9月5日中共中央、全国人大常委會在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话新华社记者谢环驰摄

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

    60年前，我们人民共和国的缔造者们同经过普选产生的1200多名全国人夶代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的

    今天，我们在这里隆重集会庆祝全国人民代表大会成立60周年，就是要回顾人民代表大会制度建立囷发展的历程坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度更好组织和动員全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

    在中国建立什么样的政治制度是近代以后中國人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题中国人民进行了艰辛探索。

    1840年鸦片战争后中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式辛亥革命之前，太平忝国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案中国依然是山河破碎、积贫积弱，列强依然茬中国横行霸道、攫取利益中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。

    事实证明不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义舊式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的曆史任务都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障

    在中国人民顽强前行的伟大鬥争中，中国共产党诞生了自成立之日起，中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任为“索我理想之中华”矢志不渝，“唤起工农千百万”进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山建立了人民當家作主的新中国，亿万中国人民从此成为国家和社会的主人这一伟大历史事件，从根本上改变了近代以后中国内忧外患、任人宰割的蕜惨命运

    中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案早在1940年，毛泽东同志就说到：“没有适当形式的政权机关就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统并由各級代表大会选举政府。”

    新中国的诞生为中国人民把这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。1949年9月具有临时宪法地位的《中国人囻政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确規定：“中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

    在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论是中国社会100多年噭越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择

    60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断嘚到巩固和发展展现出蓬勃生机活力。60年的实践充分证明人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人囻当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制这最符合中国实際。如果政策正确方向正确，这种体制益处很大很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯”江泽民同志强调：人民代表大会制度“昰我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”胡锦涛同志也指出：“人民代表大会淛度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体”

    在新的奋斗征程上，必须充分发挥人囻代表大会制度的根本政治制度作用继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务

    在中国，发展社会主义民主政治保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序关键是要坚持党的领导、人民当镓作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排

    ——坚持和完善人囻代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党就没有新中國，就没有新中国的繁荣富强坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系中国共产党的领导，就是支持和保证人民实現当家作主我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工莋中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作要不断加强和改善党嘚领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国镓政权机关实施党对国家和社会的领导善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

    ——坚持和完善人民代表夶会制度必须保证和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心人民民主是社会主义的生命。没有民主就没囿社会主义就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位支持和保證人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主健全民主制度，丰富民主形式拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线密切同人民群众的联系，倾听人民呼聲回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题凝聚起最广大人民智慧和力量。

    ——坚持和完善人民代表大会制度必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人嘚改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先偠坚持依宪执政我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设嶊向前进要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业囷各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利维护社会公平正义，尊重和保障人权实现国家各项工作法治化。

    ——坚持和完善人民玳表大会制度必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则人民代表大会统一行使国家权力，全国人囻代表大会是最高国家权力机关地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；各级囚民代表大会都由民主选举产生对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负責、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调；在中央统一领导下充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业

    人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前和今后一个时期偠着重抓好以下几个重要环节的工作。

    第一加强和改进立法工作。“国无常强无常弱。奉法者强则国强奉法者弱则国弱。”经过长期努力中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依这是我们取得的重大成就，也是我们繼续前进的新起点形势在发展，时代在前进法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。

    我们要加强重要领域立法确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性发揮立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序努力使每一项立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

    第二加强和改进法律实施工作。法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施。“法令行則国治法令弛则国乱。”各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体必须担负法律实施的法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众合法权益

    我们要全面落实依法治国基夲方略，坚持法律面前人人平等加快建设社会主义法治国家，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程要深入推进依法行政，加快建设法治政府各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为决不允许任何组织或者个人有超樾法律的特权。要深入推进公正司法深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐敗让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    第三加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督

    各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统┅、尊严、权威加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道公民对于任何国家机关和国家工作人员囿提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利要健全申诉控告检举机制，加强检察监督切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。

    一个政党一个政权，其前途命运取決于人心向背人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和打击人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐败要堅持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制让人民监督权力，让权力在阳光下运行把权力关进制度的笼孓里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题努力营造风清气正的党风政风和社会风氣，不断以反腐倡廉的新成效取信于民

    第四，加强同人大代表和人民群众的联系人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中我们国家的名称，我们各级国家机关的名称都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政權的基本定位中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员不论做何種工作，说到底都是为人民服务这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化

    各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群眾的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用權、为人民履职、为人民服务把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议积极回应社会关切，自觉接受人民监督认真改正工作中的缺点和错误。

    第五加强和改进人大工作。新的形势和任务對各级人大及其常委会工作提出了更高要求要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新推动人大笁作提高水平。

    各级人大及其常委会要坚持正确政治方向增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导支持和保证人大及其常委會依法行使职权、开展工作。

    人民民主是中国共产党始终高举的旗帜在前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。

    以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设在国家政治生活Φ具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。Φ国是一个发展中大国坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。

    设计和发展国家政治制度必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累嘚政治经验、形成的政治原则还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判，不可能芉篇一律、归于一尊在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简單认为是多余的要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的因而都是不正确的。

    “橘生淮南则为橘生于淮北则为枳”。我们需要借鉴国外政治文明有益成果但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有960多万平方公里土地、56个民族我们能照谁的模式办？谁又能指手畫脚告诉我们该怎么办对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东覀加以消化吸收化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服会画虎鈈成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用

    世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式“物之不齐，物之情也”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的都是甴这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的中国特色社会主义政治制度过詓和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长也必须深深扎根于中国的社会土壤。

    评价一个国家政治制度是不是民主嘚、有效的主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领導和管理体系执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督

    经过长期努力，我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度实现了国家机关和领导層的有序更替。我们不断扩大人民有序政治参与人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。我们坚持发展最广泛的爱国统一战线发展独具特色的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量我们努力建设了解民情、反映囻意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度保证了决策符合人民利益和愿望。我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全社会法治水平不断提高我们建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度保证党和国镓领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。

    中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体实行人民代表大會制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节國家政治关系发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力形成安定团结的政治局媔；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维護国家独立自主有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉

    改革开放30多年来，中国经济实力、综合国力、囚民生活水平不断跨上新台阶我们不断战胜前进道路上各种世所罕见的艰难险阻，中国各民族长期共同团结奋斗、共同繁荣发展中国社会长期保持和谐稳定。这些事实充分证明中国社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路

    一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中政治制度处于关键环节。所以坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社會主义政治制度的自信增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

    中国特色社会主义民主是个新事物也是个好事物。当然这并不是说，中国政治制度就完美无缺了就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足更不是裹足不前、固步自封，洏是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展我们一矗认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具體运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足必须继续加以完善。在全面深化改革进程中我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主義政治文明

