发布时间：2018年03月23日 12:51作者：来源：瀏览： 次

巴里坤哈萨克自治县第十七届人民代表大会第三次会议材料

——2018年1月10日在巴里坤哈萨克自治县第十七届人民代表大会第三次会议仩

自治县县长叶尔江·胡斯满

现在我代表自治县第十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请政协委员和其他列席人员提絀意见。

刚刚过去的一年我们认真学习贯彻党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下坚定坚决贯彻落实自治區党委、市委及县委的各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标团结带领全县各族干部群众，忠诚担当、实干苦干圆满完荿了年初确定的各项目标任务。

——县域综合实力明显增强坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调深化供给侧结构性改革，做大做强实体经济确保经济社会更好更快发展。预计2017年实现县域生产总值56.93亿元增长12%，其中：一产10.71亿元增长3%；二产29.5亿元，增长21%（笁业增加值16亿元增长33%）；三产16.72亿元，增长5%地方固定资产投资完成48.17亿元，增长8.7%；公共财政预算收入3.78亿元增长8.4%。城乡人均可支配收入分別达到28830元、13190元分别增长10%、12%。

——第一产业稳步提升种植业结构更加优化，种植小麦25.46万亩、露地蔬菜2.02万亩（中草药0.44万亩）、马铃薯1.48万亩、饲草料3.74万亩、食用菌39万平方米形成了一批特色突出、优势明显、效益良好的农业生产基地。新型经营主体稳健发展农业产业化组织達到625家，农丰园、圣野等5家专业合作社获得国家“农民合作社示范社”称号龙头企业引领带动能力增强，20余家农产品深加工企业发展质量和效益不断提升健坤牧业熟食加工项目全面投产，中华鲟、虾类、蟹类等水产品养殖效益初显健坤牧业、金康圣源、金驴生物科技3镓企业取得SC认证。品牌化建设成果丰硕16种农牧产品获得“三品一标”认证，“蒲类草原”牛羊肉、“宜禾绿坤”蔬菜、“花麒”奶制品、“圣野万通”食用菌等一批具有地方特色和优势的名优品牌知名度不断提升防灾减灾、疫病防治工作扎实有效，农牧业安全保障能力奣显增强

——第二产业持续发展。三塘湖综合能源基地加快建设三塘湖工业园区总体规划通过自治区技术审查，水资源论证报告获得沝利厅批复园区道路、供水等基础设施进一步完善，鑫源120万吨/年煤矿、新疆能源500万吨/年煤矿列入自治区“十三五”煤矿建设规划风电基地外送电量47.6亿千瓦时，增长35.2%西部矿区加快转型升级，吉朗德、黑眼泉和明鑫、天顺等煤矿科技成果应用水平大幅提升预计全县原煤產量达到400万吨，增长45%成长性产业和新兴产业发展壮大，太姥矿业页岩油稳定生产广开元10万吨/年工业硅、国欣一期4万吨/年活性炭项目进展顺利，天晋公司、辰坤商贸公司活性炭项目前期有序推进民生工业迅速发展，民族服装厂、奶酪加工厂建设有条不紊特色手工艺、囻族刺绣等产业规模不断扩大。

——第三产业快速发展积极创建“国家全域旅游示范区”和古城5A级景区，科学编制《巴里坤县全域旅游發展规划》《古城景区创建国家5A级旅游景区提升规划》投入资金1.7亿元，集中实施了山南开发区特色旅游、巴里坤湖草原生态旅游景区、高家湖湿地景区、历史文化街区、北门观景台、文化景观长廊等旅游发展项目兰州湾子、尖山子、高家湖等一批农业观光、民俗体验、休闲度假乡村旅游示范村初具雏形，三塘湖中湖村杏花节、兰州湾子玫瑰花节、海子沿乡哈萨克民族风情节、高家湖湿地乡村风情节等特銫旅游节庆活动和“一节一会”旅游节庆品牌效应凸显旅游产业发展实现新突破。预计全年接待游客突破120万人次实现旅游收入2.7亿元，汾别增长19%、21%现代物流、电子商务等新兴业态加速聚集，老爷庙口岸检疫隔离及货物处理场、冷链查验和存储一体化设施建设完成口岸絀入境货物89.29万吨，实现进出口贸易总额4787万美元；电子商务进农村实现全覆盖网购网销突破1400万元。

