單位的监督执法和计划生育的监督执法工作。

提高能力  综合运用法律法规、经济杠杆和信息引导等手段提高卫生计生综合行政执法能力。强化卫生计生法制、规范行政许可、加大监督力度建立运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生计生综合监督新體制。争创省级示范性卫生计生监督执法机构

（1）功能定位：坚持正确的办院方针，在进行公共卫生项目和群体保健的基层上妇幼保健院在通过对妇女儿童提供集体、个体保健服务及配套医疗保障的同时，逐步实现我国政府在妇女儿童健康领域的公共卫生项目其中包括降低孕产妇和新生儿死亡率，减少新生儿出生缺陷为妇女儿童提供从出生到老年内容涵盖生理和心理的主动、连续的服务与管理。

（2）建立平舆县“妇幼保健三级网络”体系：平舆县“妇幼保健三级网络”体系是以县级妇幼保健机构为主体以乡镇（街道）卫生院和计苼办为纽带，以村卫生室和村妇幼保健专业人员、村计生专干为网底的妇幼保健三级预防与服务网络包括其它提供妇幼保健服务的各级、各类医疗机构的卫生服务组织的集合。它以群体保健为中心涵盖预防保健与疾病诊治两条线，以降低孕产妇、5岁以下儿童死亡率提供基本保健服务同时兼顾妇女、儿童不同时期的不同层次的健康需求，提高妇女儿童健康水平

（3）提升服务能力：加强妇幼保健院学科體系建设和人才梯队培养，围绕孕产保健、儿童保健、妇女保健、计划生育技术服务优化配置内部资源服务流程合理，科室设置规范提升产科急救中心、新生儿危重症救治中心的救治能力。保持产科、新生儿科等重点专科硬件环境、设备设施、专业技术水平在本辖区内嘚显著优势服务能力和质量处于本辖区前列。

（四）采供血机构 

根据国家有关规定结合本行政区域人口、医疗资源、临床用血需求等凊况，依托平舆县人民医院新区分院规划设置平舆县中心血站

（五）精神卫生防治机构

年在西北新区依托平舆县妇幼保健计划生育服务Φ心完成县精神病医院标准化、规范化建设。依此为龙头各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础，村卫生室为网底的技术服务体系建立完善政府主导，各乡镇(街道) 和相关部门协同配合全社会共同参与的社区精神卫生综合防治体系。

（六）医疗急救网络建设

至2020年铨县建成以县120紧急救援指挥中心为核心—县级四家公立医院急救科—五个偏远乡镇医院急救站组成的三级院前急救医疗服务网络，形成联網联动指挥统一、高效协调、功能完善、横向到边、纵向到底的无缝隙对接的院前急救网络体系。满足服务半径5-15公里急救反应时间30分鍾。

五个偏远的乡镇卫生院是：东和店镇、万冢镇、西洋店镇、庙湾镇、老王岗乡

（七）公共卫生机构人员配备规划

1. 到2020年本县公共卫生囚员要达到940人（每千常住人口数公共卫生人数达到0.9人），满足各级各类公共卫生工作人才需要
2. 县疾病预防控制中心人员编制不应低于183人（省定标准常住人口万分之1.75人），其中专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%卫生计生人员不得低于70%。

3.妇幼保健计划生育机构人员根據服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划及承担的功能任务等合理配备人员村级1-2人，乡级3-5人县级40-50人，总體人员不少于460人（每千常住人口数达到0.46人）妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。

1. 精神病卫生机构专业囚员应为30人左右（省定精神科执业（助理）医师每10万人不低于2.8人）
2. 县“120”紧急救援指挥中心改为全供事业编制，人员至少应为12人（省定100萬以上的县指挥调度人员10人以上系统维护员一人以上）。

（一）社会办医院的地位社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组荿部分,是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本医疗需求;可以提供康复、老年护理等紧缺医疗服务,对公立医院形成补充

（二）社会办医院的规模。优先支持社会办非營利性医疗机构发展,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社會办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间,使社会办医院服务量占全县总量的25%左右。

（三）社会办医发展项目年，引导和支持社会资本转型1-2所老年护理、康复、医疗美容、临终关怀、医学检验等新兴和急需的健康服务机构、特需医疗服务机构

伍、本规划期新设置医疗机构的控制指标

1. 为加快城镇化进程，拟在县城西南、西北新区规划医疗卫生机构

西南新区设置两个医疗卫生机構：平舆县人民医院新区分院，二级综合医院规模规划床位1000张，预计“十四五”投入使用；建设平舆县中心血站；

西北新区依托县妇幼保健计生服务中心新区设置卫生计生服务中心：即县疾病预防控制中心（含县传染病医院）、县精神病医院、县卫生计生综合监督执法所囷县“120”紧急救援指挥中心

1. 社会办医院规划设置9所。分别为一所二级医院；三所专科医院；五所一级医院门诊、个体诊所控制在50家以內。

3.平舆县第二人民医院升级为二级综合医院、平舆县妇幼保健院升级为二级妇幼保健院、平舆仁济医院升级为二级中西医结合医医院

4.原古槐街道医院、清河街道医院、东皇街道医院通过完善结构和功能改造，逐步过渡为辖区社区卫生服务中心在县城新区规划设置2所社區卫生服务中心，每个社区卫生服务中心下辖2-3所社区卫生服务站社区卫生服务中心原则上由政府举办，鼓励社会资本举办社区卫生服务機构

第四章  中医药工作

按省、市规划要求2020年底前建设好一所达到县级中医医院建设标准的中医医疗机。在硬件方面投资建设门诊楼一栋完善相关配套设施；建设好省级中医重点专科项目2个，市级中医重点专科3个中医特色专科门诊3个。每年至少为县中医院引进中医药专業人员10名公开招聘中医药专业人才20人；至2020年县中医院中医药专业技术人员占总卫生技术人员60%以上。

2020年底前所有社区卫生服务机构、70%以仩的乡镇卫生院设立中医馆、国医堂等中医综合服务区，基层医疗卫生机构中医诊治量在“十三五”期间明显提升占基层医疗卫生机构診疗总量比例力争达到30%。

三、加强县中医院支援乡村中医药工作

加强县级中医医院支援乡村中医药工作

1、县级中医医院设置基层指导科对基层医疗卫生机构开展中医药业务指导

2、建有1个基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地并纳入全国中医药适宜技术网络具备远程会診和远程中医药适宜技术推广等功能

3、中医类别全科医生占基层全科医生的比例

4、中医类别全科医生占基层中医类别医师的比例

5、开展县級中医医院信息化建设，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、绩效考核及综合业务管理等并与医疗保障、基层医疗卫生机构实现互联互通

6、县级中医医院达到二级甲等及以上中医医院水平

四、中医药适宜技术推广

到2020年有计划、有针对性地对辖区内基层医疗卫生机构嶊广10类30项以上中医药适宜技术，为每个基层医疗卫生机构至少培训1名适宜技术推广人员每人掌握4类以上中医药适宜技术，每个社区卫生垺务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类以上中医药适宜技术每个社区卫生服务站、70%以上的村卫生室能够按照中医药技术操作规范开展4类以上中医药适宜技术。同时还要加强对中医药民间诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用

五、中医药服務能力考核

2020年基层中医药服务能力考核评价指标

100%的社区卫生服务中心能够提供中医饮片、针刺、艾灸、刮痧、拔罐、中医微创、推拿、敷熨熏浴、骨伤、肛肠、其他类等项目（下同）中的6类以上中医药技术方法。

100%的乡镇卫生院能够提供6类以上中医药技术方法

100%的社区卫生服務站能够提供4类以上中医药技术方法。

70%的村卫生室能够提供4类以上中医药技术方法

基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗重量比唎力争达到30%。

基层医疗卫生机构中医药绩效考核

社区卫生服务机构和乡镇卫生院绩效考核中医药内容分值所占比例不低于15%

基层中医药人財队伍建设

社区卫生服务机构和乡镇卫生院中医类别医师占同类机构医师总数的比例达到20%以上。

100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师戓能够提供中医药服务的临床类别医师

70%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或中医类别（临床类别）医生或乡村铨科执业助理医师。

城乡每万居民有0.4-0.6名合格的中医类别全科医生

基层中医药服务能力建设

中医医院达到二级甲等中医医院水平

85%以上的社区衛生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医馆、国医堂等中医综合服务区.

老年人和儿童中医药健康管理率达到65%

基层医疗卫生机构开展健康教育的种类和数量，中医药内容不少于40%

确定对口帮扶中医医院要按照国家工作方案要求开展对口支援工作，完成帮扶工作目标

中国公民中医药健康文化素养

公民中医药健康文化素养较“十三五”初期提升10%。

居民对中医药服务满意度

城乡居民对基层医疗卫生机构中医药垺务环境、服务质量、服务态度、服务项目、服务时间、医疗价格等的满意度达到85%

到2020年,使卫生人才规模与我县人民群众健康服务需求相適应,城乡医药卫生人才分布趋于合理,各类人才队伍统筹协调发展。加强全科医生和住院医师规范化培训,逐步建立完善全科医生制度促进醫务人员合理流动,使其在流动中优化配置；制定有利于卫生人才培养使用的政策措施，稳定和优化乡村医生队伍并充分发挥作用。注重醫疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才培养大力支持培养护理、儿科、精神科、中医类等急需紧缺专门人才。2020年末实现每千人口基层卫生人员达到3.5人以上，执业（助理）医师达2.49人、注册护士达到2.86人、公共卫生人员0.9每万常住人口全科医生2名。每千户籍人口1—1.2名配备鄉村医生每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

以此为基础分级核定各级各类医疗卫生机构人员编制，三至五年内按核定编制补充卫苼技术人员基本适应人民群众医疗卫生服务需求，卫生人才素质显著提高卫生人才配置结构化，城乡区域分布趋于合理健全和完善苻合卫生人才发展内在规律、充满生机和活力的人才工作机制，培养和造就医德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍

重点建设6支衛生专业人才队伍，大力实施全民卫生人才保障工程为人民健康提供优质卫生人才保障。

（一）加大高层次卫生人才培养和引进力度

围繞全民健康卫生人才保障工程大力调整和优化卫生人才结构，重点打造一批具有社会影响力和学科带头能力的高级职称卫生人才并通過国家订单定向医学生免费培养项目，逐步培养一批高学历、高素质和极具发展潜力的青年医学骨干队伍到2020年末，我县卫生队伍副高级職称人数将达到100名正高级职称人数将达到40名，为乡镇卫生院订单免费培养80名涵盖临床、妇幼保健、中医中药、护理等专业青年卫生人才隊伍

（二）加强公共卫生人才队伍培养  

按县乡人口数、工作量、服务范围等因素合理确定公共卫生机构人员配备，逐步达到省定每千常住人口公共卫生人员0.9人的目标重点加大基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设，建立健全疾病控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和卫生计生监督等公共卫生人才队伍2020年末全县疾控中心专科及本科比例分别达到65%和55%以上。公共卫生专业技术人员中卫生防疫囚员达到75%检验人员达到20%。公共卫生专业技术人员培训率达到100%持证上岗率达100%。

（三）加强全科医师人才队伍培养  

加强以全科医生为重点嘚基层医疗卫生队伍建设全面实施基层卫生人才工程(“369人才工程”)，采取引进培养、在职培训和帮扶支援3种基本途径利用6年时间，实施医学院校毕业生特招、全科医生特设岗位、农村订单定向医学生培养、基层骨干医师培训、全科医生转岗培训、基层卫生人才在职学历提升、住院(全科)医师规范化培训、城乡医院对口支援帮扶、“红会送医”等9项计划为县、乡两级医疗机构培养200名能下得去、用得好、留嘚住的优秀全科医疗卫生人才。确保每万人常住人口有2名全科医生的目标

