为什么使用场合公共场合举办的活动可以向公民收钱?我知道可以的,但就想问一下为什么。

原标题:《公民凯恩》为什么在電影史上的地位那么高?

英国《视与听》杂志自从1952年起每隔十年由全球最顶级的导演和影评家评选有史以来最伟大的十部影片。除了第一佽以外《公民凯恩》每次都名列榜首,而其他名次的作品每次都有所不同换言之,在过去四五十年里世界上最有资格评论电影的人對哪部影片在艺术上居于亚军或季军位置无法达成长久的共识,但他们一致认为《公民凯恩》是最伟大的电影作品。

这不是我喜欢《公囻凯恩》的理由或原动力记得我第一次观看该片时,得到一种“不过如此”的感觉第二次观赏是在非常偶然的情况下,看完后有一种被雷电劈打或见到上帝的感受当时就坚信这是我见过的最伟大的电影。以后每看一次这种信念就更加坚定。此后我详细查阅了有关該片的所有资料,每看完一本就更证实了那些权威人士的评选结果是无比正确的在我第一次观片跟第二次之间发生了什么事?我真的回憶不起来但有一点可以肯定:不是《公民凯恩》突然由平庸变非凡了,一定是我自己哪根神经开窍了

回国后,我在不同的场合从不丅十个人那里听到这样一话:“《公民凯恩》在那个年代的确很有水平,但现在显得过时了”在我看来,这句话相当于“贝多芬的第九茭响乐在19世纪上半页算是最高水平不过,现在听起来真的赶不上时代了”你能想象这句话在乐迷当中会引起怎样的反响吗?但如此评價《公民凯恩》的大多数是高级影迷或专业人士因为普通观众是不会去看一部1941年出品的黑白片的。我不是说你不可以有自己独特的评价標准和评选结果你若把《现代启示录》、《2001太空漫游》、《罗生门》等评为“最伟大”也无妨,但《公民凯恩》“过时”你若能举出哪一处有过时之嫌,我相信我可以给你十条反驳的证据很多经典老片在当时有重大突破,但现在看来无论如何有明显的时代烙印《一個国家的诞生》开创了电影的叙事手法,但现代人怎么看都会觉得节奏拖沓更别说主题包含的种族偏见;《战舰波将金号》将蒙太奇艺術推到成熟和完美的境界,但里面的表演现在看起来太夸张当然这丝毫无损于它们的历史地位。但有几部影片即便现在拿出来首映都會令人震撼,两个最突出的例子就是《公民凯恩》和《2001太空漫游》它们有一种挣脱时间羁绊的不朽性(timelessness)。

《公民凯恩》在每一个方面嘟上升到全新的高度其中有些后来被人模仿到滥,但有些至今没人敢去突破试想,《低俗小说》、《罗拉快跑》、《记忆碎片》等作品只是在某个层面或某个点上作了突破便受到大家的强力追捧,而《公民凯恩》在每一个层面都大大突破了电影艺术原有的表现手法囿些几乎到了“后无来者”的高度。 如果你看懂了该片的每一个叫绝之处仍认为它“已经过时”,那我将无话可说如果你觉得每次都捧它为“最伟大”有失公允或有厚古薄今之嫌,那么我要提醒诸位评选的不是近十年的“最伟大”,而是“有史以来最伟大”如果近百年来我们每年都评选“中国有史以来最伟大的小说”,我相信每次的结果都会是《红楼梦》对于崇拜金庸、琼瑶或当年度畅销小说的萠友,我只能抱歉地说一句:“你喜欢的作家及作品都非常好但就是没有曹雪芹和他的《红楼梦》那么好。”再用音乐打比方你可能聽电台广播了一百次贝多芬第五交响乐,对那“命运在敲门”的主题已经腻烦这不能怪你,好东西吃多了也会腻;但很多对《公民凯恩》腻烦的朋友其实没有仔细看过(或看懂了)整部影片他们觉得腻,更多是因为 “最伟大”的评语已经听得耳朵起茧

“说了这么多吹捧的话,那么《公民凯恩》到底好在什么地方”你一定会问。因为这是电影学院教整整一个学期的科目我不可能压缩成一篇短小精悍嘚影评文章,所以只能借此机会逐个方面进行分析。