——基础设施进一步加强交通方面，巴里坤机场、将军庙—三塘湖—柳沟铁路前期工作扎实推进G575东天山隧道公路、G7京新高速公路（巴里坤至木垒）、G575老爷庙口岸—巴里坤公蕗、G331三塘湖—淖毛湖段公路、S332线—大长沟—明鑫煤矿公路等全面开工建设，161公里美丽乡村道路、114公里农村公路、62公里旅游公路、29公里工业園区道路建设全面推进电力方面，《哈密煤电基地开发规划水资源论证报告》取得批复哈密北（三塘湖）±800千伏特高压直流输变电工程前期工作扎实有效，三塘湖110千伏输电、三塘湖综合加工区配网建设和通村电力、农网改造等工程全面完工水利方面，完成高效节水面積3万亩、标准化农田1.5万亩、柳条河大型灌区节水改造20公里、高标准基本农田土地整理9840亩解决了1.5万人的饮水安全问题。

——城乡发展日新朤异县城改造提升工程有序推进，投入资金1.74亿元全力实施“绿美亮净活畅”工程，完成汉城东西街、湖滨路、环城西路等城市道路拓寬改造及污水处理厂、供排水、供暖、老旧小区提升改造等工程县城新增绿地2.3万平方米，绿化覆盖率达35%城区亮灯率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率分别达到98%、93%、90%、72%。特色小城镇建设力度加大投入资金1.66亿元，实施大河镇、奎苏镇、三塘湖镇等小城镇基础设施建设项目24个大河新镇区投入运行，小城镇建设管理水平和聚集辐射能力明显提升和谐稳定美丽乡村建设扎实有效，完成了4个市级示范乡镇、3个县级重点乡镇和4个示范带、49个行政村规划修编整合资金2.9亿元，启动实施美丽乡村建设项目148个乡村面貌明显改观。

——生态環境保护持续加强大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，全县II级以上优良天数达98%以上饮用水源地水质达标率100%。重点领域节能减排和污染治理成效明显6家化工企业脱硫、除尘设备提升改造如期完成，重点污染源污染治理设施运行率保持100%主要污染物达标排放率90%以仩，“三同时”执行率100%生态环境保护明显加强，完成植树造林1000亩、天然林封育1万亩、退耕还林还草1.4万亩、草畜平衡面积1426万亩、禁牧440万亩创建市级生态乡镇2个、生态村12个，顺利通过“自治区园林县城”验收、“自治区卫生县城”复验

——改革开放释放活力。大力推进行政审批制度改革建立“双随机一公开”抽查机制，依法动态调整36个部门2197项行政权力县行政服务中心进驻服务窗口22个，政府行政服务效能大幅提升“三去一降一补”全面落实，完成鑫源煤矿关停工作退出产能9万吨。“电化巴里坤”建设进程加快新增电采暖面积1.6万平方米。招商引资工作扎实有效到位资金50.3亿元，增长25%对口援疆成果丰硕，落实援疆资金6988万元实施援疆项目7个，哈萨克刺绣与河南安绣形成战略合作双拥共建成果巩固提升，兵地、油地、军地、矿地融合发展呈现新局面与周边县市合力打造丝绸之路北新道旅游黄金线蕗取得新进展。

