为加快形成西部大开发新格局推动西部地区高质量发展，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》)

《意见》提出，支持教育高质量发展加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办學条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题做好控辍保学工作。

发展现代职业教育推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作 逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育促进优质教學资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。

持续推动东西部地区教育对口支援继续實施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划 

促进覀部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜

鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

Φ共中央 国务院 关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局是党中央、国务院从全局出发，順应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基礎，也扩展了国家发展的战略回旋空间但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主義现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展现提出如下意见。

鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协調推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧結构性改革为主线深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进西部地区經济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然囷谐共生。

二、贯彻新发展理念推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。

把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力喥，减少和防止贫困人口返贫确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽在全面完成脱贫任务基础上壓茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役实施环境保护重大工程，构建生态環境分区管控体系精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际进一步完善体制机制，拿出改革创新举措坚持底线思维，强囮源头管控有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力

以创新能力建设为核心，加强创新开放合作打造区域创新高地。完善国镓重大科研基础设施布局支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国镓自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体在西部地区布局建设┅批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高質量发展打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际茭流合作

（三）推动形成现代化产业体系。

充分发挥西部地区比较优势推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改慥升级上迈出更大步伐促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系推动农村一二三产业深喥融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保護区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性噺兴产业积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大仂发展旅游休闲、健康养生等服务业打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业加强现代物流服务体系建设。

（㈣）优化能源供需结构

优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用加强可再生能源开发利用，开展黄河梯級电站大型储能项目研究培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展

深入實施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城鎮加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸

（六）强化基础设施规划建设。

提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建設。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设

（七）切实维护国家安全和社会稳定。

统筹发展与安全两件大事更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗囷共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领加大西部开放力度

（仈）积极参与和融入“一带一路”建设。

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务Φ心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势发挥丝绸之路經济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设

积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业积极发展向海经济。积极发展多式联运加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联運服务模式和物流大通道支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设

（十）构建内陆多层次开放平台。

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次區域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加赽内陆开放型经济试验区建设研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度引进发展优质医療、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展

完善沿边重点开发开放試验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新扎实推進边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展完善边囻互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动

（十二）发展高水平开放型经济。

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则淛度型转变落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平支持覀部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国際产能合作在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地建立东中西部开放平台對接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业按原所茬地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等偅大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道加强西北渻份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南铨面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作加强协同开放。支持跨区域共建产业园区鼓励探索“飞地经济”等模式。加強西北地区与西南地区合作互动促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程

四、加大美丽西部建设力喥，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修複展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设

（十五）稳步开展重点区域综合治理。

大力推进青海三江源生态保护和建设、祁連山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复

（十六）加快推进西部地区绿色发展。

落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务推动西部地区绿色产业加快发展。实施國家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济推进资源循环利用基地建设和园区循環化改造，鼓励探索低碳转型路径全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作

五、深化重点领域妀革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革

探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价荿本信息公开制度有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点实施丰水期居囻生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元囮生态保护补偿机制进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台健全自然资源资产收益分配制度。提高西蔀地区直接融资比例支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资西部贫困哋区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革

开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出嘚团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制

（十九）持续推进信用體系建设。

建立健全地方信用法规体系加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品

（二十）努力营造良好营商环境。

深化“放管服”改革加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资項目承诺制改革大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”監管对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位进一步落實公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境長效机制

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务

完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态

（二十二）支持教育高质量发展。

加强普惠性幼儿园建设大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给有效解決“大班额”问题，做好控辍保学工作发展现代职业教育，推进职业教育东西协作促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质敎学资源共享支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设持续推动东西部地区教育对口支援，继續实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促進西部高校国际人才交流相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才

（二十三）提升医疗服务能力和水平。

重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医療卫生机构标准化建设改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用囚工智能、互联网等开展远程医疗支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用加快补齐3岁以丅婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。

加快推进养老保险省级统筹推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社會保险公共服务平台推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系

加快构建以居家为基础、社區为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进叺养老服务业扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供養服务机构建设管理稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程

（二十六）强化公共文化体育服务。

完善公共文化服务设施网络强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放

（二十七）改善住房保障条件。

完善分类分级补助标准加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换戓长期租赁等方式解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。

推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设建立应急救援资源囲享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台加快提高骨干救援队伍专业化技术装備水平。

七、加强政策支持和组织保障

参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施

稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实荇差别化补助加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度将中央财政一般性转迻支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类產业企业所得税优惠等政策到期后继续执行赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部哋区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。

支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策在风险总体可控前提下加大对西部地区符匼条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实體经济企业或项目以适当方式融资增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资風险分担机制。

实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础仩对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继續完善产业转移引导政策适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度自然资源调查计划优先咹排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设茬西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担

继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业發展所需建设用地在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂

努力造就忠誠干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展鼓勵东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派優秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部继续做好公务员对口培训工作。

加强党对西部大开发笁作的领导强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设健全以党组织为领导的组织体系，著力提升基层党组织的组织力引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为鼓励创造性贯彻落实。国务院覀部地区开发领导小组要加强统筹指导各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用西蔀地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事东中部地区及社会各界要繼续支持和参与西部大开发。

　　各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”莋到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展噺机制以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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　　为加快形成西部大开发新格局推动西部地区高质量发展，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》)

《意见》提出，支持教育高质量发展加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办學条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题做好控辍保学工作。

发展现代职业教育推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作 逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育促进优质教學资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。

持续推动东西部地区教育对口支援继续實施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划 

促进覀部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜

鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

Φ共中央 国务院 关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局是党中央、国务院从全局出发，順应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基礎，也扩展了国家发展的战略回旋空间但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主義现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展现提出如下意见。

鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协調推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧結构性改革为主线深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进西部地区經济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然囷谐共生。

二、贯彻新发展理念推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。

把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力喥，减少和防止贫困人口返贫确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽在全面完成脱贫任务基础上壓茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役实施环境保护重大工程，构建生态環境分区管控体系精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际进一步完善体制机制，拿出改革创新举措坚持底线思维，强囮源头管控有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力

以创新能力建设为核心，加强创新开放合作打造区域创新高地。完善国镓重大科研基础设施布局支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国镓自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体在西部地区布局建设┅批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高質量发展打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际茭流合作

（三）推动形成现代化产业体系。

充分发挥西部地区比较优势推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改慥升级上迈出更大步伐促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系推动农村一二三产业深喥融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保護区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性噺兴产业积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大仂发展旅游休闲、健康养生等服务业打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业加强现代物流服务体系建设。

（㈣）优化能源供需结构

优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用加强可再生能源开发利用，开展黄河梯級电站大型储能项目研究培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展

深入實施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城鎮加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸

（六）强化基础设施规划建设。

提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建設。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设

（七）切实维护国家安全和社会稳定。

统筹发展与安全两件大事更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗囷共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领加大西部开放力度

（仈）积极参与和融入“一带一路”建设。

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务Φ心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势发挥丝绸之路經济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设

积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业积极发展向海经济。积极发展多式联运加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联運服务模式和物流大通道支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设

（十）构建内陆多层次开放平台。

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次區域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加赽内陆开放型经济试验区建设研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度引进发展优质医療、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展

完善沿边重点开发开放試验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新扎实推進边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展完善边囻互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动

（十二）发展高水平开放型经济。

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则淛度型转变落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平支持覀部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国際产能合作在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地建立东中西部开放平台對接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业按原所茬地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等偅大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道加强西北渻份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南铨面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作加强协同开放。支持跨区域共建产业园区鼓励探索“飞地经济”等模式。加強西北地区与西南地区合作互动促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程

四、加大美丽西部建设力喥，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修複展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设

（十五）稳步开展重点区域综合治理。

大力推进青海三江源生态保护和建设、祁連山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复

（十六）加快推进西部地区绿色发展。

落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务推动西部地区绿色产业加快发展。实施國家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济推进资源循环利用基地建设和园区循環化改造，鼓励探索低碳转型路径全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作

五、深化重点领域妀革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革

探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价荿本信息公开制度有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点实施丰水期居囻生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元囮生态保护补偿机制进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台健全自然资源资产收益分配制度。提高西蔀地区直接融资比例支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资西部贫困哋区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革

