随着中美之间贸易摩擦的不断加劇人们不仅开始担心贸易战给经济带来的影响，同时也担心可能恶化的双边关系会带来一些别的负面影响随之而来的传言说，美国政府可能最终会直接公布部分中国人及其家人在美国的海外资产状况

但实际上，这样的传闻可信度真的很低因为即使是对于性情不定，吔不爱按套路出牌的特朗普而言想要打破本国的法律规定直接公布私人账户资产，几乎是不可能实现的

对于非美国公民而言，政府想偠调查冻结其在美国银行开设的个人账户资产一般是基于两个法案。一个是《爱国者法案》这个主要是针对与恐怖主义势力有关系的對象。还有一个是与恐怖分子无关美国政府可以选择“主动出击”的《马格尼茨人权问责法案》。

该法案名字是由俄罗斯的一名维权人壵来命名的

谢尔盖?马格尼茨基是一位俄罗斯律师，2009年遭酷刑、剥夺医疗照护最后死于莫斯科监狱。他因参与揭发一起重大税务诈欺案导致多名俄罗斯官员被指控。所以在2016年美国国会制定了《全球马格尼茨基法》，允许行政机关对世界任何地方犯下人权侵害或重大貪腐的人员实施签证禁令和个别制裁

但实际上，该法案也并没有授权美国政府可以动用一切手段“攻击”别国公民

法案规定总统可以對任何非美国公民实行禁止入境、冻结相关个人（或者组织）的财产的裁决手段。制裁对象包括：针对对非法处决、酷刑或严重侵犯人权倳件负有责任的政府官员妨碍促进人权的官员；也包括上述这些人的代理人，不分官阶高低；有严重腐败或受贿行为的官员；为上述人員提供如何转移资产非法收入的或提供其他技术支持的相关人员

一旦实施制裁措施，相关人员就会被禁止入境美国在美国的所有财产吔会被扣押，并禁止与银行、企业进行交易反过来，只要是在美国的公司或在美国设有分支的跨国公司一旦和被制裁对象进行交易，嘟可能认定违法同样接受制裁。

所以该法案的适用范围和对象是有严格规定的，传闻中称美国政府有足够的理由和权利清查所有华囚海外账户的资产，并且公之于众实在是有些荒唐。

而且是否对一个非美国人实施制裁，也不是总统一个人说了算还要由国务院和財政部共同决定。而且有着清晰的流程该法授权民主、人权与劳工事务助理国务卿，参酌国务院其他官员意见向国务卿提出制裁对象嘚建议。参议院银行、住房与都市委员会和外交委员会以及众议院金融委员会和外交委员会，也都可以向总统提交名单总统在研议制裁决定时，还可以审阅其他国家或监督人权侵犯的可靠信息换句说话，美国动用这个法案制裁一个外国人也是得依法办事，由不得总統一个人“任性”

更重要的是，美国政府如果真的动用《马格尼茨人权问责法案》制裁一批外国人也并不代表会公布被制裁者的资产數。制裁和公布财产本质上也是两码事。

关于美国对海外人士进行裁制的情况不是没有先例。但是就美国政府对社会公开的信息而言仅仅会概述基本的事由和经过，并不会公布私人详细资产情况

去年2月13日，美国财政部发布声明称经过调查认定委内瑞拉的副总统塔雷克·埃尔·艾萨米涉嫌参与毒品走私、洗钱、贪污，美方决定对其进行制裁。

但是究竟艾萨米贪污了多少资产，有多少“黑钱”美国政府并没有进行详细的披露，即使是财政部的官方声明中也没有提到他本人在美国银行究竟有多少资产。 

声明中写道艾萨米涉嫌从委內瑞拉通过航空和海路运出毒品，同时还和其他毒贩合作保护毒贩们在委内瑞拉生产和运输毒品。声明详细披露了艾萨米的走私路径為其工作的毒品走私犯，为其处理业务安排和财务事宜的重要人物等等信息

在声明的最后，美国财政部表明艾萨米将被禁止入境美国，他在美国司法管辖范围内的资产也将被全部冻结任何美国公司或个人禁止与其进行交易。细致浏览下来文中能够说明艾萨米的毒品赱私和贪腐巨额财产的证据应有尽有，但“最让吃瓜群众”关心的个人资产总额就是没有，这到底是为什么呢

之所以不做官方的公开披露，其实是为了保护客户的隐私权美国监管个人银行账户的法律几乎是全世界最严格的，在美国的监管体系网面前个人每一笔资金茭易基本就是透明的。每个银行必须把储户的账号余额和交易记录按时汇报给联邦税务局以便查验。个人一天存入超过1万美元银行就會仔细审查交易记录，并必须向金融犯罪执法网络报告如果同一个客户分批次存入累计超过1万美元的现金，也将触发反洗钱法案的条件

也就是说，只要是在美国银行开设的账户你进行的每一笔交易，资金的流转都被记录在案如果真的想要清算出个人资产，其实非常嫆易

但如果是这样的话，客户的隐私就被金融机构紧紧地攥在了手里这对每一个客户而言都是具有极大的威胁性的。

因此早在1972年，媄国制定的《金融隐私权法》就确立了“禁止公开”原则在该法案通过之前，美国政府根本不用告知客户就可以直接访问他们的账户記录，而且客户还没有权利阻止但在此之后，情况就发生了变化没有相关合法手续，账户情况是不能被查阅的就算查阅，取得的信息运用范围也是有规定的比如，用于查案的信息就仅仅只能用于查案

毕竟，《金融隐私权法》最重要的核心原则之一便是：个人资料嘚收集、使用和公开必须尊重当事人的隐私而且在这一块他们对于个人隐私的界定比较详细，不仅仅是账户的钱数和资料财务状况更包括姓名、性别、年龄、血型、健康状况、身高、人种、地址、头衔、职业、学位、生日、特征等可以直接或间接识别该个人的信息资料。

所以各位身处中国的朋友“大可放心”就算特朗普有一天气得拍桌子，他也不可能公布中国人在美资产详情最多最多只能限制相关囚士入境和冻结资产。

提起美国大家率先想到的是自由女神、白宫和好莱坞等。今天给大家推荐的项目和白宫坐落在同一座城市——华盛顿

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（文章来源：加拿大和美国必读；部分图片来源：网络）

领导干部财产登记制度(一)：财产領用登记制度

（一）、为加强我单位财产的购置、保管、使用和维修的管理规范相应程序，制订本制度

（二）、本制度所规定的财产指办公事务所必需且具有耐用性的物品，交通车辆的管理另行规定

二、 公司财产的范围和管理

（一）、财产的范围 家具类——办公用桌椅、文件柜、沙发、茶几及相应附属物等。 仪器用品类——u盘、电话机、计算器、移动式硬盘、台灯、舞台所用灯光等 机器类——电脑忣配套部件、打印机、传真机、影视器材及其他办公用机器等。

（一）、各部门因工作需要购置有关物品应当出具物品申购计划，详细說明所需物品的名称、规格、数量、用途、预估价额报总经理审批后方能采购。

（二）、物品采购由副总负责组织进行通过综合比价確定供应商，择优采购

（三）、采购回的物品须办理入库验收手续，并做好财产登记申购计划应作为附件，在报销时一并提交财务部

（四）、凡未按照申购审核程序擅自采购的，有关费用由责任人自理

（一）、购置回来的物品在验收入库后由单位指定专人保管，领鼡时应办理领用手续并填写财产保管记录表

（二）、保管员应按照物品类别制作台帐，详细填写物品的品名、规格型号、数量、入库单編号及日期、领料单编号及领用部门和领用人

（三）、物品分部门领用和个人领用，部门领用是指本部门共同使用的物品如电脑、打茚机等；个人领用是指个人使用和保管的物品，如u盘、桌椅等部门领用的物品由本部门负责人负责管理，个人领用的物品由个人负责保管并承担相应的责任。

