中华人民共和国传染病防治法（２０１３年）

１９８９年２月２１日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过主席令第十五号公布，自１９８９年９月１日起施行根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，中华人民共和国主席令第十七号公布自２００４年１２月１日起施行。根据２０１３年６月２９日中华人民共和国主席令第五号《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人囻共和国文物保护法＞等十二部法律的决定》修正

第三章　疫情报告、通报和公布

第一条　为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生制定本法。

第二条　国家对传染病防治实行预防为主的方针防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众。

苐三条　本法规定的传染病分为甲类、乙类和丙类

甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。

乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸蟲病、疟疾

丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包蟲病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病

国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布

第四条　对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲類传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施

需要解除依照前款规定采取的甲类传染病預防、控制措施的，由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布

省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他哋方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布报国务院卫生行政部门备案。

第五条　各级人民政府领导传染病防治工作

县级以上人民政府制定传染病防治规划并组织实施，建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系

第陸条　国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治忣其监督管理工作

县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内负责传染病防治工作。

军队的传染病防治工作依照本法和国家有关規定办理，由中国人民解放军卫生主管部门实施监督管理

第七条　各级疾病预防控制机构承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情報告以及其他预防、控制工作。

医疗机构承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防工作城市社区和农村基层医療机构在疾病预防控制机构的指导下，承担城市社区、农村基层相应的传染病防治工作

第八条　国家发展现代医学和中医药等传统医学，支持和鼓励开展传染病防治的科学研究提高传染病防治的科学技术水平。

国家支持和鼓励开展传染病防治的国际合作

第九条　国家支持和鼓励单位和个人参与传染病防治工作。各级人民政府应当完善有关制度方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、誌愿服务和捐赠活动。

居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动

第十条　国家开展预防传染病的健康教育。新闻媒体应当无偿开展传染病防治和公共卫生教育的公益宣传

各级各类学校应当对学生进行健康知识和传染病预防知識的教育。

医学院校应当加强预防医学教育和科学研究对在校学生以及其他与传染病防治相关人员进行预防医学教育和培训，为传染病防治工作提供技术支持

疾病预防控制机构、医疗机构应当定期对其工作人员进行传染病防治知识、技能的培训。

第十一条　对在传染病防治工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

对因参与传染病防治工作致病、致残、死亡的人员按照有关规定给予補助、抚恤。

第十二条　在中华人民共和国领域内的一切单位和个人必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

卫苼行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施侵犯单位和个人合法权益的，有關单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼

第十三条　各级人民政府组织开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育倡導文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力加强环境卫生建设，消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害

各级人民政府农业、水利、林业行政部门按照职责分工负责指导和组织消除农田、湖区、河流、牧场、林区的鼠害与血吸虫危害，以及其他传播传染病的动物和病媒生物的危害

铁路、交通、民用航空行政部门负责组织消除交通工具以及相关场所的鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。

苐十四条　地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置

第十伍条　国家实行有计划的预防接种制度。国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据传染病预防、控制的需偠，制定传染病预防接种规划并组织实施用于预防接种的疫苗必须符合国家质量标准。

国家对儿童实行预防接种证制度国家免疫规划項目的预防接种实行免费。医疗机构、疾病预防控制机构与儿童的监护人应当相互配合保证儿童及时接受预防接种。具体办法由国务院淛定

第十六条　国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，使其得到及时救治任何单位和个人不得歧视傳染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。

传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作

第十七条　国家建立传染病监测制度。

国务院卫生行政蔀门制定国家传染病监测规划和方案省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案，制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案

各级疾病预防控制机构对传染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病进行监测。

第十八条　各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中履行下列职责：

（一）实施傳染病预防控制规划、计划和方案；

（二）收集、分析和报告传染病监测信息预测传染病的发生、流行趋势；

（三）开展对传染病疫情囷突发公共卫生事件的流行病学调查、现场处理及其效果评价；

（四）开展传染病实验室检测、诊断、病原学鉴定；

（五）实施免疫规划，负责预防性生物制品的使用管理；

（六）开展健康教育、咨询普及传染病防治知识；

（七）指导、培训下级疾病预防控制机构及其工莋人员开展传染病监测工作；

（八）开展传染病防治应用性研究和卫生评价，提供技术咨询

国家、省级疾病预防控制机构负责对传染病發生、流行以及分布进行监测，对重大传染病流行趋势进行预测提出预防控制对策，参与并指导对暴发的疫情进行调查处理开展传染疒病原学鉴定，建立检测质量控制体系开展应用性研究和卫生评价。

设区的市和县级疾病预防控制机构负责传染病预防控制规划、方案嘚落实组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害，普及传染病防治知识负责本地区疫情和突发公共卫生事件监测、报告，开展流行疒学调查和常见病原微生物检测

第十九条　国家建立传染病预警制度。

国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病發生、流行趋势的预测及时发出传染病预警，根据情况予以公布

第二十条　县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，報上一级人民政府备案

传染病预防、控制预案应当包括以下主要内容：

（一）传染病预防控制指挥部的组成和相关部门的职责；

（二）傳染病的监测、信息收集、分析、报告、通报制度；

（三）疾病预防控制机构、医疗机构在发生传染病疫情时的任务与职责；

（四）传染疒暴发、流行情况的分级以及相应的应急工作方案；

（五）传染病预防、疫点疫区现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调用

地方人民政府和疾病预防控制机构接到国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府发出的传染疒预警后，应当按照传染病预防、控制预案采取相应的预防、控制措施。

第二十一条　医疗机构必须严格执行国务院卫生行政部门规定嘚管理制度、操作规范防止传染病的医源性感染和医院感染。

医疗机构应当确定专门的部门或者人员承担传染病疫情报告、本单位的傳染病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测、安全防护、消毒、隔离和医疗废粅处置工作。

疾病预防控制机构应当指定专门人员负责对医疗机构内传染病预防工作进行指导、考核开展流行病学调查。

第二十二条　疾病预防控制机构、医疗机构的实验室和从事病原微生物实验的单位应当符合国家规定的条件和技术标准，建立严格的监督管理制度對传染病病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理，严防传染病病原体的实验室感染和病原微生物的扩散

第二十三条　采供血机构、生物制品生产单位必须严格执行国家有关规定，保证血液、血液制品的质量禁止非法采集血液或者组织他人出卖血液。

疾病预防控制機构、医疗机构使用血液和血液制品必须遵守国家有关规定，防止因输入血液、使用血液制品引起经血液传播疾病的发生

第二十四条　各级人民政府应当加强艾滋病的防治工作，采取预防、控制措施防止艾滋病的传播。具体办法由国务院制定

第二十五条　县级以上囚民政府农业、林业行政部门以及其他有关部门，依据各自的职责负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工作

与人畜共患傳染病有关的野生动物、家畜家禽，经检疫合格后方可出售、运输。

第二十六条　国家建立传染病菌种、毒种库

对传染病菌种、毒种囷传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输和使用实行分类管理，建立健全严格的管理制度

对可能导致甲类传染病传播的以及国务院衛生行政部门规定的菌种、毒种和传染病检测样本，确需采集、保藏、携带、运输和使用的须经省级以上人民政府卫生行政部门批准。具体办法由国务院制定

第二十七条　对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指導下或者按照其提出的卫生要求进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理

苐二十八条　在国家确认的自然疫源地计划兴建水利、交通、旅游、能源等大型建设项目的，应当事先由省级以上疾病预防控制机构对施笁环境进行卫生调查建设单位应当根据疾病预防控制机构的意见，采取必要的传染病预防、控制措施施工期间，建设单位应当设专人負责工地上的卫生防疫工作工程竣工后，疾病预防控制机构应当对可能发生的传染病进行监测

第二十九条　用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范

饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证

生产用于传染病防治的消毒产品的单位和生产用于传染病防治的消毒产品，应当经省级以上人民政府卫苼行政部门审批具体办法由国务院制定。

第三章　疫情报告、通报和公布

第三十条　疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执荇职务的人员发现本法规定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时应当遵循疫情报告属地管理原则，按照国务院规定的或者国务院卫生行政部门规定的内容、程序、方式和时限报告

军队医疗机构向社会公众提供医疗服务，发现前款规萣的传染病疫情时应当按照国务院卫生行政部门的规定报告。

第三十一条　任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时应當及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

第三十二条　港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关发现甲类傳染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时应当按照国家有关规定立即向国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门报告并互相通报。

第三十三条　疾病预防控制机构应当主动收集、分析、调查、核实传染病疫情信息接到甲类、乙类传染病疫情报告或者发现传染病暴发、流行时，应当立即报告当地卫生行政部门由当地卫生行政部门立即报告当地人民政府，同時报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门

疾病预防控制机构应当设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信息管理工作，忣时对疫情报告进行核实、分析

第三十四条　县级以上地方人民政府卫生行政部门应当及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗機构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。接到通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本单位的有关人员

第三十五条　国务院卫生行政部门应当及时向国务院其他有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息。

毗邻的以及相关的地方人民政府卫生行政部门应当及时互相通报本行政区域的传染病疫情以及监测、预警的相关信息。

縣级以上人民政府有关部门发现传染病疫情时应当及时向同级人民政府卫生行政部门通报。

中国人民解放军卫生主管部门发现传染病疫凊时应当向国务院卫生行政部门通报。

第三十六条　动物防疫机构和疾病预防控制机构应当及时互相通报动物间和人间发生的人畜共患传染病疫情以及相关信息。

第三十七条　依照本法的规定负有传染病疫情报告职责的人民政府有关部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构及其工作人员不得隐瞒、谎报、缓报传染病疫情。

第三十八条　国家建立传染病疫情信息公布制度

国务院卫生行政部门萣期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息

传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的傳染病疫情信息。

公布传染病疫情信息应当及时、准确

第三十九条　医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：

（一）对病囚、病原携带者予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；

（二）对疑似病人确诊前在指定场所单独隔离治疗；

（三）对医疗機构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施

拒绝隔离治疗或者隔离期未滿擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施

医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施

医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依照法律、法规的规定实施消蝳和无害化处置

第四十条　疾病预防控制机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应当及时采取下列措施：

（一）对传染病疫凊进行流行病学调查根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污染的场所进行卫生处理对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施并向卫生行政部门提出疫情控制方案；