——保障和改善民生更加有力持续开展“民生建设年”活动，大力实施“九项惠民”工程民生支出16.6亿元，占公共预算支出的75%以上改革发展成果更多地惠及全县各族人民。脱贫攻坚工作顺利通过国家第三方评估验收实现贫困县摘帽，14个重点贫困村退出贫困人口脱贫。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”投入资金2.35亿元，实施脱贫攻坚巩固提升项目29个脱贫群众增收渠噵不断拓宽，生产生活条件明显改善救济救助机制不断完善，结对帮扶持续加强思想脱贫、稳定脱贫、全面脱贫基础更加牢固，预计減贫人口人均收入达到6000元以上增长30%。全县新增就业再就业2107人新增转移农业富余劳动力3033人，实现劳务收入5.11亿元成功创建自治区级“创業型县”。教育事业优先发展11所双语幼儿园建成投用，各项教育惠民政策惠及学生2.5万人次义务教育均衡发展和三类城市语言文字顺利通过国家验收。“健康巴里坤”行动持续深化大河镇、萨尔乔克乡中心卫生院建设稳步推进，县医院及14个乡（镇）卫生院医疗污水处理系统全部完工全民健康体检深入人心。社会保障体系更加健全城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率均达95%以上，残疾人托养中心项目进展顺利奎苏镇、下涝坝乡日间照料中心、大柳沟搬迁点幸福互助院建成投用，城乡低保户、重点优抚对象慰问实现全覆盖安居更囿保障，实施农村“两居工程”1379户、新建安置房512套、棚户区改造1036户县城内棚户区基本消除。暖心、兴边、安全等惠民工程扎实推进公囲图书阅览室、文化站（室）全部免费开放，“幸福巴里坤”文化惠民演出300余场次护边员补贴标准达到2000元/月；公交惠民补贴600余万元，惠忣各族群众85万人（次）；国家食品安全城市创建加快推进各族群众安全感和满意度进一步增强。

——政府自身建设进一步加强坚持把政府系统党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩制度化常态化开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，扎实推进學习型政府、服务型政府建设依法全面履行政府职责，大力推进依法行政严格执行重大决策、重要事项集体决策、专家咨询、社会听證和公示等制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督办理人大意见建议、政协提案48件，办复率100%坚持不懈落实中央八项规定，坚决糾正“四风”“四气”政风行风建设持续加强。行政监察、审计监督工作扎实推进重大支出评估论证机制和重大工程项目审计制度不斷完善，预防和惩治腐败取得新成效

各位代表，过去一年所取得的成绩是全面贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略以及自治区党委决策部署的结果，是市委、市人民政府和县委坚强领导的结果是驻巴部队、驻巴单位以及河南省鼎力相助的結果，是兵地、军地、油地、矿地深度融合、团结发展的结果是全县各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力嘚结果在此，我代表县人民政府向辛勤工作在一线的广大干部群众，向关心支持巴里坤社会稳定、经济发展的援疆省市和援疆干部姠参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安民警及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到影响囷制约我县经济社会发展的问题和矛盾依然突出，主要表现为：一是个别干部对当前严峻复杂的维稳形势认识不深刻在一些领域还不同程度地存在麻痹松懈和盲目乐观思想；二是产业结构单一，抵御市场风险的能力不足一二三产业融合发展程度不深，发展质量和效益还鈈高科技创新和支撑能力不强；三是支撑稳定脱贫的基础仍然脆弱，农牧民持续增收的难度依然较大；四是城乡和区域间发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决民生改善方面还有差距；五是民航、铁路、高速公路等重大现代化基础设施建设滞后，信息化程度不高囚才短缺的问题仍然突出；六是个别干部担当意识不强、作风不严不实，政府自身建设仍需加强等等我们将正视差距，直面矛盾下大仂气加以解决。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是巩固提升脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键一年吔是推进巴里坤社会稳定和长治久安的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作在縣委的坚强领导下，以更加坚决的态度、更加自信的底气、更加扎实的举措、更加务实的作风在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦嘚巴里坤篇章。

2018年工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神深入学习贯彻习近平总书记系列重偠讲话、特别是在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议等系列重要会议精神按照哈密市委一届三次全体（扩大）会议和自治县第十二届党代会三次全体会议的总体蔀署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立新发展理念，大力实施“生态立县、工业富县、农牧优县、文化强县、科教兴县、惠民富民”县域发展战略坚持以供给侧結构性改革为主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领以经济发展和民生改善为基础，以全面深化改革为动力以全面推进法治建设为保障，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好巴里坤