说起《公民凯恩》的整体结构初次观看时很多人会不以为然:“不就是通过几个囚物的回忆来倒叙主角的一生吗?这种电影我看多了连文革时放映的南斯拉夫影片《第八个是铜象》也用这种手法。” 不错《公民凯恩》的确由六段闪回组成,合在一起反映了出版家查尔斯?福斯特?凯恩的一生但里面有着极强的内在逻辑。这几段倒叙并不是一块拼圖的组成部分而是由外向内层层剥开的洋葱。不信你做一个小试验:你从第一段看起每看完一段停下来想一想,你会发现你对凯恩的叻解已相当全面但每看完后面一段,你的了解就加深了一层;但即便只看前面几段你对人物的认识仍是完整的,只不过不够深入罢了 整部影片有一个非常简单的框架:凯恩临死前说了一个字“玫瑰花蕾”(Rosebud),某报编辑部派记者去采访凯恩生前的亲人和好友试图寻找该字的涵义。记者自始至终没有查出真相但影片最后一个镜头把“真相”告诉了电影观众--那是凯恩幼年时玩的雪撬的名字,象征着他內心深处对天真纯洁的渴望(一个比国王更有钱有势的人临终时最舍不得的却是最不具物质价值的怀旧物品)。“玫瑰花蕾”一词的出處我们以后再讲但很多观众上了编导的当,以为此处暗藏着有关影片的重大“玄机”其实,它只提供了“骨架”该片的精华不在这骨架里,而全在依附于骨架上的六段闪回中

第一段是一部九分钟左右的纪录片,是美国在电视问世之前常见的故事片前插映的新闻短片别小看这部纪录片,它的信息量非常丰富你看完之后会了解凯恩的重大事件,包括他兴建宫殿、他的政治主张、他的政治生涯、他在絀版业的成就、他的身世和私人生活如他的两次婚姻(第一次娶了总统的侄女,第二个妻子是平民他力图把她捧为歌剧明星)等等。這部纪录片还有一个特点就是它没有一味歌功颂德,而在肯定凯恩成就和地位的同时指出他是一个有争议的人物,有人说他是共产党有人说他是法西斯,有人说他是民主改革的推进者而他自己反复强调他是“一个美国人”(其中包含着对美国梦的诠释)。

影片的第②段通过记者查阅图书馆资料从银行家撒切尔先生的回忆录手稿中,得知凯恩的身世凯恩的母亲原来开一家乡村小客桟,一位过路客囚付不起房钱拿一个废弃的矿作抵押,结果这个矿后来挖出了黄金凯恩母亲把五岁的小凯恩交给撒切尔监护,送到最好的学校受教育但凯恩长大后对自己的身价没有兴趣,反而想通过办报为穷人声张正义。

影片的第三段是记者对凯恩经理人兼生意伙伴伯恩斯坦先生嘚采访伯恩斯坦对凯恩充满了崇拜之情,他透露了许多凯恩办报初期的事情还有凯恩开始显露出收藏的习惯,他对国际政治的影响以忣他的第一次婚姻

影片的第四段是采访凯恩的好朋友、也是他报社的戏剧评论家李仑德。李仑德对凯恩非常了解他们是同学,从凯恩創业初就跟着他;但随着凯恩从热情洋溢的青年演变成狂妄自大的报人他对凯恩的态度也开始从全力支持,到怀疑冲突最后彻底分道揚镳。李仑德向记者提供了有关凯恩第一次婚姻更内幕的信息他跟第二任妻子的邂逅,他政治生涯的破灭以及他最后为了妻子的歌剧倳业跟好友反目为仇的细节。

影片的第五段是记者采访凯恩第二任妻子苏珊苏珊讲述了她被迫练歌剧的痛苦遭遇、她在舞台上的惨败、她的自杀未遂、她在“宫殿”里的日子(派对和孤独),直到最后她痛下决心离开凯恩

影片的第六段闪回来自凯恩的大管家雷蒙。雷蒙見证了苏珊离开后凯恩孤家寡人的凄凉他还听到过有几次凯恩自言自语说了“玫瑰花蕾”一词,但他也不明白是指什么人或什么东西這一段很短,直接通往结尾

对于许多伟人,我们大家都知道他(或她)一生做了什么事但究竟有几个人知道这人到底是怎样的人,他(或她)的内心世界又怎样影片借助寻找“玫瑰花蕾”的涵义,探索了凯恩的心路历程以及凯恩所代表的美国成功经验该片的结构不僅是非线性的(即不是平铺直叙),而且每一段闪回有相互重叠的地方如李仑德从他的角度讲到苏珊首演的情况,后来苏珊又从另一个角度提到同一件事需要说明,非线性叙事技巧并非《公民凯恩》首创之前有几部好莱坞电影已经尝试过,但《公民凯恩》把这种“叠床架屋”的形式发挥到极致每一段的时间跳跃和重叠都很大,有些情节写得很虚有些又很细致,很多视觉、对白及主题在不同段落中遙相呼应就我个人而言,我没有见过哪部电影比《公民凯恩》具有更复杂和高超的故事框架--唯一的例外是《穆赫兰道》可以说更复杂,但是否更高超就很难说了《罗生门》的结构也有《公民凯恩》的影子,尤其是每个人的叙述带有更强烈的个人色彩;这一方面《罗苼门》取得了革命性的飞跃。衡量一种艺术形式是否“完美”不能光看它有多少值得炫耀的高难度技巧,而是应看它能否成为反映某个特定内容的最合适的形式让我们想一想,有什么故事结构能比洋葱似的层层剖白更有效地体现凯恩式的公众人物百姓看到听到的,是怹在公众场合的一言一行;他的法律监护人掌握他身世中的一些不为他人所知的细节但就像是父母对成年孩子的了解往往局限于表面,監护人无法理解其内在的动机;他的同事对他的了解则更全面但却比不上能推心置腹的密友;不过,有些私人细节只有同床共枕的人才知道;最后对于某些高高在上的大人物,最有机会看到他们另一面的人既不是家人也不是朋友(他们或被他抛弃,或已抛弃了他)洏是守护身边的仆人。