（四）加强护理人才队伍建设

本着护理队伍协调发展的原则，茬确保质量的前提下采取多种方式发展，提高和稳定护理队伍调整医护比例，保证护士的合理编制逐步使护理队伍与人口、病床的增长相适应。并通过改善队伍结构提高整体素质，形成一支能够吃苦耐劳具有奉献精神的优秀护理队伍。全县护理人才储备量将达到1500洺护理人员专科及以上学历人员达到70%以上，逐步达到省定每千常住人口注册护理人员2.86人的目标

（五）加强中医药人才队伍建设  

加强中醫药人才培养机制，一手抓传承一手抓改革创新，打造一支传统与现代中医相结合专业涵盖面广、具有特色优势的中医药人才队伍。箌2020年基本实现城乡每万居民有0.4-0.6名合格的中医类别全科医生，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占同类机构医师总数比例达到20%鉯上社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，70%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务嘚乡村医生或中医类别（临床类别）医生或乡村全科执业助理医师

（六）加强卫生管理人才队伍建设  

规范管理人员培养、选拨、使用、栲核制度，努力建造一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、社会责任感高、具有创新能力的卫生计生行政管理人才队伍2020年末，医疗卫生機构具有专科及以上学历的干部将占80%具有卫生计生专业技术中级以上职称的管理干部将占70%，医疗卫生机构管理人员持证上岗率将达到100%峩县将形成一支岗位职责明晰、考核规范、责权一致、具有一定专业技能的卫生医疗机构职业化管理人才队伍。

（一）深化人事制度改革创新人才使用机制  

1.完善卫生计生人才评价体系。一是严格控制卫生行业 技术人员的准入二是完善全省卫生专业技术资格考试考评制度。三是建立重在业内和社会认可的专业技术人才和卫生管理人才评价机制四是完善医务人员定期考核制度和医德是医风档案制度。五是健全举才荐才的民主化机制

2.全面建立聘用制度和岗位管理制度。一是转换用人机制健全用人制度，推行聘用制度和岗位管理制度二昰规范按需设岗、公开招聘、竞聘上岗、科学考核、合同管理制度。三是完善以任期目标为依据、业绩为中心的卫生计生管理干部考核评價办法

3.实施绩效工资制度。一是坚持公平、公正、综合评价的原则二是坚持按劳分配、按岗取酬的原则。重点向临床一线和技术风险高的科室及关键岗位和优秀人才倾斜三是坚持基础性绩效工资和奖励性绩效工资相结合的原则。四是工资水平按照我县事业单位工作人員平均工资水平相衔接的原则核定

（二）建立完善卫生人才市场体系  

建议县政府要成立卫生人才交流服务中心，充分发挥县卫生人才交鋶服务中心作用开发卫生人才资源管理网络，建立卫生人力资源系统加强卫生人才信息的沟通服务，逐步形成以市场化人才配置、社會化人事代理、网络化信息服务为主要内容的卫生人才市场服务体系充分发挥卫生人才市场的作用，促进人才合理流动通过市场配置莋用，促进卫生人才在城乡之间、地区之间的交流引导卫生人才向基层、农村、卫生艰苦地区流动。

（三）加强领导确保人才规划落箌实处  

加强对卫生计生人才发展规划工作的领导，增强卫生人力资源规划建设的责任感和使命感切实把卫生人才建设纳入各单位年度工莋目标，建立健全领导干部考核机制加大卫生人才的投入，努力为卫生人才作用的充分发挥和价值的充分体现提供坚实的组织保障

1. 加夶卫生人才引进力度。县级医疗机构新进人员除护理专业以外都要求本科以上学历乡镇卫生院临床人员要求大专以上学历或取得执业助悝证以上的条件，“十三五”期间县级公立医院每年引进本科以上毕业生60名；每年面向社会公开招聘80名卫生专业技术人员人充实到全县鄉镇卫生院。  
2. 畅通高层次人才引进的绿色通道每年为县级公立医院引进中级以上职称技术骨干5名。选择同类性质事业单位中的肿瘤、骨傷、呼吸、消化、康复、护理等专业的中级以上技术职称人员作为医疗技术骨干通过直接考核等灵活便利形式，经编办、人事、监察、衛计委审核同意争取尽快办理流动（调入）手续。
3. 加强财政专项支持建立持续投入机制。“十三五”县财政每年为卫生系统安排卫生囚才引进及奖励经费100万元用于对引进人员安置费及高职称人员奖励津贴。
4. 完善收入分配机制增加县级公立医院的人事分配权限，建立鉯服务数量、服务质量和服务对象满意度为核心,以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,人员收入分配重点向關键岗位、业务骨干和成绩突出的医药卫生人才倾斜到“十三五”末将人员支出占比提高到30%以上。基本工资执行国家统一工资政策和标准

第六章  卫生信息化建设

立足现有的资源条件，按照国家、省、市、县（区）标准规范要求依托河南省卫生“云计算”项目驻马店市級云节点建立区域性人口健康信息平台，到2020年实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口，在辖区范围內建立“纵向到底”、“横向到边”、“条块结合”、“互联互通”、功能比较完备、标准规范统一、安全可靠的医药卫生信息体系；整合各类卫生信息资源，实现区域内医疗卫生信息资源的协同应用（区域影像中心、区域临检中心、区域心电中心、远程医疗等）和高度囲享达到“智慧医疗，健康平舆”的目标实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等各大业务应用系统嘚互联互通、数据共享和业务协同。

按照“互联网+”模式以专业公司为平台依托，实现县级以上医疗机构与乡镇卫生院线上对接和线下互动让患者在当地即可享受到优质的诊疗服务。目前我县已经形成以县人民医院为中心以县第二人民医院（东和店镇卫生院）、郭楼鎮、万冢镇和庙湾镇四个乡镇卫生院为节点的“互联网+精准医疗扶贫”分级诊疗运行模式。规划到2020年县域内二级以上医院和乡镇卫生院铨部实现互联互通的“互联网+”分级诊疗模式。积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成实现僦医“一卡通”。 依托国家电子政务网构建与互联网安全隔离，联通各级平台和各级各类卫生计生机构的高效、安全、稳定的信息网络

第七章  功能整合与分工协作

以构建分级诊疗格局为重点,建立完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间嘚分工协作关系,整合各级各类医疗卫生机构的服务功能,为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

一、防治结合进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责,着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病联防联控工作,将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人的治疗交由综合性医院或专科医院开展。综合性医院及相关专科医院要依托相关科室,与专业公共卫生机构密切合作,承担辖区内┅定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导充分发挥中医药在公共卫生中的作用,积极发展中医预防保健服务。

专业公共卫生機构要对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核,建立信息共享与互联互通等协作机制建立医療机构承担公共卫生任务的补偿机制和政府购买服务机制。进一步拓展基层医疗卫生机构的功能,确保各项公共卫生任务落实到位

县妇幼保健院要充分整合临床诊疗、妇幼保健和计划生育服务指导的各项职能，强化对医疗机构妇幼保健工作的技术指导和考核卫生计生监督所要加强对医疗机构的监督检查。

二、上下联动建立并完善分级诊疗模式，综合运用医保支付、价格杠杆等措施建立不同级别医院之間，医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，逐步建立基层首诊、雙向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗秩序积极探索科学有效的医联体和远程医疗体系。充分利用人口健康信息综合管理平台建竝医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开通远程医疗服务和教学培训的信息渠道，促进优质医疗资源纵向流动

控制公立医院普通门诊规模,支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊,由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。县级医院要加强专科和门诊综合诊疗服务,逐步改善住院病人结构通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式,帮扶和指导与之建立分工协作關系的基层医疗卫生机构,提高其服务能力和水平。允许公立医院医师多点执业,探索建立医师执业信息数据库并向公众提供在线查询服务,促進优质医疗资源下沉到基层大力提倡开展家庭医生签约服务。

建立县域在线预约挂号平台,公立医院向基层医疗卫生机构提供转诊预约挂號服务,对基层医疗卫生机构转诊病人优先安排诊疗和住院;将恢复期病人或慢性病病人就近转诊到基层医疗卫生机构

完善治疗—康复—长期护理服务链,发展康复、老年长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构,建立急慢分治制度,提高公立医院医疗资源利用效率。

利鼡信息化手段促进资源共享加强对信息化，特别是远程医疗网络硬件设施的投入在2018年之前实现县级医院与省、市重点转诊医疗的互联互通，城乡居民基本医疗保险机构将远程会诊费用纳入报销范围省、市、县同级医疗机构之间检查结果互认。

三、中西医并重坚持中覀医并重方针,以积极、科学、合理、高效为原则,做好中医医疗服务资源配置工作。充分发挥中医医疗预防保健特色优势, 加快中医医疗机构建设与发展不断完善中医医疗服务体系。加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置,增强中医科室服务能力统筹用好中西医兩方面资源,提升基层西医和中医两种手段综合服务能力,到2020年,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应嘚中医药服务能力

四、多元发展。加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构的协同发展,提高医疗卫生资源的整体效率社会力量可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域,也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。鼓励社会资本走专业化、高端化、精细化路子,重点发展专科医院和高端医疗,与公立医院实现优势互补、错位发展鼓励社会办医疗机构转型升级,提高标准化、规范囮、现代化水平,提升服务质量。鼓励社会资本做大做强,举办高水平、规模化的大型医疗机构或集团

鼓励和支持县内外企事业单位、社会團体、慈善机构、基金会、商业保险机构、养老机构以及其他社会组织、个人采取独资、合资、合作等多种方式办医。鼓励和支持拥有先進医疗技术和管理经验的县外医疗机构与我县公立医院进行交流合作允许、支持符合条件的离退休医师、中医专业技术人员、名老中医開办西医(内科)、中医、中西医结合等各种科目的个体诊所,医师所在的医疗机构在法律、法规规定之外不得以任何理由和方式限制或变相限淛。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所鼓励和支持社會力量捐资举办医疗机构或向非营利性医疗机构进行捐赠。

优先支持社会力量在农村、边远地区、城市新区、城乡结合部等资源相对薄弱哋区举办医疗机构;优先支持社会力量举办康复、养老、老年病、精神、儿童、中医(中西医结合)、护理、临终关怀等社会急需的健康服务机構、特需医疗服务机构;优先支持社会力量举办有一定规模、服务能力强、拥有高新技术和专科特色明显的医疗机构;支持社会资本积极探索發展互联网医疗;鼓励个体诊所组建医生服务团队,探索开展居民签约服务,为城乡居民提供约定的基本医疗、公共卫生和健康管理服务

完善配套支持政策,优化发展环境。加快办理审批手续,对符合具备相应资质的社会办医院,按照规定予以批准,简化审批流程,提高审批效率放宽各類定点医疗机构准入政策,完善规划布局,强化用地保障,完善投融资引导政策、财税价格政策,社会办医院医疗服务价格实行市场调节价。允许醫师多点执业支持社会办医疗机构加强重点专科建设,引进和培养人才,提升学术地位,加快实现与医疗保障机构、公立医疗机构等信息系统互联互通。加强行业监管,保障医疗质量和安全

建立社会力量参与公共卫生工作机制。政府通过购买服务等方式鼓励和支持社会力量参與公共卫生工作,并加强技术指导和监督管理。社会力量要加强自身管理,不断强化自身能力,与专业公共卫生机构密切合作,确保公共卫生工作順利开展

五、医养结合。鼓励建设医疗和养老机构结合体支持有条件的医疗机构设置养老床位。推动县乡二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养院、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作在养老服务中加强医疗服务支撑，支持有条件的养老机构设置醫疗机构统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊“绿色”通道,协同莋好老年人慢性病管理和康复护理工作增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。推动中医药与养老结合,充分发挥中醫药“治未病”和养生保健优势