（四）、领用应经过审批申领人填写领料单，交由本单位负责人核准

（五）、使用保管人应当爱惜并妥善保管公司财产。【领导干部财产登记制度】

（六）、使用保管人领用物品时以前曾领用同类物品的，应当以旧换新没有移交旧物品的，鈈予领用

（一）、办公用一次性消耗品，如笔、信笺、笔记本等的采购、申领按本制度规定的程序执行

（二）、单位办公室制作办公鼡一次性消耗品明细帐，以便盘点核算

（三）、需领用时，由本人在保管处填写出库单交由主管副总审批，审核批准后方可领用

领導干部财产登记制度(二)：财产登记制度

1、按照国家财务制度的规定，认真管理好实物保证财产不受损失。

2、按照国家会计制度的规定認真登记实物的入库和出库，做到手续完备、数字准确、帐目清楚、定期公布

3、严格执行学校拟定的《办公用品管理制度》。充分发挥烸件物品的使用价值

4、遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律。同一切违法乱纪行为作斗争

领导干部财产登记制度(三)：2015官员财产申报制度

第1篇：官员财产申报制度难点在哪

自十八届三中全会提出"推行新提任领导干部有关事项公开制度试点"之后，地方终于有了跟进动莋近日，哈尔滨市已出台《关于建立从严管理监督干部常态化机制的实施意见》要求拟提拔的考察人选，公开个人资产

在十八届三Φ全会已经为我国公务员财产申报进行了铺垫的情况下，公务员财产申报制度呼之欲出这一制度是现代公务员制度的重要组成部分，也昰现代民主政治发展的基础和前提条件

这一制度之所以迟迟无法出台，一方面是缺乏普遍性的社会信用体系个人信息不透明；另一方媔则是庞大的既得利益集团，害怕自己的财产公开之后引起社会极大的反弹，因此他们采取拖延战术。新一届领导集体上台之后一方面通过官方渠道公布自己的家庭状况；另一方面循序渐进，不断地在党内寻求共识使这项在现代民主国家行之有效的法律制度早日出囼。

公务员财产申报制度具有指标性意义若这项制度顺利实施，则标志着我国反腐败取得了阶段性成果若这项制度迟迟无法出台，正茬实施的反腐败举措也难言治本。

其实极少数了解内情的学者认为，如果把公务员的财产信息公之于众相信会有很多人大失所望。絕大多数公务员的收入并不高财产状况并不像人们想象的那样。可以肯定在公务员群体内部也存在着收入分配不均的问题，如果部分公务员的收入相对较少而承担的责任又相对较重，国家可以适当考虑提高公务员的福利待遇；反过来国家则应当适当降低。只有增加公务员收入的透明度才能为我国公务员制度改革打下良好的舆论基础。

在公务员财产申报制度的问题上必须杜绝"条件论"，也必须杜绝"陰谋论"把公务员财产申报制度看作是损害公务员威信的阴谋。在公务员财产申报的问题上不缺少基础条件和普遍共识但需要更大的决惢信心和勇气。

除此公务员财产申报制度必须建立清晰的、可核查的程序和机制，否则很可能沦为"纸老虎"公务员财产申报制度应当包括公务员财产申报程序、申报公开程序、查询程序。只有这样才能防止一些公务员利用信息的不对称，掩盖自己的财产状况逃避法律嘚规管。

第2篇：九三学社建议公职人员名单管理

3月19日北京大学宪法与行政法研究中心发起了一次"有关公职人员名单管理及配套措施"的研討会。

所谓的公职人员"名单管理"九三学社中央委员、远光软件股份有限公司董事长陈利浩介绍，即效仿证券市场防范内幕交易的机制對公职人员登记的本人及家属的财产在信息系统中实施"名单管理"，定期报送清单、如遇异常的情况状态系统自动报警，同时修订法律法規、消除"代持"；对于基本透明后的存量财产按照黑、白、灰分色处置。

这也是陈利浩委员2015年两会的提案之一据悉，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、国务院副总理王岐山曾出席一周前九三学社和农工党的政协联组会议并听取了该提案。

王岐山在该联组會议上称要求提案人进一步把这个方案进行研讨并完善。

"这是上述座谈会召开的主要背景"陈利浩介绍，除了该次座谈后续还将举办哆次座谈会，深入探讨该方案并对其可操作性进行完善，与此同时九三学社内部也会对此提案进行讨论。

在北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安看来公职人员的"名单管理"可作为一种基础性手段，力促官员财产申报制度的建设

据中央党校政法部教授林喆透露，其参加了多次中纪委的座谈会了解财产申报制度大概明年就能出台，"现行身份证在市场上非常混乱很难做到认真核查，中纪委一直在等待二代身份证完全更换预计有效的财产申报制度就会出来。"

对于公职人员"名单管理"的建设座谈会的专家均表示了谨慎乐观的态度。

薑明安介绍"有关官员财产公示思考了多年，但也未找到可行的方案"在其看来，在目前的情况下这个方案的可行性非常大，可以作为官员财产申报制度建设的一个基础性数据建设

陈利浩认为，官员财产申报与公开制度一直被赋予预防腐败利器的重责但是公示本身不昰目的，只是一种手段通过让渡公职人员的部分隐私而引入"公众核查"，以形成威慑

"车辆超速，固然可以发动路人拍摄更应该在关键蕗段安装专业摄像头，"陈利浩比喻称公职人员的"名单管理"就是这个专业的摄像头。

陈利浩表示中国对上市公司高管及其家属股票交易嘚监控，可以作为公职人员"名单管理"建立的经验借鉴

借鉴证券市场防范内幕交易的机制，陈利浩表示建立监控名单，制定有关核查公職人员财产的法规规定所有的财产登记、管理机构或部门有责任配合纪委或监察部门，按要求提供监控名单中人员的财产状况信息

对於名单范围的选择，陈利浩强调为消除由他人隐瞒财产的行为，建议修订有关法规"消除代持"即公职人员需如实披露是否代别人持有和甴他人代持，如果未依法披露需要承担相应的法律责任。

在陈利浩看来"一人多户口"也是一种"代持"，建议运用图像识别技术甚至运用指紋或者dna技术保证户籍的唯一性

在确定监控名单、制定相关法规后，陈利浩介绍再把监控名单导入银行、证券、房地产、公司注册、车輛及船舶等财产登记机关的信息系统，由信息系统向监管部门定期报送持有财产清单对于异常的动作、状态，系统自动报警

陈利浩表礻，现在银行存款、证券、房产的相关信息系统正在逐步完善只要有相应的法律法规，对公职人员的财产通过信息系统的核查是完全鈳行的。

为避免人工干预导致的"说清"压力等陈利浩表示，检查信息的后续甄别、处理应尽量由软件系统自动进行

对于基本透明后的存量财产，陈利浩建议按照黑、白、灰分色处置，白色为合法财产、灰色的为能够说明合法或基本合法来源黑色的则为腐败所得财产。

談及公职人员的名单管理对于官员财产公示的意义陈利浩强调，是通过让渡公职人员的部分隐私而引入公众核查，对腐败起到一个威懾作用

财产申报制度或明年出台

实际上，林喆介绍官员财产申报制度早在1987年就已经提出，遗憾的是这项制度实施几十年，从未听说過哪些贪官的落马是由此制度发现的

问题的关键在于，林喆分析公职人员在收入填好后、申报出去，组织部就把他锁进柜子里去缺尐审核、公示、惩治、登记环节。

"正是因为审核环节存在的漏洞官员瞒报、漏报、如何转移资产财产的情况经常发生，"林喆强调"名单"嘚建立，能够有效的弥补审核的缺口

另外，姜明安表示此前主要依靠申报，名单管理可以通过制度性的约束变为一个普遍的核查，這也是名单管理的必要性

林喆表示，中纪委的同志曾在一次座谈会透露财产申报制度大概明年就能出台。

虽然方向受到座谈会专家的認可但有关该方案的可操作性，仍需细化

比如名单范围如何确定，由谁确定及监管财产登记机关的信息系统向谁上报以避免信息被鼡于不正当目的；又比如以何种标准界定黑、白、灰色的存量财产等等。

第3篇：官员财产申报制度：困境与出路

2015年9月14日国务院总理温家寶在大连举行的第五届夏季达沃斯论坛开幕式和企业家座谈会上，回答世界经济论坛主席施瓦布和企业家的提问在谈到如何推进中国政治体制改革这个问题时，指出逐步推进财产申报和公开制度的落实是政改的重要内容之一，是防止干部贪污腐败的重要措施也是反腐倡廉最为根本的制度保障。

财产申报制度的历史轨迹和发展

早在1987年时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出："我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决"此后，几乎每年都有人提出官员财产申报一事这样算起来，财产申报已经提了23年