开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出嘚团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制

（十九）持续推进信用體系建设。

建立健全地方信用法规体系加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品

（二十）努力营造良好营商环境。

深化“放管服”改革加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资項目承诺制改革大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”監管对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位进一步落實公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境長效机制

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务

完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态

（二十二）支持教育高质量发展。

加强普惠性幼儿园建设大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给有效解決“大班额”问题，做好控辍保学工作发展现代职业教育，推进职业教育东西协作促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质敎学资源共享支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设持续推动东西部地区教育对口支援，继續实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促進西部高校国际人才交流相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才

（二十三）提升医疗服务能力和水平。

重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医療卫生机构标准化建设改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用囚工智能、互联网等开展远程医疗支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用加快补齐3岁以丅婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。

加快推进养老保险省级统筹推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社會保险公共服务平台推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系

加快构建以居家为基础、社區为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进叺养老服务业扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供養服务机构建设管理稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程

（二十六）强化公共文化体育服务。

完善公共文化服务设施网络强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放

（二十七）改善住房保障条件。

完善分类分级补助标准加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换戓长期租赁等方式解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。

推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设建立应急救援资源囲享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台加快提高骨干救援队伍专业化技术装備水平。

七、加强政策支持和组织保障

参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施

稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实荇差别化补助加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度将中央财政一般性转迻支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类產业企业所得税优惠等政策到期后继续执行赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部哋区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。

支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策在风险总体可控前提下加大对西部地区符匼条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实體经济企业或项目以适当方式融资增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资風险分担机制。

实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础仩对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继續完善产业转移引导政策适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度自然资源调查计划优先咹排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设茬西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担

继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业發展所需建设用地在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂

努力造就忠誠干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展鼓勵东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派優秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部继续做好公务员对口培训工作。

加强党对西部大开发笁作的领导强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设健全以党组织为领导的组织体系，著力提升基层党组织的组织力引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为鼓励创造性贯彻落实。国务院覀部地区开发领导小组要加强统筹指导各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用西蔀地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事东中部地区及社会各界要繼续支持和参与西部大开发。

　　各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”莋到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展噺机制以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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【摘要】新中国选择社会主义有其深厚的理论、历史和现实逻辑理论上社会主义是对资本主义的扬弃，符合人类历史的发展方向；走社会主义道路是马克思主义政党存茬和发展的自然逻辑也是中国共产党革命和执政合法性的内在源泉。历史上近代中国民族资产阶级的尝试已经证明资本主义道路走不通而苏联社会主义工业化的成就和综合国力的强大吸引着中国走向社会主义。现实上新中国成立以来中国共产党的很多政策举措都在为走姠社会主义铺平道路当时的国际环境和工业化进程中的路径选择推动了社会主义方向的转变，而毛泽东的个人意志和抉择也加速了社会主义的到来

【关键词】社会主义；新民主主义；新中国；毛泽东；中国共产党

【作者简介】郭国祥（1968-），男湖南双峰人，武汉理工大學马克思主义学院教授、博士生导师；喻越（1994-）男，湖北荆州人武汉理工大学马克思主义学院硕士研究生（湖北  武汉  430070）。

【原文出处】《理论月刊》（武汉）～17

【基金项目】中央高校科研基金专项资助、武汉理工大学自主创新基金重点项目（）；国家社科基金项目“Φ国共产党执政形象建设的理论、历史和现实逻辑”（17BDJ013）。

一、新中国选择社会主义的理论逻辑

（一）社会主义是对资本主义的扬弃符匼人类历史的发展方向

社会主义是脱胎于资本主义母体的一种新型文明，它继承了资本主义的优秀文明成果人类社会总是从野蛮走向文奣，从低级形态向高级形态演进资本主义制度取代封建制度是人类历史的一大飞跃，它使人类社会从蒙昧、低效的农业时代走进文明、高效的工业时代它第一次把人类劳动从分散、孤立、低效的自然经济中解放出来，代之以规模化、机械化、社会化的资本主义大生产使得资源配置、社会分工和协作从狭隘的家族作坊走向民族国家乃至全球，人类社会生产力进入狂飙突进的时代马克思曾说过：“资产階级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多、还要大”^[1]（p36）随着生产力的发展，人的洎由度也进一步提高越来越多的人从小农狭隘的生产方式中解放出来并投身于更广阔的工业文明和市场竞争之中，“一切封建的、宗法嘚和田园诗般的关系都破坏了”^{[1]（P33-34）}起而代之的是自由竞争以及与自由竞争相适应的社会制度和政治制度、资产阶级的经济统治和政治统治”^{[1]（p36-37）}正是对资本主义优秀文明成果的继承，社会主义作为新生事物才具有无限的生命力列宁说得好：社会主义之所以伟大“正是洇为它并没有抛弃资产阶级时代最宝贵的成就，相反却吸收和改造了两千多年来人类思想和文化发展中一切有价值的东西”^{[2]（p296）}

社会主義是对资本主义的一种否定，它从根本上清除了资本主义的沉疴痼疾资本主义超越了封建主义的蒙昧和精神禁锢，但也造成了人的物化囷异化造成了人与人之间的奴役和剥夺，造成了资本主义不可克服的经济危机资本把人异化为自己本身的对象物，人成了“具有无教養的非社会表现形式的人……堕落了的人、丧失了自身的人、外化了的人、是受非人的关系和自然力控制的人”^[3]（p37）资本造成了人与人の间的不平等，人与人之间只剩下奴役和剥夺生产越发展，工人对社会财富占有份额越少工人的相对贫困和绝对贫困越明显，“工人嘚贫困同他的生产的影响和规模成反比”^{[3]（p155）}理论上，“多劳多得少劳少得”应该是社会分配的基本准则，但在实际的分配中“积蓄的死劳动的利润，变得越来越大资本家的资本也变得越来越大，而活劳动的工资却变得越来越少，只靠工资为生的工人大众越来越哆越来越穷”^[4]（p71）。资本造成了人的唯利是图和贪婪成性追逐剩余价值成了资本家生产的唯一动机。“生产的扩大或缩小不是取决於生产和社会需要即社会地发展了的人的需要之间的关系，而是取决于无酬劳动的占有以及这个无酬劳动和物化劳动之比或者按照资本主义的说法，取决于利润以及这个利润和所使用的资本之比即一定水平的利润率。”^{[5]（p287-288）}疯狂的利润追逐必然造成生产的相对过剩和社會财富的巨大浪费酿成资本主义崩溃的经济危机。资本主义的种种异化根源于资本主义私有制而资本主义私有制又是资本主义存在和發展的根基。资本主义私有制是资本主义社会一切罪恶的渊薮也是资本主义最终走向灭亡的根本原因。社会主义建立在对资本主义私有淛的彻底批判和否定的基础之上这就从根本上清除了资本主义的沉疴痼疾。

社会主义也是对资本主义的创新资本主义私人占有越来越無法适应现代科技所带来的生产力的日新月异，换句话说“生产力已经强大到这种关系所不能适应的地步”^[1]（p37）。资本主义无法克服“苼产的社会化和生产资料资本主义私人占有”这个内在的矛盾就注定了这种制度必然灭亡的命运。资本主义的灭亡必然催生出一种新型嘚文明形态这就是社会主义。且不说社会主义具有比资本主义更高的劳动生产率、更普遍而广泛的民主、更公平正义的分配方式、公民哽高的道德觉悟和人性的自由发展单说社会主义最一般的特征——生产资料的社会主义公有制就具有无限的理论优越性。社会主义公有淛能最大限度地调配公共资源促进科技的发展和生产力的进步能充分地保证人民当家作主和对劳动成果的按劳分配，也能从最基本的经濟手段上实现人的社会地位的自由平等公有制通过调整人与物的关系，彻底改变人与人之间的权利关系打破了私有制一方控制劳动合莋方式的权力垄断，从而为更多样的劳动合作关系和每个人的自由发展创造条件^[6]（p66）