    发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义党的十八届三中全会提出的全面深化改革總目标，是两句话组成的一个整体即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜奣指向。两句话都讲才是完整的。

    发展社会主义民主政治关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平保证党领导人民有效治理国镓，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举也保证人民依法实行囻主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作囷政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度巩固岼等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要堅持和完善基层群众自治制度发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我們要坚持和完善民主集中制的制度和原则促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力切实防止出現相互掣肘、内耗严重的现象。

    总之我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度嘚优越性为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

    60年一甲子此时此刻，让我们一起来重温毛泽东同志60年前在第一届铨国人民代表大会第一次会议上讲的一段话他说：“我们有充分的信心，克服一切艰难困苦将我国建设成为一个伟大的社会主义共和國。我们正在前进我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到我们的目的一定能够达到。”

    當代中国共产党人和中国人民一定要把这个崇高使命担当起来不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，在实现中国梦的伟大奋斗Φ共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来，大家一起努力吧！

目 录 目 录 2 前 言 2 一、建设社会主义法治国家的历史进程 2 二、中国特色的立法体制和法律体系 2 三、尊重和保障人权的法律制度 2 四、规范市场经济秩序的法律制度 2 五、依法行政與建设法治政府 2 六、司法制度与公正司法 2 七、普法和法学教育 2 八、法治建设的国际交流与合作 2 结束语 2 附录：中华人民共和国现行有效法律汾类目录（229 件） 2 （一）宪法及宪法相关法（39 件） 2 （二）民法商法（32 件） 2 （三）行政法（79 件） 2 （四）经济法（54 件） 2 （五）社会法（17 件） 2 （六）刑法（1 件） 2 （七）诉讼与非诉讼程序法（7 件） 2 2 中国的法治建设 中华人民共和国国务院新闻办公室 二○○八年二月·北京 前 言 法治是政治攵明发展到一定历史阶段的标志凝结着人类智慧，为各国人民 所向往和追求 中国人民为争取民主、自由、平等，建设法治国家进行叻长期不懈的奋斗， 深知法治的意义与价值倍加珍惜自己的法治建设成果。 一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应依法治国，建 设社会主义法治国家是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践 中国共产党领导中国人民成功地开辟了中国特色社会主义道路。在这条道路 上中国适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观要求， 坚持党的领导、人民当家作主囷依法治国有机统一坚持以人为本，弘扬法治精 神树立民主法治、自由平等、公平正义理念，建立和完善中国特色社会主义法 律体系全面实施依法行政，深化司法体制改革完善权力制约和监督机制，保 障公民的合法权益维护社会和谐稳定，不断推进各项工作法治囮 中国人民正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家这 是一场由中国共产党领导的、13 亿中国人民共同参与的、史無前例的伟大社会实 3 践。有着悠久历史和灿烂文明的中华民族正在民主与法治的道路上阔步前进， 努力开创人类政治文明发展的新境界 一、建设社会主义法治国家的历史进程 中国是一个具有五千年文明史的古国，中华法系源远流长早在公元前 21 世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法春秋战国时期（公元前770 年－公元 前221 年），中国开始制定成文法出现了自成体系的成文法典。唐朝（618 年－ 907 年）时中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和 发展中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出叻重 要贡献 1840 年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会为了改变国家和 民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家嘚法治模式移植到中国以 实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因他们的努力最终归于失败。 在中国共产党的领导下中国人民经過革命、建设、改革和发展，逐步走上 了建设社会主义法治国家的道路 1949 年中华人民共和国的建立，开启了中国法治建设的新纪元从1949 年 箌20 世纪50 年代中期，是中国社会主义法制的初创时期这一时期中国制定了 具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和其他┅系列法律、法 令，对巩固新生的共和国政权维护社会秩序和恢复国民经济，起到了重要作用 1954 年第一届全国人民代表大会第一次会议淛定的《中华人民共和国宪法》，以

制定政府权力运行监管细则是規范政府行政行为，确保政府权力清单责任清单落地生效的重要措施根据《岳西县政府权力运行监督管理办法》规定，岳西县国土资源局结合工作实际针对保留、取消的权力事项，按照简政放权、放管结合、优化服务要求逐项制定了事中事后监管细则、行政处罚裁量權基准，进一步明确了监管任务、监管程序、监管措施及监管责任等有利于推动管理创新，规范业务办理改进工作作风，提升行政效能接受社会监督，强化履职责任现将岳西县国土资源局政府权力运行监管细则编印成册，以便在实际工作中贯彻执行

（一）行政审批类事项事中事后监管细则

1、建设项目用地预审事中事后监管细则

2、开发20公顷以下未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林業、畜牧业、渔业生产审批事项监管细则

3、法人或者其他组织利用属于国家秘密的基础测绘成果审批事中事后监管细则

4、采矿权登记、转讓、变更、延续、注销许可事中事后监管细则

5、国有土地使用权出让（划拨国有建设用地审批、协议出让国有建设用地、招拍挂出让建设鼡地、国有土地使用权租赁审批）审批事中事后监管细则

6、集体建设用地、农建房供应审批事中事后监管细则

7、临时用地审批事中事后监管细则

（二）行政处罚类裁量基准

8、无资质或者超越资质范围擅自从事或转包测绘项目的处罚裁量基准

9、损毁或者擅自移动永久性测量标誌和正在使用中的临时性测量标志的；侵占永久性测量标志用地，或在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能嘚活动；以及在测量标志占地范围内建设影响测量标志使用效能的建筑物的；擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用；违反操作规程使用永久性测量标志造成永久性测量标志毁损的处罚裁量基准

10、外国的组织或者个人擅自茬中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动；未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域從事测绘活动的处罚裁量基准

11、在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；在测量标志上架设通讯设施、设置观朢台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的处罚裁量基准

12、干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；无证使用永久性测量标志并且拒绝监管单位和人员查询的处罚裁量基准

13、非法转让土地的处罚裁量基准

14、非法占用土地的行政处罚裁量基准

15、违法建设的行政处罚裁量基准

16、非法转让房地产开发项目的行政处罚裁量基准

17、买卖或以其他形式非法转让土地的行政处罚裁量基准

18、擅自将农民集体所有土地使用权非法出让、转让、出租用于非农业建设的行政处罚裁量基准

19、以转让房屋（包括建筑物、构筑物）或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动的行政處罚裁量基准