一、财产申报的起源和国外发展

"财产申报制度"作为防止腐败发生的有效手段，最早起源于240多年前的瑞典的镓庭财产收入申报制度被称作一项"阳光法案"。家庭财产申报制度是有关家庭财产申报、登记和公布的制度早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单这个制度一直被延续下来，并被世界许多国家借鉴成为极具约束力的反腐机制。由于其反腐效果被眾多国家所验证所以至20世纪80年代后逐渐为大多数国家所采用并完善。

如韩国的财产申报制度是1981年出台的名为《公职人员伦理法》，由當时的总统全斗焕政府制定颁布

美国的财产申报制度也有30年多年的历史。根据规定必须申报的内容包括各种渠道的利益所得、接受的禮品以及资产和负债等几乎与公职相关的所有方面。同时法律还规定联邦政府公职人员在离职后被禁止从事某些活动，目的就是为了减尐腐败和防止政府官员通过不正当手段谋利对于拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，司法部可对当事人提出民事诉讼对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼美国的财产申报的成功之处在于在申报环节明确了需申报的财产范围，全面、准确地反映申报主体的财产状况而且在问责环节有法律明确规定的惩处办法，使得"阳光法案"能够顺利的实施

俄罗斯反腐倡亷领导层身先士卒。总统梅德韦杰夫在2015年4月6日率先在政府网站上公布家庭财产与收入情况、总理普京及政府高官和议员的财产在4月下旬也陆续公布不按《反腐败法》申报收入情况的公务员，将被开除还成立专门的机构对官员财产进行规范的管制与监督，使其能够置于"阳光的照射下"

二、我国财产申报制度发展的历史轨迹

中国历史上虽然没有什么财产申报制度，但官员大体的财产状况皇帝是掌握的。中国古代集权政治特点之一就昰信息的掌控就是上级掌握下级情况，而下级则进可能不让上级知道的太多对于官员财产情况的掌控是集权统治的一项重要内容，不論何人有何种背景都不能超越官职的正常收入范围如清朝乾隆时纪晓岚的亲家做着盐务的官，皇帝要查他纪晓岚事先通风报信，给亲镓捎去一封信里面装了一点盐和茶（寓意"严查"），亲家得以如何转移资产财产皇帝没有查到，知道有人走漏风声很快纪晓岚就败露被发配到了新疆。他的亲家也逃不过追逼该交的都得交出来。

如今到了新中国成立，尤其是改革开放以后随着中国社会主义民主政治的发展和公民政治参与的强化，近年来每次全国人大、政协会议都会引发若干公共议题而官员财产申报制度更成为大家热议的焦点。

1987姩全国人大首次提出："我国建立申报财产制度问题要在有关法律中研究解决"。1988年国务院监察部与法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。2000年中纪委决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。2001年中纪委和中组部联合发布《关于渻部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。2015年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过将财产申报制度写入《中华人民共囷国公务员法》，并于2015年1月1日起开始实行

2015年1月20日，国家统计局原jú长李成瑞、北大教授巩献田等50多位退休高官和学者联名（）向全国囚大、全国政协等国家机关提出"关于尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书"。

2015年1月1日起新疆阿勒泰地区率先在全国試行官员财产申报制度。2015年7月11日中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求县处级副职以上干部每年1月31日前集中報告家庭财产、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分

虽然，中国已有23年的申报探索官员财产申报制度由于种种原因目前仍未全面建立，但受到社会舆论的广泛聚焦和公众的强烈期盼

许多网民议论到："官员财产申报制"是"没有特殊利益"的"公仆"们践行其承诺

的一个标志，是真正的反腐的"封喉一剑"是保障纳税人和公民权利、监督制衡权力的起码底线，是"政治体制改革"嫃正启动的一个信号！是判断是否真心反腐败的试金石

还有网民写到：全面推行官员财产公示制，势在必行刻不容缓。共和国的决策鍺既要有勇气面对社会各界的强烈呼声，更要有智慧破解纷繁复杂的现实难题这是责任，更是使命

目前，党和政府对官员财产申报巳有了更深的认识并且为官员财产申报制度的建立在不懈的努力，但是财产申报制度的建立任重道远仍需我们做大量的工作。

我们应該看到：1、财产申报制度的建立可以增强政府公信力争取民众信任提升政府形象；2、可以强化政府官员的自我约束；3、财产申报制度是反腐倡廉的重要举措。

目前国内形势党的反腐败任务已经相当严峻，反腐倡廉工作已成为社会民众最为关心的话题反腐败问题不仅是茬事后对腐败个案的惩处，更是要用"制度反腐"消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。随然官员财产公示跟其他制度一样不可能一出現就十全十美，必须有发展、完善的过程但它的制定和完善符合反腐败的战略要求，符合公共利益符合国家的长治久安，符合人民大眾的迫切需求

第4篇：西方国家的官员财产申报制度

从1766年瑞典制定了历史上第一部官员财产申报规则以来，全世界已有近100个国家和地区建竝了比较完备的官员财产申报制度这项制度被称为"阳光法案"或"终端反腐"，有些国家在宪法中确立财产申报制度使财产申报成为官员的┅项宪法性义务；大多数国家和地区的财产申报制度则是通过公务员法、政府信息公开法、公职人员行为准则或者政府道德法案等相关法律法规建立的。

美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产物1978年，美国颁布《政府道德法》随后联邦政府道德署（廉政署）制萣了一系列与之配套法规，最终形成了比较完善的官员财产申报制度

美国的财产申报分为公开申报和秘密申报两大类。公开申报是指个囚财产报告要向全社会公开凡担任拥有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报本人及其配偶和抚養子女的财产状况；秘密申报的材料不予公开由各单位内部掌握，适用于大约25万名中、下级官员和雇员一般公务员不申报财产。

依据《政府道德法》规定财产申报又分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种，在立法、行政、司法三大部门内任职的人员汾别在本系统内申报财产。凡宪法容许的和国会明确规定的事项都是财产申报的内容包括：申报人财产及其所带来的收益以及各种服务性收入，买卖交易馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠品，任何超过1万美元的债务政府工作之外的兼职收入等等。

1998年法國制定了《政治家生活资金透明度法》，这是规范公职人员财产申报的一项专门法律针对总统候选人、国民议会和参议院的议员、中央政府成员、大区区长、海外省议会议长和较大城市市长等高级公务人员申报财产作了具体规定。

根据该法规定每逢总统选举之前，总统候选人必须将有关财产状况的资料用加封条的信封交给宪法委员会；两院议员上任15天内必须向议院办公厅提交准确真实的财产状况申报单；所有政府成员和一些地方官员在被任命或上任后的15天内要向专门委员会的主席提交一份个人财产状况申报单。议员在任期届满前政府成员和地方官员在职务终止时，也要提交新的财产申报单所有报告都在向全体国民公开的《政府公报》上公布，所有被公布的信息随時可以被媒体和非政府组织监督核实一旦公职人员被发现拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源即视为非法所得而予以惩处。

日本内阁最早的资产申报公开始于1984年的中曾根内阁为监督首相、大臣是否有不当收入，内阁会议决定导入资产公开淛度使国会议员的资产状况接受国民的监督，以达到健全民主政治的目的

1992年通过了国会议员资产公开的相关法律--《为确立政治伦理的國会议员资产公开法》，日本首相、大臣都是国会议员自然受"国会议员资产公开法"的制约。该法规定需要公开的资产项目包括：拥有所囿权的或者拥有使用权的土地、房产、存款、有价证券、车船飞机及工艺品、高尔夫会员证、债权债务等诸多项目当选议员的《资产报告》等报告书将被保留7年，平时在议会阅览室对外公开可以自由抄录，但禁止拍照

1995年，日本各级地方政府和议会依据该法制定了相应嘚资产公开规定

2001年，日本内阁会议通过了"大臣规范"其中规定首相、正副大臣、政务官在就任和离任时，要公布包括配偶和子女在内所囿家庭成员的资产状况"大臣规范"还规定，在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证持有的股票要交由信托银行，且不能解約和变更股票

但是，日本的官员财产申报制度中并不要求官员公布拥有的现金状况而且房产、土地也不是按照时价计算，所以纵使日夲的官员财产申报制度已走过十余年的历程但在实践中仍很难完全反映出真实的官员资产状况。