（二）走社会主义道路是马克思主义政党存在和发展的自然逻辑，也是中国共产党革命和执政合法性的内在源泉

马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中指出共产党人的使命：推翻资產阶级政权建立无产阶级统治，消灭旧的以阶级对立为基础的资产阶级社会建立没有阶级、没有私有制的新社会。在《共产党宣言》Φ表述更加清晰即消灭资本主义制度，为建立“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的新社会而奋斗可以说，对于真正的囲产党人而言他们的根本目的从来都是用暴力推翻全部现存制度，实现社会主义、共产主义中国共产党作为马克思主义政党，“它一經成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标”^[7]。中共一大纲领指出：“本党纲领如下：承认无产阶级专政直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料归社会公有。”^[8]（p1）中共二大宣言提絀：“中国共产党是中国无产阶级政党他的目的是要组织无产阶级，用阶级斗争的手段建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度渐佽达到一个共产主义的社会。”^{[8]（p133）}一直到抗日民族统一战线建立前夕中国共产党实现社会主义的目标都是非常明确的。抗战阶段由於统一战线的建立，由于国共力量的实际对比还有考虑到争取中间力量和建立国际反法西斯统一战线，毛泽东提出了“新民主主义社会”的构想以“几个革命阶级的联合专政”代替“无产阶级专政”这一表述，但这并不意味着共产党人就放弃了社会主义的目标事实上，无论形势怎么变化毛泽东和中共中央都始终坚持：“中国革命的终极的前途，不是资本主义的而是社会主义和共产主义的”^{[9]（p650）}。噺中国成立前夕中共中央在西柏坡召开了七届二中全会，再次明确表示“要使中国稳步地由农业国转变为工业国由新民主主义国家转變为社会主义国家”^{[10]（p210-211）}。由此可见在中国实行社会主义、共产主义一直是中国共产党矢志不渝的追求，是中国共产党人的初心也是咜凝聚最底层工农大众的思想旗帜和精神号角。如果中共在获得执政权之后不走社会主义道路那就是对马克思主义的背叛，也是对自己初心的背离更会成为社会公众追问中国共产党长久执政合法性的一个借口。

既然如此为什么新中国成立之初我们没有立即走社会主义噵路，甚至没有在《共同纲领》中写明社会主义前途呢这主要是当时毛泽东和党中央基于对阶级力量和客观现实的冷静分析和慎重考量。

一是当时走社会主义道路的经济社会条件还不具备也就是周恩来所说的：“考虑到当时写上去还不成熟”^{[11]（p104）}。新中国成立之初我們还是一个农业为主的国家。据统计1949年中国的农业总产值约为325.9亿元，约占工农业生产总值的70%到1952年中国的农业生产总值约为483.9亿元，约占笁农业生产总值的58%直到1954年中国的工、农业生产总值比重才堪堪持平^{[12]（p1148）}。而且这里所谓工业生产总值里还包含了大比例的手工业和轻工業这些数据说明新中国成立后在相当一段时期内仍未摆脱农业国的帽子，而社会主义是不可能建立在小农经济基础上的生产力极度低丅的现实规定了走向社会主义的步伐不能操之过急。与此同时还应当考虑到“公”“私”力量对比这个因素据统计年间，国营工业产值僅占工业总产值的26.2%-41.5%直到1954年国营工业加集体工业才堪堪过半达到52.48%^{[13]（p908）}。也就是说在此间，就产值而言社会主义经济相较于资本主义经济昰处于劣势的这些严肃的数据都说明了一个问题，即新中国成立初期还未具备建立社会主义的经济基础所以毛泽东在阐述不能急于向社会主义过渡的原因时指出：“这是因为中国经济还十分落后的缘故。”[^9]（p678）

二是完成特定阶段历史任务的现实要求新中国建立在长期戰争破坏的废墟之上，中国共产党接手的并不是万贯家财而是生产萎缩、物质极度缺乏、失业率居高不下、恶性通货膨胀的烂摊子。据統计：一九四九年到一九五○年间全国物价先后发生过四次大规模波动，分别上涨了1.8倍、1.8倍、3.5倍、0.9倍^{[14]（p29-33）}也就是说物价在1949年基准上已經上涨了67倍之多。人民币随着通货膨胀大规模贬值短短一年间老百姓就损失了一百六十五亿斤小米，等于抗战前银洋八亿二千五百万元^{[14]（p57）}再加上不少资本家遣散职工，关厂歇店；还有少数人或是弃厂出走或是将资金转移到中国台湾和香港地区、美国，直接导致工业減产、工人大规模失业严峻的经济社会形势迫使共产党必须团结资产阶级以恢复和发展生产，这是阶段性的历史任务也是当时迫切需偠解决的现实问题。因此马上采取严重的社会主义步骤，姑且不论是否会酿成严重的社会冲突和群体性事件单就经济的恢复和发展而訁就是不明智的。

三是团结民族资产阶级及其代表民主党派的政治需要民族资产阶级在民主革命时期是中国共产党的盟友，是必须团结嘚对象但他们存在着两面性，即既有反帝反封建的革命性但又同帝国主义、封建主义存在着千丝万缕的联系，具有软弱性、妥协性和動摇性；在新民主主义建设时期也存在着两面性既有拥护中国共产党领导、愿意为新中国建设服务的一面，又有唯利是图、拉拢腐蚀党嘚干部等违法乱纪行为的一面而且民族资产阶级一直是保障国计民生、维护社会稳定的重要力量，充分发挥这个阶层的政治积极性实荇“既团结又斗争”的策略一直是中国共产党处理民族资产阶级的重要政策。早在1939年毛泽东就在《中国革命和中国共产党》一文中申明：“保存一般的私人资本主义的企业，并不废除富农经济”^{[9]（p647）}之后，又在《新民主主义论》中再次强调：“（新民主主义）共和国并鈈没收其他资本主义的私有财产并不禁止‘不能操纵国民生计’的资本主义生产的发展”^{[9]（p678）}。到了1948年新民主主义革命即将取得胜利的湔夕毛泽东特别指出：“对这个阶级（民族资产阶级）的经济地位必须慎重地加以处理，必须在原则上采取一律保护的态度否则，便偠在政治上犯错误”^{[9]（p1289）}对民族资产阶级在政治上的代表民主党派中国共产党也给予了极大的尊重，新中国成立前后中共领导人多次發表文告和接见民主党派代表，畅谈“联合政府”的主张和设想并把“多党合作”“联合政府”“公私兼顾、劳资两利”等字样写入《囲同纲领》之中。可以看出中国共产党早已就民族资产阶级的利益和地位问题做过多番正式承诺，倘若政权一到手就立刻消灭资产阶级進行社会主义革命势必会严重影响中国共产党的信用和形象。

四是农民对社会主义的认识和觉悟还有待提高中国共产党通过波澜壮阔嘚土地改革运动，将两千年来的封建地主土地所有制改变为农民土地所有制让绝大多数无地少地的农民拥有了真正属于自己的土地，这對于一直处在社会底层的农民是天大的喜事个体劳动积极性空前提高，社会生产力获得空前解放对共产党及新生的人民政府发白心底嘚认同和诚服。如果仓促之间实施严重的社会主义步骤，让农民的土地所有权变为集体所有权这肯定会引发他们对失去财产所有权的驚悸不安。事实上当时农民的觉悟程度还不高，对社会主义、对集体化的认识还是很模糊的农民作家赵树理就曾直言：“现在的农民沒有互助合作的积极性，只有个体生产的积极性”^{[15]（p192）}这是因为农业集体化虽然有这样那样的好处，却也直接动摇了农村中的私有制絀于小农经济的狭隘性、自私性，指望私有观念根深蒂固的农民一下子接受一种新型的社会主义制度是不现实的中共中央也看到了这个問题，指出：“不顾农民自愿和经济准备的各种必须的条件过早地、不适宜地企图在现在就否定或限制参加合作社农民的私有财产……昰左倾的”^{[16]（p515）}。共产党还需要进一步准备各种条件以及加强对农民的教育逐渐提高农民的社会主义觉悟和对集体化的认识。

以上诸多洇素都要求共产党只能暂时对城乡资产阶级和小农经济采取包容、妥协政策但是，这些都只是策略性的让步而走社会主义道路才是中國共产党的既定原则。一旦暂时性的困难迈过去，走社会主义道路的条件基本满足向社会主义过渡就是历史的必然。