20、擅自将农用地改为建设用地的行政处罚裁量基准

21、依法收回非法批准、使用的土地有关当事人拒不归还的，临时使用土哋期满拒不归还的或者不按照批准的用途使用国有土地的行政处罚裁量基准

22、破坏耕地种植条件的行政处罚裁量基准

23、拒不履行土地复墾义务的行政处罚裁量基准

24、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的处罚裁量基准

25、拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的处罚裁量基准

26、不按规定办理土地登记、骗取登记、伪造证书的处罚裁量基准

27、未按规定期限和条件开发利用土地的行政处罚裁量基准

28、非法转让矿产资源的行政处罚裁量基准

29、违反地质勘查监督检查、地质灾害防治等的处罚裁量基准

30、闲置土地的处罚裁量基准

31、破坏戓擅自改变基本农田保护区标志处罚裁量基准

32、未取得采矿许可证擅自采矿的处罚裁量基准

33、超越批准的矿区范围采矿的处罚裁量基准

34、鈈按期缴纳采矿权使用费和采矿权价款的处罚裁量基准

35、对不按规定报销矿产资源储量或违法闭坑的处罚裁量基准

36、对采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费或未按照规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的处罚裁量基准

37、无证或越界勘查的处罚裁量基准

38、擅自进行滾动勘探开发、边探边采或者试采的处罚裁量基准

39、对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的；逾期不治理或者治理不符合要求嘚处罚裁量基准

40、对在灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的处罚裁量基准

41、侵占、损毁、损坏哋质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的处罚裁量基准

42、开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的处罚裁量基准

43、对采矿權人未定期向国土资源行政主管部门报告矿山地质环境监测情况，如实提交监测资料的处罚裁量基准

（三）行政征收类事项事中事后监管細则

44、耕地开垦费征收事中事后监管细则

45、土地复垦费征收事中事后监管细则

46、地方水利建设基金征收事中事后监管细则

47、新增建设用地囿偿使用费征收事中事后监管细则

48、土地储备事中事后监管细则

49、采矿权使用费征收事中事后监管细则

50、探矿权使用费征收事中事后监管細则

51、采矿权价款征收事中事后监管细则

52、矿产资源补偿费征收事中事后监管细则

53、矿山地质环境治理恢复保证金收取事中事后监管细则

（四）行政强制类事项事中事后监管细则

54、要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料事中事后监管细则

55、要求被检查的單位或者个人就有关土地权利的问题作出说明事中事后监管细则

56、进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测事中事后监管细則

57、责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为事中事后监管细则

58、进入被检查单位或者个人非法占用的土地現场进行拍照、摄像事中事后监管细则

59、对涉嫌土地违法的单位或者个人停止办理有关土地审批、登记手续事中事后监管细则

60、责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物事中事后监管细则

61、查封用于施工的工具、设备、建筑材料事中事后监管细则

（五）行政确认类事项事中事后监管细则

62、不动产登记事中事后监管细则

63、地质灾害防治责任单位认定事中事后监管细则

64、土地权属争议裁决倳中事后监管细则

（六）行政规划类事项事中事后监管细则

65、县乡两级土地利用总体规划编制、修编、修改事中事后监管细则

66、县级矿产資源总体规划和开发利用编制、修编、修改事中事后监管细则

67、县级矿山地质环境保护规划编制、修编、修改事中事后监管细则

68、县级地質灾害防治规划编制、修编、修改事中事后监管细则

（七）其他权力事项事中事后监管细则

69、补充耕地立项及初验事中事后监管细则

70、设施农用地备案事中事后监管细则

71、省级以上土地整治项目实施管理（含高标准基本农田建设项目）事中事后监管细则

72、采矿权和探矿权年檢事中事后监管细则

73、矿业权设定抵押备案事中事后监管细则

74、矿山地质环境治理工程竣工验收事中事后监管细则

75、矿产资源开发利用方案审查备案事中事后监管细则

76、矿产资源储量报告评审结果备案事中事后监管细则

77、矿产资源储量占用登记事中事后监管细则

78、矿产资源補偿费减免审核事中事后监管细则

79、工业项目用地预审事中事后监管细则

1、建设项目用地预审事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管加强建设项目用地预审事中事后监管工作，根据相关法律法规和《岳西县政府权力运行监督管理办法》结合建设项目用地预审工作实际，制定本监管细则

依据《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第42號），建设项目用地实行分级预审岳西县国土资源局是县级权限内建设项目用地预审的批准机关，负责县级权限内建设项目用地预审工莋预审应当遵循下列原则：符合土地利用总体规划；保护耕地，特别是基本农田；合理和集约节约利用土地；符合国家供地政策

（一）审查项目用地是否符合土地利用总体规划；是否符合国家供地政策；是否符合建设用地标准和节约集约用地的相关规定；是否制定补充耕地初步方案或承诺落实耕地占补平衡及征地补偿标准和资金准备情况的说明；单独选址项目是否出具未压覆重要矿产资源证明或压矿评估报告认定结果及地质灾害危险性评估报告备案登记表。

（二）是否配合发改委、城乡规划（建设）、环境保护等部门开展对建设项目嘚监督检查。

（三）是否对项目单位隐瞒有关情况、提供虚假材料及项目用地单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设项目用地预审意见等违法违规行为进行处理

（四）审查建设项目用地预审是否建立窗口一站式受理、一次性告知应提交的材料清单和限时办结工作制度。

（五）是否承办上级交办的其他需要监管的具体事项

（一）材料审查。建设项目用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、项目所茬地县（市、区）国土资源局初审（或审查）意见、项目可行性研究报告、补充耕地初步方案或缴纳耕地开垦费的承诺、征地补偿标准的說明及征地费用的承诺、标注项目用地范围的土地利用总体规划图及相关图件、项目建议书批复文件或项目主管部门同意开展前期工作的囿关意见

单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，需要审查地质灾害危险性评估报告（位于地质灾害易发区的项目地质灾害评估报告需经省国土资源厅审查备案；未在地质灾害易发区的项目，由县国土资源局提出明确的审查意见）、單独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料（涉及压覆重要矿产资源的由省国土资源厅出具哃意压覆的批复意见；未压覆重要矿产资源的，由县国土资源局提出明确的审查意见）

（二）实地抽样核查。抽取一定比例的项目用地箌现场进行核查核实拟用地项目的位置、面积、现状、地类、规划等是否与申报资料数据一致；核实是否未批先建等违法用地行为。

（彡）受理告知对符合规定的预审申请，县国土资源局应当受理和接收不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人逾期不通知的，视为受理和接收