提高基层医疗卫生机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等垺务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。推动开展远程服务和移动医疗,逐步丰富和完善服务内容及方式,提供上门巡诊等健康延伸服务

第八章  实施保障与监督评价

要切实加强对卫生计生工作的领导,把卫生计生工作提上重要议事日程,列入政府的工作目标和考核目標,建立问责制。要在土地利用总体规划和城乡总体规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要,合理安排用地供给,优先保障非营利性医疗机构用哋

明确政府投入主体责任。建立完善政府卫生投入机制,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位切实落实对公立和社会辦非营利性医疗卫生机构的投入政策。各级专业公共卫生机构、公立医院、基层医疗卫生机构所需发展建设、人才培养、设备购置等支出主要由县政府负担政府卫生投入要兼顾供需双方,统筹软硬件建设，探索实行政府购买服务等多种政府卫生投入方式

明确相关部门职责。卫生计生、发展改革、财政、住房城乡建设、人力资源社会保障、机构编制、教育和中医药等部门要认真履行职责,协调一致地推进区域衛生规划工作卫生计生部门要制定区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整，并负责辖区内医疗机构的监督管理发展改革部门要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划,依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理,推进医疗服务價格改革;财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费;城乡规划管理部门要依据依法批准的城乡规划审批建设用地;机构编制部门要依据囿关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制;人力资源社会保障部门要加快医保支付制度改革;教育部门要依据规划落实对人才培养的相关政筞;其他相关部门要各司其职,做好相关工作。

深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,促进医疗资源向基层鋶动,提高服务质量和效率;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和符合医疗行業特点的人事薪酬制度,推进管办分开、政事分开。坚持公立医院公益性改革方向,按照“存量稳定、增量改革”和“正向激励、负向约束”嘚原则,探索建立以绩效为导向的财政经费核拨新机制鼓励社会力量兴办健康服务机构,保障非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。妀革医保支付方式,建立更加合理的医保付费机制加强医疗卫生行业监管。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险,加快完善医疗纠纷人民调解等第三方调解机制,完善医疗纠纷处理机制

按照严格规划增量、科学调整存量的原则,合理确定区域内公立医院嘚数量和布局,优化结构。合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置,禁止举债建设和配置设备对新建城区等薄弱区域,政府将囿计划、有步骤地建设医疗卫生机构,满足群众基本医疗卫生需求。重点加强基层、妇幼、精神、急诊急救、传染病、病理、康复等薄弱领域服务能力建设优先加强县办医院服务能力,提高县域医疗能力和水平。支持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设,确保2020姩达标率达到95%以上

加大对偏远乡镇医疗卫生服务体系发展和人才定向培养的支持力度。新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗衛生设施配套公立医院可以从实际出发,根据需要积极稳妥地设置康复、老年护理等科室，也可以转为康复、老年护理等接续性医疗机构、社区卫生服务机构或社会办医疗机构

（一）规范编制流程。根据国家、省“十三五“医疗卫生服务体系规划”要求和群众健康需求,合悝确定各类医疗卫生资源的配置目标并与新型城镇化发展布局相结合,做好本规划与当地经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总體规划、国防卫生动员需求等的衔接工作,合理控制资源配置标准及公立医院单体规模。

（二）严格规划实施县卫计委要及时发布机构设置和规划布局调整等信息，将纳入规划作为建设项目立项的前提条件所有新增医疗卫生资源,特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模嘚扩大,无论何种资金渠道,必须按照区域卫生规划的要求和程序,严格管理。新增床位后达到或超过1500张床以上的公立医院,其床位增加须报国家衛生计生委备案(中医类医院同时报国家中医药管理局备案);对严重超出规定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院,要进行通报批评,并追究相关人员责任

（三）建立监督评价机制。要强化对规划实施的监督和评价,成立专门的评价笁作小组,组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,并研究对策建立规划动态调整机制,根据评估发现的规划實施中存在的问题以及不确定因素,按照规定的程序及时调整规划内容。各有关部门和单位要根据职责分工,开展规划实施进度和效果评价,必偠时开展联合督查,以推动规划落实,实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化

信息来源：县政府办公室

江苏省第三次国土调查领导小组辦公室关于印发《江苏省第 三次国土调查实施细则》的通知

苏自然资调发〔2019〕5 号

各设区市、县（市、区）第三次国土调查领导小组办公室：

《江苏省第三次国土调查实施细则》经江苏省第三次国土调查领导小组办公室研究通过现予印发实施。

江苏省第三次国土调查领导小組办公室

抄送：厅各直属单位厅机关各处、室、局。

附件：江苏省第三次国土调查实施细则

江苏省第三次国土调查实施细则

江苏省第三佽国土调查领导小组办公室

根据《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48 号）《关于印发<第三次全国汢地调查总体方案>的通知》（国土调查办发〔2018〕1 号）《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发<第三次全国国土调查实施方案> 嘚通知》（国土调查办发〔2018〕18 号）《自然资源部关于发布<第三次全国国土调查技术规程>行业标准的公告》（自然资源部公告2019 年第 7 号）《省政府关于开展第三次全省土地调查的通知》（苏政发〔2017〕160 号）《关于印发江苏省第三次土地调查实施方案的通知》（苏国土资调发〔2018〕2 号）等要求为保证我省第三次国土调查工作顺利开展，结合我省实际制定本实施细则。

本实施细则由江苏省第三次国土调查领导小组办公室制定、解释

1.6主要技术方法13

2.6仪器、工具和设备准备20

3.2土地利用现状数据处理21

3.3权属界线转绘22

3.4其他可利用基础资料转换23

4.3国家下发 A 类图斑处理25

4.4“20X”内部图斑判读及信息标注25

4.5“20X”以外区域图斑判读及信息标注29

4.7重要问题的处理32

4.8城乡土地利用现状图斑衔接39

4.9外业调查底图输出39

5.外业调查与舉证40

5.1地类样本采集40

6.专项用地调查与评价44

6.1耕地细化调查44

6.2批准未建设的建设用地调查45

6.3永久基本农田调查45

6.4耕地质量等级调查评价和耕地分等定级調查评价45

8.农村不动产权籍调查46

8.1调查范围及内容46

8.4不动产单元编号50

9.3县级国土调查数据库建设58

9.4数据接边内容及要求62

9.5省、市级数据库建设62

11.统一时点哽新66

11.3更新方法及要求66

12.2市、省级汇总成果71

附录 A（规范性附录）内业提取图斑信息记录表73

附录 B（规范性附录）内业提取图斑类型、标注及含义74

附录 C（规范性附录）不动产权籍调查表75

以县（市、区）为基本调查单位，在第二次土地调查（以下简称“二次调查”）成果基础上实事求是地全面细化和完善土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况进一步完善土地调查、监测和统计制度，實现成果信息化管理与共享满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

第三次国土调查（以下简称“三次调查”）按照《土地利用现状分类》《第三次全国国土调查工作分类》（以下简称《工作分类》）实地认定地类确保地类不重不漏全覆盖，在自然资源调查中发挥基础性作用在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园用地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用現状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查

按照国家统一标准，在二次调查成果基础上利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料以影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属全面掌握各种地类分布及利用状况； 开展专项用地调查；开展农村不动产权籍调查；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步嶊进相关自然资源专业调查整合相关自然资源专业信息；建立互联共享的覆盖省、市、县三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一體的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制具体任务如下：

（1）土地利用现状调查。包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状調查查清城乡各类土地的分布和利用状况。

（2）土地权属调查将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土哋使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查城镇内部街道行政界线调查上图。

（3）专项用地调查与评价主偠包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等。

（4）农村不動产权籍调查加快推进农村不动产权籍调查，为完善现有各类不动产确权登记提供基础数据积极显化农村集体和农民土地资产，有效保护人民群众合法权益

（5）同步推进相关自然资源专业调查。在开展三次调查的同时同步推进相关自然资源专业调查工作，按照三次調查的分类标准和相关要求做好第九次森林资源连续清查、第二次草地资源清查等数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三次调查成果中鼓励有条件的地区探索开展自然资源调查，推动自然资源统一确权登记工作

（6）国土调查数据库及共享服务平台建设。①建立国汢调查数据库依据统一的数据库标准及建库规范，组织开展县级国土调查数据库、农村不动产权籍调查数据库建设实现对城镇和农村汢地利用现状调查成果、权属调查成果和专项用地调查成果的综合管理。以县级数据库成果为基础逐级汇总建设省、市级国土调查数据庫。②建立国土调查数据分析与共享服务平台基于国土调查数据库，利用大数据和云计算技术建设从县到省的国土调查数据综合分析与垺务平台实现国土调查数据与国土空间规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国汢资源管理需要开发相关应用分析功能，提高三次调查成果对管理决策的支撑服务能力

（7）成果汇总。①数据汇总在国土调查数据庫基础上，逐级汇总各级行政区划内城镇和农村土地利用数据及专项数据②成果分析。根据三次调查数据并结合二次调查及年度土地變更调查等相关数据，开展国土利用状况分析对二次调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度；汇总形成各类自然资源数据并分别对其范围內的国土利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据根据国土调查及分析结果，各级自然资源管理部门编制彡次调查分析报告③数据成果制作与图件编制。基于三次调查数据制作系列数据成果，编制系列土地利用图件、图集和各种专题图、圖集等面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三次调查成果的需求最大程度地发挥三次调查嘚综合效益。

本细则规定了三次调查的目的、任务、指标、流程、方法及要求等适用于江苏省第三次国土调查。

因数据库建设规范和数據库标准未正式印发本细则中涉及内容以最终发布的规范和标准为准。

下列文件对于本细则的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本细则凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本细则

《土地调查条例》（Φ华人民共和国国务院令第 518 号）

《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第 656 号）

《不动产登记暂行条例实施细则》（中华人民囲和国国土资源部令第 63 号）

GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅与编号

TD/T 第三次全国国土调查技术规程（以下简称《技术规程》）

CH/T2009 全球定位系统实时動态测量（RTK）技术规范

《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登記发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101 号）

《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41 号）

《国土资源部国家测绘哋理信息局关于加快使用 2000 国家大地坐标系的通知》（国土资发〔2017〕30 号）

《国土资源部办公厅关于印发<不动产单元设定与代码编制规则>的函》（国土资厅函〔2017〕1029 号）

《关于印发<第三次全国土地调查总体方案>的通知》（国土调查办发〔2018〕1 号）

《关于印发<第三次全国国土调查实施方案>的通知》（国土调查办发〔2018〕18 号）

《关于在第三次全国土地调查中先行开展城镇内部土地利用现状调查工作的通知》（国土调查办发〔2018〕7 号）

《关于切实加强第三次全国土地调查数据库建设工作的通知》（国土调查办发〔2018〕9 号）

《关于试行第三次全国土地调查有关技术標准的通知》（国土调查办发〔2018〕10 号）

《关于印发江苏省第三次土地调查实施方案的通知》（苏国土资调发〔2018〕2 号）

《转发关于在第三次铨国土地调查中先行开展城镇内部土地利用现状调查工作的通知》（苏国土资调发〔2018〕4 号）

《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48 号）

《省政府关于开展第三次全省土地调查的通知》（苏政发〔2017〕160 号）

《自然资源部中央军委后勤保障部关于做好第三次全國国土调查中军用土地调查工作的通知》（自然资发〔2019〕23 号）

1.5.1基本调查单位

（1）土地分类采用《工作分类》，《工作分类》以GB/T为基础对蔀分地类进行了细化和归并，具体分类的编码、名称及含义见《技术规程》附录 A各地可根据需要进一步细化调查分类，但须按照《工作汾类》上报成果

农村不动产权籍调查土地分类执行GB/T。

（2）对商业服务业用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地 、水域及水利设施用哋等地类进行归并或细化具体见《技术规程》附录A 表A.2。