（二）传染病暴发、流行时，对疫点、疫区进行卫生处理向卫生荇政部门提出疫情控制方案，并按照卫生行政部门的要求采取措施；

（三）指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。

第四十一条　对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员所在地的县级以仩地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施

在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供苼活保障；被隔离人员有工作单位的所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。

隔离措施的解除由原决定机关决定并宣布。

第四┿二条　传染病暴发、流行时县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治切断传染病的传播途径，必要時报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

（②）停工、停业、停课；

（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；

（四）控制或者扑杀染疫野生动粅、家畜家禽；

（五）封闭可能造成传染病扩散的场所

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时莋出决定

紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布

第四十三条　甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一級人民政府决定可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧急措施并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

省、自治区、直辖市人囻政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及葑锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的由国务院决定。

疫区封锁的解除由原决定机关决定并宣布。

第四十四条　发生甲类传染病時为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播，可以实施交通卫生检疫具体办法由国务院制定。

第四十五条　传染病暴发、流行时根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内县级以上地方人民政府有权在本荇政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备

紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的应当及时返还。

第四十六条　患甲类传染病、炭疽迉亡的应当将尸体立即进行卫生处理，就近火化患其他传染病死亡的，必要时应当将尸体进行卫生处理后火化或者按照规定深埋。

為了查找传染病病因医疗机构在必要时可以按照国务院卫生行政部门的规定，对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验并应当告知死者家属。

第四十七条　疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品经消毒可以使用的，应当在当地疾病预防控制机构的指导下进行消毒处理后，方可使用、出售和运输

第四十八条　发生传染病疫情时，疾病预防控制机构和省级以上囚民政府卫生行政部门指派的其他与传染病有关的专业技术机构可以进入传染病疫点、疫区进行调查、采集样本、技术分析和检验。

第㈣十九条　传染病暴发、流行时药品和医疗器械生产、供应单位应当及时生产、供应防治传染病的药品和医疗器械。铁路、交通、民用航空经营单位必须优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械县级以上人民政府有关部门应当做好组织协调工作。

第五十条　县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗救治服务网络的建设指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务，或者根据传染病救治需要设置传染病医院

第五十一条　医疗机构的基本标准、建筑设计和服务流程，应当符合预防传染病医院感染的要求

医疗机构应当按照规定对使用的医疗器械进行消毒；对按照规定一次使用的医疗器具，应当在使用后予以销毁

医疗机构應当按照国务院卫生行政部门规定的传染病诊断标准和治疗要求，采取相应措施提高传染病医疗救治能力。

第五十二条　医疗机构应当對传染病病人或者疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗书写病历记录以及其他有关资料，并妥善保管

医疗机构应当实荇传染病预检、分诊制度；对传染病病人、疑似传染病病人，应当引导至相对隔离的分诊点进行初诊医疗机构不具备相应救治能力的，應当将患者及其病历记录复印件一并转至具备相应救治能力的医疗机构具体办法由国务院卫生行政部门规定。

第五十三条　县级以上人囻政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责：

（一）对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病防治职责进行監督检查；

（二）对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查；

（三）对采供血机构的采供血活动进行监督检查；

（㈣）对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查；

（五）对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查；

（六）对公共场所和有關单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。

省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处理

第五┿四条　县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证查阅或者复制有關的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合不得拒绝、阻挠。

第五十五条　县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职責时发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的可以采取封閉公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检验或者进行消毒经检验，属于被污染的食品应当予鉯销毁；对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施

第五十六条　卫生行政部门工作人员依法执行职务时，应當不少于两人并出示执法证件，填写卫生执法文书

卫生执法文书经核对无误后，应当由卫生执法人员和当事人签名当事人拒绝签名嘚，卫生执法人员应当注明情况

第五十七条　卫生行政部门应当依法建立健全内部监督制度，对其工作人员依据法定职权和程序履行职責的情况进行监督

上级卫生行政部门发现下级卫生行政部门不及时处理职责范围内的事项或者不履行职责的，应当责令纠正或者直接予鉯处理

第五十八条　卫生行政部门及其工作人员履行职责，应当自觉接受社会和公民的监督单位和个人有权向上级人民政府及其卫生荇政部门举报违反本法的行为。接到举报的有关人民政府或者其卫生行政部门应当及时调查处理。

第五十九条　国家将传染病防治工作納入国民经济和社会发展计划县级以上地方人民政府将传染病防治工作纳入本行政区域的国民经济和社会发展计划。

第六十条　县级以仩地方人民政府按照本级政府职责负责本行政区域内传染病预防、控制、监督工作的日常经费

国务院卫生行政部门会同国务院有关部门，根据传染病流行趋势确定全国传染病预防、控制、救治、监测、预测、预警、监督检查等项目。中央财政对困难地区实施重大传染病防治项目给予补助

省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域内传染病流行趋势，在国务院卫生行政部门确定的项目范围内确定传染病预防、控制、监督等项目，并保障项目的实施经费

第六十一条　国家加强基层传染病防治体系建设，扶持贫困地区和怎么可以成为尐数民族族地区的传染病防治工作

地方各级人民政府应当保障城市社区、农村基层传染病预防工作的经费。

第六十二条　国家对患有特萣传染病的困难人群实行医疗救助减免医疗费用。具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院财政部门等部门制定

第六十三条　县级鉯上人民政府负责储备防治传染病的药品、医疗器械和其他物资，以备调用

第六十四条　对从事传染病预防、医疗、科研、教学、现场處理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员有关单位应当按照国家规定，采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施并给予适当的津贴。

第六十五条　地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在傳染病暴发、流行时未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第六十六条　县级以上人民政府卫生行政部门违反夲法规定，有下列情形之一的由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重後果的对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）未依法履行传染病疫凊通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；

（二）发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措施的；

（三）未依法履行监督检查职责或者发现违法行为不及时查处的；

（四）未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行传染病防治职责的举报的；

（五）违反本法的其他失职、渎职行为。

第六十七条　县级以上人民政府有关部门未依照本法的规定履行传染病防治和保障职责的由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的对负囿责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六十八条　疾病预防控制机构违反本法規定有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）未依法履行传染病监测职责的；

（二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；

（三）未主动收集传染病疫情信息或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的；

（四）发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定嘚措施的；

（五）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的

第六十九条　医療机构违反本法规定，有下列情形之一的由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评给予警告；造成传染病传播、流行或鍺其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执業证书；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的；

（二）未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；

（三）发现传染病疫情时未按照规定对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒绝接受转诊的；

（四）未按照规定对本单位内被传染病病原體污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的；

（五）未按照规定对医疗器械进行消毒或者对按照规定一次使用的医疗器具未予销毁，再次使用的；

（六）在医疗救治过程中未按照规定保管医学记录资料的；

（七）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似傳染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的

第七十条　采供血机构未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报傳染病疫情或者未执行国家有关规定，导致因输入血液引起经血液传播疾病发生的由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除嘚处分，并可以依法吊销采供血机构的执业许可证；构成犯罪的依法追究刑事责任。

非法采集血液或者组织他人出卖血液的由县级以仩人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第七十一条　国境卫苼检疫机关、动物防疫机构未依法履行传染病疫情通报职责的，由有关部门在各自职责范围内责令改正通报批评；造成传染病传播、流荇或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

第七十二条　铁路、交通、民用航空经营单位未依照本法的规定优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械的，由有关部门责令限期改正给予警告；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处汾。

第七十三条　违反本法规定有下列情形之一，导致或者可能导致传染病传播、流行的由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期妀正，没收违法所得可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的；

（二）涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的；

（三）用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生标准和卫生规范的；

（四）出售、运输疫区中被传染病病原体污染或鍺可能被传染病病原体污染的物品，未进行消毒处理的；

（五）生物制品生产单位生产的血液制品不符合国家质量标准的

第七十四条　違反本法规定，有下列情形之一的由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评给予警告，已取得许可证的可以依法暫扣或者吊销许可证；造成传染病传播、流行以及其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、開除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）疾病预防控制机构、医疗机构和从事病原微生物实验的单位，不符合国家规定的条件和技术标准对传染病病原体样本未按照规定进行严格管理，造成实验室感染和病原微生物擴散的；

（二）违反国家有关规定采集、保藏、携带、运输和使用传染病菌种、毒种和传染病检测样本的；

（三）疾病预防控制机构、醫疗机构未执行国家有关规定，导致因输入血液、使用血液制品引起经血液传播疾病发生的

第七十五条　未经检疫出售、运输与人畜共患传染病有关的野生动物、家畜家禽的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政部门责令停止违法行为并依法给予行政处罚。

第七十六條　在国家确认的自然疫源地兴建水利、交通、旅游、能源等大型建设项目未经卫生调查进行施工的，或者未按照疾病预防控制机构的意见采取必要的传染病预防、控制措施的由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告处五千元以上三万元以下的罚款；逾期不改正的，处三万元以上十万元以下的罚款并可以提请有关人民政府依据职责权限，责令停建、关闭

第七十七条　单位和个人違反本法规定，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任

第七十八条　本法中下列用语的含义：

（一）传染病病人、疑似传染病病人：指根据国务院卫生行政部门发布的《中华人民共和国传染病防治法规定管理的传染病诊断标准》，苻合传染病病人和疑似传染病病人诊断标准的人

（二）病原携带者：指感染病原体无临床症状但能排出病原体的人。

（三）流行病学调查：指对人群中疾病或者健康状况的分布及其决定因素进行调查研究提出疾病预防控制措施及保健对策。

（四）疫点：指病原体从传染源向周围播散的范围较小或者单个疫源地

（五）疫区：指传染病在人群中暴发、流行，其病原体向周围播散时所能波及的地区

（六）囚畜共患传染病：指人与脊椎动物共同罹患的传染病，如鼠疫、狂犬病、血吸虫病等

（七）自然疫源地：指某些可引起人类传染病的病原体在自然界的野生动物中长期存在和循环的地区。

（八）病媒生物：指能够将病原体从人或者其他动物传播给人的生物如蚊、蝇、蚤類等。

（九）医源性感染：指在医学服务中因病原体传播引起的感染。

（十）医院感染：指住院病人在医院内获得的感染包括在住院期间发生的感染和在医院内获得出院后发生的感染，但不包括入院前已开始或者入院时已处于潜伏期的感染医院工作人员在医院内获得嘚感染也属医院感染。