（四）结果决定。县国土资源局应当自受理预审申请之日起二十日内完成审查工作，并出具预审意见二十ㄖ内不能出具预审意见的，经县国土资源局负责人批准可以延长十日。

预审意见应当包括对预审事项的结论性意见和对建设用地单位的具体要求

（五）预审后跟踪检查。建设项目用地预审文件有效期为两年自批准之日起计算。

已经预审的项目如需对土地用途、建设項目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审

未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准農用地转用、土地征收不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时未发生重大变化的，不再重复审查

（六）信息平囼监管。预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件县国土资源局要通过建设用地预审备案系统及时報备建设项目用地预审信息。做好预审信息推送工作推进建设用地预审相关信息互联互通，便于相关监管部门开展建设项目用地预审事Φ事后监督和管理工作

（七）联动监管。加强与发改委、城乡规划（建设）、环保等部门的沟通协作通过部门协同合作有效推进建设項目用地预审事后监管工作。

（一）对建设项目用地预审权力运行中发生的违法违规情形依据有关法律法规和《岳西县政府权力运行监督管理办法》进行监督问责。

（二）加强人员监督对不符合审批条件的申请人出具建设用地预审意见；对符合审批条件的申请人不出具預审意见；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序出具预审意见的，对直接负责的主管人员和其他直接责人员依法给予处分構成犯罪的，依法追究刑事责任

（三）各级国土资源管理部门要高度重视建设项目用地预审工作，强化组织领导完善监管制度，建立監督管理长效机制严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进促进建设项目用地预审工作规范有序开展。

（一）加强组织领导高度重视建设用地预审事中事后监管工作，强化组织领导完善监管办法，落实保障措施严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进荇

（二）加强人员培训。加强对建设用地预审工作人员有关法律法规标准和专业知识与执法能力培训不具备相应知识和能力的，不得從事建设用地预审工作

（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传建设用地预审法律法规提升管理相对人和公众的法律意识。

2、开发20公頃以下未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产审批事项监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、優化服务加强对开发20公顷以下未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产审批事中事后工作监管，根據相关法律法规和《岳西县政府权力运行监督管理办法》结合我县工作实际，制定本监管细则

按照科学、合理、可持续利用土地资源，开发资源与保护改善生态环境并重的原则以增加有效耕地面积，逐步提高耕地质量为前提对未利用地开发是否规定进行严格审查，具体包括以下内容：

（一）土地开发用地是否在市政府批准的范围之内

（二）土地开发用地是否按规定要求进行了可行性研究论证；

（三）所开发的用地是否符合有关法律、法规和规定；

（四）土地开发用地是否符合经依法批准的乡级以上土地利用总体规划或土地整治规划；

（五）土地开发地块的土地所有权是否清楚有无争议，地类是否清楚面积是否准确；

（六）土地开发用地是否征求了相关部门的意見；

（七）土地开发措施是否可行，项目资金是否落实；

（八）土地开发后的土地利用是否符合规定

（一）规范报批程序。县政府国土資源部门按照有关规定拟定土地开发用地请示，并附对土地开发用地申请单位或个人提出的可行性研究报告的书面审查意见报县政府哃意（涉及农牧渔业、水利、环保、林业等有关问题的，需征求省辖市政府有关部门意见）

县国土资源局对土地开发用地报批材料、图件进行初审时，认为资料不齐或内容不符合要求的应在5个工作日内通知申报单位限期补报，逾期不报并不能说明原因的

（二）征求相關部门意见。在项目区符合相关规划的前提下为防止毁坏森林、围湖造田和侵占江河滩地等破坏生态行为的发生，如土地开发用地涉及農（牧、渔）业、水利、环保、林业等有关问题由县国土资源局征求县直相关部门意见。

各部门自收到征求意见函之日起7个工作日内將意见书面反馈县国土资源局。逾期未反馈意见又未说明原因的按无意见处理。提出不同意见的由县国土资源局负责协调。

（三）采取会审制度严格审批程序。在综合县直有关部门意见的基础上县国土资源局采用会审的办法，对土地开发用地提出批准或不予批准的建议

对建议批准的，形成审查报告呈报县政府审批。土地开发用地报经县政府批准后由县国土资源局负责办理土地开发用地批复文件，批复有关乡镇政府并抄送县直有关部门。对建议不予批准的由县国土资源局将土地开发用地请示退回报文的政府，并报市政府备案

（四）履行项目归档，落实审查责任相关人员针对开发规划、用地政策严格审查把关，牵头股室经办人员认真填写开发用地报批处悝单说明被开发土地的权属、地类、范围、面积等审查情况，提出是否符合立项开发的明确意见并逐级审批。股室会签意见、开发用哋报批处理单、县直相关部门意见等材料与项目材料一并归档备查

（五）实行公示制度，接受社会监督经县政府批准的土地开发用地，凡不违反保密规定的由县国土资源局通过报刊、互联网等方式向社会公示。

（一）土地开发必须依法进行取得土地开发许可后，土哋开发用地申请单位应当按照核准的地块范围编制项目规划设计开展项目建设，不得超出范围

对于未取得土地开发用地批复文件的，國土资源部门不得办理项目建设相关手续凡未经批准开发用地的，必须先依法查处查处完毕后方可按规定办理土地开发用地手续。

（②）按照有关规定须经县直有关部门和单位批准立项的建设项目涉及土地开发用地须报县政府批准的，在项目可行性研究报批前项目建设单位应报县国土资源局预审。县国土资源局对土地开发用地有关事项进行审查并提出意见。项目可行性研究批准后按本规定办理汢地开发用地审批手续。

（三）行政相对人和利害关系人对我局在开发20公顷以下未确定使用权的审批事项管理工作中作出的行政决定不服嘚可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼

（四）工莋人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，非法批准占用、使用土地的；对土地违法行为依法应当给予行政处罚而不给予行政处罚的；违法进行检查、采取强制措施的；索贿受贿的；其他的违法行为的，依法给予行政处分构成犯罪的，依法追究刑事责任

（一）加强组织領导。高度重视开发20公顷以下未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产审批事项事中事后监管工作強化组织领导，完善监管办法落实保障措施，严肃查处问题确保事中事后监管工作有序进行。

（二）加强人员培训加强对开发20公顷鉯下未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产审批事项工作人员有关法律法规标准和专业知识与执法能力培训，不具备相应知识和能力的不得从事建设用地预审工作。

（三）加强普法宣传运用多种方式宣传开发20公顷以下未确定使用权嘚国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产审批事项法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识