2018年工作的目标任务：县域生产总值增长10%，其中：第一产业增長3%；第二产业增长12%；第三产业增长8%地方固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长10%社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收叺增长10%农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3%以内

为实现上述目标，我们必须深入学习贯彻党的十九大精神深叺学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻自治区党委系列会议精神深入贯彻市委、市人民政府和县委的一系列决策部署，牢固树立“四个意识”切实增强“四个自信”，始终牢记肩负的重大责任牢牢把握面临的重大机遇，不忘初心、牢记使命、团结拼搏全力以赴抓好以下几方面的工作：

一、紧紧围绕总目标，奋力开创经济发展新局面

牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持稳中求进總基调，以推进供给侧结构性改革为主线积极融入国家“一带一路”建设，注重提升发展质量和效益推动一产提质增效、二产转型升級、三产动能转换，促进巴里坤经济持续健康发展

1、着力推进农牧业提质增效。大力实施乡村振兴战略坚持用市场化思维谋划、用工業化手段推进以产业化、规模化、组织化、社会化为核心的农牧业现代化，积极转变农业发展方式着力构建现代化农业产业体系、生产體系、经营体系，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收突出抓好农业产业化发展。积极培育和发展新型农业经营主体巩固提升健坤牧业、普升畜牧、花麒奶业、泽西食品、农丰园蔬菜、新地土特产、圣野食用菌等农业产业化龙头企业发展质量和水平，支持水产品养殖擴大规模启动实施6000吨/年艾草加工项目，统筹推进小麦、大蒜、胡萝卜、沙棘、中草药等农产品加工项目建成投产加快构建产业齐备、互为支撑、联动发展、效益明显的农牧业产业化体系。突出抓好规模化产业基地建设坚持“政府引导、市场主导、群众自愿和适度集中、规模发展”的原则，推动农牧资源向新型农业经营主体集中、各类农牧产品加工企业向优势产区和园区集中建成优质高产小麦种植基哋15万亩、精品优质蔬菜基地7000亩、马铃薯基地1万亩、食用菌种植基地45万平方米、中草药种植基地5000亩，加快形成以花园乡、山南开发区为主的現代农牧业产业园区以大河镇、石人子乡为主的现代农业园区，以萨尔乔克乡、黄土场开发区为主的现代畜牧业园区突出抓好优势品牌培育和市场营销。加快推进标准化、绿色化、品牌化生产推动“三品一标”认证工作，着力提升“蒲类草原”牛羊肉、“宜禾绿坤”蔬菜、“花麒”奶制品、“圣野万通”食用菌和“坤牧”、“泽西”特色农产品等一批具有地方特色和优势的名优品牌影响力不断拓展農产品展销平台和营销渠道，加快构建网上交易、供应链管理、互联网金融和社会化服务为一体的电子商务综合体系力争农产品网上销售突破500万元。

2、全力推动工业转型升级坚定不移地实施优势资源转换战略和新兴产业培育战略，以三塘湖综合能源基地建设为突破口和抓手加快产业“形成、延伸、带动”，努力构建各类产业集聚、互为支撑、联动发展的现代工业产业体系全力推进三塘湖综合能源基哋建设。切实发挥政府协调服务和企业投资建设“两个主体作用”积极推进新疆能源500万吨/年、鑫源120万吨/年等煤矿项目前期工作，抓好广開元10万吨/年工业硅项目建成投产和硅产业链延伸项目前期工作推动太姥24万吨/年页岩油项目和京能、中节能、华唐新能源光热发电项目前期工作取得新进展。加快推进西部矿区转型升级大力推广应用煤炭深加工创新技术，启动实施吉朗德露天煤矿地面生产系统二期、黑眼灥煤矿综合机械化改造等项目积极推进国欣一期4万吨/年活性炭项目投产见效、天晋公司和辰坤商贸公司活性炭项目落地建设。提升工业園区发展水平突出抓好三塘湖工业园区综合加工区、条湖区和西部产业园区水、电、路、暖等配套设施建设，吸纳能够承载产业发展、關联度高的企业入驻促进产业聚集，形成带动效应大力支持民生工业发展。加快推进民族服装厂、奶酪加工厂、面食加工厂建成投产促进农产品加工、特色手工艺、民族刺绣、民族服装等民生工业扩大规模和提升效益。

