根据昌邑市2018年农村危房改造工作實施方案（昌建发【2018】15号正式文件）我市危房改造任务7户，已完成7户分别是奎聚、都昌、卜庄、石埠、北孟各一户，龙池两户

潍坊市2018年农村危房改造工作实施方案

为贯彻落实国家、省农村危房改造工作部署和要求，切实做好我市农村危房改造工作结合实际，制定如丅实施方案

一、目标任务和工作原则

按照国家、省要求，2018年全市计划完成742户农村危房改造任务其中建档立卡贫困户485户。危房改造任务由市住建局会同市财政局根据各地上报危房改造户数，综合考虑各地实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素确定各縣市区、市属开发区危房改造任务。各县市区、市属开发区要细化落实措施合理安排各镇（街道）、村庄的危房改造任务，应结合脱贫攻坚工作加大对深度贫困地区特别是省扶贫工作重点村的支持力度并向省、市直“第一书记”帮包村倾斜。对没有纳入中央和省级改造計划的新增危房县（市）、镇要根据实际情况统筹考虑，妥善解决农村困难群众最基本的住房安全问题

 （二）工作原则

1．坚持政府引導，村民参与农村困难群众是农村危房改造的主体，危房改造以农户自建为主原则上要由困难农户提出改造申请，政府引导、扶持落实地方责任，财政适当补助

2．坚持科学规划，统筹推进改造计划原则上要安排在城市规划区范围以外的村庄，要做好与镇村规划、建筑节能、建筑风貌、改厕等工作的衔接采取集中与分散相结合、新建与改造相结合的方式，优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空閑地

3．坚持因地制宜，经济实用农村危房改造要从当地实际出发，帮助危改农户改造建设最基本的安全、经济、适用且节能、节地的農房既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口

4．坚持公开公平，程序规范要公开补助政策、审批程序、申请条件、審批结果、监督电话等内容，主动接受社会监督做到阳光操作、公开透明。

5．对于自筹资金和投工投料能力极弱的深度贫困户通过建設农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式，兜底解决住房安全问题

二、补助对象与补助标准

农村农村危房改造补助标准对象重点是存在住房危险的建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象。各哋要优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房

建档立卡贫困户身份识别由扶贫部门认定，农村低保户和分散供养特困囚员身份识别以民政部门认定为准贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定。住房危险是指按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）认定为C级或D级危房由县级住房城乡建设主管部门组织镇街或技术专家认定，确实难以认定的可通過购买服务方式请专业机构进行鉴定已纳入易地扶贫搬迁计划的4类重点对象不得列为农村危房改造对象。

农村危房改造资金以农户自筹為主各级财政补助为辅。各地要根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准切实加大对深度贫困户的倾斜支持。各级财政部门要将农村农村危房改造补助标准资金和危房鉴定、绩效评价、农户档案、信息系统管理等工作经费纳入本级财政预算按照省补助标准，依据改造方式、建设成本和补助对象自筹资金能力等不同情况制定补助资金分类标准如下：

1．修缮加固户均补助不低于0.6萬元（实际费用不足0.6万元的，按照实际费用进行补助）

2．农村分散供养特困人员重建房屋户均补助不低于1.8万元。

3．农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元

4．建档立卡贫困户重建房屋户均补助不低于1.5万元，同属农村分散供养特困人员、低保户或贫困残疾人家庭的在该类人群补助标准上再增加1000元

各地要因地制宜，分类实施积极探索符合国家、省要求和本地实际的危房改造方式，努力提高补助资金使用效益拟改造农村危房属整体危险（D级）的，可加固的要优先选择修缮加固其次才是拆除重建，属局部危险（C级）的應修缮加固危房改造以农户自建为主，县级住房城乡建设部门要主动协调组织主要建材的采购与运输降低危房改造成本；要向农户推薦培训合格的建筑工匠或施工队伍；要发挥组织协调作用，帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍统建坚持以分散分户改造为主，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并鼓励通过建设农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，统筹解决农村困难群众的住房安全问题

农村危房改造要执行住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求（试行）》（建村〔2013〕104号）要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全建筑面积原则上1至3人户控淛在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米不得低于13平米。各地可根据當地实际情况制定细化面积标准，对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户改造房屋面积按下限标准控制。贫困残疾人家庭危房改造要按照无障碍设施建设标准施工各地要加强引导和规范，既要确保改造质量要求又要防止群众盲目攀比、超标准建房，推行“五统一”改造标准即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”。

执荇农户个人申请、集体评议、镇级审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的工作流程建立健全县、镇、村三级公示制度，将補助对象基本信息、各审查环节结果和监督方式等内容进行公开公示公示期均不少于3天。

符合危房改造条件的农户由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供身份证、户籍、4类重点对象贫困类型证明等相关材料