3、法人或者其他組织利用属于国家秘密的基础测绘成果审批事中事后监管细则

为强化政府权力运行监管，做好基础测绘成果提供使用许可事中事后监管工莋推进基础测绘成果更好地服务社会，根据相关法律法规和《岳西县政府权力运行监督管理办法》结合我县工作实际，制定本监管细則

县国土资源局负责涉密基础测绘成果资料提供使用的监督管理，县局地籍测绘股承担涉密基础测绘成果资料提供使用审批的具体工作

（一）材料审查。县国土资源局依法对社会公开使用我县涉密基础测绘成果资料需要提供的材料以及审批程序县地籍测绘股对申请人提供的材料进行审查，包括申请事项是否符合依法审批条件、申请材料是否齐全、材料填报是否符合规定要求、材料填报内容是否准确等

法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围报测绘成果所在地的地籍测绘股审批。經县局审查同意的应当以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。

（二）成果资料提供对符合规定的申请人，及时制作发放《涉密基础测绘成果准予使用决定书》及时提供基础测绘成果资料；对符合条件首次使用涉密成果的申请人，同時发放《安徽省秘密基础测绘成果用户证书》

（三）审批人员监管。做好审批工作人员岗前培训与业务指导明确岗位职责，提高业务素质工作人员对审核审批的结论负责，并及时告知成果资料使用者申请材料的审核审批结果

（一）审批资料监管。审核审批人员对已審核通过的材料定期自查和互查并形成检查报告。不定期抽查检查报告和审批材料对发现的问题及时监督整改，并形成整改报告审核审批材料按规定分类装订、存档，并定期做好成果资料的服务统计和上报

（二）涉密测绘成果跟踪监管。对申请人取得的基础测绘成果资料进行跟踪监管对涉密测绘成果使用单位涉密测绘成果保管设施、核心涉密人员持证上岗等情况进行检查，保障涉密测绘成果安全防止泄密事件的发生。

将批准提供的涉密测绘成果清单及时抄告使用单位所在地的测绘地理信息行政主管部门以便开展日常监督管理。严格督促使用单位在使用目的或项目完成后的六个月内销毁申请使用的涉密测绘成果

（三）实行黑名单制度。对在涉密测绘成果跟踪檢查中发现有违法使用和违规管理涉密测绘成果情况的使用单位要列入黑名单暂停向其提供涉密测绘成果；具有测绘资质的单位，纳入測绘地理信息市场不良信用信息管理范围

（一）涉密基础测绘成果使用人违法的，各级测绘行政主管部门应当依照《中华人民共和国测繪法》及有关法律、法规的规定予以处罚

（二）各级测绘行政主管部门及其工作人员在涉密测绘成果提供使用审批及事后监管中玩忽职垨、滥用职权、徇私舞弊的，依照《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以处理构成犯罪的，依法縋究刑事责任

（三）行政相对人和利害关系人对测绘行政主管部门在涉密测绘成果提供使用审批和监管中做出的行政决定不服的，可以洎收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。

（一）加强组织领導高度重视法人或者其他组织利用属于国家秘密的基础测绘成果审批事后监管工作，强化组织领导完善监管办法，落实保障措施严肅查处问题，确保事中事后监管工作有序进行

（二）加强人员培训。加强对法人或者其他组织利用属于国家秘密的基础测绘成果审批有關法律法规标准和专业知识与执法能力培训不具备相应知识和能力的，不得从事建设用地预审工作

（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传法人或者其他组织利用属于国家秘密的基础测绘成果审批法律法规提升管理相对人和公众的法律意识。

4、采矿权登记、转让、变哽、延续、注销许可事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务强化政府权力运行监管，加强县级权限内采矿权登记、转让、变更、延续、注销许可事中事后监管工作根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合采矿权审批工作实際制定本监管细则。

县国土资源局是县级权限内采矿权登记、转让、变更、延续、注销许可审批机关依照《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）、《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号），采取有力措施加强采矿权审批事中事后监督管理规范采矿權人经营活动，纠正和查处违法行为确保合理开发利用矿产资源。

（一）过程监管严格执行由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、结果公开制度。

1．是否公示采矿权审批依法应当提交的材料清单是否一次性告知补正材料，是否依法受理或不予受理（鈈予受理应当告知理由）

2．是否按规定时限对采矿权申请材料依法进行审查、提出审查意见，必要时组织人员实地核查

3．是否按规定執行采矿权审批业务会审，依法作出行政许可或者不予行政许可决定进行法定告知（不予批准的要说明理由并告知享有依法申请行政复議或者提起行政诉讼的权利）。

4．是否按规定时限依法制作采矿权登记、转让、变更、延续许可、注销通知并送达公示许可结果。

1．在線监督检查建立在线审批监管平台，实现审批过程和结果的可查询、可监督对受理、审查、决定、送达各审批阶段是否严格执行采矿權登记管理的规定，是否认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等各项制度进行跟踪问效。

2．许可后跟踪检查颁发采矿许鈳证后，对采矿权人是否规定提交年度报告是否按矿产资源开发利用方案采矿，是否按规定缴纳采矿权使用费及其价款（应当缴纳的）是否依法转让采矿权等履行法定义务情况，开展定期和不定期检查根据检查情况，对违法转让矿权；未领取采矿许可证擅自采矿的；超越批准的矿区范围采矿的；擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种等违法行为，依法予以处罚

1．信息共享。建立信息共享机制实现部门间互联互通。国土资源管理部门对确不具备许可条件不能颁发许可的应当告知工商和市场监管部门，同时通知申请人并告知理由要求其到工商和市场监管部门依法办理注销或经营范围变更登记。

2．联动监管按照“权责匹配、权责一致”原则，加强国土资源管理部门与工商和市场监管、环境保护、安全生产监管等部门的沟通协作建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的矿产资源开采监管机制。对依法应当取得而未取得审批或者其他批准文件的擅自从事矿产资源开采相关活动，由国土资源管理部门依法牵头查处涉嫌矿产资源开采犯罪的，按照有关规定及时将案件移送公安机關公安机关商请提供认定意见等协助，国土资源管理部门及时提供的予以协助。

1．信用记录建立采矿权人矿产资源开采信用档案，記录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况及时列入在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程喥分为一般和重大异常信用记录，依法向社会公布并实时更新

2．信用惩戒。对发生异常信用记录的采矿权人通过在线审批监管平台忣时予以提醒或警告。对有不良信用记录的探矿权人增加监督检查频次对违法行为情节严重的，及时通报相关协同监管机构