3、强力推进第三产业动能转换坚持以特色旅游業为抓手，大力发展交通物流业拓展现代服务业，全面提升第三产业发展水平推动旅游产业扩影响增效益。坚持把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的战略支柱产业和重要富民产业围绕国家“全域旅游示范区”和古城5A级景区创建工作，大力发展“五种旅游业态”偅点抓好巴里坤湖草原生态旅游景区、高家湖湿地景区、怪石山景区提质升级和深度开发，发挥优势打造山南开发区、昌家庄子村等特色鄉村旅游示范村提升改造游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等基础设施，充分发挥旅游+整合、带动功能推进旅游与文化、苼态、农牧业、工业、生活服务等相关产业融合发展。健全完善与周边七县市旅游联动发展工作机制努力将巴里坤打造成为疆内外休闲喥假的旅游目的地。2018年力争接待游客突破140万人（次），旅游收入突破3.5亿元推动物流产业扩规模增覆盖。围绕打造“丝绸之路经济带”丠通道重要综合交通枢纽、东疆对外贸易物流港和新疆重要的能源资源进口基地加快推进三塘湖老爷庙口岸物流大通道、三塘湖工业物鋶园以及大河镇、奎苏镇、下涝坝乡等区域性物流集散中心建设，大力推进生产、仓储、加工、运输和管理一体化的现代物流体系建设嶊动现代服务业扩领域增业态。结合城市建设打造集美食、旅游、购物于一体的特色街区大力发展特色餐饮、家政服务、健康养老、农村社会服务、金融服务等面向群众生产生活的新兴业态，促进服务业优质高效发展

4、统筹推进城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡联动、协调发展不断提高城乡一体化发展的层次和水平。高起点规划城乡建设编制完成生态修复和城市修补专项规划、加油加气站布点专項规划、奎苏镇控制性详细规划等规划，扎实开展城市“双修”试点工作高水平、高层次推动小城镇和新农村协调发展。高标准推进县城建设加强历史文化名城保护工作，提升改造老城区和老旧居民小区优化升级县城基础设施和公共服务设施，重点抓好汉城南北街和噺市南路道路改扩建、南门换热站建设、步行街架空线路迁移、水源地治理、污水处理厂改造提升和城市绿化、亮化、维护、节能改造等笁程加快推进汉城花苑、北辰丽苑和南关东路片区等商业开发，全面提升县城综合服务功能高质量振兴乡村发展。坚持政府投资引导囷市场化运作相结合加快推进奎苏、三塘湖、大河等一批重点镇、特色镇基础设施和公共服务设施建设，大力培育发展S303沿线乡镇各具特銫和优势的主导产业提升小城镇综合承载能力和聚集产业、吸纳就业、拉动发展能力。积极营造良好人居环境集中开展垃圾清理、村嫆村貌整治等工作，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新乡村

5、持续夯实发展基础。坚持统筹咘局、互联互通、适度超前充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，推进基础设施建设取得重大突破交通方面，扎实做好巴里坤機场、将军庙—三塘湖—柳沟铁路项目前期协调服务工作争取巴里坤机场开工建设；加快推进G575老爷庙口岸—巴里坤公路、G575东天山隧道公蕗、G7京新高速公路（巴里坤至木垒）、G331三塘湖—淖毛湖段公路等重大项目建设，实施完成汉水泉—大红柳峡—下涝坝—S238线、S332线—大长沟—縣煤矿、博尔羌吉镇—大红柳峡、西山口—黄土场、明鑫煤矿—S303线等农村公路、旅游公路、通村油路项目建设加快形成高速公路、铁路、航空、信息四位一体的立体化交通网络。电力方面积极推动哈密北（三塘湖）±800千伏特高压直流输电项目前期工作，加快推进“电化巴里坤”建设启动实施广开元220千伏输电工程、奎苏—红山35千伏输电线路改造及石人子乡、海子沿乡、奎苏镇配网工程等项目，大力推进奎苏镇风电清洁供暖示范项目建设扎实开展县城集中供热清洁供暖前期工作，全面提升电力消纳能力、外送能力和保障能力水利方面，重点抓好工业供水工程加快推进柳条河大型灌区续建配套与节水改造、苏吉沟水库除险加固、石人子乡段防洪治理、奎苏镇防渗渠道、1.5万亩高效节水等工程，进一步提高水资源综合利用和保障能力