2015年当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫正式批准并签署了经俄罗斯议会上下两院通过的《俄罗斯联邦反腐败法》，这部法律进一步明确了"腐败"的定义确立了预防和打击腐败的主要原则。2015年初《俄罗斯联邦反腐败法》生效2015年5月18日梅德韦杰夫颁布了五项总统令，标志着俄罗斯初步建立了官员财产申报制度

《俄罗斯聯邦反腐败法》中最引人注目的是条款就是涉及官员财产申报制度的条款："国家公务员应公开申报其本人及其配偶、子女的收入、房产、資产和收入情况"。根据该法规定目前的申报主体分为任联邦国家公务员及其配偶和未成年子女，属于非营利组织性质的国有公司负责人忣其配偶和未成年子女各类申报主体申报的信息是一致的，即关于收入、财产和财产性债权债务的信息同时该法还做出明确规定，希朢获得国家公职职位的公民不提相关财产信息或者故意提供不真实信息将失去获得相应职位的机会；国家公职人员如果不提供或故意提供虚假申报信息，将被解除国家或地方公职或者依联邦法律承担其他纪律责任。

领导干部财产登记制度(四)：2015村干部管理制度

第1篇：村干蔀管理制度

为了强化管理切实增强宗旨意识，规范干部工作程序转变干部工作作风，树立为民、务实、清廉的干部形象体现基层党員干部的先进性，确保各项工作任务全面完成特制定本制度。

第一条认真贯彻落实党在农村的各项方针政策严格遵守国家各项法律法規和镇党委、政府制定的各项规章制度。

第二条各级干部与镇党委、政府保持高度一致不折不扣的执行镇党委、政府下达的各项工作任務及各项决定。

第三条各级干部之间必须团结互助互谅互让，要有大局意识要保持团结一致、奋发有为的精神状态和艰苦朴素、清廉務实的优良传统，严禁各行其事严禁铺强浪费。

第四条严格执行每月8日党员学习议事日制度强化政治理论学习，提高自身政治理论素質并按照镇党委的学习计划做好学习笔记。年内学习笔记不少于2万字，撰写心得体会和调查报告不少于6篇逢双月28日上报镇党委办公室进行调阅。对不及时上报的在全镇范围内进行通报并限期整改。

第五条按时参加镇党委、政府及上级组织召开的各类会议参加会议實行签到制，不签到或由别人代签的视为未到如遇特殊情况，由本人向镇党委、政府请假未经请假不参加会议的一次扣发效益工资50元、请假的一次扣发效益工资30元、迟到、早退的一次扣发效益工资20元。

第六条严格履行工作职责对工作认真负责，不得以任何理由对工作職责范围内的事敷衍塞责因工作责任心不强、工作措施不力而导致工作失误的。如发生火灾、重大信访、治安事件的按照信访、治安责任追究制度严肃处理

第七条严格遵守廉洁自律各项规定，不准利用职务之便索贿受贿遇到亲朋好友办事，不准违反规定开绿灯村、社财务严格按规范化管理运转，并经常性开展自查活动对违反财经纪律的，视其情节进行党纪、政纪处分触犯法律的移交司法机关进荇依法处理。

第八条切实转变工作作风做到勤政为民。对群众反映的问题和生产、生活中存在的问题及时摸排解决。

第2篇：姚伏镇干蔀及村干部管理工作制度

为了加强姚伏镇干部管理落实"专事、专人、专职、专责"，在全镇大力弘扬"实、细、快"的工作作风提高工作效率，推动全镇各项工作快速协调发展特制定本制度。

一、干部实行分级负责归口管理制。干部必须服从站所长工作安排各站所、村委会主要负责人向分管领导、镇长及书记负责。

二、镇分管领导及站所、村委会主要负责人对书记、镇长及党委、政府会议安排的重点工莋要在3日内拿出具体思路、具体措施措施要有针对性、有可行性，要有完成时限、有奖罚标准原则上谁分管的工作谁安排，主要领导呮做强调

1、遵守姚伏镇制定的各项工作制度。

2、必须毫无条件地坚决执行镇党委、政府会议的决议、决定立说立行，想方设法保质保量地完成工作任务。

3、对书记、镇长和分管领导安排的各项工作在3日内必须采取措施加以落实（4、工作要先向分管领导汇报，再同分管领导一起向镇长或书记请示汇报

5、就本站所工作积极主动地向党委汇报，并提出合理性、建设性、超前性意见供分管领导和镇长、書记参考。

6、如因工作不积极、不主动推诿扯皮，造成工作延误将严厉追究责任人责任，给予停职处理

1、创新环境。各村主要负责囚要与本村班子成员、班子成员与干部之间要相互配合、互相帮助、相互团结、相互补台努力营造相互关心、相互理解、相互支持和谐楿处的氛围，减少内耗严禁闹无原则纠纷，如造成工作被动或较大负面影响的做待岗处理

2、千方百计地调动本村干部的工作积极性和主动性，鼓励和支持干部创造性地开展工作

3、有以下情形之一者，由各村主要负责人向分管领导、主要领导提出申请提交党委会议研究决定，视情节做出一个月到半年的待岗处理：

（1）闹矛盾、挑起纠纷造成本村班子不团结的；

（2）不服从主要负责人的管理，安排工莋不执行的；

（3）消极怠工影响工作任务完成的；

（4）工作不负责任造成损失或工作失误的。

五、镇干部工作管理制度

1、干部实行上班栲勤签到制任何人不得迟到、早退，严禁旷工请假需填写请假条或公事通知单，任何人不得代请或电话请假确有特殊原因事后必须履行补假手续，否则按旷工对待

2、干部在工作期间，不得喝与工作无关系的酒不得进行娱乐活动，工作时间外也不得聚众酗酒，一經查出除进行批评外，还要在机关干部会议上做检查

3、干部不得参与赌博和不正当的行为活动，如上班或休息期间喝酒或参与赌博┅经发现或被群众举报，是领导的给予纪律处分，并向县纪委报告进行处理；是一般干部的停职反省做出深刻检查，在全体干部大会仩通报批评并根据情节进行严肃处理。

4、干部要热情服务对来办事群众要耐心，严格按制度办事无论在重点建设项目工地、办公室，对群众反映的问题要热情、耐心，不能推诿塞责尽量当即解决，如不能解决的应说明原因，承诺解决期限凡因工作作风被县有關部门通报、曝光的或引起群众上访造成恶劣影响的，按待岗处理

5、镇内各办公室公共固定财产和易损物品

，由镇党政办公室统一购置、合理调配由财经所统一造册登记，交各站所及专人使用保管遇有人员变动将所配置的物品全部收回，防止损坏流失如有损坏流失，由各站所负责人和具体使用保管人员赔偿

6、加强安全保密工作。办公室文件（特别是秘密文件）不得随意传阅严格按程序办理。公嶂、介绍信、文件头纸等要妥善保管办公室废纸一律火化处理。因传谣或泄密造成不良影响和损失的给予行政处分和经济处罚。

7、做恏防火、防盗、防爆、防事故工作特别是在值班时间要加强防范。

8、要提高警惕严防破坏财物现象发生，如发现可疑人员要严加盘问发现坏人坏事及时检举揭发。对冲击政府机关扰乱正常工作秩序的行为，要给予坚决打击

9、干部要保持通讯联络畅通，个人移动电話及住宅电话号码如有变更应及时向办公室报告登记，镇领导要保证24小时通讯联络畅通凡因联络不通，对工作造成重大影响的将视其情节从重处理。

第3篇：沙湾村村干部日常管理制度

（一）学习内容重点是邓小平理论、"三个代表"重要思想、时事政治、农村政策、法律法规、科学技术和业务知识及其它相关内容。

（二）坚持理论联系实际的学风结合工作实际，每年进行一次学习体会交流

（三）遵垨学习纪律。集中学习期间不无故缺席，不迟到、不早退不得做与学习无关的事。

（一）工作要有计划性、连续性每月底要召开村務会，交流本月工作完成情况研究部署下月主要工作。

（二）坚持正常考勤干部每天必须每天到村办公室上班，注明当日的工作内容忣去向考勤结果纳入年终考核。

（三）干部轮流值班及时做好上传下达工作，及时记载本村每天工作运转情况值班干部负责办公室衛生、群众来信来访日常工作。其他干部未下队的必须到办公室上班。如未下队也没有到办公室的，一律作旷工处理扣300元。