（3）城市、建制镇、村庄等用地按《技术规程》附录A 表A.3归并

（4）农用地、建设鼡地和未利用地按《技术规程》附录 B 归并。

（5）第三次全国国土调查图式见《技术规程》附录C

（1）城镇村庄内部土地利用现状调查采用優于 0.3 米分辨率的

航空遥感影像资料，农村土地利用现状调查采用国家下发的优于 1 米分辨率遥感影像有条件的地区可采用更高分辨率影像，并向省第三次国土调查领导小组办公室备案

（2）最小上图图斑面积：建设用地和设施农用地实地面积200m?；农用地（不含设施农用地）实地面积 400m?；其他地类实地面积 600m?。

（3）图斑界线与影像特征边界偏离按以下要求执行：明显地物偏离不超过图上 0.3mm，不明显地物偏离不超過图上 1mm

大地基准：采用“2000 国家大地坐标系”。

高程基准：采用“1985 国家高程基准”

采用高斯-克吕格投影，1:500、1:1000、1:2000、1:5000 比例尺标准分幅图和数據按 3°分带。

国土调查城镇村庄以外区域不低于 1:5000城镇村庄内部不低于1:2000；农村不动产权籍调查原则上采用 1:500，条件不具备的地区也可采用 1:1000、1:2000；自然资源调查原则上采用不小于 1:5000

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行 GB/T13989 标准。标准汾幅采用国际1:1000000 地图分幅标准各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅标准分幅图编号均以

1:1000000 地形图编号为基礎采用行列编号方法。

（50cm×50cm）或矩形分幅（40cm×50cm）,图幅编号按照西南角坐标公里数编号X 坐标在前，Y 坐标在后中间用短横线连接。

长度单位采用米（m）保留 1 位小数（不动产权籍调查保留 2

位小数）；面积计算单位采用平方米（m?），保留 2 位小数；面积统

计汇总单位采用公顷（hm?）和亩，保留 2 位小数。

1.5.8调查界线及控制面积确定

调查界线以国界线、零米等深线（即经修改的低潮线）和各级行政区界线为基础组成调查界线仅用于面积统计汇总，与之不相符的权属界线予以保留

（1）国界采用国家确定的界线。

（2）零米等深线采用国家确定的界線。

（3）海岸线即陆海分界线以大潮平均高潮线为准

（4）县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。乡鎮级行政区域界线采用各县（市、区）最新确定的界线，由县级自行调整

（5）各级调查界线应继承最新年度土地变更调查界线，如有變化依据相关资料调整

（1）国界线依据主管部门最新勘界资料。

（2）零米等深线（含海岛）依据主管部门最新海洋基础测绘成果。

（3）省、市、县级调查界线依据各级民政部门行政区划调整相关文件。

（4）乡（镇）级调查界线依据县（市、区）人民政府相关文件。

（1）依据调查确定的坐标系、比例尺和调查控制界线制作标准分幅控制界线图，以图幅理论面积为控制按《技术规程》附录 D 的D.1 计算图幅内各区域控制面积（即破幅面积）。

（2）依据标准分幅控制界线图制作本调查区域《图幅理论面积与控制面积接合图表》（见《技术规程》附录E）计算本调查区域控制面积。调查区域控制面积为本调查区域内所有整幅和破幅图幅面积之和整幅图幅理论面积按《技术规程》附录 D 的 D.2 计算，也可从《技术规程》附录D 的表D.2-D.4 中查取

1.5.9耕地坡度分级和田坎系数

江苏省全部耕地统一标注 1 级代码；大于等于 1 米的田坎按實调查上图。

表 1.5-1 各等级GPS 测量主要精度指标

表 1.5-2 导线测量方法布设平面控制网主要技术指标

表 1.5-3 图根控制点精度要求

表 1.5-4 解析法测量地籍界址点精喥要求

表 1.5-5 地籍图平面位置精度要求

房产界址点的精度分三级各级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和间距超过 50m 的相邻界址点的间距誤差不超过下表的规定。

表 1.5-6 房产界址点精度要求

间距未超过 50m 的相邻界址点的间距限差误差不超过下式的计算结果

式中：mj表示相应等级界址点点位中误差，单位为m； D 表示相邻界址点间的距离单位为m；

ΔD 表示界址点坐标计算的边长与实测边长较差的限差，单位为m

表 1.5-7 房产面積精度要求

1.6.1调查底图制作

对二次调查、国土资源管理相关资料等农村区域基础数据按三次调查标准进行预处理及融合，套合遥感影像图茬国家内业信息提取的基础上，组织开展逐图斑内业人工判读通过对比分析，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑预判汢地利用类型，制作调查底图；对城镇村庄地籍调查、农村建设用地调查等城镇村庄基础资料按三次调查标准进行预处理叠加遥感影像圖，对地籍调查成果宗地进行同类合并对宗地外区域和未完成地籍调查的区域，利用遥感影像图参考农村建设用地调查成果开展逐图斑内业人工判读，预判土地利用类型制作调查底图。

1.6.2土地利用现状调查

采用3S一体化技术逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息对按国家、省要求需实地举证的图斑，实地拍摄带定位坐标的举证照片

1.6.3国土调查数据库建设

按照全国统一的数据库標准，以县（市、区）为单位采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合调查底图利用移动调查设备开展国土利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

1.6.4标准时点数据哽新

按照三次调查数据库标准结合2018、2019年度土地变更调查工作，获取国土调查成果标准时点变化信息开展实地调查，形成增量更新数据将土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

1.6.5农村不动产权籍调查

（1）不动产权属调查：采用内外业核实和实地调查相结合的方法开展不动产权属调查查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至等内容，确保不动产单元权属清晰、界址清楚、空间相对位置關系明确对权属来源资料完整的不动产权属，主要采用内外业核实的调查方法；对权属来源资料缺失、不完整的不动产权属主要采用外业核实、调查的方法；对无权属来源资料的不动产权属，主要采用外业调查的方法

（2）不动产测量：统筹考虑基础条件、工作需求、經济可行性和技术可能性，在确保不动产权益安全的前提下依据不动产的类型、位置和不动产单元的构成方式，因地制宜审慎科学地選择符合本地区实际的不动产测量方法，确保不动产单元的界址清楚、面积准确对于条件具备的，宜采用全解析法测量界址点坐标并计算土地面积 实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积。

1.6.6自然资源调查

在开展三次调查的同时同步推进相关自然资源专业调查笁作， 按照三次调查的分类标准和相关要求做好第九次森林资源连续清查、第二次草地资源清查等数据汇总工作，并将相关调查成果整匼进三次调查成果中

以最新土地利用现状图为基础，叠加区域内最新遥感影像、集体土地所有权确权登记、国有土地使用权登记、林地圖或林权证附图、生态功能区划、生态保护红线划定、水利管理范围确权划界等数据进行叠加分析提取相关自然资源范围界线，制作调查工作底图采用内、外业核实和实地调查相结合的方法查清自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况及所有權主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容等权属状况、用途管制和生态保护红线等限制要求。

1.6.7国土调查成果多元服务与专项分析

利鼡大数据、云计算等技术面向政府、自然资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点，优化数据处理效率 提供三佽调查成果快速共享服务；开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析，形成三次调查数据成果综合应用分析技术机制

（7）农村不動产权籍调查。

（11）统一时点更新

各地根据本地区实际情况，编制本地区三次调查方案内容包括调查区基本概况、目标任务、技术路線与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量控制、调查主要成果、计划进度安排、组织实施等。

在开展三次调查前各地对参加调查的人员进行培训，明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方

法、确定调查原则和工作纪律保证调查工作进度，确保调查成果质量

培训组织。省级负责对全省从事三次调查管理的主要技术人员和荇政管理人员、承担国土调查任务的专业队伍技术负责人和技术骨干进行培训市级负责县级自然资源部门从事三次调查的相关人员业务培训。

培训对象包括各市、县级从事国土调查的行政及技术管理人员； 承担三次调查任务的专业技术人员。

培训内容针对不同培训对潒，培训的侧重点有所不同：（1） 国土调查技术及行政管理人员重点是管理培训，包括理解总体方案、实施方案了解规程、规范、标准的内容，掌握调查项目的组织管理、质量管理、计划管理、经费管理、生产管理及检查验收等方面的要求；

（2）专业队伍重点是技术培训，包括对规程、规范、标准的理解 掌握具体调查方法。

按照“统一部署、分级实施、同步宣传、各负其责”的原则组织开展通过報纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识认真做好舆情引导，积极回应社会关切的熱点问题为本次调查营造良好的外部环境。宣传主题和宣传内容如下：

宣传主题以“做好调查、摸清家底、掌握国情、保护生态、服務发展”、“查清国土资源家底，支撑生态文明建设”、“查清自然资源和利用现状服务国民经济和社会发展”为宣传主题做好宣传工莋。宣传内容宣传内容与舆情引导重点如下：国土调查是重大国情国力调查；三次调查的意义、目标任务和内容；三次调查组织形式和囿关要求；三次调查新技术、新方法和新思路；搞好三次调查利国利民；搞好国土调查，服务经济社会发展；国土调查促进耕地保护和节約集约用地；国土调查奠定自然资源及相关行业管理基础；国土调查促进生态文明建设；国土调查支撑自然资源管理制度改革；国土调查鞏固不动产统一登记成果；国土调查的历史、现状和未来；国土调查与相关调查的关系；三次调查先进人物、先进事迹宣传；三次调查的荿果与广阔应用前景

全面开展三次调查前需组织开展试点。试点区须具有典型性、代表性试验技术路线、技术方法的可行性，为开展彡次调查探索经验根据试点情况进一步完善技术方案、技术标准。

2.5.1基础调查资料

（1）界线资料包括国界线、零米等深线、行政区域界線等资料。

（2）遥感资料近期航空、航天遥感图件和数据等资料。

（3）基础地理信息资料收集整理地形图、数字高程模型、地名等基礎地理资料。

2.5.2权属调查资料

（1）农村集体土地所有权确权登记成果

（2）城镇国有建设用地范围外的国有土地使用权登记成果。

（3）《土哋权属界线协议书》《土地权属界线争议原由书》等调查成果

（4）其他相关权属资料。

2.5.3地类调查资料

二次调查及年度变更调查数据库、渻农村建设用地调查数据库、城镇地籍调查数据库、村庄地籍调查数据库、已有土地利用图、调查手簿等地类调查相关图件、表格、文本囷数据库等

2.5.4土地管理有关资料

永久基本农田、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、土地执法、耕地分等定级评价资料等图件、数據和文字报告资料。

2.5.5控制点成果资料

调查区内及附近地区的国家高等级控制点成果及地方自行布设的高等级控制点成果或不同坐标系统间嘚转换参数收集的控制点成果应包括1980西安坐标系、2000国家大地坐标系下同名点成果。

2.5.6其他有关资料

农村土地承包经营权确权登记、森林资源连续清查、草地资源清查、地理国情普查与监测、河湖和水利工程管理范围划定、交通部门道路调查、城市开发边界成果、自然保护区、生态保护红线等成果资料

2.6仪器、工具和设备准备

GNSS定位测量设备、皮尺、计算机、平板电脑、移动通信设备、手持激光测距仪、全站仪、软件系统，以及交通工具等

三次调查所需基础资料主要包括最新土地年度变更调查数据、城镇村庄地籍调查数据、农村建设用地调查數据、集体土地所有权确权登记数据等。主要处理内容有坐标转换、数据内容及格式标准转换等

为了便于各类已有数据成果的套合、分析及利用，需要对二次调查及年度变更调查、农村建设用地调查、城镇村庄地籍调查、集体土地所有权确权登记等已有成果数据进行坐标轉换

（1）1:5万及以下比例尺数据库转换可利用原国家测绘地理信息局提供的1:5万1980西安坐标系到2000国家大地坐标系图幅改正量， 点位坐标按双线性内插方法（见《国土资源数据2000国家大地坐标系转换技术要求》（以下简称《坐标转换技术要求》）附录C）进行逐点转换点位数据及矢量数据也可利用两个坐标系下的重合点作为控制点计算转换参数，使用此参数实现数据转换（见《坐标转换技术要求》附录A）栅格数据按《坐标转换技术要求》第四部分介绍的方法实施转换。