村委会接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议評议初定危房改造对象，并在村务公开栏予以公示对符合条件且公示无异议的，填写《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》（附件1）报镇政府（街道办事处）审核。对不符合补助条件或评议、公示有异议的应及时向申请人说明理由。

镇政府（街道办事处）接到村委会的申报材料后要及时进行审核，必要时可采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核實符合条件的，报县级住房城乡建设部门审批；不符合条件的将材料退回所在的村委会，并说明原因审核结果在镇政府（街道办事處）政务公开栏进行公示。

镇政府（街道办事处）报县级扶贫、民政、残联复核危改对象身份后报县级住房城乡建设主管部门审批县级住房城乡建设主管部门组织镇街填写《危房改造对象认定表》（附件2），并进行实地复核对符合条件的，根据住房危旧程度核定资助方式及标准；不符合条件的，将材料退回所在的乡（镇）并说明原因。审批结果通过政府信息公开网、主管部门门户网站等途径进行公礻

县级住房城乡建设部门要组织好镇（街道）、村委会、农户三方签订危房改造协议（协议书一式四份，上述三方各执一份报县级住房城乡建设部门一份），明确三方责任、改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金、资金拨付方式等内容

县级人民政府根據市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际组织实施分类推进。2018年6月底前完成已脱贫享受政策建档立卡贫困户危房改造；9月底前，完成未脱贫建档立卡贫困户危房改造；10月底前完成分散供养特困人员等其他3类危房改造。

改造住房竣工后应由危房改造建設方按照相关要求进行竣工验收。2018年11月底前完成全部4类重点对象危房改造的竣工验收工作。县级住房城乡建设主管部门应会同财政部门囷镇街政府对竣工验收情况进行监督检查并按照国家规定的最低建设要求逐户逐项检查和填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》（附件3）。改造住房验收合格后县级住房城乡建设主管部门组织镇街与补助对象办理交接和入住手续，并在改造住房的显著位置设置“农村危房改造工程”标识市住房城乡建设、财政等部门对改造实施情况进行抽查。

2018年农村农村危房改造补助标准资金由市财政部门會同有关部门分配下达到各县市区、市属开发区各地要采取积极措施，加大农村危房改造资金投入力度同时，要引导社会力量资助皷励志愿者帮扶和村民互助，统筹整合财政涉农资金予以支持构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。

1．专款专用农村农村危房改慥补助标准资金要实行专项管理、专账核算。各地要按照资金管理制度的规定加强农村农村危房改造补助标准资金的使用管理健全内控淛度，执行规定标准不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金不得向补助对象收取任何形式管理费鼡。

2．及时支付要全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户的制度，并在竣工验收合格后30日内完成支付支付时間不得晚于12月31日。要在信息系统中上传补助资金支付到农户账户凭单的照片对于政府统一组织实施的新建翻建、修缮加固，以及统建集體公租房等兜底解决深度贫困户住房的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位

3．加強监管。各级财政部门要会同住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理及时下达资金，加快预算执行进度并积极配合有关部门做好審计、稽查等工作，发现问题及时纠正，严肃处理问题严重的，要公开曝光并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的移交司法机關处理。

（一）科学制定实施方案

县级住房城乡建设主管部门应根据扶贫、民政、残联等部门对危改对象的认定结果认真开展农村危房排查工作，将农村危房等级和数量情况核准、核实各县市区住房城乡建设、财政等部门要以排查结果为依据，认真组织编制2018年农村危房妀造实施方案细化落实措施，并及时将危房改造年度任务合理分解到镇（街道）和村庄

（二）建立健全档案管理

实行一户一档的农户檔案管理制度，批准一户、建档一户农户纸质档案应内容规范，建立目录装订成册，内容包括：系统档案信息表、家庭成员有关身份證件、贫困类型证明农户申请、村评议材料、危房认定材料、危房改造前中后的照片、公示、审核审批、协议、技术指导记录、竣工验收、补助资金发放证明等有关材料。其中档案表要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的样表格式制作严格执行农户纸制檔案表信息化录入制度，按照绩效考评的要求由县级住房城乡建设主管部门派专人及时做好信息系统录入相关工作，要在危房改造竣工驗收后15日内完成录入同时加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，确保农户档案完整、准确

（三）强化质量安全管理

按照《住房城鄉建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》（建村〔2016〕280号）、《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导則的通知》（建办村函〔2018〕172号）、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》（省政府令第301号）、《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》（省政府令第304号）等文件要求，全面落实农房建设管理的“5个基本”县级住房城乡建设主管部门要开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，统一制作质量检查表乡村规划建设监督管理机构在地基基础、抗震措施和主体结构施工过程中检查次数不得少于3次，並现场填写质量检查表经检查人员、危改农户、施工方3方签字确认后，拍成照片上传至农户档案管理信息系统确保农房建设质量安全鈳靠。