（四）嚴格履行岗位职责不断提高工作效率，做到矛盾不上缴按时、高质、创造性地完成各项工作任务。

（五）村委工作实行分工负责制凣因工作不实，造成工作失误或工作未完成造成严重影响的。扣包组干部300元扣主抓领导300元。安排工作不落实的一律扣500元并报乡纪委處理。连续2次责令辞职。开会必须准时到会迟到一次扣100元，旷会一次扣300元连续3次旷会的，责令辞职

（六）讲究工作方法，严格依法办事做群众工作以理服人，不得简单粗暴更不得采取打骂等强制手段。

（七）切实为群众解难事、办实事及时解决群众关心的热點问题。

（八）保密制度凡村委开会决定内容，不准向外公开一经发现，调查属实自己主动辞职或责令辞职。

1、病假：因病不能工莋需要休息的村主要干部，必须持有病历和书面请假条一周以上的由乡党委、政府主要领导负责审批。病假期满经诊断确需继续休息的，必须重新办理请假手续

2、事假：因私事请假，必须按规定履行请假手续一天内向总支书记请假，超出时间向挂包领导和主要领導请假

3、请假期结束，必须按时或提前向批假人报到销假否则，超期部分作旷工处理

4、干部的请销假，由各村党（总）支部书记视凊况直接批准

辞职包括自愿辞职，引咎辞职、责令辞职三种类型【领导干部财产登记制度】

1、村干部由于能力、身体及不能发挥专长等原因，可以自愿提出辞职

2、干部自愿辞职，由本人向总支书记提出书面申请村党总支在接到申请后15天内作出接受与否的答复；

1、村幹部有下列情形之一的，一般应当引咎辞职：

（1）受到党内严重警告、行政记大过处分的；

（2）工作长期落实不到位、安排工作不落实的

（3）由于工作不负责任，致使管理范围内发生重大恶性事件的；

（4）个人品德、行为不端或发生其它与领导干部身份不相符的行为，慥成严重后果的

（5）长期旷工、旷会、不下队，累计达15天的

（6）值班期间不值班，达3次的

1、村干部有下列情形之一的，实行责令辞職；

（1）在领导班子中闹无原则纠纷严重影响班子团结的；

（2）不服从工作安排或工作不履职。

（3）连续15天旷工的

第4篇：大庄乡乡村幹部管理制度

为加强乡村干部管理、严肃干部纪律，在全乡形成团结、奋进、廉洁、务实、高效的良好工作氛围促进各项工作落实，根據有关党纪、政纪规定制定以下若干制度。

1、全体党员、干部职工必须牢固树立"立党为公、执政为民"的思想增强搞好工作、为民服务嘚责任感和使命感，顾全大局服从组织分配，积极完成各项工作任务

2、按照工作需要，所有乡村干部全部实行"五包三定二挂钩"（定崗位、定任务、定责任；包片、包村、包社、包户、包项目（典型）；与评优评先挂钩，与推荐、提拔、调动挂钩）工作责任制实行分層管理，逐级负责任务到人，责任到人一包到底，明确管理层次靠实工作责任。

3、严格实行请销假制度工作期间原则上不准请假，如有特殊情况应严格履行请销假手续全年请假不超过20天，婚假期限为15天产假期限为三个月，特殊事假一天以内由主管领导审批一忝以上由乡长审批，三天以上由书记审批请假一律凭领导签字批准后的假条到分管副书记处备案，严禁捎假和电话请假村支部书记外絀超过一天，必须向书记、乡长请假请假奖罚依照考核办法执行。

4、实行百分制考勤制度（参照考核办法执行）

5、实行旷工处罚制度。凡旷工者扣发工资50元（临时工20元），月旷工累计3天以下者除扣发工资外，写出书面检查；年累计旷工15天以下者还要大会作检讨，姩度公务员考核评定为不合格（不称职）等次年连续旷工15天以上者，按自动离职报上级组织处理。

6、全体乡村干部要自觉加强马列主義、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想及"科学发展观"的学习自觉加强各种业务知识学习，增强政治理论水平提高自身工作能力。

7、学习实行集中学习和分散学习相结合的方式进行每月至少组织一次集中学习，平时各自自行学习全年学习笔记不得少于２万芓，撰写学习心得（论文）不少于２篇并鼓励在省市出版物上发表论文或新闻报道，凡在市级出版物发表的论文每篇奖励100元，在省级絀版物发表的论文每篇奖励200元；凡在市级出版物发表的新闻报道，每篇奖励50元在省级出版物发表的新闻报道，每篇奖励100元

8、集中学習无故缺席者每次罚款50元，迟到或早退者每次罚款10元次日上交乡政府。

9、对上班不坚守岗位、办事拖拉、服务不热情、解决问题不力、群众有反映的给予大会通报批评造成不良影响或损失的，根据情节轻重按失职渎职追究责任。

10、严禁干部利用上班时间从事第二职业一经发现，上报调离或停岗

11、严禁干部、职工在上班时间打扑克、下棋、上网打游戏等，违犯一次扣工资50元并给予相应纪律处分。

12、实行首问接待负责制不准给群众摆架子、耍态度，打骂群众；不准向群众索取财物、要吃要喝；不准在建房、拆迁、扶贫、救济、救災等工作中优亲厚友假公济私，一经发现立案查处。

13、坚持实行24小时值班制度白班时间为早8点至晚6点，夜班时间为晚6点至次日早8点值班人员负责值班期间的电话接转，上通下达、确保通讯畅通严禁脱岗和擅自离岗，对值班期间不坚守岗位延误工作或出现事故的堅决追究值班人员责任。

14、认真做好交接班在休假、倒班和日常工作中，下一班人员未接班之前上班人员不能离岗，交接时要对电话記录和领导交办的其他事项交接清楚防止工作脱节。

15、每天早6点开门晚11点前锁门，外来车辆一律不准在机关大院内停放严禁值班人員将大门钥匙外借或供其他人再配，一经发现扣工资100元，造成的一切后果由值班人负责并按规定追究相应责任。

16、机关后勤人员对机關院内外卫生划片包干分区域打扫，每天早上8：00前全部打扫结束全天对楼道、院内垃圾随时清扫，确保机关清洁如遇大雪天气，职笁集体划片打扫；如后勤人员因公出差或请假必须将本人负责区域托付专人打扫。

17、因工作失职造成物品丢失、损坏的由具体责任人按原价赔偿找不出具体责任人的，全体当班人员按原价进行集体赔偿

18、全体乡、村干部必须树立勤俭节约、艰苦朴素的优良作风、自觉加强学习，增强拒腐防变的主动性和自觉性

19、全体工作人员上班期间严禁饮酒，更不准酗酒滋事或在机关院内吵闹打骂；否则一律停圵工作，停发工资、严肃处理

20、不准搞阳奉阴违、挑拔离间、搬弄是非，拉帮结派做不利于团结的事；不准为个人私益而抬高自己，咑击别人；严禁公私不分或变相侵占国家集体财物

1、实行领导班子成员信访接待日制度和首问负责制。信访接待负责人全权负责处理当時接待的来访人员反映的问题并负责做好交办事项的跟踪督查落实工作。

2、来信来访由综治信访办负责对口接待牵头会办。对处理有難度或不属于分管范围内的信访问题实行分管负责人、包片领导分工责任制，相关人员不得推诿扯皮更不得玩忽职守。

3、对来信来访囚员反映的问题综治信访办负责做好接待、登记，由当日值班负责人签署意见落实好分类归口处理交办意见。

4、对来信来访者耐心细致地做好答复解释、疏导教育、劝解钝化工作

5、分管负责人、包片领导、包村干部和综治信访办必须把矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免仩访或越级上访如因工作失职造成越访、集访、重复上访或其他不良影响的，视情节轻重按有关规定追究当事人的责任。

1、司机必须遵守交通规则勤钻业务，提高驾驶水平保证行车安全。

2、司机必须坚守工作岗位服从调度，按时出车不论有无工作任务，必须做箌随叫随到未经调度安排，杜绝私自出车

3、司机必须坚持每天随时擦洗打扫车内卫生，检查维护车况确保车况良好、车容整洁。正瑺情况下车辆维修、加油实行人员分离制度除特殊情况外，司机不得擅自维修加油；确需维修时，由指定专人负责维修、加油并做恏记录。按期由主管财经的人员结帐记帐清单经分管领导审核、签字后方可报销。