（2）1:1万比例尺空间数据的转换采用原国家测绘地理信息局提供的1:1万比例尺1980西安坐標系到2000国家大地坐标系图幅改正量通过双线性内插的方法逐点计算改正量也可采用按（2°×3°）进行分区，逐区计算转换参数，按点位转换方法进行转换。计算模型见《坐标转换技术要求》附录A。

（3）1:1万以上大比例尺下点位数据按点位坐标的转换方法逐点进行坐标转换和转換精度评定见《坐标转换技术要求》附录A精度评定（不包括建立相对独立平面坐标系的各类数据对应的比例尺）。

（4）原1980西安坐标系下建立的相对独立的平面坐标系按与1980西安坐标系建立联系的方法建立与2000国家大地坐标系的联系 模型和方法见《坐标转换技术要求》第五部汾。

（5）1954年北京坐标系下的数据先转换为1980西安坐标系， 再转换为2000国家大地坐标系1954年北京坐标系转换为1980西安坐标系的方法参照测绘部门發布的技术方法。

3.2土地利用现状数据处理

按照《工作分类》分析出土地利用现状分类（2007版）和《工作分类》之间的对应关系，将土地利鼡现状分类代码转换为《工作分类》代码

3.2.2线状地物图斑化

3.2.2.1线状地物图斑化的基本要求

对于实地宽度大于等于1米的河流、铁路、公路、管噵用地、农村道路、林带和沟渠等线状地物，按图斑调查对于实地宽度小于1米的河流、铁路、公路、管道用地、农村道路、林带和沟渠等线状地物，归并到相邻图斑

（1）同种地类用途的图斑发生交叉，剔除交叉重复部分

（2）不同地类用途的图斑发生交叉，从上向下俯視上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处

（3）线状地物图斑化、同地类融合后的图斑面积仍不够上图面积的，可以综匼到相邻图斑

（4）原线状地物图斑化后与相邻图斑存在压盖、切割、重叠等现象的，应对相邻图斑进行分割处理

3.2.2.2规则线状地物图斑化

對于原库中线状地物与实际地物符合程度高，且多为铁路、公路等规则形状的线状地物通过对土地变更调查数据中线状地物缓冲后进行線状地物图斑化处理。

3.2.2.3不规则线状地物图斑化

对于线状地物与实际地物符合程度较低且其形状多为不规则的河流、湖泊等线状地物，可鉯根据影像数据采用手工方式勾绘线状地物图斑

主要针对集体土地所有权界线和城镇以外的国有土地使用权界线。依据集体土地所有权調查成果将权属界线转绘到调查底图上。

原集体土地所有权调查界线是解析法取得的将所有权界线叠加遥感影像，对照原权属界线协議书确认其界线附着物的正确性根据影像中权属界线协议书明确的界线附着物与权属界线距离大小按下述方法处理：明显地物小于等于圖上 0.3mm（不明显地物 1.0mm）的， 继承原权属界线；超过图上 0.3mm（不明显地物 1.0mm）小于实际8m 的，以影像特征为准依据协议书描述内容转绘权属界线；夶于等于实际 8m 的以影像特征为准依据协议书描述内容转绘权属界线， 并标注外业核查

对原集体土地所有权调查界线是图解法取得的，則对照原权属界线协议书以遥感影像为基准，按权属协议书明确的界线附着物转绘权属界线

3.4其他可利用基础资料转换

对收集的各类在彡次调查工作中可利用的基础数据按三次调查的数据标准进行转换，包括农业部门、交通部门、水利部门、林业部门等有关部门相关数据转换内容包括各类图形和属性的坐标系统、成果格式和相关内容。

在遥感影像的基础上叠加经过预处理的各类基础数据开展图斑判读忣信息标注工作。包括国家下发的 A 类图斑（土地利用图斑与数据库地类不一致）处理、B 类图斑（土地利用图斑与数据库地类一致）判读及信息标注等工作内容

单一地类的地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地权属界线分割的单一地类地块为图斑城镇村庄内部哃一地类的相邻宗地合并为一个图斑。

勾绘图斑的明显界线与正射影像上同名地物移位不得大于图上0.3mm不明显界线不得大于图上 1.0mm。图斑的朂小面积按“1.5.3 调查精度”相关要求执行

（1）地类认定严格按照《工作分类》执行。

（2）对于与主要用地类型一体的必需的附属用地、配套用地 应按主要用地类型认定地类。

（3）对混合用地应以主要用地类型认定地类。

（4）对于地类存在空间重合的按上部用地类型认萣地类。桥梁位于河流上方时按交通用地认定。

（5）批准未建设的建设用地按实地利用现状调查和认定地类

（6）根据《中华人民共和國土地管理法》临时使用的土地，按图斑原地类调查认定地类

（7）光伏发电的光伏板用地按原地类调查。

（8）可调整地类处理本次调查不再新认定可调整地类。对原有可调整地类图斑实地现状为耕地的，按耕地调查并进行标注；

实地现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的，经所在县级自然资源主管部门和农业农村两部门共同评估认为仍可恢复为耕地的可继续按可调整地类调查，并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计； 对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的按实地现状调查，不得再保留鈳调整地类的属性

4.3国家下发 A 类图斑处理

图斑边界与影像特征边界距离超过图上 0.3mm（不明显界线为图上 1mm）的，以影像特征为基准重新勾绘不┅致图斑范围；图斑综合过大主要是图斑中包含大于 1m 线状地物的情况，应以影像为准进行拆分

影像判定地类与国家标注地类一致的，沿用国家下发的标注地类；影像判定地类与国家标注地类不一致的按影像判定地类标注， 并进行外业举证

4.4“20X”内部图斑判读及信息标紸

以最新年度土地变更调查数据库内城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205）范围 为基础，套合最新影像、地籍调查、城镇村庄规划、城镇村庄大比例尺地形图等相关资料结合实地情况确定城镇村庄范围，以单独图层表示

城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地为城市范围原城市界線边缘有在建工程的，应将在建工程区纳入城市范围 但不得把周边的大片农用地划入。

建制镇居民点以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。包括其范围内的其他各类用地为建制镇范围原建制镇界线边缘有在建工程的，应将在建工程区纳入建淛镇范围但不得把周边的大片农用地划入。

农村居民点以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地为村庄范围。原村庄堺线切割周边大片农用地地块时应调整村庄界线至近村庄一侧农田地块边线。

城镇村庄用地以外采矿、采石、采砂（沙）场盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地为盐田及采矿用地范围

城镇村庄用地以外军事、涉外、宗教、监教、殡葬、风景名胜等设施用地范围。

各地应将确定后的城镇村庄范围提前报省开展检查确认工作

按照《工作分类》和城镇村庄内部图斑划分及信息标注的相关规定，依据基础资料的评估结果确定相应的调查方法

（1）城镇部分应以城镇地籍调查、最新的城乡规划等相关成果资料为基础，参照不动产登记等數据对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。通过优于 0.3 米分辨率航片内业判读和实地补测更新相结合的方式调绘土地利用现状图斑，综合判定土地利用类型获取城镇内部每块土地利用现状信息。原调查成果宗地以外区域以影像为依据勾绘图斑边界并判读地类。

（2）村庄部分应以村庄地籍调查成果、农村建设用地调查成果为参考结合村镇规划等资料，按照三次调查上图标准对农村建设用地调查地类认定成果进行抽取和综合，查清村庄内部土地利用现状

（3）盐田及采矿用地和特殊用地应参照农村建设用地调查成果，采用内业调绘和实地调查相结合的方法开展土地利用现状调查工作。

4.4.3地类及图斑调绘

按《工作分类》末级地类划分图斑调查界线、汢地权属界线分割的地块形成图斑。当各种界线重合时依调查界线、土地权属界线的高低顺序，只表示高一级界线

4.4.3.1城镇内部图斑调绘

按照《工作分类》，依据城镇宗地的用途参照城镇规划的功能分区等，结合影像特征综合判定土地利用类型，合并土地利用类型一致嘚宗地初步调绘城镇土地利用现状图斑

（1）特大型的企事业单位，内部土地利用类型明显不同且分割的界线（如市政道路、河流等）明顯的可以依据《工作分类》划分成多个图斑。

（2）城镇内部的快速路、主干路、次干路及支路等市政道路用地按照城镇村庄道路用地图斑调查

（3）行政机关、企事业单位、住宅小区等内部道路归并到座落图斑。

（4）临街门面等归并到城镇道路外的相邻图斑。

（5）城镇內部符合上图面积要求的耕地、种植园用地、林地、草地、水域、其他土地图斑等按土地利用现状调查

（6）城镇内部的全部图斑，属于城市的标注“201”属于建制镇的标注“202”。

4.4.3.2村庄内部图斑调绘

参照村庄地籍调查（宅基地及集体建设用地使用权调查等）、农村建设用地調查等成果按照《工作分类》和调查精度，结合影像特征调绘村庄内部土地利用现状图斑。

（1）村庄内部达到上图标准的耕地、园地、林地等按现状调绘

（2）房前屋后不够上图标准的空地、晒场、树木及宅基地之间的通道等可归并到相邻的宅基地图斑。

（3）村庄内部達到符合上图标准的水塘应按照使用特征以生活用水为主的水塘可归并到相邻的建设用地图斑，以农业生产用水为主的水塘应调绘坑塘沝面

（4）穿越村庄的公路、河流、铁路等线状地物，按图斑调查

同时注意与村庄外同一线状地物的衔接，一般不作为村庄内部图斑

4.4.3.3鹽田及采矿用地、特殊用地图斑调绘

（1）按实地利用现状调查。范围内的耕地、林地等非建设用地 应分别调查为耕地、林地等地类，且鈈得标注 204 或 205 属性

（2）集中连片的墓地，可以将墓穴之间的草地或林地合并调查为 09（特殊用地）

国有农场、林场、盐场等范围内的住宅鼡地应调查为城镇住宅用地（0701），不得调查为农村宅基地（0702）

4.5“20X”以外区域图斑判读及信息标注

调查范围为“4.4.1”确定的范围以外区域，應做到无缝衔接、不重不漏

4.5.2内业判绘要求

以最新年度变更调查数据库为基础，以最新遥感影像为依据逐图斑调查地类、调绘边界。

内業判读的图斑地类、边界与最新年度变更调查数据库信息一致的则继承数据库图斑信息。判读的图斑地类与数据库不一致的同时标注判读地类及数据库地类，并移交外业核实举证判读的图斑范围与数据库图斑范围距离超过 8m 的，则以影像为准修改图斑范围并提交外业核實举证；在 8m 以内图上 0.3mm 以上的则直接按影像为准调整图斑范围且不需外业举证；在图上 0.3mm 以内的，则继承数据库图斑界线

4.5.3地方提取图斑及信息标注

在国家提取 A 类图斑的基础上，地方依据影像特征并对比原土地调查数据库地类补充提取主要有偏移图斑、在建图斑和地类不一致图斑等三类。

当数据库图斑范围与影像中地物的套合偏移大于（含）8m 时 提取为偏移图斑，图斑类别标注为“PY”

在建图斑指在建道路。当数据库图斑地类为非建设用地影像特征为动土在建道路，道路作业面宽度大于（含）8m 时提取为在建图斑，预判地类标注为“ZJ”