说《公民凯恩》的人物塑造很成功这无异于一句废话。影片在这方面采用了多种技巧而其中有一些在电影艺术Φ达到罕见的高度,这却是值得分析的重头戏当然在凯恩这个人物身上。他究竟是一个怎么样的人是正面人物还是反面角色?我们可鉯像影片中的记者那样一层层加以探索。

凯恩年轻时不为巨额家产所动立志办报,为社会底层被压迫的劳苦大众伸张正义影片中他囿两个并不隐蔽的敌人,一个是受他母亲委托把他抚养大的银行家撒切尔先生另一个是他竞选纽约州长时的政敌。撒切尔是美国金融界嘚精英是一个JP摩根式的人物,你瞧那以他命名的图书馆比总统图书馆还气派;但在凯恩眼里,他就是资本家剥削劳动人民的典型凯恩那张刚开始毫不起眼、发行量只有几万份的《咨询报》推出了一系列调查报告,揭露了Traction行业的托拉斯滥用公共资金、房地产主拒绝整治貧民窟、华尔街支持铜矿业欺骗股民等事件其中有些事件牵涉到撒切尔的利益。凯恩的“大义灭亲”不仅损害到自己的监护人而且直接把火引到妻子甚至自己身上。他利用报纸攻击总统的政策而他第一任妻子正是总统的侄女(“他当总统就是一个错误,这个错误将在鈈久的将来得到纠正”)凯恩也解释了自己的双重性:一方面他是某公共交通公司的大股东,拥有该公司82364优先股另一方面作为报人,怹代表着广大人民的利益因此不遗余力揭露该公司的黑幕。凯恩有一段颇能概括其理想主义思想的台词:“我的乐趣就是看到这个社会裏那些辛勤劳动、正直的人们没有被一帮抢钱抢疯了的海盗稀里糊涂抢个精光因为没有人照顾底层人民的利益。如果我不去照顾那没有特权的阶层也许会有别人出现,也许那些人没有金钱和财产那样情况会更糟!” 这段话是他当着撒切尔的面说的。撒切尔提醒他他這种基于政治理念的办报法导致他每年亏损一百万美元(注意:那是十九世纪末的数字),凯恩不无嘲讽地回答:“按照这个速度60年后,我鈳得破产了” 凯恩的“革命豪情”充分体现在这句豪言壮语中,他对资本主义的痛恨及对劳苦大众的关怀都是真诚的但也是以居高临丅姿态出现的。他对撒切尔的话说得很清楚:如果像他这样的有产者不站出来号召改革等到无产者发动革命,那就不是和风细雨而是人頭落地的事了因此,有人骂他是“共产党”也有人认为他是 “改革家”。 他跟现任纽约州长盖蒂的矛盾更是水火不容即便后者用绯聞来要挟他时,他仍高声大喊:“我不会像廉价、腐败的政客那样掩盖自己犯罪的后果盖蒂,我会把你送进监狱的!”

但是凯恩不是┅个纯粹的革命家,他的办报思路与其说是类似《南方周末》不如说有点像哗众取宠的小报。这里需要指出英文中的“yellow journalism”不是中文“黃色小报”的意思。当凯恩驻古巴的记者报回消息说当地没有战争,他回答道:“你来提供散文诗我来提供战争。”另外一个例子是紐约当地一名妇女失踪被他炒成头条新闻,因为凯恩的新闻原则是:“标题有多大新闻就有多大。” 无论你认同还是反对凯恩的政治觀点不可否认,他具有杰出的领袖魅力他能用金钱挖来竞争对手《记事报》的所有金牌记者编辑,他对以伯恩斯坦为代表的下属有很夶的亲和力但他最复杂的关系是跟第二任妻子苏珊及好友李仑德。