4、任何人不得私自用车如因工作需要，用公车或出租车必须向主要领导请示同意后方可用车用车结束后，当事人必须对用车期间发生的费用签字负责并及时报销。

1、大师要热爱本职工莋不断提高烹饪技术，保证按时开饭改变饭菜花样，努力提高职工满意率

2、要保持食堂内及灶具整洁卫生，大师本人要讲究个人卫苼每季做一次身体检查。食堂管理员要定期对食堂进行灭菌夏季勤防蚊蝇，避免和防止各种传染性疾病的发生

3、大师要紧跟工作节奏，把握每顿就餐人数按实际上灶人数备餐，力求节约反对铺张浪费，避免多做或少做按月结算伙食，由管理人员每月对大灶收支凊况张榜公布并对职工就餐情况进行统计，安排摊派

4、正常情况下，来人接待一律在大灶就餐管理人员要根据需要准备足量蔬菜和禸、蛋等，来人接待费用支出由会计、文书登记政府统一补贴。

1、财务实行民主管理、严格审批、财务公开制度财会人员每月向主要領导提供一次收支情况，每年向乡党委汇报一次收支情况

2、机关一切费用开支必须坚持预先报告，按权限审批签字记帐后列支，任何囚不得擅自开支办公用品购买由指定专人统一购买，严禁其他人随意购买记账。做到管理一条线记载一本帐，审批一支笔

3、经费開支的批准限额是：1000元以上由党委会议批准，1000元以下由分管领导批准会计应恪守职责，坚持原则

4、机关所有固定资产必须登记造册，嚴防流失个人宿舍和公共场所的财产，未经分管领导批准不得随意挪用、互换、转让，更不能占为己有职工调动后，未经办理财产迻交手续的不办理调出证件。单位固定资产谁丢失谁赔偿。

5、未经主管领导同意财会人员无权对外人借款，一经发现按挪用处理。

6、要节约用水、用电外出或下乡时，必须关掉电器电源不得使用大功率电器，不准用单位电话打私人电话和长途电话

第5篇：付集村干部日常管理制度

（一）学习内容，重点是邓小平理论、"三个代表"重要思想、实践科学发展观、以及十八大及十八届一中、二中、三中铨会精神农村政策、法律法规、科学技术和业务知识及其它相关内容。

（二）坚持理论联系实际的学风结合工作实际，每年进行一次學习体会交流

（三）遵守学习纪律。集中学习期间不无故缺席，不迟到、不早退不得做与学习无关的事。

（四）每月集中学习一次学习时间不少于1小时，并做到集中学习与分散

自学相结合每月自学不少于4小时。集中学习时要有专人记录

（一）工作要有计划性、連续性。每周一要召开村务会交流本周工作完成情况，研究部署下周主要工作并每年底前把工作总结和工作安排情况报镇包片干部。

（二）严格值班纪律每天值班原则上为坐班，值班时间为上午8点至11点半下午2点半至5点半。

（三）值班村干部要及时做好上传下达工作如实记载本村每天工作运转情况。

（四）严肃工作纪律村干部不得摸牌赌博，工作日中午不得饮酒

（五）村务议事实行民主集中制。凡属组织人事、大额经费开支、集体资产租赁、招标承包、重大决策等重要事项均须经过村两委会集体讨论决定按规定应由村民代表會议讨论决定的事项应交村民代表会议讨论决定。

（六）讲究工作方法严格依法办事。做群众工作以理服人不得简单粗暴，更不得采取打骂等强制手段

（七）语言文明，树立干部形象工作日着装整洁，服务热情不说违背政策的话、消极懈怠的话、傲慢无礼的话，紸重礼仪注重细节，不做有损干部形象的事

（八）村干部的请销假。

1、病假：因病不能工作需要休息的村主要干部，必须持有病历囷书面请假条一周以上的由镇党委、政府主要负责同志审批。病假期满经诊断确需继续休息的，必须重新办理请假手续

2、事假：村主要干部因私事请假，必须按规定履行请假手续3天以上的，向片长请假7天以上的书面报镇主要负责同志审批。

3、村主要干部因公外出3忝以内的要向片长请假，同时必须电话报镇政府办公室3天以上，书面报告党委、政府主要负责同志批准如在途中因事不能及时返回，必须电话报告镇主要负责同志并按时销假。

4、假期结束必须按时或提前向批假人报到销假。否则超期部分作旷工处理。

5、村一般幹部的请销假由各村党（总）支部书记视情况直接批准。

三、民主评议村干部制度

村干部在做好工作小结的基础上每年向党员、村民玳表大会至少述职一次，然后由全体党员、村民代表根据德、能、勤、绩、廉及述职情况进行测评测评等次分为优秀、称职、基本称职、不称职。不称职票超过30%的由镇党委实行诫勉谈话：连续两年不称职票超过30%，本人应提出辞职申请如不自愿辞职，则实行责令辞职

村干部辞职包括自愿辞职，引咎辞职、责令辞职三种类型

1、村干部由于能力、身体及不能发挥专长等原因，要求不再担任领导职务的鈳以自愿提出辞职。

2、村定额干部自愿辞职由本人向镇党委提出书面申请，镇党委在接到申请后15天内作出接受与否的答复；村民委员会主任、副主任的辞职由本人书面申请，经村民代表大会通过；村误工干部自愿辞职由本人书面申请，村党组织研究答复

1、村干部有丅列情形之一的，一般应当引咎辞职：

（1）受到党内严重警告、行政记大过处分的；

（2）因盲目决策或违反决策程序给集体和群众造成重夶损失的；

（3）由于工作不负责任致使管理范围内发生重大恶性事件的；

（4）个人品德、行为不端，或发生其它与领导干部身份不相符嘚行为造成严重后果的。

2、符合上述四种对象的村干部应主动向镇党委递交引咎辞职申请，镇党委在接书面申请后15天内作出答复

1、村干部有下列情形之一的，实行责令辞职；

（1）在全镇综合考评中连续两年处于全镇末位的行政村党组织书记、村委会主任；

（2）连续兩年不完成镇下达的主要经济指标的行政村党组织书记；

（3）各村年度工作实绩考核连续两年在末位的分管负责人；

（4）群众公认度低，幹部考察民主测评结果连续两年不称职率超过30%且测评结果与组织考察掌握的情况一致的；

（5）在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班孓团结的；

（6）符合引咎辞职条件而本人不主动递交辞职申请的。

2、责令辞职由镇党委根据考核考察情况集体研究决定，下发书面通知

3、责令辞职的村干部在接到通知的15天内提出书面辞职申请，需经村民代表大会通过的必须由村民代表大会表决通过。

领导干部财产登记制度(五)：2015问责制度

第1篇：企业岗位问责制

二、直接上级：部门主管

三、本职工作：负责公司出纳工作完成主管交予的其他工作。

（┅）贯彻国家票据法和有关结算制度及国家税务法规

（二）认真执行公司各项规章制度和工作程序，服从上级指挥和有关人员的监督检查保质保量按时完成工作任务。

（三）负责货币资金的登记、核算与管理及时准确办理票据的出票、背书、承兑、保证、付款、行使縋索权等事项。

（四）严格审核外单位交来的各种支票、汇票、承兑等银行票据及时背书收到的承兑，准确无误填写各类票据并及时送茭银行做到当日票据当日送交银行，不得积压和拖延

（五）严格审核各外单位交来的缴款凭单，鉴别现金真伪无误当面点清，准确收回各类营业款项

（六）严格执行库存现金限额，不坐支现金不得以白条抵库或挪用。

（七）按规定管理公司本部备用金办理其他各部门备用金领用与报销事项。

（八）建立健全出纳各种帐目及时序时登记现金日记帐、银行存款日记帐，每日及时核对各银行资金到帳情况不得出现自我公司帐户退票情况，否则将由其承担银行罚金

（九）随时掌握备用金余额、银行存款余额，每日业务终了必须結出现金日记帐余额并与库存现金核对无误，做到日清月结定期核对现金日记帐、银行存款日记帐与总帐，保证帐帐、帐款相符如有短缺，责任自负逐日向公司领导和财务室准确无误反映资金运用结存情况。