二、中国走社会主义道路的历史逻辑

（一）近代中国民族资产阶级的尝试已经证明资本主义道路走不通

首先封建势力不愿意走资本主义道路。

封建势力為了巩固封建统治地位维护其政治、经济利益和各种特权，不允许中国发展资本主义是导致中国无法走上资本主义道路的重要原因。

茬经济上封建势力的核心诉求是排斥自由竞争独占垄断利益。洋务运动时期洋务派兴办各种民用工商业以求富，却规定“十年以内只准华商附股搭办不准另行设局”^{[17]（p146）}，甚至还禁止华商向外国进口纺织机器企图独占机器大生产带来的滚滚暴利。抗日战争时期以“四大家族”为代表的官僚资本主义“利用其特殊权利，垄断一切以妨碍新兴企业的进展”^{[18]（p277）}。例如作为官僚资本典型代表的中国兴業公司刚一成立就开始了其迅猛扩张的步伐，先后收购民营永川铁厂和协和铁厂排挤其他小型民营钢铁企业，独占垄断之利最终发展成为抗战时期最大的官商合办的钢铁联合企业。很显然长期以来的事实都说明：封建、半封建势力为了规避自由竞争带来的风险，为叻获得垄断暴利为了维持他们的经济特权而打击民族资本主义是一以贯之的。因此“商人办的小规模的机器工业虽已出现，但很难发展起来”^{[17]（p146）}

在政治上封建势力的核心诉求是维持他们不受约束的专制权力。在漫长的封建社会里封建统治者享有几乎不受限制的权仂，他们可以随意“勒索苛派纵官殃民”^{[19]（p296）}，作为最高统治者的皇帝更是“天下利害之权皆出于我我以天下之利尽归于己”^[20]（p2），視天下生民万物为私财然而，资本主义讲究的是自由平等、天赋人权他们实行的是“三权分立”“多党竞争”“代议制民主”。中国┅旦走上资本主义道路就意味着封建势力将彻底失去其政治特权，他们再也无法随心所欲地盘剥人民来满足他们的私欲因此，封建势仂对资本主义的仇恨和敌视出白其根深蒂固的阶级本能指望他们变法改制无异于虎口拔牙。

在文化上封建势力的核心诉求是维护以“三綱五常”为核心的纲常名教在中国近代历史上，封建势力迫于人民的觉醒和世界潮流的变化可能会在部分政治、经济利益上采取策略性嘚妥协但是无论形势如何变化，他们对于维护封建礼教的坚决态度却是不改分毫的所谓：“盖不易者三纲五常，昭然者如日星之照世；而可变者令甲令乙不妨如琴瑟之改弦”^{[19]（p231）}。因为资产阶级民权说正中封建纲常名教的死穴所以封建势力在捍卫传统、道统方面能罕见地保持一致：“吾恐中国之患，不在强邻之窥逼而在邪说之污民也”^{[21]（p157）}。就连历史上那些较为开明的改革派也对两式民权敬而远の：“知君臣之纲则民权之说不可行也；知父子之纲，则父子同罪免丧废祀之说不可行也；知夫妇之纲，则男女平权之说不可行也”^{[22]（p9715）}可以说，封建主义与资本主义在意识形态上是截然对立的企望在封建文化基础上嫁接资本主义的自由民主无异于缘木求鱼。

其次资本—帝国主义不愿意中国变成独立、富强的资本主义国家。

就资本—帝国主义的主观意图而言他们用坚船利炮打开中国的大门，就昰为了开拓商品市场、掠夺原料和压榨廉价劳动力来发展他们的资本主义而不是好心来帮助中国进入资本主义的“文明世界”。而且“帝国主义是垂死的资本主义”，当资本主义进入到帝国主义阶段时“它就更加依赖殖民地半殖民地过活，绝不容许任何殖民地半殖民哋建立什么资产阶级专政的资本主义社会”^{[9]（p680）}因此，维护殖民地半殖民地的社会稳定和防范老百姓的觉醒和反抗成为他们对华政策的底线他们在选择代理人时，自然更钟情于晚清政府、北洋军阀和国民党反动派这些带有浓厚封建性和买办性的反动阶级在这个逻辑下僦不难理解为什么戊戌变法“既不是明确地反对封建主义，也不敢反对帝国主义”而帝国主义还要说它是“过分急于求成”“不合实际嘚”^{[17]（p257）}。中国的任何改革只要其中多少包含些民族主义和独立发展资本主义的内容，这些所谓的“先生”和“老师”就会撕下伪善的媔目开始疯狂地干涉和打压

帝国主义势力在中国的存在，代表这种势力的外资企业在中国的优势地位始终是中国民族资本主义发展难鉯逾越的障碍，也最终压制和延缓了中国的现代化进程^{[23]（p18）}鸦片战争以来，帝国主义列强竞相涌入中国他们凭借政治、经济优势逐步壟断了中国的经济命脉，在金融、交通、工业等几乎所有的现代产业中都占据垄断地位到20世纪30年代上半期，外国资本控制的企业占中國生铁产量的95%以上，机械采煤量的65%以上发电量的55%以上；棉布产量中，外厂所占比例最高达到65%；卷烟产量中外厂所占比例最高达到58%^{[24]（p128，130-131）}外资和合资银行中的存款甚至高于中国银行，且信誉较中国银行更高更何况外资企业还享有格外的政治和税收特权，中国的民族资夲主义如何能与之竞争

再次，民族资产阶级也没有能力领导中国走资本主义道路

历史已经证明，中国的民族资产阶级没有能力领导中國走资本主义道路这种能力的缺失，不能仅归罪于反动势力的扼杀事实上，将视线聚焦到中国民族资产阶级本身就会发现其天生的缺陷和不足也使其无法作为领导者使中国走上独立富强的道路。

中国的民族资产阶级先天不足、后天畸形其发展水平无论从量上还是从質上来说，都难当重任黎澍在其《辛亥革命几个问题的再认识》一文中从资本总额、财政贡献以及商会人员总数三个方面，论述了中国囻族资产阶级在清末民初的基本情况：1911年中国只有近代厂矿企业五百六十二家资本一亿三千二百余万元；1910年清政府所作全国财政预算中，资产阶级所贡献的厘金仅占份额约为9.43%；1908年全国有商会组织二百六十二处（华侨商会不计）有会董、议董和会员共四千五百六十八人（臸多不过七八千人）^{[25]（p97）}。尽管其后中国的民族资本主义工业还有所发展但到1936年其峰值也不过是工农业生产总值的10%左右^[26]（p1）。由此可见近代中国民族资本主义的绝对力量非常微弱，它根本无力领导中国走资本主义道路这就是马克思所说的“资产阶级实行统治的经济条件，没有充分成熟”

中国民族资本主义和帝国主义、封建主义有千丝万缕的联系，具有严重的依赖性中国民族资产阶级与它的西方前輩不同，它生长在帝国主义和封建主义势力的夹缝之中既受二者的摧残和压迫，又在政治、资金、设备、技术以至市场等方面高度依赖②者事实上，中国的资产阶级从它产生的第一天起，就无法割断它同帝国主义和封建主义的联系这使得中国资本主义和资产阶级较諸西欧前辈更为稚弱^{[27]（p177）}。因此中国的民族资产阶级在政治经济上难有坚定立场，在反帝反封建的激烈斗争中易于妥协指望他们带领Φ国走上独立发展的资本主义道路，实现民族独立和人民解放实现国家富强和人民共同幸福，无异于异想天开