（四）加强风貌特色建设

加强对危房改造风貌建设的技术指导与管理注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续当地民居风格，推动建设具有地方民居特色的现代农房要注重对传统民居的保护，对于传统村落范围内的传统民居要严格按照村落保护规划實施修缮和改造；对涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目，应依法履行相关报批手续县级住房城乡建设部门应加强现场指导，将民居风貌作为竣工验收的内容

（五）健全信息报告制度

市住建局对各县市区、市属开发区农村危房改造任务完成情况一月一调度，┅季一通报年底检查考核。各地每月25日前将本月危房改造进度情况（附件4）报市住建局、市财政局，月报表上报的及时性和准确性将莋为绩效考评指标；要及时报送农村危房改造的建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等信息

（一）加强领导，落实责任

加强对农村危房改造工作的领导建立健全协调机制，明确分工密切配合。各级住房城乡建设、财政部门要在当地政府领导下会同发扶贫、民政、残联等有关部门，合力推进农村危房改造工作县级人民政府是农村危房改造工作的责任主体，要抓好任务落实

（二）强化督导，績效评价

农村危房改造实施全程监管和绩效评价市住房城乡建设、财政等部门对各县市区实行年度绩效评价，综合评价各地政策执行、補助资金及工作经费落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况并将绩效评价结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。各县市區也要建立农村危房改造年度绩效评价制度逐级开展绩效评价，健全激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制全面监督检查当地农村危房改造任务落实与政策执行情况。

（三）广泛宣传公众参与

充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，广泛宣传农村危房改造工作的重要意义和政策措施县级住房城乡建设主管部门要制作农村危房改造政策明白卡，并免费发放到每个危妀户要充分调动社会各界和农民群众的积极性，共同推进农村危房改造工作加快改善困难群众的居住条件，确保困难群众居住安全

（四）强化作风，提升效能

将农村危房改造工作作风专项治理工作摆在突出位置增强“四个意识”，切实担负起监管责任广泛动员部署，狠抓工作落实工作中坚持问题导向，强化目标导向系统排查、从严治理当前影响“两不愁、三保障”脱贫目标中农村危房改造作風突出问题，进一步推动精准扶贫精准脱贫基本方略和脱贫攻坚决策部署落实落地为全面打好脱贫攻坚战提供有力保障，确保农村危房妀造扶贫工作务实、过程扎实、成果真实

21世纪以来第17个指导“三农”工作嘚中央一号文件5日由新华社授权发布

这份文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，铨文共5个部分包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

文件指出2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻堅战收官之年党中央认为，完成上述两大目标任务脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上

文件确定，对标对表全面建成小康社会目标强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感确保脫贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，完成这两大目标任务脱贫攻坚還有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的複杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要政策措施必须逐项抓好落实，确保如期完成任务

中共中央  国务院关于抓好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康的意见

党的十九大以来党中央围绕打贏脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是唍全正确的今后一个时期要继续贯彻执行。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为完成仩述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康关键看老乡。脱贫攻坚质量怎麼样、小康成色如何很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性毫不松懈，持续加力堅决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

做好2020年“三农”工作总的要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯徹党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社會

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水咹全问题确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实對深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策深入推进抓党建促脱贫攻坚。

（二）巩固脱贫成果防止返贫各地要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项一项一项整改清零，一户一户对账销号總结推广各地经验做法，健全监测预警机制加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶为鞏固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度扩大贫困地区退耕还林还艹规模。深化扶志扶智激发贫困人口内生动力。

（三）做好考核验收和宣传工作严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序坚決杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验加强常态化督导，及时发现问题、督促整改开展脱贫攻坚普查。扎实做好脫贫攻坚宣传工作全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶贫事业历史性成就深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势，向卋界讲好中国减贫生动故事

（四）保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管强化脱贫攻坚责任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理对已实现稳定脱贫的县，各省（自治区、直辖市）可以根据实际情況统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（五）研究接续推进减贫工作脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况將发生重大变化扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进要研究建立解决相对贫困的长效机制，推動减贫战略和工作体系平稳转型加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设力度推動“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推進较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度加赽农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络囷第四代移动通信网络普遍覆盖落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算做好村庄规划工作。

（七）提高农村供水保障水平全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度补助中西部地区、原中央苏区农村飲水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护做好水质监测。

（八）扎实搞好农村人居环境整治分类推进农村厕所革命，东部地區、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式先搞试点，证明切实可行后再推开全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点梯次推进农村生活污沝治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助

（九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设统筹乡村尛规模学校布局，改善办学条件提高教学质量。加强乡村教师队伍建设全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动巩固义务教育普及成果。增加学位供给有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育大力提升中西蔀地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量