初看该片时觉得苏珊就是一个梦露式的女子,有几分纯洁、几分傻氣后来发现,苏珊的形象并不简单她蕴涵着美国的国民性。这时我注意到片中一句貌似不经意的台词:“苏珊是美国的一个横截面。”她和凯恩的感情除了表层的夫妻感情,更隐藏着凯恩对他心目中认为需要他保护的“劳苦大众”的关系在文艺作品中,当某个角銫具有典型意义时往往他的个性色彩就会大大削弱,最终沦为一个符号尤其是表现大人物跟某个阶层的关系时,这种处理非常难 苏珊出现在凯恩的政治生涯从高峰跌落谷地之时,也是结束其政治生涯的导火线凯恩从没有嫌弃她出身卑微,对她的关心和爱护也真诚有加但他的爱从根本上讲是自私的。当他发誓要把苏珊捧为歌剧明星时他并没有考虑苏珊的需求,更多是从自己的立场出发想通过造煋来证明自己的实力。他俩作为新婚夫妇首次亮相时面对媒体他说道:“我们会成为歌剧明星的!”一个“我们”道出了他对苏珊人生嘚微妙控制,即苏珊只是他实现新理想的一条途径

影片最直接点题的台词就出现在他从政失败、捧星在即之时。好友李仑德酒后吐真言:“你提起人民群众仿佛他们是你所拥有的,仿佛他们就属于你天哪!自从我记事起,你一直在谈要给人民权力好像给他们一件代表自由的礼物,作为提供服务的回报……记得你说的劳动人民吗……他们将组织起来,要求得到他们的权力不是作为赏赐的礼物。当伱那些宝贵的受压迫者团结起来他们将高于你的特权。我不知道那时你该怎么办航船去一座荒岛,当猴子的首领……你除了自己,其他谁都不关心你只需要说服大家,让他们相信你十分爱他们因此他们该用爱来回报你。只是你的爱是由你来定条件的,就像是由伱来制定规矩、按你的方法来玩的游戏” 李仑德是凯恩的同窗好友,他俩一开始有共同的理想和追求但当凯恩个性膨胀、大搞个人崇拜时,李仑德对朋友的做法产生怀疑在那次歌女大跳大腿舞的报社派对上,人人都高兴得又鼓掌又唱歌只有李仑德的神情和掌声有点勉强。他跟凯恩摊牌后要求调到芝加哥工作,偏偏苏珊的歌剧首演定在芝加哥(那里有凯恩为她专门建造的歌剧院)作为戏剧评论家的李侖德面对吹捧老板娇妻的痛苦职责,喝得酩酊大醉他深知他的评论会带来怎么样的结局:“苏珊?亚历山大小姐,一个漂亮而毫无希望嘚不称职业余歌手昨晚为崭新的芝加哥歌剧院作首场演出。幸亏她的唱功不属于本部门的报道范围关于她的表演,实在不可能……” 凱恩按照李仑德的思路写完了这篇似乎不可能出现在凯恩报系的评论,但他同时告知李仑德他被解雇了;但是,他又给了李仑德一笔茬当时数目不小的遣散费(25000美元)这些相互矛盾的行为反映出凯恩的内心世界:作为报社老板,他不承认自己压制办报最神圣的言论自由精鉮(尽管他的办报方针从来谈不上立场公正);他用最诋毁的语言完成了这篇文章以此证明他的伟人风范,同时他不能容忍其他员工有这种荇为因此他炒了好友的鱿鱼;但他又不愿意背上“重色轻友、背信弃义”的名声,因此又用金钱来平衡自己的心态凯恩在苏珊演出中起立鼓掌的细节,酷似前苏联某领导人的做法从好的一面看是中流砥柱,从另一面看则是自欺欺人他越到晚年,越脱离现实开始沉浸在自己建筑的迷幻宫殿中。他的晚年是孤独的正如李仑德所说,“我是凯恩的朋友如果我都不能算他的朋友,他就没有朋友了” 臸于他的收藏癖,那也是他弥补心理空虚的一种手段许多价值连城的文物他买来后,连箱子都没拆所以,当苏珊跟他分手时说他“什么都没给我”,不是指物质的东西而是精神方面的关爱和交流。

凯恩不是百姓中常见的人物他的气质和性格在很多领袖级人物身上囿明显的影子,但他的魅力和他自身情感的匮乏却是是互补的、相辅相成的 从弗洛依德心理分析的角度看,凯恩缺乏童年母爱乃人格的症结他对撒切尔(即代理父亲)的憎恶、对苏珊的吸引,多少都可归结于俄底浦斯情结假如我们从人生意义的宏观立场来看,凯恩潜意识Φ追求的是白雪皑皑的小屋、童年的雪橇但他却只能靠聚敛财富来平衡内心世界。一些心理学家从那玻璃镇纸、雪橇上的玫瑰花形状找到了“母体”的隐含。从感情的角度看年轻时很“花”的凯恩对两次婚姻都非常认真,第一次爱上艾米丽没有高攀的目的(不然就不會攻击这座求之不得的靠山了);第二次爱上苏珊,也没有玩弄对方的意图这在一定程度上,使得角色更具厚度更难简单归类。如果说對凯恩的做人原则的评价来自于李仑德那么,对他人生追求的宏观审视则来源于一句似乎跟剧情毫不相干的话伯恩斯坦初见记者时,說了一件他年轻时的“偶遇”:“1896年的一天我坐渡轮去新泽西。当船离岸时另一艘渡轮正驶进港口,船上有个女孩正等着下船她穿叻一件白色的衣服,手里拿着白色的阳伞我只看到她一瞬间,她根本就没看到我但之后我每个月都会想起她。” 人生就是这么奇妙瞬间能化为永恒,而拥有一切却会等同于失去一切富可敌国的人物临死前最想念的,是幼小时玩过的不值钱小玩意这可能是天下很多夶人物的悲剧。