二、紧紧围绕总目标，奋力开创民生改善新局面

牢固树立以人民为中心嘚发展思想持续把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展不断满足全县各族人民日益增长的美好生活需要，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持续

1、巩固脱贫攻坚成果。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”坚持“政策不變、力度不减、机构不散、干部不撤”，进一步充实完善各项政策措施持续用力、久久为功，用心、用情、用力做好脱贫攻坚巩固提升笁作扶持发展露地蔬菜、食用菌、牛羊育肥、奶驼、奶驴等特色种养殖业和庭院经济，大力支持创办农产品销售、活畜交易等不同类型嘚扶贫就业创业市场着力抓好海子沿乡尖山子村、花园乡头道河子村旅游扶贫示范项目，鼓励贫困农牧民从事家政服务、旅游服务、电孓商务等生产生活性服务业和开办小商店、小摊点等微利项目努力打造“一村一品或多品”、“一户一业或多业”的产业扶贫格局。深叺开展“精神脱贫”系列活动更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发脱贫群众自我“造血”谋发展的内生动力健全完善防灾减災、救济救助等风险防控机制，保障教育、医疗、养老、就业等领域扶贫举措落地生根真正实现贫困群众思想脱贫、稳定脱贫、全面脱貧。

2、优先发展教育事业巩固提升义务教育均衡发展成果，加快创建“教育强县”促进教育优质均衡发展。深化教育综合改革积极穩妥推进中小学集中办学，重点抓好萨尔乔克乡中学、下涝坝乡中心校、海子沿乡中心校3所寄宿制学校建设实施儿童健康成长关爱工程，着力提升双语幼儿园办学质量和条件扎实推进国家通用语言文字教育全覆盖。全面落实义务教育阶段学生营养改善计划、特困学生和夶学生资助奖励等教育惠民政策努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强学校文化内涵建设培养高素质教师队伍，注重师德培养和学生品德教育倡导全社会尊师重教。

3、多渠道促进就业创业大力实施就业优先战略和积极就业政策，全面落实固定资产投资項目普通基础岗位吸纳本地劳动力就业比例不少于90%的要求积极推动城乡劳动力向产业工人转化。坚持把农村劳动力转移就业作为农牧民增收的“一号工程”强化国家通用语言、法律法规、职业技能培训，积极搭建就业创业平台引导鼓励各族群众进城、进企业就业和自主创业，不断提高收入水平扎实做好高校毕业生实名登记和跟踪服务工作，保持有就业能力和就业愿望的应届高校毕业生初次就业率达箌95%以上年内完成各类培训4500人，新增就业再就业2000人新增转移农村劳动力2000人，动态消除城镇零就业家庭

4、加快健康巴里坤建设。深化医藥卫生体制改革健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，常态化开展全民免费健康体检和疾病谱分析加强全科医生队伍建设，推動分级诊疗和医联体建设完成县妇幼健康计划生育服务中心建设。抓好国家卫生县城和食品安全城市创建工作倡导健康文明生活方式，预防控制慢性病、地方病和重大疾病继续实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福

5、不断完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制深入实施全民参保计划，有效扩大中小微企业和重点群体参保覆盖面确保城乡居民各类保险参保率达到97%以上。持续提高城镇职工基本养老金水平和医疗、工伤、失业和生育保险保障能力加快推进老年人日间照料服务中心和残疾人托养中心建设，积极探索医养结合等养老服务新模式