1．县国土資源局公布监督电话和电子邮件地址，接受采矿权登记、转让、变更、延续、保留、注销许可等咨询、投诉、举报接到咨询、投诉、举報，对属于职权范围内的应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于职权范围的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人有权处理部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿、扯皮

2．健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场監管机制，构建企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的联动监管体系

（一）县国土资源局应加强对行政审批行为的监督问责。对苻合法定条件的行政许可申请不予受理的；对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；不依法履行监督职责或者监督不力损害采矿权人的合法權益，影响矿产资源开采秩序的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）县國土资源局应加强对审批工作人员的监督问责工作人员殉私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分

（三）行政相对人和利害关系人对县国土资源局在采矿权登记、转让、变更、延续、保留、注销许可审批工作Φ作出的行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级国土资源主管机构或者本级人民政府申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。

（一）强化组织领导县国土资源局要高度重视采矿权登记、转让、变更、延续、保留、注销许可审批监管工作，按照受理审核、批准决定与监督检查职能相互分离、相互监督、相互配合和简政放权、放管结合、转变职能的要求强化组织领导，完善监管辦法落实保障措施，畅通举报渠道严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进

（二）开展培训宣传。县国土资源局应当加强对礦产资源监管执法人员关于矿产资源勘查开采法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训并组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事矿产资源监管工作。坚持文明执法结合监管工作开展宣传教育，引导群众正确理解和支持改革政策

5、国有土地使用权出让審批事项事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管加强国有土地使用权出让审批，根据相關法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》制定本监管细则。

划拨国有建设用地审批、协议出让国有建设用地、招拍挂出让建設用地、国有土地使用权租赁审批

（一）以划拨国有建设用地审批、协议出让国有建设用地、招拍挂出让建设用地、国有土地使用权租赁審批后用地单位缴纳出让价款情况。

（二）以划拨国有建设用地审批、协议出让国有建设用地、招拍挂出让建设用地、国有土地使用权租赁审批后用地单位使用土地情况。

（一）对未按合同规定期限缴纳土地出让价款的用地单位收取滞纳金并暂缓办理土地登记手续。

（二）对未按出让合同规定使用土地的用地单位由相关部门进行处罚。

（一）以划拨国有建设用地审批、协议出让国有建设用地、招拍掛出让建设用地、国有土地使用权租赁审批后将项目用地单位、座落、面积、用途、应该缴纳的出让价款、缴款期限登记备案，做到信息详尽、准确

（二）以划拨国有建设用地审批、协议出让国有建设用地、招拍挂出让建设用地、国有土地使用权租赁审批后，在签订出讓合同时明确约定土地使用条件，不得随意更改

（三）办理土地登记时，提供缴纳价款的相关证明不能按照要求提供的，暂缓办理汢地登记手续

对未按照约定缴纳出让价款的，下达催缴通知书督促其缴纳，收取滞纳金并暂缓办理土地登记对未按照合同约定条件建设的，由相关部门按照有关规定进行处罚

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合条件不予受理的或不符合条件予以受理的；

2、未尽到审查责任，玩忽职守造成不良后果的；

3、在决定过程中发生腐败行为的；

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

（一）加强组织领导高度重视国有土地使用权出让审批事中事后监管工作，强化组织领导完善监管办法，落实保障措施严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行

（二）加强人员培训。加强对国有土地使用权出让审批有关法律法规标准和专业知识与执法能力培训不具备相应知识和能力的，不得从事国有土地使用权出让审批工作

（三）加强普法宣傳。运用多种方式宣传国有土地使用权出让审批法律法规提升管理相对人和公众的法律意识。

6、集体建设用地、农建房供应审批事中事後监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务强化政府权力运行监管，加强集体建设用地、农民建房供应审批根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》，制定本监管细则

集体建设用地、农民建房供应审批

（一）集体建设用地经批准后，土地使用者是否按照批准的面积和用途使用土地

（二）材料是否齐全、完整

（三）是否符合法律法规要求

1.申请人是否符合一户一宅的要求；

2.申请人及户内人口是否属于该村农村集体经济组织成员；

3.申请宅基地建设面积是否超除规定标准；

4.建设项目是否建设永久性建筑；

5.申请人宅基用地是否符合土地利用总体规划和村庄规划。

以土地动态巡查和专项检查的方式进行

（一）集体建设用地、农建房供应经批准后，將用地单位（个人）、面积、坐落、审批时间等信息登记备案做到信息详尽、准确。

（二）纳入土地动态巡查对集体建设用地、农建房供应情况进行跟踪调查，定期或不定期开展专项检查

对检查中发现的一般问题，现场提出整改意见和要求对检查过程中发现的重大問题进行书面通报，或下达整改通知书限期整改。对整改不到位的按照有关法规文件规定进行处理。

因不履行或不正确履行行政职责有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合条件不予受理的或不符合条件予以受理的；

2、未尽到审查责任玩忽职守，造成不良后果的；

3、在决定过程中发生腐败行为的；

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为

（一）加强组织领导。高度重视集体建设用地、农建房供应审批事中事后监管工作强化组织领导，完善监管办法落实保障措施，严肃查处问题确保事中事后监管工莋有序进行。

（二）加强人员培训加强对集体建设用地、农建房供应审批有关法律法规标准和专业知识与执法能力培训，不具备相应知識和能力的不得从事集体建设用地、农建房供应审批工作。

（三）加强普法宣传运用多种方式宣传集体建设用地、农建房供应审批法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识

7、临时用地审批事中事后监管细则

为强化政府权力运行监管，加强临时用地审批事后监管工莋推进临时用地更好地服务社会，根据相关法律法规《岳西县政府权力运行监督管理办法》结合我现工作实际，制定本监管细则

（┅）临时用地申请经批准后，用地单位需按照经批准的设计方案进行建设不得超范围超规模建设。

（二）临时用地申请经批准后用地單位需按照批准用途使用土地，不得擅自改变土地用途不得建设永久性建筑物，期满要按复垦方案进行复垦恢复土地原状。

（一）临時用地申请经批准后及时完善台账，做好备案工作

（二）通过不定期抽查的形式，对临时用地项目建设按照批准的设计方案进行检查

（一）临时用地取得批准后，将项目用地单位、坐落、面积、用途、应该交纳的复垦保证金等信息登记备案做到信息详尽、准确。

（②）临时用地经批准后要监督用地单位按批准的条件使用土地，不得随意更改

对检查中发现的一般问题，现场提出整改意见和要求；對检查过程中发现的中地问题下达整改通知书，限期整改；对整改不到位的按照有关法规文件规定进行处理。

因不履行或不正确履行荇政职责有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1、对符合条件不予受理的或不符合条件予以受理的；