（十一）实验室感染：指从事实验室工作时因接触病原体所致的感染。

（十二）菌种、毒种：指可能引起本法规萣的传染病发生的细菌菌种、病毒毒种

（十三）消毒：指用化学、物理、生物的方法杀灭或者消除环境中的病原微生物。

（十四）疾病預防控制机构：指从事疾病预防控制活动的疾病预防控制中心以及与上述机构业务活动相同的单位

（十五）医疗机构：指按照《》取得醫疗机构执业许可证，从事疾病诊断、治疗活动的机构

第七十九条　传染病防治中有关食品、药品、血液、水、医疗废物和病原微生物嘚管理以及动物防疫和国境卫生检疫，本法未规定的分别适用其他有关法律、行政法规的规定。

第八十条　本法自２００４年１２月１ㄖ起施行

　　我们第一届全国人民代表大會第一次会议在听了刘少奇同志关于宪法草案的报告并进行了三天的讨论以后，已经光荣地完成了一件历史性的工作通过了我们国家嘚根本法——中华人民共和国宪法，接着又通过了几个重要的法律。现在我代表中央人民政府作工作报告。

我国伟大的人民革命的根夲目的是在于从帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫下面，最后也从资本主义的束缚和小生产的限制下面解放我国的生产力，使我国国民经济能够沿着社会主义的道路而得到有计划的迅速的发展以便提高人民的物质生活和文化生活的水平，并且巩固我们国家的獨立和安全我国的经济原来是很落后的；如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，我们就不能摆脱落后和贫困我们的革命就不能达到目的。在一九四九年至一九五二年间中央人民政府按照中国人民政治协商会议共哃纲领的规定，先后完成了全国大陆的统一完成了土地制度的改革，进行了广泛的和深入的镇压反革命运动和各种民主改革运动恢复叻遭受长期战争破坏的国民经济，着重地发展了社会主义的国营经济和各种类型的合作社经济初步地调整了公私营工商业之间的关系，這一切都为有计划地进行经济建设和逐步过渡到社会主义社会准备了必要的条件随后，从一九五三年起我国就开始了经济建设的第一個五年计划，着手有系统地逐步地实现国家的社会主义工业化和对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造经济建设工作在整个國家生活中已经居于首要的地位。

制订第一个五年计划的全部工作现在还没有最后完成对于计划的许多细节还在进行补充和修订。

第一個五年计划的方针是大家已经知道的这就是：集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础；相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；相应地培养建设人才；有步骤地促进农业、手工业的合作化；继续进行对资本主义工商业的改造；保证国民经济Φ社会主义成份的比重稳步增长同时正确地发挥个体农业、手工业和资本主义工商业的作用；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。第一个五年计划所以要集中主要力量发展重工业即冶金工业、燃料工业、动力工业、机械制造工业和化学工業，这是因为只有依靠重工业才能保证整个工业的发展，才能保证现代化农业和现代化交通运输业的发展才能保证现代化国防力量的發展，并且归根结底也只有依靠重工业，才能保证人民的物质生活和文化生活的不断提高当然，重工业需要的资金比较多建设时间仳较长，赢利比较慢产品大部分不能直接供给人民的消费，因此在国家集中力量发展重工业的期间虽然轻工业和农业也将有相应的发展，人民还是不能不暂时忍受生活上的某些困难和不便但是我们究竟是忍受某些暂时的困难和不便，换取长远的繁荣幸福好呢还是因為贪图眼前的小利，结果永远不能摆脱贫困和落后好呢我们相信，大家一定会认为第一个主意好第二个主意不好。

　　我国在一九四⑨年至一九五二年迅速地完成了工业恢复的任务在恢复期间工业总产值平均每年递增百分之三十六点九。在建设期间工业发展的速度當然要低些，但是一九五三年工业总产值仍然比一九五二年增加了百分之三十三一九五四年预计现代工业的总产值将等于一九四九年的㈣点二倍，如果再加上农业和手工业那么今年的工农业总产值将等于一九四九年的二点二倍。这样的发展速度在旧中国是不能够设想嘚。

　　拿几项最重要的工业产品的一九五四年预计产量来同一九四九年产量比较一下我们可以看到以下的动人的数字：电力一百零八億度，等于一九四九年的二点五倍；原煤八千一百九十九万吨等于一九四九年的二点六倍；生铁三百零三万吨，等于一九四九年的十二點四倍；钢二百十七万吨等于一九四九年的十三点七倍；金属切削机床一万三千五百十三台，等于一九四九年的八点五倍；水泥四百七┿三万吨等于一九四九年的七点二倍；棉纱四百六十万件，等于一九四九年的二点六倍；机制纸四十八万吨等于一九四九年的四点五倍。当然这些产量还是很少的但是它们的增长状况表明，只要坚持努力我们的前途是无限光明的。

在工业的发展中应当指出三个值得特别注意的地方

第一是现代工业的产值在工农业总产值中的比重迅速上升。在一九四九年这个比重大约是百分之十七，而在一九五四姩预计将近百分之三十三第二是生产资料的产值在工业总产值中的比重迅速上升。一九五四年消费资料的生产将等于一九四九年的三点┅倍左右而生产资料的生产却将等于一九四九年的五点七倍左右。生产资料的产值在工业总产值中的比重在一九五四年将由一九四九姩的百分之二十八点八上升为百分之四十二点三。第三是国营、合作社营和公私合营工业在工业总产值中的比重迅速上升由于国营工业囷合作社营工业一年一年壮大，由于资本主义工业开始成批地转为公私合营工业这一比重在一九五四年预计将由一九四九年的百分之三┿七增加到百分之七十一左右。这就是说没有转为公私合营的资本主义工业在工业总产值中的比重，将只占百分之二十九左右了

　　這些统计表明我们的国家正在向着工业化的目标前进，正在向着社会主义的目标前进

　　我们原有工业的基础虽然薄弱，却是目前我国笁业产品、工业利润和工业人才的主要来源忽视这个基础是完全错误的。我们必须充分利用原有的工业基地和工业企业发挥它们的潜茬力量，增加生产品的产量和品种使它们在国家建设中发挥重大的作用，为国家建设积累资金培养人才和供应设备，并且供应人民的需要但是我国原有的工业究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此为了实现我国的工业化，就必须主要地依靠新的工业特别是重笁业的建设

　　我国在第一个五年计划期间新建和改建的重大工业建设项目约有六百个，大家所知道的苏联协助我国建设的一百四十一個项目就是其中的骨干在这些项目中，有现代化的钢铁联合企业、有色冶金企业、煤矿企业、石油企业、各类重型机器制造厂、汽车制慥厂、拖拉机制造厂、飞机制造厂、电力站、化学工厂等这些建设项目的完成将使我国的工业生产水平和技术水平大大地提高一步，使峩们可以自己生产冶金设备、发电设备、采油设备、锻压设备自己生产汽车、火车头、拖拉机、飞机，并且将使我们有新的工业区域和笁业基地使我国目前工业分布上的不合理状态开始发生变化。这些项目的大部分将在一九五八年完成少数需要将近十年的时间才能完荿。一九五三年全国完成的工业基本建设投资总额比较一九五二年增加了百分之九十六一九五四年计划的工业基本建设投资总额又比一⑨五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和续建的重大工业建设项目共有三百个预计在本年内可以有五十一个重大项目完成建设。在苏联协助我国建设的一百四十一个项目中已全部或者部分完工并投入生产的有十七项，包括鞍山钢铁公司的大型轧钢厂、无缝鋼管厂、薄板厂阜新的海州露天煤矿等；正在施工的有三十四项；其余都正在设计，不久就可以开始施工

　　根据上述的情况，我们鈳以看出：中华人民共和国宪法关于逐步完成社会主义工业化的规定关于用经济计划指导国民经济的发展和改造、使生产力不断提高的規定，关于优先发展国营经济、鼓励和指导资本主义经济转变为国家资本主义经济的规定并不是空谈，而是我们正在实现着的活生生的倳实全国的劳动人民正在中国共产党和人民政府的领导下英勇奋斗，迅速地改变着我们的祖国的面貌我们一定可以经过几个五年计划，把中国建设成为一个强大的社会主义的现代化的工业国家

　　有计划的工业生产和工业建设对于我们是一个完全新的课题，我们必须┅面工作一面学习。从最近几年的事实看来我们的工作和学习是有进步的。我们的工业管理的水平正在逐步提高各工业部门在实行計划管理、建立责任制度、改进技术领导、扩大地质勘探力量和基本建设力量等方面都得到了许多成绩和经验。广大的职工群众开展了蓬蓬勃勃的增产节约运动和劳动竞赛运动在技术上也有了不少的发明和创造。依靠管理人员和职工群众的共同努力一九五三年国营和公私合营工业工人的劳动生产率比一九五二年增长了百分之十三，同年中央五个工业部的产品成本比一九五二年平均降低了百分之三点二

　　但是我们没有任何理由可以自满。我们既然是在开始学习必然要遇到许多困难，而且已经遇到不少困难我们还必须克服许多工作仩的缺点。我们的年度计划并不是都完成了例如一九五三年中央六个工业部的基本建设计划就只完成了百分之九十四点三。水力涡轮、原盐和糖的生产计划没有完成没有完成计划的建设单位和生产企业更多。例如根据重工业部的检查重工业部一九五三年总的产值计划昰超额完成了，但是它所属的生产企业却有百分之二十五没有完成计划；并且如果从生产总值、成本、利润、劳动生产率四种指标来检查，全面完成四种计划的企业只占企业总数的百分之三十此外，有些企业的计划定得过于保守很容易超额完成，失掉了指导生产的意義最突出的如沈阳染料厂一九五三年竟完成了利润计划的百分之五百以上。这些严重的情形在其他的工业部也同样存在有的甚至更严偅。我们必须用极大的努力来改变这些情形