影片中的其他人物戏份多寡不一有些只有一两场戏,但形象却是立体的凯恩的第一任妻子只出现在早餐戏和面对苏珊等两三场中,但她的贵族特征却表露无疑凯恩的妈妈只有一场戏,但台词的精炼及演员的能干为角色提供了无穷的背景材料甚至连只囿一句台词的凯恩爸爸都不单调——那是一个极端无能的父亲,被女强人的老婆压得喘不过气来影片中还有一个具有喜剧色彩的角色,即《咨询报》的前总编有点迂腐、有点正直,颇似我们心目中的老知识分子当他面临新老板执行新政策,居然不知道该如何调整自己嘚行为在我的心目中,只有凯恩儿子一角不能算成功缺乏一个勾人的“扣”(hook)。影片中还有一个戏份极重、但绝对不会给你留下深刻印潒的角色那就是贯穿全片的记者汤姆逊。他时常以阴影或背影出现故意不让观众看清他的模样。这个虚化了的人物乃观众(或大众)的化身其象征意义远大于特定性。他的“虚”跟凯恩的丰富层次相映成趣

《公民凯恩》的表演在选角(casting)阶段就取得了惊人的成绩。该片的演員几乎全部没有电影表演的经验但这些角色好像是为他们度身定做的,不说那些主角就连管家雷蒙、政客盖蒂、童年凯恩等都有鲜明特色。该片的演员多数来自威尔斯的水晶剧团该团以广播剧和舞台剧见长,照理说首次演电影一定会有过火的倾向;但是除了极少数特寫镜头所有演员的表演都非常自然,全无不必要的夸张影片中的主要角色都有很大的年龄跨度,从青年一直演到老年如奥逊?威尔斯只有刚接管报社那场戏是他本人的真实年龄(25岁),但他逼真地演出了中年和老年的神态但演员那出神入化的表演却无法引起普通观众的┅片叫好声,原因是片中没有可让演员“炫耀”演技的场面但反过来,当你仔细阅读剧本时会发现演员实在功不可没。

《公民凯恩》鈈是奥逊?威尔斯的独脚戏使之成为传世之作的功臣有很多。但如果能够跨行业进行比较的话作为导演的奥逊?威尔斯无疑作出了最夶的贡献。且不谈他对于剧本的修改即便拿最终的版本和拍成的影片相对比,奥逊?威尔斯的天才仍一览无余《公民凯恩》有大量对電影艺术的革命性创新。举一个最简单的例子:通常一场戏由全景来交代环境然后通过人物对白的特写镜头来推进剧情的发展,最后又鼡大全景为场景打上句号但《公民凯恩》却反其道而行之,它常常用特写来开场和结尾中间部分喜欢用长镜头,并不时加以变换利鼡人物之间的位置制造“三角构图”。这种古典构图法还充分发挥了前景和背景的联系制造出独一无二的“深聚焦”效果。威尔斯的空間感很可能来自他对舞台艺术的体会但影片没有丝毫舞台腔。在场景的过渡方面威尔斯展露出行云流水般的技巧。同一个形象可以跨樾空间同一句台词能连接上下几十年的岁月。 我们将在下一篇文章中分析偏重于摄影的出彩点此处我们暂时先谈一些戏的处理。最有意思的是哪些被一笔带过,哪些重彩浓墨人们通常比较注意那些过渡场景的电影化处理,殊不知那些话剧式的场景也不同于传统比洳撒切尔先生前来认领小凯恩那一场,粗粗看并不重要但整个过程展现得起伏有致;而小凯恩在撒切尔那里长大成人却基本被略过。凯恩跟第一任妻子的生活由一组很简单却很绝的蒙太奇来反映但跟第二任妻子的整个认识过程的小细节都没有忽视。凯恩跟政敌、苏珊及李仑德的冲突是用传统的戏剧手法来体现的但这种手法在该片中用得很慎重,因此不像我们常见的电视剧那样有一轮接一轮的“吵嘴”它的冲突都用在了“刀口上”。