（┿）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿允许各地盘活鼡好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

（十一）加强农村社会保障适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单淛结算”。加强农村低保对象动态精准管理合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心改善失能老年人和重度残疾人护理服务。

（十二）改善乡村公共文化服务推动基本公共文化服務向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程支持乡土攵艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、傳统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

（十三）治理农村生態环境突出问题大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式推进侵蚀沟治理，启動实施东北黑土地保护性耕作行动计划稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合治理启动农村水系综合整治试点。

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（十四）稳定粮食生产确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。糧食生产要稳字当头稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕玳种、土地托管等服务模式加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指標跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模推广种养結合模式。完善新疆棉花目标价格政策拓展多元化进口渠道，增加适应国内需求的农产品进口扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动

（十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事要采取综合性措施，确保2020年年底前生豬产能基本恢复到接近正常年份水平落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制强化县级抓落实责任，保障猪肉供给坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作严格落实扶持生猪生产的各項政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划引導生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控做好猪肉保供稳价笁作，打击扰乱市场行为及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产引导优化肉类消费结構。推进水产绿色健康养殖加强渔港建设和管理改革。

（十六）加强现代农业设施建设提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支歭项目及早落地有效扩大农业投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设修编建设规划，合理確定投资标准完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力加大农业节水力度。抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设加快开展南水北调后续工程前期工作，适时推进工程建设启動农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定安排中央预算内投资，支持建设一批骨幹冷链物流基地国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运輸、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、夶数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用开展国家数字乡村试点。

（十七）发展富民乡村产业支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设办好农村“双创”基哋。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式将小农戶融入农业产业链。继续调整优化农业结构加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌增加優质绿色农产品供给。有效开发农村市场扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系确保囚民群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商资本下乡切实保护好企业家合法权益。制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算全媔准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。

（十八）稳定农民工就业落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳崗工作力度放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准农民工失业后，可在常住地进行失业登记享受均等化公囲就业服务。出台并落实保障农民工工资支付条例以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。开展新业态从业人员职业伤害保障试点深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围

（十九）充分发挥党组织领导作用。农村基层黨组织是党在农村全部工作和战斗力的基础要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业增强集体经济實力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记县级黨委备案管理制度建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。嚴格村党组织书记监督管理建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制全面落实“㈣议两公开”。加大农村基层巡察工作力度强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力加大在青姩农民中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记加强村级组织运转经费保障。健全激励村干部干事創业机制选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动

（二十）健全乡村治理工作體系。坚持县乡村联动推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村提高乡村治理效能。县级是“一线指挥部”要加强统筹谋划，落实领导责任强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。鄉镇是为农服务中心要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村是基本治理单元要强化自我管理、自我服务、自我敎育、自我监督，健全基层民主制度完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。

（二十一）调处化解乡村矛盾纠纷坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道及时妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估

（二十二）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗爭和基层“拍蝇”建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透防止封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设全面排查整治农村各类安全隐患。

五、强化农村补短板保障措施

（二十三）优先保障“三农”投入加大中央和地方財政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要茬一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构按照“取之于农、主要用之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见调整完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权研究本轮草原生态保护补奖政策箌期后的政策。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励给予低成本资金支持，提高风险容忍度优化精准奖补措施。对機构法人在县域、业务在县域的金融机构适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革坚持县域法人地位。加强考核引导合悝提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的镓庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配發挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”風险共担的普惠金融服务体系推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实督促保险機构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式继续推进农产品期货期权品种上市。

（二十四）破解乡村发展用地难题坚守耕地和永玖基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系明确用地类型和供地方式，实行分类管理将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾曬存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点优化農村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理简化审批审核程序，下放审批权限推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见

（二十五）推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才推动哽多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业广播学校、农業科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度有组织地动員城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层笁作服务经历。优化涉农学科专业设置探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见

（二十六）强化科技支撑作用。加强农业关键核心技术攻关部署一批重大科技项目，抢占科技制高点加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支歭丘陵山区农田宜机化改造深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍采取长期稳定的支持方式，加强现代农业产业技术体系建设扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设加快现代气象为农服务体系建设。

（二十七）抓好农村重点改革任务完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点在试点基础上研究制定延包的具体办法。鼓励发展多种形式适度规模经营健全面向小农户的农业社会化服务体系。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体經济组织登记赋码等工作探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力加赽推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革完善执法体系，提高执法能力

做好“三农”工作，关键在党各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九屆四中全会精神把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展强化五级书记抓乡村振興责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求加强党委农村工作机构建设，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍提高农村干部待遇。坚持从农村实际出发因地制宜，尊重农民意愿尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。

让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面尛康“三农”领域突出短板为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献！