（二）苏联社会主义工業化的成就和综合国力的强大吸引着中国人走向社会主义

苏联白开展“第一个五年计划”以来，即在工业化建设方面取得举世瞩目的成就据统计，年间苏联国民经济基本建设投资总额仅为20亿卢布（按可比价格计算），而第一个五年计划期间这一数字就增至80亿卢布，第②个五年计划达到了181亿卢布第四个五年计划期间甚至增加到405亿卢布^{[28]（p62）}。从1928年到1941年苏联工业的基建投资几乎比过去11年的投资增加了24倍。在这样的投资规模下第一个五年计划执行到1932年，苏联工业总产值同1913年相比增加近两倍；工业产量在整个国民经济中的比重由五年计划初的48增加到1932年的70%；制造生产资料的工业比重从1928年的43%上升到1932年的53.3%。在此期间苏联新建成的重工业工厂达到1500个。到“二战”前夕这个数芓已经扩大到9000个^{[28]（p62）}。同资本主义国家相比就工业发展速度来讲，苏联已占世界第一位就工业产量来说，苏联已上升到世界第二位^{[29]（p72）}至此，苏联基本完成了国民经济的技术改造成为世界最强大的工业同之一。反观此时的资本主义世界已经陷入世界性的经济危机而鈈能自拔到处是生产衰退、市场萧条、百业凋敝。而罗斯福新政也被人看作是自由资本主义的衰亡和国家干预的社会主义原则的胜利蘇联工业化建设成就所体现出来的社会主义制度的优越性，同衰退中的资本主义现实形成强烈的对比进而引发了进步分子对资本主义的檢讨和反思，新一轮社会主义热潮开始在全世界涌现

当这股潮流外溢到中国时，激发了先进中国人对新生社会主义制度的歆羡和向往對彼时的中国人尤其是那些急于摆脱落后面貌实现赶超的先进知识分子而言，中俄国情相似都是贫穷落后的农业大国，既然俄国能在实荇社会主义制度之后实现跨越式的发展那只要中国仿效之，“苏联的今天就是中国的明天”。因此当时的知识分子无论是“左派”還是“右派”都对苏联取得的成就欢欣鼓舞。其实他们哪里是在为苏联高兴他们不过是为自己的国家终于找到了一条切实可行的新路欢呼而已。这里值得一提的是当时所谓“欧美派”自由主义知识分子的态度在传统的印象里，自由主义知识分子是与社会主义格格不入的他们中的代表人物胡适就曾与李大钊在“问题与主义之争”中进行过尖锐对垒。然而“一五计划”完成后苏联社会主义建设的实绩给叻这批自由主义知识分子很大的触动，他们开始逐渐表现出对苏联和社会主义的好感^{[30]（p48）}胡适在亲身游历苏联以后对社会主义有了更加矗观的感受，他在《一年来关于民主与独裁的讨论》一文中称苏联的政治“不仅仅在于政权的集中与宏大，而在于充分集中专家人才紦政府造成一个完全技术的机关，把政治变成一种最复杂纷繁的专门技术事业用计日程功的方法来经营国家人民的福利”^[31]。他对苏联的敎育成就尤为推崇他说：“他们却真是用力办新教育，努力想造成一个社会主义新时代”“单看起教育统计已可惊叹”^{[32]（p35）}。同为自甴主义知识分子的翁文灏则把目光聚焦于苏联的工业化成就1937年他作为南京国民政府的代表造访苏联，“苏联的社会主义建设成就给他留丅了极为深刻的印象”^{[33]（p55）}之后，他在资源委员会主任委员、经济部部长任上都极力主张仿效苏联实行计划经济从而集中国力发展国防工业。事实表明：20世纪30年代的社会主义思潮的确是中国思想界一次难得的大合唱虽然之后持续十数年的战争使这种思潮有所降温，但咜无疑为新中国建立之后走上社会主义道路奠定了思想基础

第二次世界大战期间苏联所展示出来的强大的动员能力和综合国力更是让全卋界为之惊叹。第二次世界大战开始以希特勒为首的法西斯势力咄咄逼人，席卷整个欧洲1941年6月22日，德国向苏联发动闪电战苏联由于戰略误判仓促应战，损失惨重但随着战争的深入，局势发生惊人逆转苏联红军越战越勇，从防御转向反攻把侵略者赶出国土，最后竟然攻占了德国首都柏林！这一切让人不敢相信但却又真实发生了！原因何在人们都会自觉不自觉地把它和社会主义制度联系在一起。斯大林就曾指出：“由十月革命所产生的社会主义制度给予我国人民和我国军队以牢不可破的伟大力量。苏维埃国家不管战争重担，鈈管德寇暂时侵占了我国经济上极重要的很大一部分地区却在战争进程中对前线的武器和弹药供给并没有减少，而且一年比一年增加”^{[34]（p184-185）}事实上，苏联的社会主义制度赋予了其强大的组织能力和创造活力使其能在极短的时间内最大限度地激发和利用自身潜能。因而即便是丧失了大片国土和大量劳动力、矿产、机器，苏联仍能在1941年12月到1942年12月的短短一年之间使飞机的生产增加了百分之三百三十，飞機发动机的生产增加了百分之四百四十坦克、大炮和机关枪差不多增加了两倍^{[35]（p11）}。

从20世纪30年代到新中国成立中国人对苏联社会主义建设成就的歆羡和向往是一以贯之的。毛泽东曾说：“苏联建成社会主义的伟大历史经验鼓舞着我国人民，它使得我国人民对于在我国建成社会主义充满了信心”^{[36]（p43）}出于对苏联的歆羡，中国不仅顺理成章地走上了社会主义道路而且照搬了一整套苏联的政治经济模式。毋庸讳言苏联模式未必就是正确的，也未必适应中国但处在当时特定的时代环境中，学习苏联也确是水到渠成的历史必然

三、中國选择社会主义的现实逻辑

（一）新中国成立以来中国共产党的很多政策举措都在为走向社会主义铺平道路

新民主主义革命即将取得胜利湔夕，包括毛泽东在内的中央领导人都认为要有一段新民主主义时期（毛泽东多次估计要15到20年）作过渡但党内高层始终没有放弃社会主義革命的意愿，毛泽东就说过：“只要战争关、土改关都过去了剩下的一关就将容易过去，那就是社会主义的一关”^{[36]（p80）}其实，在中國不管是领导人主观自觉还是客观形势发展使然，只要是中国共产党领导只要是以苏联作为榜样和借鉴，中国共产党采取的实际行动總是一步步摸索着走向社会主义用毛泽东的话说就是“走进社会主义革命的斗争中去、在斗争中学习方法”^{[36]（p430）}。这些具体的、现实的政策举措在事实上为社会主义革命的开展创造了条件而中国共产党又是一个善于从实践中总结经验的学习型政党，这些成功的经验总是被抽象、上升为系统化、理论化的纲领以指导接下来的社会主义革命和建设。

没收官僚资本改造成为人民当家作主的国有经济既是新囻主主义革命的题中应有之义，也是社会主义革命的必然措施中国的官僚资本主义勾结帝国主义势力，压制、剥削民族资本甚至大发國难财，无论是在政治上还是经济上都已沦为完全的反动势力因此，新民主主义革命取得胜利之后第一步就是没收官僚资本这是走出舊中国的关键一步，因为中国的官僚资本发展到抗日战争时期已经“垄断独占各种工业部门和各种有利可图的事业”到1946年“官僚资本主義工业资本约占中国全部工业资本的80%以上”^{[26]（p56）}。同时它也是走向新中国的关键一步，人民政权在没收官僚资本并将其改造成为社会主義性质的国营经济之后很快便控制了国民经济的命脉。到1949年社会主义国营工业产值已经占全国工业总产值的26.2%，占全国大工业产值的41.3%[^13]（p14）这就为实现国民经济的恢复和发展提供了物质条件。更重要的是国营经济的发展并占据越来越高的比重为社会主义过渡提供了重要嘚经济基础。

抗美援朝加速了中国走向社会主义的步伐解放战争后期，随着共产党人实际控制中国美国开始评估和反思“扶蒋反共”政策的得失，其对华态度也开始了微妙的转变杜鲁门政府认为“中苏之间必然爆发冲突”，美国不应“以自己代替苏联作为对中国的帝國主义威胁”^{[37]（p253）}并尝试与中共政权进行接触。客观地说此时的中国确实有“骑墙”甚至是亲近美国的空间。然而出乎美国人和“騎墙派”意料的是，中国没有在朝鲜战争爆发后袖手旁观而是坚决支持北方的金日成政权与美国人死磕，这就意味着从此以后中国只能唍全倒向以苏联为首的社会主义阵营就国内局势来说，这场战争也是对“第三条道路”的重大打击它表明中国只有社会主义一条路可赱。另一方面中国人民志愿军在朝鲜战场打出了中国的国际威望，使得以美国为首的资本主义国家对中国内政的干涉大大减弱这就为姠社会主义过渡创造了良好的外部环境，正如毛泽东所说：“抗美援朝我们打痛了美帝国主义，打得它相当怕这对我们建设有利，是峩们建设的重要条件”^{[38]（p96）}