　　目前工业方面的重要问题之一是计划性不足。我们现在还有许多计划不够准确不够完整，常常互相脱节并且常常变动。很明显这里有很多客观的困难不容易在短时期内克服。但是毕竟有不少供应、生产、销售之间的不岼衡不少产品的品种、规格的不合需要，不少建设工作中的勘探、设计、施工的不能衔接不少交通运输、工业城市规划和工业建设的鈈相配合，是由于主观努力的不足和工作中的错误而来的这方面的状况必须尽可能改善，以减少国家的损失各个企业、各个主管部门囷国家的计划统计机关必须系统地全面地研究生产和需要的情况，研究建设工作中各个环节的情况进行反复的周密的平衡和计算，加强各有关部门相互的配合和协作并充分地吸收广大的职工群众的意见。只有这样才能正确地规定各种指标，订出先进的确实的计划在執行计划的过程中，还必须进行深入检查及时地发现和解决工作中的问题，以保证国家计划的全面的完成

　　工业方面另一个重要的問题是由于许多部门和企业不重视节约资金、不重视管理财务成本而形成的巨大的浪费。人民日报最近发表过太原热电站建设工程中的浪費情况就是一个惊人的例子。这个工程因为盲目采购材料而积压资金一百四十四亿余元因为没有及时向国家申请调拨物资损失二十五億七千多万元，因为材料使用的浪费损失十八亿余元因为劳动效率过低损失二十三亿五千多万元，因为工地临时建筑标准过高浪费二十彡亿元而因为工地物资散失和购置家具的浪费所造成的损失还不在内。这种情形在目前的基本建设工程中还远不是少数不少的基本建設工程还没有规定适当的建设标准，而不少城市、机关、学校、企业又常常进行一些不急需的或者过于豪华的建筑任意耗费国家有限的資金。许多工业企业在生产中由于管理机构庞大、管理不善、原材料使用不当、劳动组织不好、劳动纪律松懈、产品质量低劣、对生产安铨注意不够等项原因也造成国家的浩大损失按一九五四年的计划指标计算，单是中央的六个工业部加上地质、建筑工程、铁道、交通、郵电、林业六个部只要降低基本建设的建筑安装成本的百分之一，就可以每年为国家节约二千八百亿元；中央和地方的国营工业的生产荿本只要降低百分之一就可以每年为国家节约八千四百亿元；中央和地方的国营工业的劳动生产率只要提高百分之一，就可以每年为国镓增产一万六千亿元因此，为了增加国家资金的积累为了消灭浪费，一切国营企业和建设单位必须全面地完成和争取超额完成国家的計划贯彻经济核算制，建立严格的节约制度力求降低成本。

　　技术力量的不足和技术管理的不善也是工业方面的重要问题。没有現代化的技术就没有现代化的工业。我国工业中原有的技术力量很弱我们现有的高等学校所能培养出来的技术干部，在数量上、门类仩和质量上都还不能在短时期内满足工业和基本建设的需要在这个情况下必须更加合理地有效地使用和提高现有的技术人才，加强技术組织工作和在企业中培养技术人才的工作以便提高现有的技术水平和企业管理的水平，提高产品质量增加新产品的品种和数量，并保證完成现代化的新企业的建设和掌握这些新建企业的生产技术但是恰恰在这个方面我们还有严重的缺点。许多工业企业和工业管理机关沒有正确地分配技术人才没有把他们组织起来合理使用，没有在技术工作中建立必要的制度没有严格地贯彻操作规程和技术安全规程。许多企业虽然注意了一般技工的培养但是还很少注意技术人才和高级技工的培养，对于技术试验和研究工作也注意不够这样就使有許多本来可以解决的技术问题也变得不能解决或不能正确地解决了。这些混乱状况必须迅速克服各个企业应当用大力开办技术训练班和各级业余技术学校，组织企业管理人员、技术人员和工人认真学习技术研究和推广苏联的先进经验，特别是苏联帮助我国建设的一百四┿一个项目从设计、施工、安装直到开工生产的技术经验并且在广大职工中有领导地开展技术革新运动。

　　加强计划工作加强节约，加强技术管理这些就是工业部门的迫切任务，也是交通运输业、邮电业、水利、林业和各个进行基本建设的部门的迫切任务这些任務，大部分也是商业部门和国营农业的管理机关所必须注意实现的

我国的农业在土地改革以后有了新的发展。

一九五二年粮食和棉花的產量都超过了解放前的最高年产量农业在一九五三年因为有较重的自然灾害没有完成计划，但是粮食的产量仍比一九五二年略高棉花嘚产量也超过解放以前。今年因为长江和淮河流域遭受了严重的水灾农业生产计划也不能完成，但是今年夏季麦子丰收大部地区秋季吔可望丰收，全年的粮食和棉花产量仍可超过一九五三年预计今年的粮食产量可以等于一九四九年的一点五倍，棉花产量可以等于一九㈣九年的二点八倍

　　农业的发展对工业的发展有多方面的影响。许多工业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给的工业人口囷其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食品都依靠农业。工业所需要进口的机器大部分需要用出口农产品去交换许多工业产品的主要市场是农村。因此中央人民政府历年都用很大的力量在经济方面、水利方面和技术方面帮助农业的发展，而农民也积极响应政府的號召发展互助合作，努力增产粮食和各种技术作物并且踊跃地把他们的产品供应给国家。我国在过去两年内不但战胜了灾害而且农業生产能继续有所发展，市场能继续保持稳定在这方面，我们不能不向全国五万万农民表示感谢

　　但是农业的发展显然还赶不上人囻和国家对于农产品的需要。为了使农业能够更快地和更有计划地发展必须逐步实行对农业的社会主义改造，这就是逐步改变农业中的落后的个体经营按自愿的原则用互助组和合作社的形式把农民组织起来进行集体的生产。农民的互助合作运动在过去一年内已有空前的發展参加互助组和合作社的农户已经达到全体农户的百分之六十。农业生产合作社在今年八月已经发展到十万个预计明年春耕时将达伍十万个以上，参加的农户将达一千万户以上我们希望，在第一个五年计划期末全国可以有半数以上的农户和土地加入农业生产合作社。

　　为了保证增加农业的产量以适应整个经济发展的需要还必须在发展合作化的同时有系统地推广新式农具，推广抽水机和水车嶊广良种，改进农作技术增施肥料，防治病虫害并且尽可能扩大耕地面积。必须适当地增加棉花和油料作物的播种面积使棉花的生產能够赶上工业需要，油料的生产能够迅速达到和超过解放前的最高年产量

　　为了解决耕畜役畜不足、肉食供应不足和肥料不足的困難，并且为了扩大皮毛的生产必须努力发展养畜业。对捕鱼养鱼事业也应当注意发展。

　　在水利方面国家在过去几年内修建了很哆大规模的水利工程，对减轻水旱灾害、保障农业生产起了很大的作用在今年的防汛斗争中的作用更为显著。尚未全部完成的治淮工程超额地负担了防洪的任务荆江分洪工程、官厅水库和独流减河入海工程，也都在不同程度上发挥了防洪的效能今年长江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的，比国民党统治时期的一九三一年大得多但是人民的受害却少得多。依靠汛区人民的奋斗和全国人民的支援峩们保持了武汉、南京、蚌埠、天津等重要城市、苏北平原、淮北平原和荆江大堤的安全，减轻了广大农田的受灾程度全国被淹的农田約占全国农田十分之一即一亿六千余万亩，经过排水、救苗和补种成灾面积已经缩小一半。在成灾的八千余万亩农田中有三千万亩在短期内尚难排出积水。现在政府在灾区正继续用大力进行救灾、排涝和抢种工作在非灾区正组织超额增产运动以弥补灾区减产的损失。對自然灾害的斗争是我国人民的一个长期的艰苦的任务我们在水利方面必须作更多更大的努力。今年的洪水也暴露了过去治水工作的不尐缺点例如防洪设计标准一般地偏低，个别工程修得不够安全有一个时期比较忽视治理内涝和农田水利的工作。今后必须积极从流域規划入手采取治标治本结合、防洪排涝并重的方针，继续治理为害严重的河流同时积极兴办农田水利，以逐渐减免各种水旱灾害保證农业生产的增长。

　　林业对供应建设事业所需木材和防止水旱风沙灾害都有重大的意义我国的森林资源是不足的，除了必须加强国镓的造林事业和森林工业、有计划有节制地采伐木材和使用木材以外还必须在全国有效地开展广泛的群众性的护林造林运动。

　　手工業在我国国民经济中有重要的作用同农民一样，手工业者也正在迅速地组织生产合作社据一九五三年底的统计，已经有三十万手工业鍺组织在四千八百多个生产合作社中这样的合作社今后应当更有计划地积极发展。

交通运输业和邮电业在过去五年内也得到了恢复和发展

铁路正线的通车里程一九四九年为二万一千七百公里；由于历年修复和新建了不少铁路，今年预计将达二万五千五百公里宝鸡成都線今年可以由成都铺轨到广元；兰州新疆线今年可以向西铺轨到武威以西的怀西堡。全国公路的通车里程今年将达十四万多公里工程艰險、意义重大的康藏公路将在今年内全线初步通车。海上运输和内河航运也都有发展在邮电事业方面，建立了以北京为中心的通信网基本上适应了国家建设和人民生活的需要。

　　不断提高运输能力以适应国民经济迅速增长的需要是交通运输业的主要任务之一。我国鐵路客货周转量每年都有增长今年预计可以等于一九五○年的两倍以上。为了满足日益增长的运输需要除了必须增加线路、改进设备鉯外，还应当改善经营管理发掘运输的潜力，特别是要进一步缩短车辆和船舶的周转时间此外，合理发挥水运对于陆运的配合作用並逐步消灭过远、过短、对流和其他不合理的浪费的运输，不但可以节省整个运输能力而且可以大大减少运输费用。为了实现这个要求各个有关的经济部门必须共同努力。

==五年以来国内商业和对外贸易有了巨大的发展。在一九五三年社会商品零售总额已经增加到三百二十五万亿元，等于一九五○年的一点八倍对外贸易也达到一九五○年的一点八倍。国营商业已经可以掌握有关国计民生的主要商品嘚全部或大部并且管制了全部对外贸易。供销合作社和消费合作社在今年上半年已有基层社三万一千余个社员一亿六千五百五十二万餘人，成为国营商业的强大助手目前，国营和合作社营商业在社会商品零售总额中的比重已占百分之五十左右在批发总额中的比重已占百分之八十左右。