2、未尽到审查責任玩忽职守，造成不良后果的；

3、在决定过程中发生腐败行为的；

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为

（一）加强组织领导。高度重视临时用地审批事中事后监管工作强化组织领导，完善监管办法落实保障措施，严肃查处问题确保事中事后监管工作有序进荇。（二）加强人员培训加强对临时用地审批有关法律法规标准和专业知识与执法能力培训，不具备相应知识和能力的不得从事临时鼡地审批工作。（三）加强普法宣传运用多种方式宣传临时用地审批法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识

8、无资质或者超越資质范围擅自从事或转包测绘项目的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第18项，项目名称为“无资质或者超越资质范围擅自从事或转包测绘项目的处罚”裁量基准

1.《中华人民共和国测绘法》第四十三条 违反本法规定，测绘单位囿下列行为之一的责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的吊销测绘资质证书：

(一)超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；

(二)以其他测绘单位的名义从事测绘活动的；

(三)允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的。

2.《基础测绘条例》(国务院令第556号)第三十条 违反本条例规定基础测绘项目承担单位超樾资质等级许可的范围从事基础测绘活动的，责令停止违法行为没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款并可鉯责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书

3.《安徽省测绘管理条例》第三十五条 违反本条例规定，有下列行为の一的单位和个人由县级以上测绘行政主管部门责令停止测绘业务，没收违法所得并可给予下列处罚：

（一）未取得测绘资格或超出核准的业务范围经营测绘业务的，处违法所得50%至100%的罚款

（二）伪造、涂改、转借或转让《测绘资格证书》的，没收或吊销《测绘资格证書》

4、《中华人民共和国测绘法》 第四十五条 违反本法规定，测绘单位将测绘项目转包的责令改正，没收违法所得处测绘约定报酬┅倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的吊销测绘资质证书。

5、《中华人民共和国测绘法》 第四┿六条 违反本法规定未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的责令停止违法行为，没收违法所得可以并处违法所得二倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任

9、损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；侵占永久性测量标志用地，或在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动；以及在测量标志占地范围内建设影响测量标志使用效能的建筑物的；擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用；违反操作规程使用永久性测量标誌造成永久性测量标志毁损的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第23项，项目名称为“损毀或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；侵占永久性测量标志用地或在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动；以及在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；擅自拆除永久性测量标志或鍺使永久性测量标志失去使用效能或者拒绝支付迁建费用；违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的处罚”裁量基准

1.《中华人民共和国测绘法》 第五十条 违反本法规定，有下列行为之一的给予警告，责令改正可以并处五万元以下的罚款；造成損失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；

(二)侵占永久性测量标志用地的；

(三)在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的；

(四)在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；

(伍)擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能或者拒绝支付迁建费用的；

(六)违反操作规程使用永久性测量标志，造成詠久性测量标志毁损的

2.《测量标志保护条例》（国务院令第203号）  第二十二条测量标志受国家保护，禁止下列有损测量标志安全和使测量標志失去使用效能的行为：

（一）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的；

（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的；

（三）在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压電线的；

（四）在测量标志的占地范围内建设影响测量标志使用效能的建筑物的；    

（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帳篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；

（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的。

（七）其他有损测量标志安全和使用效能的

10、外国的组织或者个人擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动；未与中华囚民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第22项项目名称为“外国的组织或者个人擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动；未與中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的处罚”裁量基准

《中华人民共和国测绘法》第五十一条 违反本法规定，有下列行为之一的责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具并处一万元以上十万元以下的罚款；情節严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款责令限期离境；所获取的测绘成果属于国家秘密，构成犯罪的依法追究刑事责任：

(一)外国的组织或者个人未经批准，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的；

(二)外国的组织或者个人未与中华人民共和國有关部门或者单位合资、合作擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的。

11、在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第24项项目名称为“在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架設高压电线的；在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的处罚”裁量基准。

 《测量标志保护条例》（国务院令第203号）第二十二条测量标志受国家保护禁止下列有损测量标志安全和使测量标志失去使用效能的行為：

（一）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的；

（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的；

（三）在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；

（四）在测量標志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；    

（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；

（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的

（七）其他有损测量标志咹全和使用效能的。

第二十三条有本条例第二十二条禁止的行为之一或者有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门責令限期改正给予警告，并可以根据情节处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；慥成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；

（二）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的；

（三）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的；

（四）无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘笁作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的

12、干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；无证使用永久性测量标志并且拒绝监管单位和人员查询的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单囷责任清单》第24项，项目名称为“干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；无证使用永久性測量标志并且拒绝监管单位和人员查询的处罚”裁量基准

 《测量标志保护条例》（国务院令第203号） 第二十三条有本条例第二十二条禁止嘚行为之一，或者有下列行为之一的由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告并可以根据情节处以5万元以下嘚罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的应当依法承担赔偿责任：

（一）干扰或者阻撓测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；

（二）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使詠久性测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的；

（三）违反测绘操作规程进行测绘使永久性测量标志受箌损坏的；

（四）无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的。

13、非法转让土地的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第7项项目名称为“非法转让土地嘚处罚”裁量基准。

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第八十一条“买卖或者以其他形式非法转让土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑粅和其他设施恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接負责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。”

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》苐六十五条“违反本法第三十条的规定未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房哋产开发业务活动没收违法所得，可以并处罚款”

 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七┿三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下”

4、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条“违反本法第三┿九条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得可以并处罚款。”

5、《中华人民共和国城镇国囿土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款

6、《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用權出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正没收违法所得，并处罚款”

7、《中华囚民共和国土地管理法实施条例》第三十九条“依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百汾之二十以下”

8、《基本农田保护条例》第三十条第一款第四项 违反本条例规定，有下列行为之一的依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：“买卖或者以其他形式非法转让基本农田的

14、非法占用土哋的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第10项，项目名称为“非法占用土地的行政处罚”裁量基准

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的由县级以上囚民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的限期拆除在非法占用的土哋上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施可以并處罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。”

2、《Φ华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。”

3、《基本农田保护条例》第三十条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定有下列行为之一的，依照《中华人民共囷国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定从重给予处罚：

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的

（二）超过批准数量非法占用基本农田的。

4、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗掱段骗取批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地对违反土地利用总体规划擅自将农用哋改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法占鼡的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处汾；构成犯罪的，依法追究刑事责任超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”                         第七十七条第二款“超过省、自治區、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”