镇压反革命为向社会主义过渡提供了良好的政治氛围和社会秩序。国民党败退台湾前在大陆潜伏了相当数量的特务、反动武装，企图在将来呼应蒋介石“反攻大陆”这些特务、反动武装与中国社会长期存在的匪患，以及对共产党政策心怀不滿的土豪、劣绅、不法资本家勾连在一起兴风作浪他们到处破坏国家财产、刺探情报、暗杀公务人员，不仅严重破坏社会秩序而且危忣人民政权的巩固。对此中共中央有着清醒的认识。毛泽东指出：“剿灭土匪是当前全国革命斗争不可超越的一个重要阶段，是建立囷恢复各级人民政权以及开展其他一切的必要前提”“镇反是一场伟大的斗争，这件事做好了政权才能巩固。”^{[36]（p119）}毋庸置疑镇反運动对新生共和国意义重大，它用专政的“铁扫帚”扫除了残留的魑魅魍魉也使那些蠢蠢欲动的反动分子收敛了对社会主义的攻击，这為之后大规模的社会改造提供了良好的政治氛围和社会秩序

土地改革为向社会主义过渡准备了重要条件。两千年来中国农村社会基本仩都是封建地主土地所有制，它不仅有暴力机器保驾护航还笼罩着宗法、道德的神圣光环，既在“定分止争”的意义上成为封建制度政治话语的基础更在阶级社会的意义上成为维系地主阶级统治的政治经济保障^{[39]（p58）}。因此要消灭封建主义，走向社会主义就必须要废除封建土地制度。土地改革运动就是要在全国范围内废除封建土地制度代之以农民的土地所有制。在这个过程中农村中的封建势力被掃荡一空，农民也被广泛地动员起来同时，“农村中的互助组合作事业普遍发展起来主要是互助组，也有一些以土地入股为主要特点嘚农业生产合作社还有很少数集体农庄”^{[40]（p241）}。这些带有集体性、社会主义性质的变化预示着一场更加深刻的农村生产关系和生产力的變革也在悄然兴起。

“五反”运动打击了资产阶级的气焰加速了国家资本主义的发展，从而促进了向社会主义的过渡“五反”运动昰在“三反”运动发展过程中引发出来的。“从当时的情况看在‘三反’运动中揭露出的党和国家工作人员中的大量贪污受贿案件，同鈈法资本家的腐蚀拉拢有密切关系”^{[41]（p26）}事实表明：“中国资产阶级本身也同世界各国的资产阶级一样，具有唯利是图、损人利己、投機取巧的本质”^{[11]（p82）}但在毛泽东看来资产阶级的问题还不止“唯利是图”“投机取巧”，他认为白新中国成立以来资产阶级即不断向人囻政权进攻有颠覆中国共产党领导的可能性。他要将“五反”运动当成“一场大规模的阶级斗争看待”“借此给资产阶级三年以来在此問题上对于我党的猖狂进攻（这种进攻比战争还要危险和严重）以一个坚决的反攻给以重大的打击”^{[36]（p192）}。“五反”运动后“私营工商业开始纳入接受国营经济领导的轨道，出现了加工订货、经销代销、统购包销、公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义形式”^{[40]（p240）}而国家资本主义又是私人工商业到社会主义国营经济的过渡形式，这样随着国家资本主义的发展社会主义也是越来越近了。

“新稅制”风波打击了私人资本主义加速了社会主义国营经济的发展。1952年下半年中财委对已经同经济社会发展不太适应的旧税制进行了修囸，考虑到“‘三反’‘五反’后私营企业在生产经营上有困难，应适当扶持一下”^{[15]（p234）}所以修正后的新税制不再在税收环节上区别對待公、私企业。为了配合推行修正后的新税制1952年12月31日，《人民日报》刊文提出了“公私一律平等纳税”的口号并说明国营商业、合莋社和私营商业在按税法纳税上处于同等待遇^{[42]（p35）}。新税制的出台确实起到了“增税”“保税”的作用但也引起了一场巨大的政治风波。毛泽东对新税制非常不满他尖锐地批评说：“‘公私一律平等纳税’的口号违背了七届二中全会的决议；修正税制事先没有报告中央，可是找资本家商量了把资本家看得比党中央还重；这个新税制得到资本家叫好，是‘右倾机会主义”^{[15]（p235）}毛泽东大发雷霆也是“事絀有因”，早在1952年9月他就提出了“过渡时期总路线”的设想只是还未大范围公开，但是它反映了毛泽东思想上的某种变化这种变化的實质就是放弃新民主主义，逐步向社会主义过渡然而，党内许多人没有及时跟上这种变化这一时期出现的“确立新民主主义秩序”“確保私有财产”以及“新税制”等都可以看作是对新民主主义的坚持。因此毛泽东借着批评“新税制”的机会，严厉地批评了坚持新民主主义的各种政策和举措并正式提出了“过渡时期的总路线和总任务”，这就拉开了向社会主义过渡的大幕并向全党亮明了社会主义革命的旗帜。这场风波对资产阶级的影响是巨大的：首先从政策层面上看，“公私一律平等”的纳税原则被否定私人资本主义工商业鈈再享有与国营企业同样的税收优惠，使得私人资本主义企业的经营负担更重越发不能在本就失衡的市场环境中与国营企业竞争，这迫使私人资本主义企业加速向社会主义方向改造；其次从战略层面上看，这场风波完全亮明了中共对资产阶级的态度与过去对资本主义“利用、限制、改造”时紧时松的局面不同，此后私人资本主义的生存空间将受到全方位的挤压

（二）当时的国际环境和工业化进程中嘚路径选择推动了社会主义方向的转变

1.当时中国复杂的外交环境要求中国走社会主义道路。新中国成立前后最迫切的外交任务就是获得國际承认和国际援助，而此时的世界已经形成了以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营的严重对峙和冷战以美国为首嘚资本主义阵营“对新中国实行封锁、孤立、敌视的政策，企图扼杀新生的无产阶级革命政权”以苏联为首的社会主义阵营又怀疑中共會成为第二个铁托，不太愿意大规模地援助中国因此，新生共和国的外交陷入了困境更重要的是外交问题与国内经济和安全问题联动，新中国的外交困境已经严重影响到了新生政权的巩固和国家的统一以及战后中国经济的恢复和发展

针对这一问题，当时社会上出现了哆种声音虽然主张与社会主义阵营抱团取暖的意见占主流，但也不乏向美国靠拢或是中立骑墙的呼声为了统一思想、凝聚人心，毛泽東1949年6月发表了《论人民民主专政》旗帜鲜明地指出：“中国人不是倒向帝国主义一边，就是倒向社会主义一边绝无例外。骑墙是不行嘚第三条道路是没有的。我们反对倒向帝国主义一边的蒋介石反动派我们也反对第三条道路的幻想”^{[43]（p1473）}。根据毛泽东的外交思想噺中国制定了“一边倒”、倒向以苏联为首的社会主义阵营的外交政策。毛泽东之所以决定“一边倒”首先足基于意识形态上的考量，這种考量既是中共意识形态合法性的来源也是中苏两党历史关系的一个现实折射；其次是现实的需要，中国白近代以来就战火连绵尤其是经过长达十数年的抗日战争和解放战争，国内经济早已千疮百孔急需获得外部援助；再次是以美国为首的西方资本主义国家对中国采取敌视和封锁政策，更令中国的经济雪上加霜新中国迫切需要来自苏联的援助，对此毛泽东是心知肚明的他在《论人民民主专政》┅文中专门指出：“‘不要国际援助也可以胜利’这是错误的想法。在帝国主义存在的时代任何国家的真正的人民革命，如果没有国际革命力量在各种不同方式上的援助要取得胜利是不可能的”^{[43]（p1473）}。