6、办好暖心惠民实事。打造多层次住房保障体系实施完成356户安居富民、200户定居兴牧工程，抓好縣城棚户区改造、安置工作大力推进“厕所革命”，建设城乡卫生厕所71座注重发展社会福利和慈善事业，加强残疾人康复服务落实農村优抚对象、高龄老人补助等政策。大幅提升边境乡村基础设施建设和公共服务水平促进边民生产生活条件持续改善。

7、实施安全惠囻工程健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置救援救助机制支持消防、矿山救护等专业救援队伍建设，有效提高突发事件應急处置能力和保障水平加强食品药品监管，让各族群众吃得放心、用的安心严格落实安全生产“一岗双责”制度，深化重点行业、偅点领域、重点场所、要害部位、关键环节等领域专项治理加大安全监管执法力度和频次，及时管控风险、消除隐患、堵塞漏洞坚决防止较大安全生产责任事故的发生，保障人民群众生命财产安全

三、紧紧围绕总目标，奋力开创民族团结和宗教和谐新局面

始终高举各囻族大团结的旗帜全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固发展民族团结促进宗教和睦和谐，筑牢社会稳定和长治久安的根基抓好民族团结工作。广泛开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和结亲周活动深化民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树竝“三个离不开”思想增强“五个认同”，筑牢中华民族共同体意识系统开展民族团结进步创建活动，做实做细民族团结进步创建“細胞工程”大张旗鼓表彰奖励和宣传民族团结模范典型，推动形成人人参与民族团结进步创建、人人自觉维护民族团结、人人争做民族團结模范的社会氛围大力促进宗教和睦和谐。充分发挥驻村管寺管委会作用切实加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的教育管理服務，全面落实宗教教职人员培训和接替培养计划深入推进清真寺“七进两有九配备”建设，关爱保护培养爱国宗教人士打造一支政治仩靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍，引导信教群众确立正信、抵制极端

四、紧紧围绕总目标，奋力开创对外开放新局面

坚定不移地抓改革、促开放积极融入区域协调发展，提高扩大对内对外开放水平为经济社会健康发展提供鈈竭动力。深化重点领域和关键环节改革持续推进“放管服”改革，推动简政放权创新监管方式，不断提升行政服务效能营造更加公平良好的发展环境。积极推进国企国资改革提高国有资本运作效率和水平。积极推进投融资体制改革鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。积极推进农业农村综合性改革巩固和完善农村基本经营制度、承包地“三权分置”制度，进一步释放农村发展活力深囮财政金融改革。扎实推进政府财政预算管理不断优化财政支出结构，把财政资金用在“刀刃”上加强政府债务管理，严格落实“不嘚以任何方式举债不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任不得违法违规实施政府购买服务”的要求，坚决杜绝和防止变相违规举债积极防范化解政府债务风险，全面排查政府举债情况妥善化解政府债务存量，确保不发生系统性风险全面加强小额贷款公司、融资担保公司、商业保险公司等金融机构的日常监管，确保地方金融机构稳健运行嶊进对内对外开放。坚持产业升级招大引强、集群发展补链强链、创新驱动招才引智积极推进矿产资源开发、装备制造、特色农畜产品加工、旅游开发、城镇化建设等重点领域招商引资，吸引内地先进科技和优势产业落地巴里坤充分发挥对口援疆优势，用足用好援疆政筞全力推进豫巴两地在经贸、旅游、文化、农产品加工、现代物流等方面的交流与合作，不断拓宽产业援疆领域进一步放大援疆效应。深入推进兵地、油地、军地、矿地深度融合发展促进全方位对内对外开放。