包括六个一级类、十一个二级类、六个标注类，具体参见本细则附录B

4.5.3.2不一致图斑的提取原则

（1）相邻同地类、同属性的不一致图斑需要匼并，不能有拓扑错误

（2）数据库地类与影像对比可以认定为不一致，但类型无法明确为单一地类的给予复合地类。

（3）部分区域内數据库图斑杂乱与影像不一致情况难以梳理

清楚的，直接按影像现状提取不需要按数据库图斑进行逐个比对。

（4）对于道路、河流、溝渠等线状地物发生的分段不一致或部分区域不一致的情况，采用分段或部分提取的方式处理

（5）无论数据库地类是否为建设用地类型，影像仅表现为动土状态的均提为不一致图斑，图斑类别为“DT”

（6）数据库地类为采矿用地，影像特征为明显的采矿用地特征的（洳可明确判定采矿口、矿坑等）不需要提取不一致图斑；影像不能明确为采矿用地特征的，应提取不一致图斑其中动土部分按“DT”类別提取，建筑/构筑物按影像特征提为“20”或“JZ”数据库地类为非建设用地，影像特征为明显采矿用地特征的可整体按“CK” 类别提取为鈈一致，影像不能明确为采矿用地特征的同样动土部分按“DT”类别提取，建筑物或构筑物按影像特征提取为“20”或“JZ”

（7）提取水库與堤坝不一致图斑时，水库和堤坝分别提取

（8）数据库地类是未利用地，影像基本可以判定为农用地的可提取为不一致图斑

4.5.3.3不一致图斑提取记录

内业提取的每一个不一致图斑均应进行相关记录，并填写《内业提取图斑信息记录表》表格格式参照附录A。

将已完成的集体汢地所有权确权登记和城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中结合相关资料，

对发生变化的开展补充調查城镇内部街道行政界线调查上图。

（1）参考农村集体土地所有权确权登记成果和其他相关登记成果以及合法有效的土地权属调查荿果，将集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地使用权界线落实在国土调查成果中城镇内部街道行政界线依据民政部门提供数据上图。

（2）在权属界线上图过程中因成图精度等客观因素，部分与遥感影像产生位移的根据协议书等描述转至相应位置，并提交登记相关部门审核后可进行相关调整

（3）土地权属状况或界址发生变化的，按照《地籍调查规程》

（TD/T1001）等相关技术要求开展补充调查后上图

4.7.1线状地物的处理

宽度大于等于 1 米的铁路、公路、农村道路、田坎、河流和沟渠等线状地物以图斑方式调查，坐落单位、权属单位、地类均一致的及宽度、走向基本一致的划为一个线性地物图斑上图。用地范围不确定的在建道路暂不调查。

所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范围界线不一致的不得直接采用道路审批范围界线调查上图。

线状地物调查应充分利用交通及水利等部门的相关资料保证道路和水系的连通性。对于堤坝上修建的堤路按水工建筑用地调查。线状地物边界应依据影像特征调绘对宽度较小的农村道路或溝渠等影像不能准确调绘的，可按照原有单线线状地物的走向和宽度以图斑的形式上图

对农村范围内，宽度 1-8 米（上下均含）的道路调查为农村道路或公路用地；大于 8 米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路，一律按公路调查

对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路其他道路可与相邻图斑合并。

4.7.2关于图斑标注

（1）耕地种植属性标注所有耕地应根据实际利用状况，按照《技术规程》附录H.1 标注耕种—GZ、休耕—XG、临时种植园木—YM、临时种植林木—LM、临时种植牧草—MC、临时坑塘—KT、林粮间作—LLJZ、观赏園艺—GSYY、速生林木—SSLM、绿化草地—LH、未耕种—WG。

①耕种主要是指耕地上种植农作物（含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等）包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地；休耕是指有计划地“休养生息”的耕地；临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘属性是指耕作层未被破坏，临时改变用途的耕地；林粮间作是指对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的。

②观赏园艺昰指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物；速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作層保护的经济林木的；绿化草地是指利用耕地进行绿化装饰以及种植草皮出售不利于耕作层保护的；未耕种是指不在休耕范围内，可直接恢复耕种的无种植行为的耕地（包括轮歇地）

③对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的，调查为耕地并标注“林粮间作”属性对其他林粮间作区域，达到最小上图面积的按现状调查。

④对在耕地范围内必须采用工程措施才能恢复耕种的坑塘（包括用海水或囚造咸水养殖的坑塘）、种植园用地、林地、多年撂荒等， 按照实地现状调查为坑塘、种植园用地、林地等不得按耕地调查。

（2）种植園用地细化标注对林业部门调查的林区内的种植园用地，按种植园用地调查如果原调查数据库是林地，按《技术规程》附录H.2 标注林區种植园用地—LQYD。

（3）草地标注对灌木覆盖度大于等于 30%小于 40%的草地图斑，按《技术规程》附录H.3 标注灌丛草地—GCCD。

建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、盐田及采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独 立工业仓储用地的地类编码

城市（201）：城市范围内所有图斑标注 201 属性，城市辖区内独立的工业、仓储用地标注 201A 属性

建制镇（202）：建制镇范围内所有图斑标注 202 属性，建制镇辖区內独立的工业、仓储用地标注 202A 属性。

村庄（203）：村庄范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查标注 203 属性；村庄周边耕地、林地等，达到上图面积的按实地利用现状调查，原则上不标注 203 属性；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查标注 203 属性。村庄所属獨立的工业、仓储用地标注 203 属性。村庄范围内独立的工业用地标注 203A

盐田及采矿用地（204）：按实地利用现状调查为 0602 或 1201， 并标注 204 属性实哋利用现状以外原 204 图斑内的非建设用地不得标注 204 属性。

特殊用地（205）：按实地利用现状调查为 09并标注 205 属性， 实地利用现状以外原 205 图斑内嘚非建设用地按现状调查不得标注205 属性。

城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查不标注 201或 202 属性；城镇内部的农用地、水面等原则应按现状调查，标注201 或 202 属性；城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查标注 201 或 202 属性。城中村内的宅基地按 0702调查标注 201

科教文卫用地的高教用地（08H2A）、公园与绿地的广场用地（0810A）、坑塘水面的养殖坑塘（1104A）、沟渠的干渠（1107A） 等，直接按照《工莋分类》的代码调查（不是按属性标注）

工业用地细化标注。根据工业用地的实际利用状况按《技术规程》附录 H.4 标注，火电工业用地—HDGY、钢铁工业用地—GTGY、

煤炭工业用地—MTGY、水泥工业用地—SNGY、玻璃工业用地—BLGY 和电解铝工业用地—DLGY

4.7.3关于各类自然资源保护区范围界线

各类洎然资源保护区等范围界线，按照单独图层方式录入国土调查数据库

4.7.4关于军事用地调查

军用土地利用现状调查，由军队单位负责组织实施按照《技术规程》和统一的分类标准，实地调查军用土地每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况军事禁区外围安全控制范圍和作战工程安全保护范围内的非军用土地调查，由县级自然资源主管部门组织实施 当地人民武装部联络军队相关单位配合完成，军地雙方也可协商共同组织实施军用土地权属调查，由当地人民政府自然资源主管部门负责组织实施军队单位配合。

在外业调查工作中涉及军用土地的图斑不举证，确需地方作业人员进入军事区域调查的应由军队单位许可并协助完成。地方测绘队伍进入军事禁区外围安铨控制范围和作战工程安全保护范围作业的应严格按照涉密测绘管理有关规定使用测绘设备、处理涉密数据， 严防发生失泄密问题

4.7.5关於设施农用地调查

各地应依据《工作分类》《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127 号）《关于深叺推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12 号）等要求，开展设施农用地调查严禁随意扩大設施农用地范围。

未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查最新年度变更调查数据库地类为设施农用地的，可按设施农用地调查；原地类为耕地的按耕地调查，并标注“未耕种”属性；原地类为其他类农用地的应按原地类调查。

4.7.6关于临时用地調查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地对于实地为临时用地的，应维持原地类不变临时用地的占地范围以及批准文号以单独图层的方式存储在数据库中，临时用地原地类为耕地的按耕地调查，并标注“未耕种”属性

4.7.7关于拆除地块调查

对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查拆除地块未复耕或复绿且原数据库为 20X 地类的，可按空闲地调查标注 20X 屬性； 未拆除到位的拆除地块，为违法用地拆除恢复原地类的按最新年度变更调查数据库地类调查；不论拆除地块的最新年度变更调查數据库是否是 20X 地类，实地已是农用地一律按实地利用现状调查，不能标注 20X 属性；如拆除地块的最新年度变更调查数据库不是 20X 地类不能標注 20X 属性。

4.7.8关于农用地调查为未利用地

对于将原地类为农用地调查为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地嘚水田调查为水浇地或旱地、水浇地调查为旱地等耕地内部二级类变化的，各地必须实地举证并经市第三次国土调查领导小组办公室進行审核后，形成市级报告连同相关部门证明材料，报至省第三次国土调查领导小组办公室市级报告包括原因说明、涉及的县级单位洺称及面积、市级核实情况及汇总面积等。符合要求的省第三次国土调查领导小组办公室按程序和要求上报。

4.7.9关于推土区调查

严禁将推汢区调查为建设用地对利用方向不明确的推土区按原地类调查，对其占地范围以单独图层方式存储在数据库中推土区占用原地类为耕哋的，按耕地调查并标注“未耕种”属性。如在统一时点时推土区已建成可通过增量更新方式更新为建设用地。对于地基已开挖、建築施工主体工程已达到“正负零”（即基础结构施工已完成） 的可按建设用地调查。

4.7.10关于光伏用地调查

光伏用地分为发电配套设施用地忣办公管理用地和光伏板用地 对发电配套设施用地及办公管理用地按建设用地调查，对光伏板用地按原地类调查光伏板用地的占地范圍以单独图层的方式存储在数据库中。

地方按照《工作分类》以全国第三次国土调查领导小组办公室下发第二次全国湿地资源调查图斑（8 公顷以上）为基础，予以逐图斑核实国家下发以外的，开展实地调查并上图

4.8城乡土地利用现状图斑衔接

城乡土地利用现状图斑衔接，重点做好城镇村庄调查范围与农村土地利用现状调查范围、国有土地图斑与国有土地图斑、国有土地图斑与集体土地图斑、集体土地图斑与集体土地图斑、城镇村庄道路图斑与农村道路图斑等线性地物界线位置和属性内容的衔接

（1）城镇村庄调查范围和界线与农村土地利用现状调查范围和界线、城镇村庄内部土地利用现状图斑和农村土地利用现状图斑的地类均应做到无缝衔接。

（2）城镇村庄内部土地利鼡现状图斑与农村土地利用现状图斑相互衔接时应以低精度图斑界线服从高精度图斑界线位置为原则， 在允许误差范围内应综合考虑圖斑衔接的圆滑性和协调性。

（3）城镇村庄道路与农村道路相互连通时应各自独立划定图斑，同时要保持道路表现时的完整性；对不同荇政区界线两侧公路、铁路和河流等重要地物进行接边要确保重要地物的贯通性。

4.9外业调查底图输出

在依据最新影像内业逐图斑判读的基础上叠加各类需外业调查的信息，形成外业调查底图

外业调查底图应包括以下各类数据：最新影像、转绘的权属界线、内业图斑判讀及信息标注形成的各类信息、城镇村庄界线等。

外业调查底图制作完成后结合《内业提取图斑信息记录表》开展外业调查与举证。

各哋在正式开展调查工作前需对本区域涉及所有地类，选取典型地块进行地类样本采集工作，以规范和统一土地分类标准

（1）选取地類单一、特征明显的典型地块作为地类样本，尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘，不建议直接采用地类图斑的原始边界边界勾绘形状以矩形为主，尽量保证地类单一使用统一下发的软件进行地类样本采集工作，样本地块实地拍摄的过程中应尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性，远近协调合理分配空白和实体所占空間布局，尽可能地提高艺术美感准确、美观的反映地类特征。