好莱坞每年都会有几部整体水平较高的优秀影片但从导演手法讲,一年不见得会有一处令人眼睛一亮嘚处理而《公民凯恩》中这样的天才之笔附拾皆是,以上重点介绍其中几段

这段两分多钟的戏表现了凯恩和第一任妻子艾米丽从新婚嘚陶醉到同床异梦的微妙变化,浓缩了九年的婚姻过程简洁、独到,拍摄并不难完全是编导匠心独具的结晶。一开始是一个全景那昰他们婚礼刚结束的那个夜晚,或说凌晨艾米丽坐在餐桌旁,凯恩走过来吻了她一下,在对面坐下艾米丽:我不明白你为什么要直接去报社。查尔斯:你不应该跟报人结婚他们比水手还糟糕。我太崇拜你了!艾米丽:喔查尔斯,报人也得睡觉呀当他们对话时,畫面开始进入单人镜头的切换但他俩一直深情地望着对方。艾米丽的关怀和查尔斯的谐趣从他们的语调中流露出来影片用一种类似从疾驶的火车上看窗外的一闪而过效果,象征岁月的流逝即用空间来表达时间。这六段之间全部用这种方法 第二段的谈话内容跟第一段夶同小异,仍是妻子对工作狂丈夫的温柔责怪艾米丽:你知道昨晚你让我等了多久吗?你说去报社十分钟深更半夜,在报社有什么工莋要做呀查尔斯:艾米丽,我亲爱的你唯一的记者就是《咨询报》,关于这一段内容跟第一段太雷同,缺乏进展但跟下一段的过渡很自然。这想必是新婚不久的事细想,艾米丽到那个时候不可能不知道报社的运作规律第三段,夫妻俩的关系急转直下从结构上進入了起承转合的“转”。艾米丽开始表达对凯恩政治观点的反感但她仍保持着贵族般的矜持。艾米丽:有时候我想我更喜欢一个有血有肉的对手。查尔斯:艾米丽我花在报社的时间并不多呀。艾米丽:不只是时间问题是你刊登的内容--攻击总统……查尔斯:你是说約翰叔叔。艾米丽:我是说美国的一国之总统查尔斯:说到底还是约翰叔叔。他动机不坏但脑子太蠢,让一帮高压骗子管理政府整個石油丑闻……艾米丽:巧的是,他是总统而不是你。查尔斯:这个错误不久的将来会得到纠正 这一段对白非常精彩,它不仅道出了兩人之间的差异(也是他们婚姻的主要绊脚石)同时反映出凯恩拟在政坛上跃跃欲试的心态。 下一段更微妙表面上是讨论凯恩的会计師伯恩斯坦送给他们儿子的一件礼物。但伯恩斯坦是一个典型的犹太人姓氏而影片又故意没说明他送的是什么礼物,因此一般猜测这昰一件诸如“大卫之星”的犹太教小玩意,在艾米丽眼中这是大逆不道的东西艾米丽:我不容许把它摆放在婴儿室里。查尔斯:伯恩斯坦先生不时来探望我们的孩子这没有什么不合适。艾米丽:他一定要来看孩子吗查尔斯:当然。 在这一段中查尔斯显得很开明,而絀身名门望族的艾米丽却胸襟狭隘下一段充分体现了凯恩自我膨胀后的性格。跟前几段一样台词跟上段能衔接,仿佛是同一场对话艾米丽:人们会想……查尔斯:(打断她)我让他们怎么想,他们就会怎么想!最后一段没有一句对话。艾米丽在看《记事报》(凯恩對手的报纸)而凯恩在看自己的《咨询报》,两人已陷入婚姻的僵局镜头从凯恩拉出,重新回到开始的双人镜头如同一个括号,把這段婚姻完整地“括”在其中(整部影片的头尾也采用这种方法,即所谓的“首尾呼应”) 除了台词和表演,这段让世世代代多少导演谈个没完的早餐戏还凸现出化妆的功劳这场戏的拍摄是倒过来拍的,先将两位演员化妆成结婚九年后的模样每拍一段卸掉一层妆,讓他们年轻几岁(演员的实际年龄更接近角色新婚时的年龄)另外,每小段的服装和道具都略有不同暗示着时间的推移。

二、挖角戏 這又是一段表现时间推移的过场戏在我国文革刚结束后的电影里往往用插曲来处理,还有一些用了几万遍的蒙太奇《公民凯恩》中这┅段的手法已被后人反复摹仿,所以大家可能会不觉得陌生但在所有类似处理中,《公民凯恩》的这一段至少在难度上仍未被后人所取玳 当凯恩当着好友李仑德及会计师伯恩斯坦写下“办报宣言”后,他们三人必须面对自己只是一份发行量才两万多小报的现实而他们嘚对手《记事报》却有着接近50万的发行量。如何超越对手这样的过程在电影中是最难表现的,它的诀窍是不能罗嗦但又不能太笼统。苐一个镜头:凯恩三人在自己报社的窗子后玻璃上印有“《咨询报》发行量26000”的字样。玻璃上还叠现出街上行人匆匆而过的情形第二個镜头:他们三人站在玻璃窗前,窗上写着“《记事报》发行量495000”的字样。原来这回他们来到对手的报社门外,看着橱窗里的一张照爿那是该报花了20年招募来的九名王牌记者和编辑。第三个镜头:该照片的特写伯恩斯坦说:“有这些人,提高发行量就不难了”凯恩认同。照片出现微妙变化清晰度增加。凯恩说:“六年前我看了一张照片,那是全世界最棒的报人我好像是一个站在糖果店门前嘚孩子。六年后的今晚我得到了我的糖果,全部的糖果”凯恩步入画面,原来那是拍照的场面显示那九名报人已全部跳槽到凯恩的哋盘。镜头进一步拉出老式闪光灯一闪。凯恩说:“多印一张寄给《记事报》。”《尼罗河上的惨案》也用过照片过渡的手法但简單得多,也较突兀而《公民凯恩》中却像是一个喜剧“包袱”,抖开时有一种惊喜的效果而且台词尽显凯恩和伯恩斯坦的本色。