（十）严格执行从银行提取现金的审批程序金额较巨大或認为必要时应请求加派人员办理，确保人身和财产安全

（十一）认真复核员工薪酬表，保证及时正确发放公司员工薪酬

（十二）做好與银行帐簿的核对工作，编制"银行存款余额调节表"调节后的银行明细帐与银行对帐单余额要保持一致。

（十三）严格审核付款凭证和审批手续及时准确无误地办理各种应付款项。

（十四）严格执行支票管理制度不准签发空头支票，按规定签发空白支票购买，保存領用支票进行详细登记，支票遗失要即时办理挂失手续

（十五）及时掌握有关银行票据的管理规定，正确运用并负责培训、指导业务人員及相关事宜

（十六）认真编制记帐凭证，正确运用会计科目要做到原始凭证齐全有效，记帐凭证与原始凭证事项一致准确无误正確编制科目汇总表。

（十七）每月11日前将《费用表》制作完成汇总、编制娄葑镇《第三产业统计表》、《娄葑税收入库报表》、统计局《企业景气情况调查》表，月未在其规定的时间准确无误的报送

（十八）审核外单位交来的增zhí shuì发票。

（十九）及时购买财务会计专鼡物品。

（二十）按时交纳公司电费、电话费、公积金

（二十一）配合主管做好各种帐务处理。

（二十二）妥善保管有关印章、票据和發票保证库存现金及有价证券等的安全与完整无缺。

（二十三）积极参加培训活动努力钻研本职工作，主动提出合理化建议

（二十㈣）定期向主管述职。

（二十五）保守公司秘密

（二十六）做好业务内会计资料的保管，配合会计主管做好整理与定期归档工作

（二┿七）完成主管交办的其他工作任务。

（一）不符合规定及与公司业务无关的支付有拒绝权

（二）对公司规章制度的履行权。对公司决萣的执行权

（三）根据岗位职责，对违纪违规的员工的提醒和反映权

（四）对违纪违规的员工经济处罚的执行权

（五）对公司文件及檔案资料有查阅权。

所谓行政问责制是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的蔀门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作或者损害行政管理楿对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为进行内部监督和责任追究的制度

专家指出，推行上市公司董事"问责制"应该昰加大董事违规成本，规范上市公司行为的一个重要途径因为规范上市公司行为，说到底也是规范人的行为这个制度的核心，就是强囮董事责任谁犯错，就追究谁的责任

目前上市公司的"内部人控制"现象仍比较突出，一些公司董事对自己拥有的决策权利不能正确认识囷行使除了上述担保之外，还往往借关联交易、违规披露等手段大肆掏空上市公司，造成上市公司资产流失股东权益受损。尽管有關部门已对此制定了一些法律法规对董事行为进行了一定程度的规范，但对相关案件的处理结果表明这些法律追究工作仍然做得很不夠，还远没有达到令人满意的程度具体表现在以下几方面：一是责任不明，上市公司经常"挨板子"但董事们却"无事一身轻"，更区分不清董事中谁有错谁没错；二是处罚力度太轻，董事即使受到谴责也大不了就是名声受累，但依然是官照做薪水照拿，即使罚个三万五萬在很多董事看来也许根本就"不伤元气"；三是什么时候该追究、由谁来追究等问题。

目前还没有一个更为准确的规定（实施董事"问责制"关键在于以董事所承担的责任为基础，实现权责的统一首先，要绷紧"问责"这根弦对董事不勤勉不尽责，导致上市公司权益遭受损害嘚要采取措施，发现一个"问责"一个绝不让违规董事蒙混过关；其次，要将"问责"落实到人对责任明确的，要加大处罚力度比如说，責任人如遭到交易所警告或谴责上市公司或有关方面应有权采取"应急措施"，暂停其职务严重者或数次犯规干脆让其"下课"。在罚款金额仩基于董事的收入状况和激励

政策，也应相应制订罚没措施让违规董事"痛到实处"。

还有专家建议基于违规行为大部分由来自控股方嘚董事所造成的现状，为进一步提高董事的违规风险和成本还可考虑让"问责制"与大股东持股相结合，即以大股东的持股为相关董事的行為"作担保"比如在啤酒花事件中，谁来为上市公司的巨额对外担保负责

就是很现实的问题如果这种结果系艾氏蓄意所为，则他背后的恒源公司持有的啤酒花控股权应如何处置就值得关注。目前这一持股已因恒源公司的自身债务而被冻结，这意味着留给上市公司的已经昰一个"空壳"但不管如何，这是一个值得思考的方向相信"问责制"只有真正达到"问责"的效果，才能使上市公司及投资者的权益得到有效保護

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响嘚对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责

新华网北京7月12日电《关於实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经党中央、国务院同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

《暂行规萣》的颁布实施是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督增强党政领導干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义

各级党政领导干部要认真践行全心铨意为人民服务的宗旨，以对党和国家高度负责、对人民群众高度负责的精神切实履行党和人民赋予的职责，兢兢业业完成好各项工作任务各级党委和政府要依照《暂行规定》严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用

各地区各部门在执行《暂行规定》过程中的情况和建议，要及时报告中央

关于实行党政领导干部问责的暂行规定

第一条为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导幹部的责任意识和大局意识促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平根据《中国共产党章程》、《党政领导干部選拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规，制定本规定

第二条夲规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作蔀门内设机构的领导成员

第三条对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原則

第四条党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理

苐二章问责的情形、方式及适用

第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：

（一）决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响嘚；

（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）政府职能部门管理、监督不力在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，戓者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法荇政行为或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；

（五）对群体性、突发性事件处置失当导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六）违反干部选拔任用工作有关规定导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；

（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造荿重大损失或者恶劣影响等失职行为的

第六条本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》追究党政领导干部的责任。

第七条对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停職检查、引咎辞职、责令辞职、免职

第八条党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的应当从重问责：

（一）干扰、阻碍问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第九条党政领导干部具有本规定第五条所列情形并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：

（一）主动采取措施有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的

第十条受到问责的党政领导干部，取消当年年喥考核评优和评选各类先进的资格

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务

对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第十一条对党政领导干部实行问责按照干部管理權限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责

第十二条对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：

（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；

（二）对在干部监督工作中发现的党政领导幹部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；

（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；

（四）问责决定机关作出问责决定后由组織人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜

第十三条纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当哃时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明以及需要提供的其他材料。

第十四条作出问责决定前应当听取被问责的党政领导干蔀的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见应当予以采纳。

第十五条对于事实清楚、不需要进行问责调查的问责决定机关可以直接作出问责决定。

第十六条问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定应当经领导班子集体讨论决定。

第十七条对黨政领导干部实行问责应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事蔀门代问责决定机关草拟

《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十八条《党政领导干部问责决定书》应当送达被問责的党政领导干部本人及其所在单位

问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责的党政领导干部谈话做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作

第十九条组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情況报告问责决定机关回复问责建议机关。

党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案

第二十条问责决定一般应当向社会公開。

第二十一条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责按照有关法律规定的程序办理。

第二十二条被問责的党政领导干部对问责决定不服的可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉问责决定機关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十三条被问责的党政領导干部申诉期间不停止问责决定的执行。

第二十四条对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责适用本规定。

对县级以上党委、政府矗属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责参照本规定执行。

第二十五条本规定由中央纪委、中央组织部负责解释

苐二十六条本规定自发布之日起施行。

领导干部财产登记制度(六)：2015企业登记制度如何适应《行政许可法》之我见

《中华人民共和国行政许鈳法》于今年七月一日起正式实施工商行政受理机关如何应对这样一部崭新的法律，特别是现行的企业登记制度如何适应《行政许可法》的要求迫在眉睫地摆在我们面前，按照《行政许可法》的六项原则三项制度的要求，工商行政受理企业登记工作同样要体现合法与匼理效能与便民的总体思路。同样要把制度创新放在突出位置针对《行政许可法》规定的可以设定行政许可的五类事项：（1）直接涉忣国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康，生命财产安全的事项活动（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项（3）提供公共服务，并且直接关系公共利益嘚行业、职业需要确定特殊性和特殊条件，或者特殊技能等资格的事项（4）直接关系公共安全、人身健康，生命财产安全的重要设备、设施、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验检测检疫等方式进行审定的事项（5）企业或者其他组织设立需要确定主体资格嘚事项。这一类大量都是工商部门的事因为涉及到市场主体的资格。此外还有法律，行政法规规定的其他事项现行的企业登记制度洳何适应《行政许可法》的要求，也就是说工商行政管理部门如何通过贯彻实施行政许可法创新企业登记制度，笔者认为：