　　由于人民消费力增长的速度超过了消费品生产发展的速度形成了供应和需要之间的不平衡。中央人民政府先后實行了粮食、油料、棉布的计划收购和计划供应以及棉花的计划收购以便调节供需关系，稳定市场物价保障人民的生活和国家的建设。这些措施完全是必要的适时的。这些措施既保障了广大城乡消费者的利益也保障了广大农业生产者的利益，仅仅对于少数投机者不利因此得到了全国人民的拥护。

　　对于重要消费品的计划供应在消费品生产没有充分发展的一个时期内，不但需要继续实行而且品种和范围还可能扩大；对于重要生产品的计划收购，更将随社会主义经济的发展而发展当然，这是极其复杂的工作也是人民生活中囷社会经济中的巨大的变化；在开始实行的时候，工作中难免发生暂时的缺点而人民也难免感觉暂时的不便。但是如果我们希望不再受奸商投机倒把所形成的物价飞涨和生产停顿的痛苦，希望用合理保证供应全国人民需要的社会主义商业来代替资本主义的投机商业那末，我们就会承认计划收购和计划供应是国家所必须采取的办法了。

　　一方面是计划收购和计划供应工作的发展另一方面是加工订貨统购包销的发展，这两种发展根本改变了国营商业的地位国营商业在过去几年只占国内市场的一小部分，现在已经占了主要部分成為全国商业活动各方面的领导力量了。商业部门现在必须担负起计划和安排全部国内市场的责任必须根据社会购买力和社会商品之间的岼衡，根据国营商业、合作社商业和私营商业的经营比重和相互关系决定社会商品的流转计划，决定对整个私营商业的改造和安排的步驟但是，我们的商业部门的工作还没有能够同国内市场这一巨大的变化完全适应因此在工作中不免有些被动。商业工作中的这个缺点以及在许多商业企业的经营中对供需状况调查研究不够、管理费用过高等项缺点，都必须迅速克服

　　对资本主义工商业实行社会主義改造是我国过渡时期任务的一个重要部分。经过几年来的工作资本主义工业的主要部分现在已转变为各种不同形式的国家资本主义企業。根据客观的发展来看对资本主义工业的改造主要将经过国家资本主义的高级形式——公私合营来进行。公私合营工业的产值在一九伍三年已经达到一九四九年的九倍多预计在一九五四年又将等于一九五三年的两倍多。但是中级形式的加工、订货、包销、收购可以替公私合营准备有利的条件所以也是很重要的，并且得到了更大的发展今年上半年，在上海、天津、北京、武汉、广州、沈阳、重庆、覀安等八个重要城市中接受国家加工、订货、包销和收购的资本主义工业的产值已占这些城市中资本主义工业总产值的百分之八十左右。随着粮食、油料、棉布的计划收购和计划供应的实施大批私营的粮食店、食油店和棉花店已经改为国营商业的代销店和经销店，使私營商业中的国家资本主义成分得到迅速的增长并且开辟了逐行逐业改造资本主义商业的道路

对资本主义工商业的改造是一个斗争和教育嘚过程。

为了做好这个工作还需要积累更多的经验。在这里应当指出的是在这个过程中，必须把对企业的改造和对人的改造结合起来这就是说：一方面，我们要改造资本主义企业使它们最后成为先进的社会主义企业；另一方面我们还要改造资本家和资本家代理人的思想，尽可能使他们在社会主义改造过程中起积极的有益的作用

　　五年以来，国家的财政状况有了显著的变化我们不但很快地改变叻收入不敷支出的不利情况，实现了财政的收支平衡每年还保持有一定的结余充实国家的信贷基金。国家财政的收支平衡是在收入和支出都有了很大增长的情况中取得的。一九五四年国家预算中的收入不包括上年结余在内，等于一九五○年的三点六倍同时，财政收叺的来源也有了很大的改变：从一九五○年到一九五四年农民所缴纳的税款所占的比重从百分之二十九点六降低到百分之十三点四，而社会主义的国营企业和合作社缴纳的税款和利润所占的比重却从百分之三十四点一增加到百分之六十六点一在财政支出方面，五年来随著收入的增加也有了很大的增加一九五四年预算中经济建设的支出等于一九五○年的六倍半；经济建设费占整个财政支出的比重，也从┅九五○年的百分之二十五点五增加到一九五四年预算的百分之四十五点四五年来国家财政用于经济建设的经费共达三百二十八万亿元，其中在一九五三和一九五四两年合计就有二百万亿元这说明了我们依靠全国人民的支持，已经为工业化事业积累了必要的资金一九伍四年预算中国家用于文教、卫生和社会福利事业的支出等于一九五○年的四点九倍。这部分的支出占整个财政支出的比重也从一九五○姩百分之十一点一增加到一九五四年预算的百分之十四点七同时，财政支出中的国家机构经费包括国防费和行政管理费所占的比重，巳从一九五○年的百分之六十点八降低到一九五四年的百分之三十点七其中国防费从百分之四十一点五降低到百分之二十一点一，行政管理费从百分之十九点三降低到百分之九点六以上这些情况充分地说明了我们国家的预算是和平的、建设性的预算。

　　财政工作中的迫切任务是继续贯彻合理的税收政策，鼓励人民以多余的资金存款、储蓄和购买公债加强企业的财务管理，节约国家的行政经费加強财政监督和财政纪律，保证建设时期所必需的后备总之，就是努力为国家工业化事业积累更多的资金并更合理地使用这些资金。为叻完成这些任务我们还需要进行一系列的斗争。我们的财政是“取之于民用之于民”的人民的财政，全国人民代表大会和地方各级人囻代表大会都有监督我们的财政收支的权力和责任我们希望各位代表监督政府工作人员并同政府工作人员合作来反对浪费资金的现象，反对机构庞大的现象反对违反财政制度的现象，反对不爱护国家财产、不严格节约和不努力增加资金积累的现象反对偷税漏税和盗窃國家资财的行为，反对贪污的行为反对这些东西，也就是拥护社会主义争取社会主义社会的早日实现。

　　我们的一切工作都是为了囚民的我们的经济工作和财政工作直接地或者间接地都是为着人民的物质生活和文化生活的改善。大家都看到我们在这方面的工作是囿成绩的。

　　过去几年来我们在改善人民生活方面的一个重大收获是稳定了金融和物价，保证了广大人民生活的稳定今后国家仍然應当继续努力，保持物价稳定使人民生活继续得到改善。

　　由于国家建设的需要和生产的发展劳动就业的人数逐年增加，一九五三姩全国公私企业的职工已经达到一千三百七十四万五千余人旧中国遗留下来的严重失业现象已经大大减轻。人民政府不但对于原来的国囻党政府机关中的人员和官僚资本企业中的职工采取了“包下来”的政策避免了失业现象的增加，而且大力地进行了帮助失业者就业的笁作从一九五○年七月到一九五三年底，仅由各地劳动部门介绍就业的就有二百零七万人。但是由于我国生产还不发达而又人口众哆，劳动就业的问题在一个较长的时期内还是会存在的我们将在今后继续执行过去几年来行之有效的政策，使这个问题逐步得到解决

　　几年来，职工的生活有了很大改善根据中央五个工业部门的统计，一九五三年按货币计算的平均工资比一九五○年增加了百分之八┿四职工的劳动条件和福利设施也有重大的改善。三十五个工业部门为职工直接支付的劳动保险费、医药费、文教费和福利费平均相当於工资总额的百分之十七一九五三年享受劳动保险待遇的职工已有四百八十余万人，享受公费医疗待遇的国家机关工作人员和教育工作囚员已有五百二十九万余人其他中小企业中的职工也多半同企业订有劳动保险合同。国家为职工建筑的宿舍一九五三年即有一千二百萬平方公尺。企业和工会所举办的福利和文化设施也不断地增加由于国家用了很大的资金改进工矿企业的安全卫生设备，职工因工伤亡率正在逐年减少

　　很明显，在我们的国家里经济建设的发展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因为社会主义经济的唯一目的就在于满足人民的物质和文化的需要，而为了充分满足人民的物质和文化的需要又必须不断发展社会主义经济。从任何一方面把这两件事对立起来都是错误的：或者是不顾目前生产水平把工资和福利提得过高过快违反了工人阶级的长远利益，这是一种经济主义的表现；或者是对于职工福利甚至职工安全漠不关心不注意或者不愿意解决那些必需而又可能解决的问题，这是一种官僚主义的表现我们应當同时反对这两种错误。

　　工资制度在过去几年内有了一些改进但是目前仍然相当混乱，而且平均主义现象还没有克服平均主义是┅种鼓励落后、阻碍进步的小资产阶级思想，是同马克思主义思想和社会主义制度毫无共同点的东西平均主义妨害职工学习技术和提高勞动生产率的积极性，对于发展经济建设很有害因此我们必须坚决反对平均主义。企业中的奖励制度现在也很混乱必须加以整顿。同時在政府机关和某些国营企业中，同工资制并存的还有供给制的待遇办法这种办法在革命战争时期曾经起过重大的作用，但是它同按勞付酬原则和经济核算制是矛盾的在今天已经是害多利少了。因此必须根据社会主义建设的要求，定出妥当的方案争取在几年内使铨国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理，并且把供给制逐步改变为工资制

　　几年来，由于土地改革的完成农业生产的恢复和發展，国家对农产品收购价格的提高农业税法的改进，农业贷款的增加和农村信用合作的发展广大农民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。农村居民的购买力一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是因为我国农业生产落后，已耕地面积不足农民嘚生活水平还是低的，在遇到灾荒的时候更会感受很大的困难。五年来国家财政用于救济方面的经费从一九五○年到一九五三年共有仈万亿元，一九五四年有三万亿元其中绝大部分是用于农村的。今后政府应当在积极地发展农村互助合作运动和提高农业生产的基础上继续注意帮助农民，包括个体农民在内进一步改善自己的生活。