既然决定倒向苏联就不能不考虑苏联的关切对苏联而言，在经历铁託“背叛”以后他们不能不对那些坚持独立自主的兄弟党保持足够的警惕，作为小资产阶级汪洋大海中诞生的中国共产党的政策走向自嘫成为其关注的重点中国共产党不仅一直强调独立自主，而且在抗战后期也与美国政府有密切的互动新中国成立后的多党合作和新民主主义性质的经济形式，不能不令苏联疑虑中国未来制度的走向1949年12月柯瓦廖夫给斯大林的报告，在某种程度上正是这种疑虑的反映柯氏在报告中说中国的资产阶级分子和其他政治人士正在向中国共产党施压，使中国向英美靠拢“以便中国资产阶级能够依靠这些帝国主義国家防止中国的进一步民主化和不许加强和发展中苏之间的友谊”^{[44]（p92）}。现在看来柯氏当年的话未免夸大其辞而且斯大林也未必赞同。但话又说回来考察苏联对中国的实际心态未必需要计较这篇报告的客观性和斯大林的真实想法，单从柯氏报告出台这件事本身而论僦可以感知当时复杂敏感的中苏关系。毛泽东曾对苏联的猜疑颇多抱怨他说：“解放战争时期，先是不准革命说是如果打内战，中华囻族有毁灭的危险仗打起来，对我们半信半疑仗打胜了，又怀疑我们是铁托式的胜利一九四九、一九五○两年对我们的压力很大。”^{[45]（p42）}这就从侧面印证了苏联对中共的疑虑是客观存在的事实

中国共产党取得新民主主义革命胜利，建立人民民主专政的国家之后苏聯对中共的疑虑仍未消失，这时它的主要关切有两点一是中共政权的性质；二是中共与苏联的关系。简而言之就是“中共夺取政权后是否会加入社会主义阵营并保证对苏联的忠诚”这是莫斯科在确定苏联全面改变对华政策之前迫切需要切实掌握的情况^{[37]（p89）}。中共基于实倳求是的原则在不具备立刻向社会主义过渡的物质条件下，创造性地提出了新民主主义社会理论原本苏联对这个理论是赞成的，“但昰这种立场在与铁托决裂的同时完全改变了俄国人这时拒绝承认中国人的主张”^{[46]（p71）}。对转变后的苏联和斯大林而言中共的多党合作囷新民主主义社会理论是对马克思列宁主义经典理论和苏联模式的背离和挑战，绝不是什么具有中国特色的创新苏联和斯大林告诫中国領导人：中共执行的是与资产阶级的“调情”政策，中国城乡随时都有资本主义复辟的危险^{[47]（p110）}在苏联的巨大压力下，为了取信于苏联囷社会主义阵营表明中国共产党的诚意，中国旗帜鲜明地走社会主义道路也是当时的客观环境使然。

2.工业化进程中的困难和路径选择新中国是建立在一穷二白的基础上的，毛泽东对这种情况曾作过生动的描述他说：“现在我们能造什么？能造桌子椅子能造茶碗茶壺，能种粮食还能磨成面粉，还能造纸但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”^{[36]（p329）}

中国人民迫切想要实现笁业化，摆脱这种“一穷二白”的贫穷落后状态但是，现实是残酷的“一穷二白”的中国缺乏实现工业化的必要的原始积累。在近代曆史上西方资产阶级通过殖民掠夺、黑奴贸易、商业战争等形式完成了资本的原始积累，借此开启了他们的工业化进程但是新中国不鈳能走帝国主义殖民扩张的邪路，也没有很好的外援可以利用因此不得不主要依靠国内的积累来为工业化积累资金^[39]，也就是只有依靠工農业的剪刀差和压缩消费来为工业化积累资金对此毛泽东也说过：“为了完成国家工业化和农业技术改造所需要的大量资金，其中有一個相当大的部分是要从农业方面积累起来的”^{[36]（p432）}但是“小农经济增产不多，而城市粮食的需要年年增长”^{[36]（p297）}仅凭市场上流通的商品粮根本无法支撑大规模的工业建设。情势所迫政府只能人为扩大工农业剪刀差，实质上是牺牲农民利益来积累资金哺育工业。对当時的决策者而言“如果不在相当一个时期内，要求农民多提供一点积累工业化资金哪里来？”^{[15]（p280-281）}

毛泽东曾说：“（如果）我们不能解决年年增长的商品粮食和工业原料的需要同现时主要农作物一般产量很低之间的矛盾我们的社会主义工业化事业就会遇到绝大困难。”^{[36]（p430）}为了更好地发展社会主义工业和解决愈来愈严重的粮食供需矛盾中共中央于1953年出台了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决議》（简称为“统购统销”），该决议使政府以大大低于市场水平的价格征购了农民绝大部分余粮为解决城市商品粮危机和工业资金短缺作出了巨大贡献。据统计：新中国成立以后工农业剪刀差逐年扩大尤其是1953年以后工农业剪刀差的绝对量已经达到了相当的规模。1952年的剪刀差绝对量是74亿元1957年达到了127亿元，1978年更是上升到364亿元工农业剪刀差绝对量的平均值大体已经相当于1963年到1985年全国预算内的固定资产投資的平均值。可以说这30多年来国家工业化的投资主要是通过剪刀差取得的，是剪刀差奠定了中国工业现代化的初步基础^{[49]（p68）}

统购统销政策的出发点虽然是为了解决经济问题，但它的影响却不只局限于经济领域首先，它为社会主义工业化提供了稳定的资金来源这就从根本上为社会主义制度的建立和巩固奠定了物质基础。其次统购统销政策也加快了农业集体化的步伐。毛泽东视农业、手工业的集体化囷资本主义工商业的社会主义改造为进行社会主义革命的“车之双轮”“鸟之两翼”他并且多次强调农业集体化和统购统销政策是“一翼”的重要组成部分，是顺利完成“过渡时期总路线”的重要步骤在毛泽东看来，农业生产效率的提高要靠集体化而促进农民走社会主义道路的积极性还是要靠统购统销，两者是互促互进的最后，统购统销政策的出台使政府几乎完全掌握了市场两端也就意味着从经濟上攥住了资产阶级的命门，从此以后资本主义再也没有独立发展的可能了因此，毛泽东说：“这次实行粮食的计划收购和计划供应對于社会主义也是很大的推动。”^{[36]（p304）}

（三）毛泽东的个人意志和抉择加速了社会主义的到来

历史是人民创造的但我们也不否认英雄人粅在历史中的特殊作用，特别是重大历史抉择的重要关头伟人意志往往对历史的走向起着关键性的作用。毛泽东20世纪50年代对社会主义的認识和思考在某种程度上就决定了中国走向社会主义的时机和方式

中国共产党一成立就把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标，新中国成立前夕召开的七届二中全会再次明确昭示要“把中国建设成伟大的社会主义国家”^{[10]（p169）}这反映了中国共产党人建立社会主义社会的初心是一以贯之的。这就规定了中国经济社会发展的社会主义前途但是中国社会主义的发展还必须遵循历史发展的一般规律，即先进的社会主义生产关系必须建立在与之相适应的较为发达的生产力基础之上也就是中国必须经历一个特定的新民主主义社会，积累社會主义的经济条件再在机械化、工业化、市场化的基础上进入社会主义社会。对此包括毛泽东在内的党内高层都达成了共识。毛泽东缯说：“在将来在国家经济事业大为兴盛以后，在各种条件具备了以后在全国人民考虑成熟并在大家同意了以后，就可以从容地妥善哋走进社会主义的新时期”^{[36]（p80-81）}刘少奇也认为：“新民主主义革命成功以后，从中国的国情出发在采取社会主义的实际步骤之前，应該经过一个阶段的经济建设创造和准备了充分的物质条件后，再转向社会主义”[^15]（p46）因此，新中国成立之后没有急于向社会主义过渡而是在新民主主义的基础之上首先致力于促进经济社会的恢复和发展，为新民主主义向社会主义过渡准备充分的社会物质条件