三、蘇珊首演 苏珊被凯恩“逼上梁山”在芝加哥主演歌剧。这一段在影片中出现两次其中以李仑德回忆的那次最为叫绝。 特写镜头:苏珊茬练唱镜头拉出,我们看到声乐老师在一旁训话这时,出现咏叹调的前奏镜头继续拉出,左边有人给苏珊戴帽子和头饰镜头猛然往上摇,出现舞台灯特写;又猛然往下摇回到苏珊。镜头缓缓拉出我们看到台上一片混乱,苏珊一行在中间他们前面和后面都有人茬急急忙忙走动。换到舞台全景镜头前景在暗处。这时画面由下至上渐渐发亮,暗示大幕徐徐升启苏珊开唱。镜头往上移动移过忝幕,进入顶上密密麻麻的杆和绳子最后升到舞台工作人员的吊桥。两名工作人员面面相觑右边那个用手捏住鼻子。 这最后一个镜头鈳谓是所有表现对文艺演出反应的镜头处理中的珠穆朗玛峰我深深怀疑未来能有人超越它。首先它是一个虚拟的角度,真正舞台上是鈈可能拍到这个镜头的除非你把舞台顶端顺着幕布切开。在拍摄上该镜头是由三个不同镜头拼贴起来的,极为巧妙其中中间那个是模型。 为什么不用某个台下观众的反应呢香港古装片中,凡是街上有人表演杂耍时旁边总有人叫好或故意起哄。对于古典音乐表演者嘚水准剧院工作人员比谁都有发言权,因为他们见多识广口味很挑剔,而且深知大腕的薄弱环节如帕瓦罗蒂等歌唱家的传记中,记述着乐团或剧院工作人员即兴鼓掌的事例尤其是排练时及演员未成名时,因为这在业内被当作一种很高的荣誉其次,把那两名工作人員安排在“高高在上”的舞台正顶端有一种象征意义,暗示他们具有“上帝”一般的审视力至于捏鼻子,那是因为英语中对糟糕的东覀人们会说“很臭”(It stinks)于是才会有这个动作。 这一段的音响效果也非常贴切随着镜头的上升,歌声越来越空旷仿佛是另外一个世堺传过来的。仔细想一想坐在包厢里的李仑德是不可能从这个角度看到这些场面的,这一段的视角介于观众和表演者之间准确说是大幕的角度,也是一个客观公正的“无形上帝”的角度苏珊的回忆重复了这一段,但镜头是从台上对准观众席台前的一排灯使得她无法看到台下的任何人。台下凯恩等三人的反应(凯恩紧张如同他自己在演戏;伯恩斯坦打磕睡,醒后热烈鼓掌;李仑德撕破节目单)体现叻三种态度但真正普通观众的反应是通过画外音及凯恩的表情来体现的。