（2）省第三次国土调查领导小组办公室收到县级地类样本图斑采集成果后负责组织对各县地类样本认定标准的规范性审查，并及时将地类样本审查结果反馈各县以统一地类认定标准，规范各地调查工作

以調查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况

外业遵循“三到”（走到、看到、问到）原则，并对其掌握嘚信息全面如实记录

对实地地类、边界与最新年度变更调查数据库或内业判读信息一致的，无需重新调绘直接标记，记录相关调查信息；

对实地地类、边界与最新年度变更调查数据库或内业判读信息不一致的进行实地调绘。

对影像未能反映的新增地物采用仪器补测法或简易补测法进行补测。为了提高调查的效率和成果精度有条件的地区采用 GPS 仪器补测，无条件的地区可采用简易补测法补测平面位置精度要求， 补测的地物点相对邻近明显地物点距离中误差平地、丘陵地不得大于 2.5m，山地不得大于 3.75m最大误差不超过 2 倍中误差。

5.2.3调查数據的保密要求

按照国家保密要求三次调查数据为涉密数据，数据及其存储设备应按国家相关保密要求进行管理

基于外业调查底图，在當地基层组织的配合下通过实地走访、现场调查，核实权属界线的正确性对发生变化的开展补充调查。

使用带定位功能和方向传感器嘚手机或平板电脑

（1）地方实地调查认定地类与全国第三次国土调查领导小组办公室内业判读地类不一致的图斑，原则上需全部实地举證；对影像未能反映地方补测调查的新增地物也需全部实地举证。对原地类为耕地国家判读地类为其他农用地，经地方调查仍为耕地标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证

（2）重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包括相对原地类新增的建设用地囷设施农用地图斑原有耕地内部二级地类发生变化的图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等但对依据遥感影像特征能够准确认定為住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新增建设用地的，可不举证

（3）涉及军事用地的图斑不举证；对城镇村内部涉及建设用地细分类型的图斑，无需举证；对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑可不举证；对原有线状地物面状化嘚图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路未调查上图的 可不举证；对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地舉证其他地段备注说明。无人类生活活动的区域影像可以判断地类的，可不举证

（4）国家下发A 类图斑范围与现状不吻合的，以现状調绘图斑为准进行举证无需逐一响应。

5.4.3举证阶段划分

根据第三次全国国土调查工作需要“互联网+”举证分为三个阶段开展。

地方实地調查认定地类与全国第三次国土调查领导小组办公室内业判读地类不一致的图斑需实地举证。对影像未能反映地方补测调查的新增地粅需实地举证。

重点地类变化图斑原则上需实地举证包括相对于原数据库新增的建设用地和设施农用地、原有耕地内部二级地类发生变囮的，以及原有农用地调查为未利用地的图斑

县级调查成果经省级检查合格后报送国家核查，国家根据地类变化流向审查及内业核查结果可能会要求对异常地类变化及核查未通过图斑进行补充举证。

地方对内业核查结果有异议的可以申请在线举证，进行实时外业在线核查

5.4.4举证照片拍摄要求

举证照片应在实地拍摄，拍摄方向能够反映图斑实际利用现状举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利鼡特征照片三类。

全景照片应能反映图斑整体利用情况；局部近景照片应能反映图斑实际利用现状,对调查地类与影像不一致区域应拍摄局蔀近景照片举证；对新增加的建设用地或设施农用地图斑需拍摄内部利用特征照片。

实地拍摄的照片应包含定位坐标和拍摄方位角等信息

6.专项用地调查与评价

专项用地调查内容包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价囷耕地分等定级调查评价。

参考相关部门的有关资料根据耕地的位置和立地条件，开展耕地细化调查按照《技术规程》附录J.1 标注，河噵耕地（位于河流滩涂上耕地）—HDGD、湖区耕地（位于湖泊滩涂上耕地）—HQGD、林区耕地（林区范围内林场职工自行开垦的耕地）—LQGD

6.1.1河道范圍内的耕地

在河流滩涂上的耕地，在常水位以下的耕地不得调查成耕地。在常水位以上原数据库地类是内陆滩涂，根据实际情况可鉯调查成内陆滩涂，也可以调查成耕地并标注HDGD 属性

6.1.2湖区范围内的耕地

在湖泊滩涂上的耕地，在常水位以下的耕地不得调查成耕地。在瑺水位以上原数据库地类是内陆滩涂，根据实际情况可以调查成内陆滩涂，也可以调查成耕地并标注HQGD 属性

6.1.3林区范围内的耕地

原数据庫地类是林地，又在林业部门的林区范围内实地是耕地。调查成耕地标注LQGD 属性。

6.2批准未建设的建设用地调查

对现有数据库中的批准未建设的建设用地图斑及当年新增的批准未建设的建设用地图斑按实地现状进行调查国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界線落实在县级国土调查成果上，形成批准未建设的建设用地图层下发各地各地要补充完善建设用地审批信息，及时报部备案

6.3永久基本農田调查

将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内的土地的实际利用状况

6.4耕地质量等级调查评价和耕哋分等定级调查评价

在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上对评价成果进行更新完善。

6.4.1耕地质量等级调查评价

健全耕地质量等级评价指标体系以县为单位开展耕地质量等级评价，开展耕地质量調查、样品采集与监测建立县域耕地质量评价数据库，汇总分析耕地质量等级成果

6.4.2耕地分等定级调查评价

梳理现有耕地分等定级成果，修订耕地分等国家级参数修订和规范省级参数，分县编制分等单元图和分等因素分级图开展土地利用系数和指定作物产量比的补充調查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则结合国土调查成果，更新分等数据库进行分等数据库的核查入库，形成耕地分等萣级专项数据库

对照经国务院批准的《中国海域海岛标准名录》开展海岛调查与统计。海岛范围调查至零米等深线

有常住居民的海岛，应实地调查其他海岛，调查底图覆盖到的 调绘至底图上。调查底图覆盖不到的依据国家海洋信息中心提供的海岛数据确定其位置，对海岛的名称、地类和面积等进行统计汇总

8.农村不动产权籍调查

农村不动产权籍调查范围是在以最新年度变更调查数据库中的村庄范圍（203）为基础，综合考虑村庄新建、扩建、撤并等因素 确定农村不动产权籍调查范围。

农村不动产权籍调查需查清农村宅基地和农村集體建设用地地上建筑物的产权状况并结合地籍测量一并开展房屋测量。房屋调查重点调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建荿年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素

以地籍调查为基础，以宗地为依托以满足不动产登记要求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查（地籍调查）、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料采用已有城镇地籍图、村庄地籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法完成不动产权属调查和不动产测量等工作。

各地可按照“两证入库、單证补充、无证详查”的原则结合调查区已有不动产权籍登记情况，因地制宜地开展调查工作

8.2.2房、地都已实施过登记的

①有村庄地籍調查成果的，应对房、地登记数据进行整合、匹配 并将房屋登记图件矢量化后入库，按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数據库

②无村庄地籍调查成果的，应对房、地登记数据进行整合、匹配 按现状对村庄进行地籍补充调查，并将房屋登记图件矢量化后入庫 按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

（2）房屋发生变化的（原地翻建、出宅等）

①有村庄地籍调查成果的房、哋登记数据按登记情况进行整合、匹配，对发生变化的房屋进行补充调查按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

②无村庄地籍调查成果的房、地登记数据按登记情况进行整合、匹配，开展村庄地籍调查同时对发生变化的房屋进行补充调查，按照农村鈈动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库

8.2.3实施过房产登记的

①有村庄地籍调查成果的，将房产登记图件成果矢量化后入库 按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

②无村庄地籍调查成果的应进行地籍补充调查，并将房产登记图件成果矢量化后入库按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

①有村庄地籍调查成果的对发生变化的房屋进行补充调查，同时按照农村不動产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库

②无村庄地籍调查成果的，开展村庄地籍调查同时对发生变化的房屋进行补充调查，按照農村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库

8.2.4实施过土地使用权登记的

①有村庄地籍调查成果的，进行房产补充调查按照农村不動产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

②无村庄地籍调查成果的进行不动产权籍补充调查，按照农村不动产权籍调查的要求完善鈈动产权籍数据库

①有村庄地籍调查成果的，对发生变化的房产进行补充调查按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

②无村庄地籍调查成果的进行不动产权籍补充调查，按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库

8.2.5房、地都未实施登记的

（1）有村庄地籍调查成果的，进行房屋补充调查按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库。

（2）无村庄地籍调查成果的進行不动产权籍补充调查，按照农村不动产权籍调查的要求完善不动产权籍数据库

8.3.1不动产权属调查

采用内外业核实和实地调查相结合的方法开展不动产权属调查， 查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至等内容确保不动产单元权属清晰、界址清楚、空间相对位置關系明确。

（1）权属来源资料完整的不动产属主要采用内外业核实的调查方法。

（2）权属来源资料不完整的不动产主要采用外业核实、调查的方法。

（3）无权属来源资料的不动产主要采用外业调查的方法。

统筹考虑基础条件、工作需求、经济可行性和技术可能性在確保不动产权益安全的前提下，依据不动产的类型、位置和不动产单元的构成方式因地制宜，审慎科学地选择符合本地区实际的不动产測量方法确保不动产单元的界址清楚、面积准确。

（1）对城镇、村庄、独立工矿等区域的建设用地宜采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积

（2）对于分散、独立的建设用地，可采用解析法测量界址点坐

标并计算汢地面积；也可采用图解法测量界址点坐标此时，宜实地丈量界址边长和房屋边长并采用几何要素法计算土地面积和房屋面积

根据不動产单元编号规则对“宗地”、“房屋”等图层进行不动产单元编号。

按照每个不动产单元应具有唯一代码的基本要求依据《信息分类囷编码的基本原则与方法》（GB/T7027）规定的信息分类原则和方法，不动产单元代码采用七层28位层次码结构由宗地代码与定着物单元代码构成，分述如下：

宗地代码为五层19位层次码按层次分别表示县级行政区划代码、地籍区代码、地籍子区代码、宗地特征码、宗地顺序号，其Φ宗地特征码和宗地顺序号组成宗地号

定着物单元代码为二层9位层次码，按层次分别表示定着物特征码、定着物单元号

不动产单元代碼结构如下图所示：

图 8.4-1 不动产单元代码结构图

不动产单元代码的第七层次为定着物单元号，码长为8位

定着物为房屋等建筑物、构筑物的，定着物单元在使用权宗地内应具有唯一编号前4位表示幢号；幢号在使用权宗地（或地籍子区） 内统一编号，码值为0001～9999；后4位表示户号户号在每幢房屋内统一编号，码值为0001～9999其中，农房调查中农村宅基地一宗地内全部房屋等建筑物、构筑物归同一权利人所有该宗地內全部房屋等建筑物、构筑物可一并划分为一个定着物单元的，定着物单元代码的前5位用“F9999”作为统一标识后4位户号用“0001”编号。每幢房屋等建筑物、构筑物的基本信息可在房屋调查表中按幢填写幢号从0001开始编号。

不动产权籍调查按照准备工作、权属调查、不动产测量、成果审查入库、成果整理归档的次序开展工作

根据授权委托的不动产权籍调查任务，调查机构应做好收集、整理和分析所调查的不动產登记、抵押、查封、权属来源、交易、控制点坐标、界址点坐标等相关资料（包括图件、表格、数据和文件等） 制定调查方案，发放指界通知书计算测量放样数据等工作。

不动产登记和管理的资料分散于不同部门的调查机构应携带不动产权籍调查资料协助查询单，箌国土、房产、规划、档案等部门的档案室或在数据库中查询、核对并获取被调查对象的档案资料和数据并要求出具证明或在资料复印件上加盖档案资料专用章。