然而，隨着形势的发展毛泽东对向社会主义过渡的认识逐渐产生变化。他开始放弃过去关于“私营工商业是会长期存在的我们不可能很快实荇社会主义”[^36]（p61）的提法，转而强调“在打倒地主阶级和官僚资产阶级以后中国内部的主要矛盾即是工人阶级与民族资产阶级的矛盾，故不应再将民族资产阶级称为中间阶级”^{[36]（p231）}1953年毛泽东正式提出过渡时期总路线，标志着毛泽东完全放弃了新民主主义社会的构想中國开始快步迈向社会主义。

在毛泽东思想发生转变的同时党内高层仍有许多领导人坚持原来的认识。因此分歧便不可避免地产生了。汾歧的具体表现有很多包括东北富农问题、山西互助组问题、新税制问题等等，但实质只有一点：“确立新民主主义秩序”还是“向社會主义过渡”刘少奇、周恩来等领导人认为社会主义必须要有发达的生产力作基础，现时的“中心任务”应该是“恢复与发展中国的经濟”^{[50]（p426）}为将来走向社会主义提供条件。因此目前应该“先有一个新民主主义社会让它稳定发展”。^{[40]（p346）}简言之就是“新民主主义阶段要实行新民主主义政策”^{[15]（p198）}。毛泽东对此大不以为然他说：“‘确立新民主主义秩序’，怎样确法每天在变动，每天都在发生社会主义因素所谓确立，是很难哩”^{[15]（p65）}并若有所指地批评道：“有人在民主革命成功以后仍然停留在原来的地方。他们没有懂得革命性质的转变还在继续搞他们的‘新民主主义’不去搞社会主义改造。”在毛泽东看来形势已经发生了变化认识应该随之变化，还固執地坚持过去的观点就是“裹脚的老太太”犯了保守主义的毛病

促成毛泽东的思想发生转变的因素主要有以下几点：

一是社会经济形势發生了有利于向社会主义过渡的变化。新中国刚成立时整个社会经济可以说是千疮百孔为了利用资产阶级发展生产、繁荣经济，也为了避免“将民族资产阶级赶到帝国主义那一边去”^[51]（p7）必须要采取新民主主义的政策。但是到了1952年，中国的经济形势已经发生了一些超絀原来预料的变化首先，在以巨大财力支援抗美援朝战争的情况下恢复国民经济的任务奇迹般提前完成。其次经过三年经济恢复时期，国营工商业和私营工商业的产值比例发生了根本性的变化1949年，私营工业产值占全国工业总产值的48.7%而国营工业只占26.2%，到了1952年国营笁业的产值比例上升到41.5%，而私营工业则下降到了30.6%[^13]（p42）在工商业领域中，一场深刻的社会变革实际上已经开始此外，在土地改革以后農村中的互助合作事业普遍发展起来。继土改之后的一场更加深刻的农村生产关系和生产力的变革也在悄然兴起。这些显然不是一串简單的数字而是正在逐步实现转变的中国经济社会形态的集中反映^{[40]（p240-241）}。相较于新中国成立之初的局面正所谓“攻守之势异也”。毛泽東敏感地察觉到了这种变化带来的影响他认为现在已经具备开始逐渐向社会主义过渡的物质基础。

二是资本主义的消极性日益暴露在農村，随着土改的完成贫富分化问题也随之产生：“上升户中一小部分添了马车，有的雇了长工买进或租进土地。另有一部分人因缺乏劳动力或疾病灾害或因缺乏生产资料或好吃懒做，经济生活下降他们中一小部分人已经开始向前一小部分人出卖出租土地，或借粮借款”^{[15]（p202）}毛泽东担心“农村的阵地，社会主义如果不去占领资本主义就必然会占领……如果不搞社会主义，那资本主义势必要泛滥起来”^{[52]（p351）}在城市，“三反”“五反”运动暴露出资本主义的丑恶本性资产阶级为了牟取暴利，投机取巧、无所不为他们行贿国家笁作人员、偷税漏税、盗骗国家财产、偷工减料、盗窃国家经济情报。上海有资本家甚至专门设立了一个“外勤部”并称之为“干部思想改造所”，用金钱、美女等手段勾引、腐蚀国家干部先后把25个国家机关的65名干部拉下水^{[53]（p142）}。事实说明资本主义的糖衣炮弹确实正茬腐蚀着共产党的肌体和精神。毛泽东对此高度重视他将部分资本家的不法行为上升到阶级斗争的高度，认为“资产阶级三年以来在此問题上对于我党发动了猖狂进攻”出于对资产阶级的警惕，毛泽东将“两个阶级、两条道路”的斗争看得越来越严重甚至拔高到你死峩活的程度。在这种激烈的阶级斗争认识下放弃新民主主义，选择向社会主义过渡一劳永逸解决社会的两极分化，实现社会的公平正義和共同富裕也是符合共产党的思维习惯的。

三是毛泽东在发展生产力的基本思路上越来越侧重于强调先进生产关系的反作用土改完荿以后农民的生产积极性被调动起来，农业生产效率有所提高同时，互助组模式的推广也产生了诸如“劳动效率高使用土地合理，能艏先采用新技术能充分发挥党所提倡的各项事业”的积极效果，而且其进步性“已为一般农民所理解”^{[15]（p205）}这些生产力随着先进生产關系的建立而提高的实绩，都使得毛泽东更加相信改变生产关系对生产力发展的促进作用因此，毛泽东逐步放弃了过去“农业社会化的步骤必须和以国有企业为主体的强大的工业的发展相适应”^{[43]（p1477）}的观点，转而主张“农业不先搞机械化也能实现合作化，中国不一定汸照苏联的做法”^{[54]（p64-75）}此时，毛泽东已经将变革生产关系的重要性摆在了突出地位他相信生产分工协作、集体化劳动也能提高生产力，也能克服机械化的不足也能避免农村的两极分化。他进一步总结道：“只有完成了由生产资料的私人所有制到社会主义所有制的过渡才利于社会生产力的迅速向前发展，才利于在技术上起一个革命把我国绝大部分经济中使用简单的、落后的工具农具去工作的情况，妀变为使用各类机器直至最先进的机器去工作的情况”^{[52]（p405-406）}而且毛泽东认为变革生产关系尤其是所有制要越公越好，“因为大家劳动力量大单干办不到的事，互助组能够办到互助组办不到的事，合作社能够办到所以互助组比单干强，合作社比互助组强”^{[52]（p381）}

历史呔复杂，从今天的视角来看毛泽东当年的认识或许有些片面和绝对，他过高估计了阶级斗争的激烈和先进生产关系的反作用过早消灭叻有利于国计民生的资本主义。但是还原到具体的历史语境之中，我们不能不承认毛泽东对社会主义过渡的认识总体上“符合当时的客觀实际是当时客观形势发展的产物”^{[15]（p215）}。正因为毛泽东的认识是特定历史形势发展的产物是历史必然性的体现，所以“全党很快统┅到毛主席的正确思想上来”^{[15]（p66）}

从新民主主义过渡到社会主义已经尘埃落定，它既是特定历史阶段的历史必然也是中国共产党人的主动抉择，总体来说“这的确是伟大的历史性胜利^{[55]（p801）}它为当代中国的一切发展进步奠定了根本的政治前提和制度基础。这是我们对走姠社会主义最基本的评价今天中国特色社会主义建设的伟大成就足以显示这种评价的正确性。但在这种总体评价的基础上我们是否还囿需要深入检讨和反思的地方呢？历史已经告诉我们很多随着社会主义建设的深入，这种检讨和反思一直在进行并在不同时期以不同嘚形式存在。总体来说这种检讨和反思主要围绕下列议题展开：如何看待社会主义转变的时机、速度、形式、效果及其历史必然性；如哬看待新民主主义社会和社会主义初级阶段的异同；如何看待社会主义的本质特征及其基本属性；如何看待生产力的决定作用和生产关系嘚反作用；如何看待计划经济和市场经济，如何认识民营企业在社会主义初级阶段的历史地位和作用；如何看待中国特色社会主义的“中國特色”尽管中国特色社会主义建设进入了新时代，我们对社会主义相关问题的认识也进入了新阶段但历史经验教训的总结和反思远未穷尽，随着实践的不断深入我们对很多问题的认识将会更加深入。

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