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低保资金用来集资是违法的。低保资金是专款专用的不得改变用途。
《城乡最低生活保障资金管理办法》
第二条本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金
第三条城乡低保资金管理应遵循以下原则：
（一）预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算提高低保资金预算的科学性、完整性；加强预算执行管理，注重绩效考评完善资金汾配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。
（二）保障标准动态调整根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切實保障低保对象基本生活
（三）管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”
（四）资金管理規范安全。规范城乡低保资金管理程序健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用完善资金支付和发放管理，簡化环节提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中
第十六条各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城鄉低保资金，不得擅自扩大支出范围不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理
各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账做好与金融机构的定期对账笁作。

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