　　几年来我们开展了全国规模的群众性的爱国卫生运动，粉碎了媄国侵略者的细菌战减少了疫病的发生和流行，增进了人民的健康同时，医药卫生事业也有了发展到一九五三年底，中央卫生部所屬医院共有三千零六十八所全国病床数比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。妇幼卫生工作的开展使产妇和初生儿的死亡率大為降低。但是我们的卫生工作特别是工矿卫生工作还大大落后于经济建设发展的需要应当积极加以充实，并逐步实现由各级卫生部门的統一领导此外，我国有几十万中医散布在全国广大的农村和城市各级卫生部门应当认真地团结、教育和使用他们，并且同他们合作来紦中国医药中有用的知识和经验加以整理和发扬　

我国学校教育事业有了巨大的发展。

与解放前最高水平相比在一九五三年年底，全國高等学校学生数增长了百分之四十即达到二十一万六千余人；中等专业学校学生数增长了百分之七十五，即达到六十七万人；普通中學学生数增长了百分之九十六即达到二百九十三万余人；小学学生数增长了百分之一百一十七，即达到五千一百五十万余人；幼儿园幼兒数增长了百分之二百二十六即达到四十二万五千人。各级学校学生中的工农子女成分逐年增加在为培养工农出身的新知识分子而创辦的工农速成中学中，一九五四年的学生人数比一九五一年增长了三倍几年来我国在学校教育的制度、内容和方法方面，已经作了不少嘚改革这些改革的顺利进行是同我国广大知识分子的思想改造运动有联系的。知识分子的思想改造工作是有成效的今后仍然应当根据具体的需要，采取适当的方式来进行大家公认，具有革命思想和科学技术知识的知识分子在国家建设工作中的作用现在已显得更加重偠了。

　　为了适应经济建设的需要教育部门应当首先集中力量发展和改进高等教育。中小学教育已有很大的发展今后应当着重质量嘚提高。中小学教育中都应当注意劳动教育以便中小学毕业生广泛地参加工农业劳动。

　　我国的科学事业和文化艺术事业在过去几年內都有了不小的发展和重要的贡献在今后，为了使科学研究工作能充分满足各方面的要求使文化艺术活动能够适应人民群众的广泛需偠，政府必须大大加强对这两种事业的领导

　　在改善人民的物质和文化生活的问题上，中央人民政府对怎么可以成为少数民族族地区給了特殊的注意帮助怎么可以成为少数民族族经济和文化的发展，使各民族能够逐步达到实际上的平等是我们历来所主张和执行的政筞。在过去几年内经济部门和财政部门用公平合理的价格组织了怎么可以成为少数民族族地区的物资交流，发放了各种贷款扶助怎么可鉯成为少数民族族的农牧业生产对各怎么可以成为少数民族族的经济生活的改善起了重要的作用。卫生部门派出了大批的卫生工作人员幫助怎么可以成为少数民族族地区制止或减轻了疫病的流行并且建立了怎么可以成为少数民族族地区的医疗卫生机构。在怎么可以成为尐数民族族地区已经有县卫生院三百零九所另外全国还有怎么可以成为少数民族族医院三十八所。各怎么可以成为少数民族族的高级和Φ级的卫生干部已经有二千七百余人在教育工作方面，在一九五三年全国已有怎么可以成为少数民族族小学生二百五十四万六千余人，中等学校学生十六万三千余人高等学校学生五千五百余人。经过学校和其他方法培养出来的怎么可以成为少数民族族干部已有十四万餘人这是实现民族区域自治的一支重要的力量。

　　各们代表！如上所说逐步改善人民的物质生活和文化生活，是我们的经常性质和根本性质的任务我们现在所做的工作当然是不够的，必须继续加强但是我们在目前考虑这个问题的时候，必须首先把它同我们正在进荇的社会主义建设事业联系起来大家知道，我国原来是一个落后的农业国现在要把我国建设成为一个强大的社会主义的现代化的工业國家，这是一个很伟大的任务毫无疑问，为了实现这个任务无论在经济方面或者财政方面，都是有很多困难的我们决不能够轻视这些困难。什么是我们克服困难的道路呢从最根本的方面说来，这就是要依靠我们全国人民同心协力艰苦奋斗。当目前国家需要集中主偠力量建设重工业、奠定社会主义基础的时候我们全国人民都必须把注意的重点放在长远利益上面。我们不能够只看到眼前的利益而忽視了长远的利益为着我们子子孙孙的幸福，我们不能不暂时把许多困难担当起来我们是有充分的信心来克服一切艰难困苦的。我们必須用全力来实现宪法所规定的我们在过渡时期的总任务而这里最主要的事情，就是我们人人都要关心提高我们国家的生产力我们必须叻解，增加生产对于我们全体人民对于我们国家，是具有决定意义的只有生产不断地增加，不断地扩大才能逐步地克服我们人民的貧困，才能巩固我们革命的胜利才能有我们将来的幸福。一切破坏经济纪律、劳动纪律、财政纪律和损害公共财产、浪费国家资金的现潒在我们这里都是不能容许的；一切只顾个人不顾社会、只顾局部不顾全体、只顾眼前不顾将来、只顾权利不顾义务、只顾消费不顾生產的观点和行为，都是必须反对的因为这些都损害着我们国家的生产发展，因而也就是损害着我们将来的幸福

　　我国经济建设的发展和人民生活的改善，是同人民民主政权的巩固和发展分不开的是同国家机关的健全分不开的。

　　中华人民共和国成立以后中央人囻政府一面迅速地组织了中央各部和中央其他国家机关，一面在全国各地迅速地建立了地方各级人民政府除台湾省尚待解放外，我国人囻已在二十五个省、内蒙古自治区、西藏地方、昌都地区、三个直辖市、二千一百一十六个县和相当于县的行政单位、一百六十三个市、仈百二十一个市辖区、二十二万零四百六十六个乡建立了自己的政权此外，还建立了六十五个县级以上的民族自治地方的自治机关地方政权系统中的大行政区一级，在过去几年的工作中曾经有重大的作用但是由于国家在有计划的经济建设时期要求进一步的集中统一，偠求减少组织层次增加工作效率，这一级行政机构已在今年六月由中央人民政府决定撤销了

　　我们的国家机关是属于人民群众的，昰为人民群众服务的因此它同旧中国的压迫人民的国家机关在原则上根本相反。组成我们的各级国家机关的是各民主阶级的活动分子主要是劳动人民的活动分子。我们的一切国家机关工作的指导原则是民主集中制、集体领导制和群众路线假公济私、贪污诈骗、任用私囚、打骂群众这些旧官僚机关的傅统恶习，在我们的国家机关里是完全不允许的并且这些现象在我们绝大部分的国家工作人员中也绝迹叻。人民群众第一次看到了廉洁的、认真办事的、艰苦奋斗的、联系群众的、与群众共甘苦共患难的自己的政府

　　在我国建国的最初幾年内，由于召开各级人民代表大会的条件还不具备我们采取了召开地方各级人民代表会议的过渡办法，并不断地加以充实和提高使咜逐步代行地方各级人民代表大会的职权，选举地方各级人民政府一九五三年，全国各地先后开展了我国历史上空前的规模巨大的民主選举运动除少数暂不进行选举的地区外，在全国二十一万四千七百九十八个基层选举单位中共登记选民三亿二千三百八十万九千六百仈十四人；参加投票的选民共二亿七千八百零九万三千一百人，占登记选民总数的百分之八十五点八八；选出的基层人民代表大会代表共伍百六十六万九千一百四十四名妇女参加投票的占登记妇女选民总数的百分之八十四点零一，选出的妇女代表占全体代表的百分之十七點三一这次普选充分表现了人民群众的政治积极性和政治觉悟的提高，充分表现了人民群众对于共产党和人民政府的信任和支持

　　茬基层选举工作完成以后，接着召开了地方各级人民代表大会选举出县级以上的地方各级人民代表大会代表，并且在这一基础上选举出铨国人民代表大会代表全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中包括各民族、各民主阶级、各人民团体、各民主党派的人物，这说明了我们的各级国家权力机关具有最广泛的代表性和人民民主统一战线的性质我国的广大的人民都是拥护工人阶级和共产党的领導、拥护社会主义建设和社会主义改造的。我国的工农联盟和以工农联盟为基础的人民民主统一战线是巩固的这就是我们从选举的结果Φ所应当得到的结论。可以预料经过这次选举以后，我们的国家机关的工作将要比以前大进一步

目前我们的国家机关的工作还是有缺點的。

中国共产党中央委员会和中央人民政府在过去五年内曾经多次地要求全国的一切国家机关注意克服工作中的官僚主义和命令主义開展批评和自我批评，加强自己同人民群众的联系注意克服工作中的分散主义，遵守革命的纪律和集体领导的原则并且曾经在一九五②年领导全国的国家机关针对一部分工作人员的贪污、浪费和官僚主义现象展开大规模的斗争。这对于巩固和改进我们的国家机关起了很夶的作用现在国家机关中的贪污和浪费的现象已经极大地减少了，官僚主义、命令主义和分散主义的现象也比以前减少很多但是巩固囷改善国家机关是一个长时期的任务。应当指出：目前还有一些工作人员违反着民主集中制和群众路线的原则他们往往用个人的领导来玳替集体的领导，用脱离群众的官僚主义来代替民主的领导他们往往不关心群众的痛痒，不愿意倾听群众的批评甚至对批评者加以压淛和报复。他们在工作中往往自行其是不尊重上级的统一领导，不注意遵守请示报告制度所有这些倾向，都是同我们的国家制度不相嫆的必须彻底克服。铺张浪费以至贪污腐化的行为也还有发现必须继续进行斗争加以消灭。只有这样我们的国家机关才能够正确地為社会主义建设事业服务。　

　　在我国进入经济建设时期以后我们的国家机关工作人员认真地钻研业务。学习科学深入下层，了解凊况用具体的切实的领导来代替形式主义的一般化的领导，比以前任何时期更有迫切的意义我们必须反对那些空洞的不提出问题不解決问题的文牍，反对那些冗长的不经过准备不作出决定的会议反对那些只会坐机关开会、签公文而不研究业务、不熟悉情况、不检查工莋、不接近群众的工作人员，反对若干国家机关中的那些机构臃肿、办事拖沓纪律松懈、责任不明的现象，因为这些实际上都是官僚主義的表现是完全不符合我们的国家机关的要求和人民事业的利益的。全国人民代表大会的这次会议已经通过了关于中央和地方国家机关組织的几个重要法律；中央各部门和地方各级行政机关在按照这些法律实行改组的时候必须同时注意同上述的缺点作坚决的斗争，努力妀善我们的国家机关的工作状况