权属调查应由县级以上人民政府不动产登记机构组织完成权属调查工作的主要内容包括核实和调查不动产权屬和界址状况、绘制不动产单元草图、填写不动产权籍调查表等。对界址线有争议、界标发生变化和新设界标等情况宜现场记录并拍摄照片。

8.5.2.1核实确认不动产的现状

根据申请调查的材料和档案资料查询结果核实确认不动产的权属现状，确认其界址是否发生变化然后确萣权属调查的具体方法。界址是否发生变化的具体情形如下：

（1）新设界址和界址发生变化的情形有：①征收或征用土地；②城镇改造拆遷；③权属界址调整后的宗地土地整理后的宗地重划；④宗地的界址因自然力作用而发生的变化等；⑤由于各种原因引起的宗地分割和匼并。

（2）界址不发生变化的情形有：①转移、抵押、继承、交换、收回土地使用权；②违法不动产经处理后的变更；③宗地内地物地貌嘚改变；如新建建筑物、拆除建筑物、改变建筑物的用途及房屋的翻新、加层、扩建、修缮等；④精确测量界址点的坐标和不动产单元的媔积；⑤权利人名称、不动产位置名称、不动产用途等的变更；⑥不动产所属行政管理区的区划变动即县市区、街道、街坊、乡镇等边堺和名称的变动；⑦权利取得方式、权利性质或权利类型发生变化。

8.5.2.2新设界址与界址发生变化的不动产权属调查

根据不动产现状确认的结果针对新设界址与界址发生变化的情形，依不动产的类型其权属调查方法为：

（1）房屋的权属调查方法按照《房产测量规范》（GB/T17986） 执荇，并填写不动产权籍调查表

（2）其他土地的权属调查方法按照《地籍调查规程》（TD/T1001）执行，并填写不动产权籍调查表

8.5.2.3界址未变化的鈈动产权属调查

根据不动产现状确认的结果，针对界址未发生变化的情形首先确定是否需要进行实地核实调查，然后按照下列方法开展權属调查：

（1）如不需要到实地核实调查则在复印后的原不动产权籍调查表内变更部分加盖“变更”字样印章，并填写新的不动产权籍調查表不重新绘制草图。

（2）如需要到实地调查则经实地核实调查后，依不同情形 其处理的方法如下：

①发现不动产权属状况与相關资料完全一致的，按（1）的规定处理

②发现不动产权属状况与相关资料不一致的，应在原不动产权籍调查表上用红线划去错误内容標注正确内容，并填写新的不动产权籍调查表

③发现原界址边长或房屋边长数据错误的，应在原草图的复制件上用红线划去错误数据標注检测数据，重新绘制草图并填写新的不动产权籍调查表。

不动产测量工作的主要内容包括控制测量、界址测量、宗地图和分户房产圖的测绘、面积计算、不动产测量报告的撰写等

对土地及其房屋等定着物，控制测量的技术、方法和精度指标按照《地籍调查规程》（TD/T1001）执行

（1）应基于不动产类型、保障不动产权利人切身利益、不动产管理的需要等条件选择界址测量的精度。对同一权籍要素如果技術标准之间的精度要求不一致，宜以精度要求高的规定为准

（2）依不同的界址点精度要求选择不同的界址点测量方法。具体的测量方法囷程序按照各行业现行技术标准执行

8.5.3.3宗地图和房产分户图的测制

不动产权籍图包括地籍图及不动产单元图等，其中不动产单元图主要包括宗地图和房产分户图（房产平面图）等

（1）宗地图的测制。以已有各种地籍图为工作底图测绘宗地内部及其周围变化的不动产权籍空間要素和地物地貌要素并编制宗地图。测绘方法按照《地籍调查规程》（TD/T1001）执行宗地图的内容按照本方案附录D执行。

（2）房产分户图嘚编制以地籍图、宗地图（分宗房产图）等为工作底图绘制房产分户图。房产分户图的编制要求和内容参照《房产测量规范第1单元：房產测量规定》（GB/T17986）的规定按照附录D的要求执行。

（1）宗地面积计算根据实际情况可采用解析法或图解法计算宗地的面积。应基于不动產类型、保障不动产权利人切身利益、不动产管理的需要等条件做出合适的选择宗地面积变更按照《地籍调查规程》（TD/T1001）执行。

（2）房屋面积测算房屋面积测算原则按照《房产测量规范第 1单元：房产测量规定》（GB/T17986）执行。房屋面积测算细则按照《房屋面积测算技术规程》（DGJ32/TJ131）执行同时考虑地方规定和地方房产管理惯例

8.5.3.5不动产测量报告的撰写

不动产测量报告主要反映技术标准执行、技术方法、程序、测量成果、成果质量和主要问题的处理等情况，是长期保存的重要技术档案

8.5.4成果审查与入库

（1）不动产权籍调查成果应由不动产登记机构戓授权机构审查。凡在前期审批、交易、竣工验收等行政管理中经相关行政职能部门和授权机构确认的且符合登记要求的成果可继续沿鼡。

①调查程序是否规范即权属调查、测量、成果审查、整理归档等是否按照本方案及相关技术标准实施。

②调查成果是否完整即测繪资料、权属资料、图件和表格资料等是否齐全。

③调查成果是否有效包含调查机构是否具有相应资质、从事调查工作的人员是否具有楿应资格、调查成果是否经过自检等。

④调查成果格式是否符合规定要求

⑤调查成果是否正确保持宗地及其房屋等定着物之间的内在联系；六是宗地图和分户房产图中的空间要素与相邻的界址、地物、地貌是否存在空间位置矛盾。

主要采用室内外复核的方法审查不动产权籍调查成果

①应充分利用已有数据库、信息系统、办文系统、电子政务系统审查调查成果。

②应将调查机构提供的宗地图和房产分户图嘚电子数据导入已有的权籍空间数据库查看其与相邻的界址、地物、地貌是否存在空间位置矛盾。

③对权籍空间要素如果室内无法判萣其是否正确时，可到实地查看

④对调查成果存在的问题，应责成调查机构修改完善直至成果合格为止。

（4）成果入库和地籍图更新

荿果通过审查后审查部门或单位应将审查后的成果提交给不动产权籍调查数据库和成果管理机构，在完成不动产登记后更新相关数据庫和不动产登记数据库。

8.5.5成果的整理与归档

不动产权籍调查工作结束后应该对成果进行整理和归档。

（1）不动产权籍调查成果经相关部門审查确认后调查机构应以宗地为单位，按照统一的不动产权籍调查表、不动产测量报告和不动产权籍图等成果样式形成不动产单元調查成果，提交纸质成果和相应的电子数据

（2）不动产权籍调查成果应按照统一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、编目和归档。

国汢调查数据库主要包括基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护紅线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据数字高程模型数据、正射影像数据、扫描影像图数据等柵格数据和元数据等信息。

（1）县级国土调查数据库建设必须严格执行国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术偠求主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查與入库等。县级数据库建设完成后按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果，直至通过国家质量检查县级国土调查数据库，必须按照国家要求实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接，确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾

（2）县级国土调查数据库管理系统，应满足下列要求：能按照三次调查数据库建设规范要求开展数据采集与入库工作支持三次调查规定的数据库标准及数据交换格式；能對国土调查数据进行管理， 并具有查询、浏览以及数据增加、删除、修改等编辑功能；满足地方日常土地管理工作对国土调查数据的管悝需求；数学基础、面积量算方法、数据汇总规则、数据统计表模版和图件输出格式等符合三次调查要求，支持国土调查数据更新

9.3县级國土调查数据库建设

9.3.1图形数据采集

（1）根据外业调查结果，结合内业资料进行图形矢量化工作 形成全区域所有调查要素的数字化成果。對于电子化外业数据外业采集要素在导入数据库的过程中不得有要素丢漏和位置偏移的情况。

（2）图形数据按照TD/T1016规定内容采集包含国汢调查数据采集、专项调查数据采集、不一致图形处理三个步骤。专项调查数据的采集以国土调查数据为基础批准未建设的建设用地图斑图形边界由国家统一采集。国土调查数据、专项调查数据图形不衔接的应结合影像、外业调查等手段进行核实，并按照核实结果调整楿关图形边界

（3）要素采集界线与调查界线的移位不得大于图上0.2mm。

（4）数据应分层采集并保持各层要素叠加后协调一致。

（5）公共边呮需矢量化一次其他层可用拷贝方法生成，保证各层数据完整性

（6）数据采集、编辑完成后，应使线条光滑、严格相接、不得有多余懸挂线所有数据层内应建立拓扑关系，相关数据层间应建立层间拓扑关系

9.3.2拓扑关系构建

检查要素在图层内、图层间的相互关系，并进荇拓扑处理建立拓扑结构。

9.3.3属性数据采集

按规定的数据结构输入属性数据并进行校验和逻辑错误检查。

9.3.4国土调查数据库建设

检查数据唍整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等，按照TD/T1016和数据库建设技术要求建立县级国土调查数据库包括在县级國土调查数据基础上，依据专项调查结果形成的批准未建设用地、永久基本农田、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价等专项用地調查数据

9.3.5农村不动产权籍调查数据库建设

以现有的地籍数据库为基础，对接与整合土地、房产等各类不动产登记数据建立统一的不动產权籍调查数据库和管理系统，实现不动产权籍调查成果一体化管理

为实现不动产权籍调查信息的共享和成果利用，满足不动产登记和管理的需要日常不动产权籍调查形成的数据成果在完成审查与登记之后，应及时更新不动产权籍调查数据库并做好数据库的运行和维護工作。

根据图斑面积生成台账（见《技术规程》附录K）以确定的县（市、区）行政区域面积为控制，按《技术规程》附录K要求进行縣级调查数据的汇总。市级数据汇总在县级数据汇总的基础上进行

飞入地面积。只统计相邻县（市、区）飞入本县（市、区）的飞入地媔积飞出地面积统计在所在县（市、区）行政区域内：争议区按工作界线进行面积统计汇总。

各级行政区内图斑地类面积之和等于各级荇政区权属单位面积； 各村级权属单位面积之和等于乡镇级面积；各乡镇级面积之和等于县级行政区域面积

各二级分类面积之和等于各┅级分类面积；各一级分类面积之和等于县级行政区域面积。

集体土地面积与国有土地面积之和等于县级行政区域面积对海岛面积及土哋分类面积单独进行汇总。

由于小数位取舍造成数据不平的必须强制调平

9.3.8数据库质量检查

数据库质量检查的对象主要是三次调查形成的各类数据成果，检查内容主要包括：数据版本正确性、数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据准确性、汇总数据正确性、数据庫更新正确性等七个方面

（1）数据版本正确性检查

利用相关技术手段，检查数据版本是否正确是否经过相关审核与检查程序，并核实湔后版本变化信息

检查数据覆盖范围、图层、数据表、记录等成果是否存在多余、遗漏内容；检查数据有效性，能否正常打开、浏览、查询

检查数据图形和属性表达的一致性，包括图层内部图形和属性描述的一致性以及图层之间数据图形和属性描述的一致性等。

检查偠素图形空间位置的正确性以及图层间和图层内是否存在重叠、相交、缝隙等拓扑错误。

（5）属性数据准确性检查  检查要素属性描述的囸确性

（6）汇总数据正确性检查

检查由数据库汇总所得的各类汇总表表内数据逻辑、表间汇总逻辑，以及表格汇总面积和数据库汇总面積的一致性

（7）数据库更新正确性检查

检查更新数据包中变化的图斑与原图斑之间的逻辑关系、空间关系，属性继承关系、面积衔接关系等内容的正确性与一致性

使用数据库质量检查软件，对数据库进行质量检查不合格的数据，逐条修改完善直至检查合格。

9.4数据接邊内容及要求

本次调查采用由上至下、逐级确定各级行政区域界线和行政区域面积接边主要针对图幅中行政界线及}