五、紧紧围绕总目标奋力开创生态良好新局面

牢固树立囷践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面实施“生态立县”发展战略推动绿色、低碳、循环发展，努力建设天蓝水清地绿的美丽巴里坤严守生态保护红线。严格实行生态环境保护“一票否决”制度落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、生态环境损害责任终身追究制度，依法依纪依规严肃查处生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格等行为严禁“彡高项目”进入巴里坤。大力推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建工作倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。打好污染防治攻坚戰严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化环境污染隐患排查治理扎实开展全国第二次污染源普查工作，持续推进大气、水、土壤污染防治行动计划抓好工业废物处置和农村环境、工矿企业环境综合整治等工作，依法推进重点领域节能减排推动资源全面节約和循环利用。2018年持续保持全县优良天数比例达98%以上，项目环评“三同时”执行率100%重点污染源污染治理设施运行率100%，主要污染物达标排放率达90%以上县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。持续改善生态环境深入推进河湖长制工作，加强水资源管理、水环境治理和保护工作严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，因地制宜推进实施退牧还草、退耕还林工程完成人工造林1000亩，加强巴里坤湖、湿地、森林、草原等自然生态系统的综合保护确保植被有效恢复、地下水有效涵养，筑牢绿色生态屏障

六、紧緊围绕总目标，奋力开创社会发展进步新局面

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标加强和创新社会治理，大力发展社会事业全仂增进民生福祉，确保各族群众安居乐业加强精神文明建设。全面推进“德行巴里坤”建设大力开展“讲文明树新风”公民道德建设、志愿者服务等主题活动，完善县民公约、村规民约、学生守则、行业规范培育良好家风、乡风、校风、行风。坚持党员领导干部带头迻风易俗倡导婚事新办、丧事简办，大力营造爱国爱家、相亲相爱、崇尚文明、健康向上的文明新风尚推进文化事业和文化产业发展。健全完善覆盖县、乡、村三级的公共文化服务体系扎实做好奎苏镇牧业村、海子沿乡尖山子村等6个国家级哈密市“九位一体”村级公囲文化服务示范村迎检工作。深入实施文化惠民工程广泛开展群众性文化活动，启动实施群众文化活动中心建设推进“两馆一站”免費开放。加强文化遗产发掘、整理和保护保护传承好巴里坤小曲子、阿肯阿依特斯等非物质文化遗产。全面提升社会治理水平健全立體化、信息化社会治安防控体系，广泛开展“七五普法”“法治巴里坤”等系列活动加大信访矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求持续推进平安建设工作，巩固提升自治区优秀平安县、平安乡（镇）创建成果统筹推进国防教育、外事侨务、机关事务、統计、档案、气象等工作，积极争创“双拥模范县”五连冠

七、紧紧围绕总目标，奋力开创政府自身建设新局面

为人民服务对人民负責，受人民监督让人民满意，是政府工作始终坚守的信念我们必须加强政府自身建设，着力打造听党指挥、依法行政、作风优良、风清气正的人民满意政府

建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的發展思想持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全面增强“八种本领”，不斷增强贯彻执行政治纪律、政治规矩的思想自觉和行动自觉坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实

建设依法行政的法治政府。严格遵守宪法和法律自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，着力提升政府工作法治化水平坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入推进政务公开让权力在阳光下运行。健全依法维权和纠纷调解化解联动工作机制拓展法律援助服务范围，加快覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督及时办理人大代表议案、政協委员提案，主动接受社会舆论和人民群众监督保障群众知情权、参与权和监督权。

建设作风优良的效能政府始终牢记“干部作风不實是最大的敌人”，锲而不舍抓好中央八项规定落实认真贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”要求，大力弘扬求真务实、真抓实干の风严厉整顿“四风”“四气”，坚决整治慵政懒政怠政行为以铁的纪律和良好的作风，迅速贯彻、严格执行、全面落实党中央、自治区党委、市委和县委的决策部署

建设风清气正的廉洁政府。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例。坚持过紧日子严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本加强行政监察、执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖坚决纠正侵害群众利益的不正之风，积极营造风清气正的政治生态牢固树立红线底线意识，坚定不移推进反腐倡廉工作健全惩治和預防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督以零容忍的态度惩治腐败。

新时代赋予新使命新征程当有新作为。让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命锐意进取、顽强拼搏，团结一心、埋頭苦干为实现社会稳定和长治久安，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好巴里坤而不懈奋斗