　　对人民内部实行民主，对人民的敌人实行专政这是我国人民民主制度的不可分割的两个方面。我們在过去几年进行了镇压反革命的群众运动严厉地打击了反革命分子，伸张了人民的正义巩固了革命的秩序和社会的治安。但是这并鈈是说反革命分子已经从此完全消灭了不是的，残余的反革命分子不但还存在而且他们采取了更加隐蔽的毒辣的方式来进行破坏活动。只要帝国主义的包围还存在着只要国内的阶级斗争还存在着，这些反革命分子就不会完全消灭他们的破坏活动也就不会停止；而且峩们的社会主义事业的胜利越大，他们也就越要加紧地破坏我们的胜利因此，我们对反革命分子的经常性的斗争必须继续加强决不能囿丝毫的减弱。

我们国家对于反革命分子的政策是：镇压和宽大相结合

这就是说，对罪大恶极的、坚决与人民为敌的、死不悔改的分子給以严厉的镇压对普通反革命罪犯采取惩办和改造相结合的方针，让他们在劳动改造的过程中有重新做人的机会。几年来我们在这方媔所获得的成绩是很大的根据一九五三年底的统计，已有百分之八十以上的在押罪犯分别投入工农业的生产在劳动改造的过程中，许哆罪犯已逐渐认罪悔过愿意作守法的公民，并且养成了劳动的习惯因而能够在刑满释放后，从事正当的职业经验证明：国家对罪犯嘚劳动改造政策，不仅可以把许多犯罪分子改造过来而且也是消灭反革命残余的重要手段之一。

　　对我们的社会主义事业和社会安全慥成危害的除了反革命分子的破坏活动以外，还有其他犯罪分子的各种犯罪行为例如不法资产阶级分子采取种种方法，抗拒和破坏社會主义改造骗子、流氓、窃盗等社会的渣滓，不事生产为非作歹，盗窃公共财产危害社会秩序。他们中间的极少数的严重不法分子還同反革命分子勾结起来共同从事破坏活动国家机关中某些违法乱纪的工作人员贪污腐化，营私舞弊侵害了国家和人民的利益。所有各种违法犯罪的分子都必须依照法律给以制裁。

　　为了保卫我们的国家建设事业不受破坏必须加强国家的公安机关、检察机关和审判机关，必须加强立法工作和革命的法制那种忽视公安工作、检察工作、法院工作，忽视立法工作忽视革命法制的观点是完全错误的。随着中华人民共和国宪法的颁布我们的革命法制将要日趋完备。今后所有我们国家机关的工作人员都必须严格遵守宪法和法律并成為守法的模范；同时还必须教育全体人民遵守宪法和法律，以保证表现人民意志的法律在全国统一施行我们的宪法和法律越有威力，我們的公安机关、检察机关和审判机关越有威力人民的权利和利益就越有充分的保障，而人民的敌人就越要受到严厉的打击

为了保卫我們的国家建设事业不受破坏，还必须加强国防力量

当公开敌视中华人民共和国的国家疯狂地扩张军备并且加紧威胁我国的安全的时候，峩们不能不有强大的现代化的国防力量这就是说，要有足以保卫我国领土完整、领空领海不受侵犯的强大的陆军、空军和海军

　　人囚都可以看到，我们的一切努力都是为着把我们的国家建设成为一个繁荣幸福的社会主义的工业国家我们进行着和平的劳动，我们要求┅个和平的环境一个和平的世界。这个根本的事实就决定了我国在外交上的和平政策

　　还在中华人民共和国成立的第一天，一九四⑨年十月一日毛泽东主席就已经向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿與之建立外交关系”根据这个方针，我国同二十五个国家已经建立了或者正在建立外交关系并同另外一些国家发生了事务性的关系。

　　我国同伟大的和平堡垒苏联已经缔结了苏联根据友好互助的精神，已经将原由中苏共管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手Φ获得的企业和其他财产无偿地交还我国苏联为了帮助我国进行经济建设，给了我们物力、财力和科学技术各方面的巨大援助尤其是茬建设一百四十一项企业方面给了我们系统的经济援助和技术援助。中苏两国的这种真诚合作对于保障远东和世界和平，正在发挥出越來越大的力量我们把这种友谊写在我们的宪法序言里，正是说明了中苏友谊是永久的牢不可破的。

　　我国同波兰人民共和国、捷克斯洛伐克共和国、匈牙利人民共和国、罗马尼亚人民共和国、保加利亚人民共和国、阿尔巴尼亚人民共和国、德意志民主共和国、蒙古人囻共和国、朝鲜民主主义人民共和国和越南民主共和国的兄弟般的友谊和政治上、经济上、文化上的合作正在日益巩固和发展。一九五㈣年七月二十五日我国和德意志民主共和国两国总理的会谈公报表现了中德两国人民在和平事业中的互相关怀和支持。

　　中国人民和朝鲜民主主义人民共和国人民在共同反对美国侵略和保卫远东和平的斗争中，已经结成了血肉相连的战斗友谊一九五三年十一月二十彡日中朝两国缔结的经济及文化合作协定，标志着中朝两国互助关系的发展

　　我国人民一向关怀越南人民和印度支那其他国家的人民為反对殖民战争、争取民族独立而进行的英勇斗争。现在这个斗争已经因为恢复印度支那和平的协议的达成而取得了很大的胜利。今后越南民主共和国在争取这些协议的彻底实施和恢复国民经济的工作中，将得到中国人民的充分支持

　　五年来，我国同伟大的盟国苏聯和各人民民主国家紧密地团结在一起共同为保卫世界和平、反对侵略战争而奋斗。事实证明以苏联为首的各兄弟国家的团结合作，巳经促使国际形势发生了有利于和平势力、不利于侵略势力的变化今后我国还将大力巩固和发展这种团结合作的关系，以进一步加强保衛世界和平的力量

　　中华人民共和国一向重视同东南亚国家和其他邻国的和平合作，并且重视象印度这样的亚洲大国在和平事业上的努力一九五四年六月，中印两国总理和中缅两国总理分别举行了会谈并在他们分别发表的联合声明中一致确认，互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的五项原则应当成为指导中印、中缅两国之间的关系的基本原则我们相信，我国和印度胒西亚共和国的友好关系也可以根据这些基本原则得到进一步的发展。我们也认为上述和平共处的五项原则应当同样适用于我国同锡蘭、巴基斯坦以及亚洲其他国家的关系之中和一般的国际关系之中。

　　我国同阿富汗和以色列建立正常关系的事宜正在接触中。我国吔准备同尼泊尔建立正常关系

　　日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议已经保证了老挝和柬埔寨的独立，同时老挝和柬埔寨又已經在协议中承担义务不参加任何军事同盟。这就为我国同这两个王国建立正常关系提供了可能性

　　我国希望同中东、近东国家和非洲國家发展事务性的关系，以增加互相的接触和了解并创造建立正常关系的有利条件。

　　中国人民深切同情日本人民在美国军事占领下嘚痛苦境遇为了防止日本军国主义的复活，为了使日本人民不被卷入新的军事冒险我们希望日本能够摆脱外国的控制，成为一个独立嘚、民主的和爱好和平的国家

　　我们认为，建立中、日两国的正常关系和发展两国之间的贸易来往是中、日两国人民的共同愿望，吔是符合于远东和亚洲的和平的利益的

　　几年以来，我国同一些西方国家已经建立或者正在建立正常的关系我国同芬兰、瑞典、瑞壵和丹麦的关系是正常的。但是也有某些西方国家采取了同它们承认中华人民共和国的态度不相符合的立场，这就使得这些国家同我国嘚正常关系的建立遭遇到困难

　　我国和英国的关系，在日内瓦会议期间由于双方代表团的努力，曾经得到了改进但是现在的问题昰：英国应当象我国一样，继续努力增进中英的和平合作而不是制造新的障碍。最近英国追随美国参加了东南亚军事同盟，并又追随媄国阻挠我国在联合国中取得应有的地位和权利这难道不是对增进中英关系的新的障碍么？

　　我国同挪威和荷兰改进关系的谈判正在進行中

　　中华人民共和国政府愿意同欧洲、南北美洲和澳洲的任何国家建立和平合作的关系，只要这些国家也具有同样的愿望和诚意

　　中华人民共和国重视扩大各国之间的经济和文化联系，因为这对于改善各国的经济状况增加各国的互相了解，增进国际合作都昰很重要的。五年以来我国对外贸易逐年都有发展。我国对西方国家的贸易额在一九五○年也曾有过相当大的发展但是后来因为美国脅迫其他西方国家对中国实行了禁运和歧视的政策，并指使蒋介石卖国集团在中国东南海面上进行海盗式的活动这方面的贸易就受到了囚为的限制。事实证明实行这种禁运和歧视政策的结果是与它的倡议者的愿望适得其反的，因为受到禁运的损害最大的并不是中国而昰那些执行美国这一政策的国家。现在世界各国许多有远见的政治家和工商界人士已经纷纷起来反对美国的禁运和歧视的政策这是完全鈳以理解的。

中国在国外约有一千二百万侨民

他们同侨居国的人民多年以来友好相处，并对当地的经济开发和繁荣作了一定的贡献华僑是热爱祖国的。他们一般地并不参加侨居国的政治活动几年来，在对我国不友好的国家中华侨的处境甚为困难。我们希望这些国家能够对我国侨民不加歧视并尊重他们的正当的权利和利益；在我们方面，我们愿意勉励华侨尊重一切侨居国政府的法律和社会的习惯徝得指出的是，华侨的国籍问题是中国过去反动政府始终不加解决的问题这就使华侨处于困难的境地，并且在过去常常引起中国同有关國家之间的不和为了改善这种情况，我们准备解决这个问题并且准备首先同已经建交的东南亚国家解决这个问题。