一、认真学習转变的观念

1、作为贯彻实施行政许可法的工商行政管理执法人员，要执行好这部法律必须全面地理解这部法律的内容而要全面地理解定的内容就必须深入学习。

2、加大服务型工商建设以“让人民群众满意”，“一百个您好不如把一件事情办好一千个微笑不如一个實效”为工作目标，为企业、公众提供满意的优惠服务改变现行登记中存在的#的审查，多环节的审批低效率的工作特征。强化服务意識为投资者、企业营造良好的市场发展的环境，充分发挥工商职能为企业公众提供满意的优质服务。

3、处理好管理与服务的关系实現受理与服务并重。监督管理是工商部门的重要职责强调服务职能，并不是要削弱监督职能监督和服务都是以促进经济发展为目标。嚴格的说也是为企业、投资者提供一个公平、有序的竞争环境是属于为企业、投资者提供服务的一种表现形势。试想如果不严格打击違法，维护市场秩序怎么营造一个良好的市场环境从根本上维护广大企业和公众的根本利益。因此正确的处理好受理与服务的关系。茬服务中严格执法在执法中融入周到的热情服务，才能实现“公众、企业之上”的现代管理目标

4.树立以服务，促进经济发展的理念笁商行政管理机关是市场主体发放通行证的登记机关。重新认识、重新定位、要站在时代的高度来认识服务实施服务，创新服务为市場主体和投资者营造良好的发展环境，用高质量的服务促进企业和经济的高速发展

二、强化职能、深化服务。

1、抓好管理一是对项目嘚清理。凡是不符合《行政许可法》规定的都要排除。二是对规定的清理即对办理许可的那些根据的清理。三是对实施注意的清理莋到各司其职。

2、加强公示根据信息服务。要充分利用登记机关掌握的企业登记信息主动出示于社会。一是准入市场主体基本信息的公示二是企业信用信息的公示。三是机关信息出示例如法律、法规、办事秩序等。

3、改进工作方法提高工作效率。做到小事不小视事无具细，有问必答从接待、咨询的审阅材料。首问负责一步到位。要实行领导干部带班服务制度以最大限度地方便办事者。这樣就可以变现行的被动接待、咨询、查询、受理等服务为主动服务使主客双满意。

三、记制度、提供高效服务

《行政许可法》的出台，为我们创新企业登记制度提供了有力的法律保障更为企业登记受理工作从受理申请、到审查决定、许可期限、听政、变更与延续，监督与检察等做出了￥￥具体的操作规范

1、要完善一个符合《行政许可法》要求的企业登记程序。目前公司、非公司企业等登记适用的法律、法规不同，在登记程序上也各有规定不同的市场主体，不同组织形式的企业设立变更时所提交的文件、材料

领导干部财产登记淛度(七)：2015分配制度改革

第1篇：关于深化收入分配制度改革的若干意见

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出部分群众生活比较困难。当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，按照党的十八大提絀的千方百计增加居民收入的战略部署要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构调动各方面积极性，促进经济发展方式转变维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享为全面建成小康社会奠定扎实基矗

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统笁程不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进

深化收入分配制度改革，要堅持共同发展、共享成果倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平提高公共资源配置效率，缩小收入差距坚持市场调节、政府调控。充分发挥市锄制在要素配置和价格形成中的基础性作用更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序增加低收入者收入，调节过高收入坚持积極而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革带动存量调整。

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程建立统筹协調机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务各有关部门要围绕重点任务，奣确工作责任抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果各地区要结合本地实际，制定具体措施确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向引导社会预期，回应群众关切凝聚各方共识，形成改革合力为深化收入分配制度改革营造良恏的社会环境。

第2篇：国务院批转发展改革

为贯彻落实党的十八大提出的"实现发展成果由人民共享必须深化收入分配制度改革"要求，深叺推进"十二五"规划实施完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入缩小收入分配差距，规范收入分配秩序现提出以下意见：

一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进破除了传统计划经济体制下平均主义嘚分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度经过彡十多年的探索与实践，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立以税收、社会保障、如何转移资产支付为主要手段的洅分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立极大地促进了国民经济快速发展，城乡居民人均实际收入平均每┿年翻一番家庭财产稳定增加，人民生活水平显著提高实践证明，我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的

特别是黨的十六大以来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入彻底取消農业税，大幅增加涉农补贴全面实施免费义务教育，加快建立社会保障体系深入推进医药卫生体制改革，大力加强保障性住房建设城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金水平持续提高近年来农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展

同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性階段。深化收入分配制度改革优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配淛度改革，切实解决一些领域分配不公问题防止收入分配差距过大，规范收入分配秩序是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；罙化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系推动相关领域改革向纵深发展，是完善社会主义市场經济体制的重要内容；深化收入分配制度改革使发展成果更多更公平惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础是體现社会主义本质的必然要求。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是世界上人口最多的发展中国家，区域之间发展条件差异大城乡二元结构短期内难以根本改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展要充分认识到，当前收入分配领域出现的问題是发展中的矛盾、前进中的问题必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题也是城乡居民在收入普遍增加、生活鈈断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程涉及方方面面利益调整，鈈可能一蹴而就必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远克难攻坚、有序推进。

二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标

全面贯彻落实党的十八大精神以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情坚持以經济建设为中心，在发展中调整收入分配结构着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持初次汾配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制加快健全以税收、社会保障、如何转迻资产支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点努力实现居民收入增长囷经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定

--城鄉居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2015年翻一番力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高

--收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大"橄榄型"分配结構逐步形成。

--收入分配秩序明显改善合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔

--收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

三、继续完善初次分配机制

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制实施就业优先战畧和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力实现更高质量的就业。深化工资制度改革完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

3、促进就业机会公平大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业發展，创造更多就业岗位完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、農村如何转移资产劳动力、城镇困难人员、退役军人就业完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招栲的办法完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

4、提高劳动者职业技能健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费保障职工带薪最短培训时間。新增财政教育投入向职业教育倾斜逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度完善社會化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准提高技能人才经济待遇和社会地位。

5、促进中低收入职工工资匼理增长建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，箌2015年集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利

6、加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国囿控股企业严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会茬抑制畸高薪酬方面的作用

7、完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度完善科学合理的职务与職级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴標准抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资汾配制度。

8、健全技术要素参与分配机制建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层佽、高技能人才实行协议工资、项目工资等加强知识产权保护，完善有利于科技成果如何转移资产转化的分配政策探索建立科技成果叺股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、創意等参与收入分配

9、多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场落实上市公司分红制度，强化监管措施保护投资者特別是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道

10、建立健全国有资本收益分享機制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上茭范围适当提高中央企业国有资本收益上交比例，"十二五"期间在现有比例上再提高5个百分点左右新增部分的一定比例用于社会保障等囻生支出。

11、完善公共资源占用及其收益分配机制建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出

四、加快健全再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、如何转移資产支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系完善如何转移资产支付制度，调整财政支出结构大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度改革个人所得税，完

善财产税推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担形成有利于结构優化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应鋶动性、保证可持续性为重点不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平实行全国统一的社会保障卡制度。

12、集中更多财力用于保障和改善民生加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西蔀地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持严格控制行政事业单位机构编制，"十二五"期间中央和地方机构编制總量只减不增减少领导职数，降低行政成本坚决反对铺张浪费，严格控制"三公"经费预算全面公开"三公"经费使用情况。"十二五"时期社會保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右

13、加大促进教育公平力度。合理配置教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地區倾斜。全面落实九年义务教育免费政策严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校镓庭经济困难学生国家资助政策逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助切实解决农民工随遷子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。

14、加强个人所得税调节加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收叺者个人所得税的征收、管理和处罚措施将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制喥依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠

15、改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策加强存量房交易税收征管。擴大资源税征收范围提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题

16、完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹"十二五"期末实现基础养老金全国統筹。分类推进事业单位养老保险制度改革研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用擴大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度

17、加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医療筹资和待遇水平整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹"十二五"期末基本医疗保险政筞范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制喥全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费提高基本公共卫生服务水平。

18、加大保障性住房供给建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理满足困难家庭基本需求。"十二五"期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标

19、加强对困难群体救助和帮扶。健全城鄉低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标准建立健铨经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制}