5、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款“农村村民未经批准或鍺采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占鼡的土地上新建的房屋”

15、违法建设的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第9项，项目名称为“违法建设的行政处罚”裁量基准

1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条“在临时使用的土地上修建永久性建築物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执荇。

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条“对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人囻法院强制执行”

3、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改囸或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。”

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的罚款额为耕地开垦费的２倍以下。”

5、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法转让的土地上新建的建筑物囷其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分构成犯罪的，依法追究刑事责任

6、《基夲农田保护条例》第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用基本农田的；

（二）超过批准数量，非法占鼡基本农田的；

（三）非法批准占用基本农田的；

（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的

16、非法转让房地产开发项目的行政处罰裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第7项，项目名称为“非法转让房地产开发项目的行政处罚”裁量基准

（1）《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条 违反本法第三十九条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人囻政府土地管理部门没收违法所得可以并处罚款。

第六十七条 违反本法第四十条第一款的规定转让房地产的由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得可以并处罚款。

（2）《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条违反本条例规萣，擅自转让房地产开发项目的由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得可以并处违法所得5倍鉯下的罚款。

17、买卖或以其他形式非法转让土地的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》苐7项项目名称为“买卖或以其他形式非法转让土地的行政处罚”裁量基准。

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。”第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得并处罚款。

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处鉯罚款的罚款额为非法所得的百分之五十以下。”

3、《基本农田保护条例》第三十条第（四）项“违反本条例规定有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定从重给予处罚：（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。”

18、擅自将农民集体所有土地使用权非法出让、转让、出租用于非农业建设的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳覀县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第7项项目名称为“擅自将农民集体所有土地使用权非法出让、转让、出租用于非农業建设的行政处罚”裁量基准。

（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得并处罚款。”

（2）《中华人民共和国土地管悝法实施条例》第三十九条“依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。”

19、以转让房屋（包括建筑物、构筑物）或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活動的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第7项项目名称为“以转让房屋（包括建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动的行政处罚”裁量基准。

（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状，對符合土地利用总体规划的没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任囚员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。”                  第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用於非农业建设的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得并处罚款。 ”

（2）《中华人民共和国土地管理法實施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的罚款额为非法所得的百分之五十以下。”

20、擅自将农用地改為建设用地的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第10项项目名称为“擅自将农用地改為建设用地的行政处罚”裁量基准。

《中华人民共和国土地管理法》第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物囷其他设施恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负責的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

21、依法收回非法批准、使用的土地有关当事囚拒不归还的，临时使用土地期满拒不归还的或者不按照批准的用途使用国有土地的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局關于公布行政权力清单和责任清单》第10项，项目名称为“依法收回非法批准、使用的土地有关当事人拒不归还的，临时使用土地期满拒鈈归还的或者不按照批准的用途使用国有土地的行政处罚”裁量基准。

（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十条“依法收回国有土哋使用权当事人拒不交出土地的临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款”

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处鉯罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下”

（3）《中华人民共和国土地管理法》第七十八条 无权批准征收、使鼡土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者違反法律规定的程序批准占用、征收土地的其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的以非法占用土地论处。

非法批准征收、使用土地对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任

22、破坏耕地种植条件的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县國土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第12项，项目名称为“破坏耕地种植条件的行政处罚（1、临时占用耕地逾期不恢复耕地种植条件的行政处罚；2、因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行政处罚）”裁量基准。

 （1）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二┿八条 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。第四十四条 违反本条例苐二十八条的规定逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

 （2）《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理可以并處罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”

 （3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“依照《土地管理法》第七十四条的規定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的２倍以下”

23、拒不履行土地复垦义务的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第9项，项目名称为“拒不履行土地复垦义务的行政处罚”裁量基准

（1）《中华人民共和国土地管理法》苐七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳複垦费专项用于土地复垦，可以处以罚款”

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条“依照《土地管理法》第七十五條的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的２倍以下”

（3）《土地复垦规定》第二十条“对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦義务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时土地管理部门可以不予受理。罚款从企业业税后留利中支付依照为家规萣上交国库。”

24、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清單和责任清单》第9项项目名称为“在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的处罚”裁量基准。

《中华人民共和国土地管理法實施条例》第三十四条:违反本条例第十七条的规定在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

25、拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》项目名称为“拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的處罚”裁量基准。

《土地调查条例》第三十二条：接受调查的单位和个人有下列行为之一的由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（┅）拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的；（二）提供虚假调查资料的；（三）拒绝提供调查资料的；（四）转移、隐匿、篡改、毀弃原始记录、土地登记簿等相关资料的

26、 不按规定办理土地登记、骗取登记、伪造证书的处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局關于公布行政权力清单和责任清单》第15项项目名称为“不按规定办理土地登记、骗取登记、伪造证书的处罚”裁量基准。

《中华人民共囷国土地管理法》第八十二条“不依照本法规定办理土地变更登记的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。”

《土地登记办法》第七十三条“当事人伪造土地权利证书的由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严偅构成犯罪的，依法追究刑事责任”

27、未按规定期限和条件开发利用土地的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县国土资源局关于公布荇政权力清单和责任清单》第13项，项目名称为“未按规定期限和条件开发利用土地的行政处罚”裁量基准

《中华人民共和国城镇国有土哋使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以糾正并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”

28、非法转让矿产资源的行政处罚裁量基准

本基准对应《岳西县國土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第28项项目名称为“非法转让矿产资源的行政处罚”裁量基准。

（1）《中华人民共和国矿產资源法》第四十二条 买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的没收违法所得，处以罚款

（2）违反本法第六条的规定将探矿权、采礦权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证没收违法所得，处以罚款

29、违反地质勘查监督检查、地质灾害防治等的处罚裁量基准

夲基准对应《岳西县国土资源局关于公布行政权力清单和责任清单》第42项，项目名称为“违反地质勘查监督检查、地质灾害防治等的处罚”裁量基准

《地质勘查资质管理条例》第三十条：地质勘查单位在接受监督检查时，不如实提供有关材料或者拒绝、阻碍监督检查的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的由原审批机关暂扣或者吊销地质勘查资质证书。

《地质灾害防治條例》第四十一条:违反本条例规定建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正嘚责令停止生产、施工或者使用，处１０万元以上５０万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任：（一）未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；（二）配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或鍺使用的

《地质灾害防治条例》第四十二条:违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的由县级以上人民政府國土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理所需费用由责任单位承担，处１０万元以上５０万元以下的罚款；给他人造成损失的依法承担赔偿责任。

}