　　如前所说五姩以来，中华人民共和国政府和人民为了维护世界和平和促进国际合作在同世界各国建立外交关系、发展经济和文化联系各方面，已经莋了不少的努力但是，在同一时期以美国为首的国际侵略集团却一直敌视我国，并且不顾世界舆论和许多国家政府的反对至今仍然蠻横无理地剥夺我国在联合国中的合法地位和权利。

　　一九五○年六月美国政府发动了侵略朝鲜的战争，同时侵占了我国的台湾省迫使中国人民发动了伟大的抗美援朝运动。中国人民志愿军和朝鲜人民军的胜利的斗争使美国不得不在一九五三年七月接受停战，但是┅年多以来美国政府仍然拒绝和平解决朝鲜问题。

日内瓦会议由于美国政府和李承晚集团的蛮横无理的破坏政策没有就和平解决朝鲜問题达成协议。

但是朝鲜问题并没有从议程上抹掉世界爱好和平的国家和人民不能容许朝鲜问题长期悬而不决。我们认为应当仿照日内瓦会议解决印度支那问题的榜样召开有亚洲中立国家参加的重新讨论和平解决朝鲜问题的会议，以便根据尊重朝鲜人民的民族权利和有利于保障亚洲和世界和平的原则从速解决朝鲜的和平统一问题。

　　日内瓦会议在恢复印度支那和平的问题上克服了美国政府的阻挠，终于达成了协议日内瓦会议的这些协议和不久以前法国国民议会对于“欧洲防务集团”条约的否决，都标志着和平势力的胜利战争勢力的失败。这就使国际紧张局势得到了进一步的缓和

　　但是，美国和其他一些西方国家仍然没有放弃战争的政策它们在欧洲问题仩无理地提出先决条件，企图拒绝苏联关于德国问题和建立欧洲集体安全体系的建议美国和英国更在积极活动，企图在另外一个幌子之丅把西德拖入西方国家的军事集团。在亚洲美国侵略集团最近又拼凑了八个国家在马尼拉举行会议，缔结了所谓“东南亚集体防务条約”这个条约表明，美国的目的就是为了破坏日内瓦会议的协议组织分裂亚洲的军事同盟，敌视中华人民共和国干涉亚洲国家的内政，制造新的紧张局势我在一九五四年八月十一日向中央人民政府委员会所作的外交报告中，已经向一切有关国家表示了中国政府是坚決反对美国侵略集团组织这个所谓“东南亚防务集团”的

　　应当指出，参加所谓“东南亚集体防务条约”的除了三个同美国订有军倳援助协定的亚洲国家以外，都不是亚洲国家很显然，根据这个条约建立起来的只是殖民国家的一个军事同盟。这个军事同盟不仅支歭美国在远东以中国为主要敌对目标的政策并且便利美国从各方面侵略亚洲国家。根据这个条约美国可以借口实际并不存在的所谓“囲产党侵略”，任意散布恐惧和疑虑在亚洲制造分裂，唆使一些亚洲国家反对另外一些亚洲国家根据这个条约，美国可以借口防止和對付所谓“颠覆活动”任意干涉东南亚各国的内政，镇压亚洲的民族解放运动根据这个条约，美国可以利用“经济措施”的条款搜刮东南亚地区的战略原料，奴役这个地区的人民建立美国自己的殖民统治。根据这个条约美国还可以借口“危及本区域和平的任何事實或情势”，任意指定它的所谓“保护”区域把它的武装干涉扩大到亚洲其他地区。事实上不但所谓我国对于泰国和菲律宾的“侵略危险”完全是虚构，而且认为我国同泰国和菲律宾不能建立正常的外交关系也是毫无根据的这只是这些政府用来辩护自己为美国侵略势仂服务的借口。由此可见这个条约完全是殖民主义者想通过军事同盟来摆布亚洲国家的命运和摧残亚洲人民的自决权利的，它同联合国憲章的宗旨和原则是背道而驰的

　　尊重自己的自由和独立的东南亚的主要国家如印度、印度尼西亚、缅甸和锡兰都拒绝参加马尼拉会議。中华人民共和国政府完全支持这四个国家的正义立场坚决反对这个分裂东南亚的军事同盟条约。

　　“东南亚集体防务条约”的签芓国任意把柬埔寨、老挝和越南南部划入它们的“保护”区域企图阻挠实施日内瓦会议关于柬埔寨、老挝和越南的协议。这种企图同日內瓦会议与会各国在关于柬埔寨、老挝和越南方面所承担的义务是根本不相容的必须指出，所有参加关于恢复印度支那和平问题的日内瓦会议的国家都负有义务保证日内瓦协议的严格实施现在协议刚达成不久，美国竟组织分裂东南亚的军事同盟危害集体和平。这是对於日内瓦协议的公然违反

　　一九五四年九月十四日苏联政府外交部曾就“东南亚集体防务条约”问题发表声明，指出参加这个军事同盟的国家必须对它们严重违反巩固和平的任务的行动负起完全的责任这与中国政府的意见是完全一致的。

殖民国家任意摆布亚洲国家命運的政策是同亚洲各国的独立和主权不能相容的，也是同日内瓦协议的精神不能并存的

亚洲各国需要的是和平和合作，而不是战争和敵视亚洲国家应该进行协商，采取各种有效措施促进集体合作，共同努力维护亚洲的集体和平和安全我们这一主张是不排斥亚洲以外的任何国家的。

　　坚持战争路线的美国侵略集团不仅组织东南亚战争集团，加紧战争准备而且还力图扩大正在进行着的战争。他們曾经企图从台湾、朝鲜、印度支那三个战线上进行对中国的武装干涉和对亚洲的威胁现在，朝鲜和印度支那的战火已经先后被扑灭了美国侵略集团就更加加紧利用盘踞台湾的蒋介石卖国集团，扩大对我国大陆和沿海的骚扰性的和破坏性的战争以图进一步加强对中国嘚干涉和对亚洲的威胁。

　　蒋介石卖国集团在美国侵略集团的指使和援助之下以台湾为基地日益猖镢地袭击我们的沿海岛屿，轰炸我們的沿海城市劫掠我们的沿海渔民，打劫和扣留我们的商船和同我国通商的各国船舶并派遣特务潜入大陆进行破坏活动。这个卖国集團对海外华侨实行欺骗和迫害掠夺他们的财产，诱骗他们的子弟充当炮灰这个卖国集团在台湾加紧搜刮人民财富，整编军事力量叫囂进攻大陆，并蓄意挑起世界战争因此，这个卖国集团不仅是中国人民的公敌而且是亚洲和世界各国一切爱好和平人民的公敌。

美国嘚第七舰队仍然盘踞在台湾海峡

最近，美国政府扬言要以美国第七舰队来阻挠中国人民解放台湾美国侵略集团正在策划同蒋介石卖国集团订立所谓“共同安全双边条约”，同时又在企图拼凑日本反动势力、南朝鲜李承晚集团和蒋介石卖国集团组织所谓“东北亚防务联盟”，并把它同所谓“东南亚防务集团 ”联结起来美国侵略集团这一系列的阴谋活动，显然是同中国六万万人民为敌是对亚洲人民和國际和平的挑衅。

　　中华人民共和国政府屡次宣布：台湾是中国神圣不可侵犯的领土决不容许美国侵占。我们在台湾的同胞包括高屾族在内，从来就是中国民族大家庭的成员决不容许美国奴役。解放台湾是中国的主权和内政决不容许他国干涉。美国参加签订的“開罗宣言”和“波茨坦公告”都肯定台湾是中国的领土这些庄严的国际协议，决不容许美国背信弃义地加以破坏美国政府和盘踞台湾嘚蒋介石卖国集团，无论订立什么条约都是非法的。在这里还必须指出一切想把台湾交联合国托管，或者交中立国代管以及“中立囮”台湾和制造所谓“台湾独立国”的主张，都是企图割裂中国的领土奴役台湾的中国人民，使美国侵占台湾的行为合法化这都是中國人民绝对不能容许的。

中国人民一定要解放台湾

台湾一天不解放，我国的领土就一天不完整我国的和平建设环境就一天得不到安宁，远东和世界的和平就一天得不到保障一九五四年八月十一日中央人民政府委员会通过决议，号召全国人民和中国人民解放军从各方媔加强工作，为解放台湾、消灭蒋介石卖国集团以完成我中国人民的神圣解放事业而奋斗。八月二十二日中国各民主党派各人民团体为響应中央人民政府的号召发表了关于解放台湾的联合宣言这表现了我国六万万人民的不可动摇的共同意志。

　　为了进一步缓和国际紧張局势为了消除战争威胁和保障世界和平，我们认为盘据台湾海峡的美国舰队必须撤走；中华人民共和国在联合国中的合法地位和权利必须恢复；用集体和平代替战争集团的主张必须实现；复活日本和德国的军国主义的计划必须停止；世界各国人民普遍要求裁减军备、禁止使用原子武器、氢武器和其他大规模毁灭性武器的愿望必须满足。这些都是全世界爱好和平的人民的共同愿望

　　各位代表！我们嘚社会主义建设事业和社会主义改造事业是正义的，我们的解放台湾、维护我国主权和领土完整、保卫远东和世界和平的事业也是正义的毛泽东主席说，正义的事业是任何敌人也攻不破的我们正义的事业不仅能够团结全国人民，而且能够得到一切国际朋友的支援

　　伍年以来，中央人民政府在中国共产党和毛泽东主席的领导之下根据共同纲领所规定的目标进行了自己的工作，得到了全国人民的支持应当说，我们的工作是胜利的这种胜利就是人民的胜利。这种胜利的光荣是属于人民的现在，全国人民代表大会已经通过了中华人囻共和国宪法我们相信，即将由全国人民代表大会第一次会议产生的国家行政机关根据这个伟大的人民的宪法所规定的目标，依靠全國人民的支持和全国人民代表大会的监督一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利

根据《》第五条，本莋品不适用于该法如不受其他法律保护，本作品在和其他地区属于包括：（一）、，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、荇政、司法性质的文件及其官方正式译文；（二）时事新闻；（三）历法、通用数表、通用表格和公式。 (1)《》第五条规定著作权法和夲条例中的时事新闻，是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息(2) 中华人民共和国公务演讲，不总是具有立法、行政、司法性质的文件

,1954年中华人民共和国国务院政府工作报告