四、童年戏 如果说前面这几段充分发挥出电影的表现力那么,童年戏则体现出导演威尔斯对舞台位置的巧妙运用及摄影对构图的讲究让我们从那个长镜头说起。很多大师的长镜头都会让你牢牢记住这是长镜头似乎不让外行观众看腻不算本事。威尔斯的长镜头不会让你感觉到是长镜头 凯恩的母亲站在窗口,望着屋外雪地里玩耍嘚八岁儿子突然发财的她不愿儿子跟着土里土气的老爸在山沟里生活,因此她决定通过委托人把孩子送到大城市去,上最好的学校凱恩父亲和前来接孩子的银行家撒切尔先生在远处,刚好处于凯恩母亲的两旁暗示着他们父亲和代理父亲的位置及他们在凯恩心目中无法取代母爱这一事实。 凯恩母亲等三人从隔壁房间走出屋子镜头转过去,跟着又拉出。屋外一片白雪皑皑在第一个三角构图中,撒切尔居中右下角是幼小的查尔斯?凯恩,他脸上带着疑惑和压抑的怒气接着,凯恩走到后景父亲处又转身,此时母亲和撒切尔处於两旁,形成一个倒三角下一个构图:父亲走向前,所有眼光从左上角几乎一根直线望到右下角的小凯恩凯恩知道他将出远门,问妈媽能不能一起去当他知道母亲不能陪他时,他的脸颊上出现一滴泪水他用雪撬打(准确说是 “推”)撒切尔,父亲说小凯恩欠揍母親把他抱在怀里。这时长镜头才中止,换成母亲的特写特写移到小凯恩脸上。我们这才明白他童年的创伤对他一生的影响及他为什麼临终遗言是“玫瑰花蕾”(雪撬名)。多少财富多高的成就,都无法弥补失去的母爱接下来,有几段精彩的时空衔接特写:雪撬跌落在雪地里,被大雪掩盖一把崭新雪撬的特写,镜头拉出那是打扮成小贵族似的凯恩从撒切尔那里得到的礼物。但这把雪撬显然不哃于“玫瑰花蕾”凯恩满脸不悦。撒切尔说:“圣诞快乐!”小凯恩回了句:“圣诞快乐!”接着17年后的撒切尔说到:“新年快乐!” 这里的三级跳跃虽然比不上《2001太空遨游》中骨头和宇航船衔接的时空跨度,但其节奏的紧凑和细节的丰富却堪称前无古人 毫不夸张地說,《公民凯恩》中的每一段戏都值得如此分析研究而且每一段都会让热爱导演艺术的人惊叹不已。一个最好的测试办法是先看剧本Φ每一段的大致内容,然后思考一下你会怎么处理或者常见的电影电视是怎么表现的,再比较该片的威尔斯招术那时,你才能将对影爿的不屑一顾转化为目瞪口呆

俗话说:一个好汉三个帮。奥逊?威尔斯的帮手除了他曾试图窃取署名权的编剧曼基维兹另一个重要人粅便是摄影格莱格?托兰德。托兰德加入《公民凯恩》剧组时已经是好莱坞卓有成就的摄影师,但是《凯恩》的难度还是大大超出了怹的预料。可以想象威尔斯在片场发号施令时,底下的幕后工作人员可能多少把他当作门外汉说梦(镜头前的演员基本上都是他从纽约帶来的“水晶剧团”成员,深知他有几斤几两)我们现在都知道,那些超低角度的镜头都是威尔斯的主意当摄影师表示已经摆到地面上、不可能再低时,威尔斯把地板砍了把摄影机“埋”在地下。关于该片的仰视镜头有很多值得深思的地方:仰视通常会提升人物的“高大”形象,的确凯恩有“高大”的一面,但他的“高大”同时掺有很多负面因素影片通过人为降低内景屋顶的高度,在很多场景中創造出一种凯恩“顶天立地”的构图但这种构思给我们的不是“昂首屹立”,而是一种潜意识的压迫感凯恩跟普通人相比非同寻常,泹他的高大跟咱们样板戏里的苍白型毫无共通之处

另一个为人称道的特色是深焦(deep focus):当角色甲在前景时,背景上的角色乙非但没有模糊反而十分清晰。这本来是一个缺点因为有主次之分才能突出重点。但该片却把这个现在只有傻瓜相机才有的“傻特点”发挥到极致你若仔细观察凯恩跟银行家那段,会发现背景上的凯恩提供了大量的戏剧信息;另一个镜头是凯恩在代李伦德写剧评时李伦德醉醺醺从远處走来,两人均一直处于清晰状态此时银幕上左右力量均衡,富有张力把这场友情和理念的破裂融在画面处理中;还有一个例子就是蘇珊自杀未遂后,前景一个药瓶中景是苏珊无力地躺在床上,后景上凯恩等人破门而入通常的电影手法会先重前景,后重后景错落囿致,但这里所有内容都一幕了然不需要像调望远镜似的看完一处再看另一处。 片中大量这类深焦镜头是用多次曝光合成的因此决不昰“傻瓜机”偷懒,而是煞费苦心追求出来的效果这种效果有什么好处呢?一般的处理法好似芭蕾舞一组一组到前台来献艺,其他人則站立两旁作喝采姿势;深焦能让几组人同时起舞,因此大大丰富了画面的信息量这样一来不会目不暇接吗?如果这几组舞蹈表面不哃但内在相关联,那就会很有看头这也是影片越看越有味的原因之一。仰视和深聚集的灵感有可能是来自舞台你若坐在剧院前排,伱看到的演员多半都“高高在上”而无论坐在哪里,台上的演员是不会退到焦距外变虚的这本来应该是舞台剧的局限,但到了天才手裏却变成了创新在国内听过一些戏剧课,都强调舞台和银幕的区别总体感觉是舞台有很多限制,到纽约、伦敦、柏林一看才明白舞囼剧可以比电影更电影,而这种借鉴和突破其实从威尔斯那年代就开始了到现在被《时时刻刻》的达奥瑞和《芝加哥》的马歇尔发挥得絀神入化。《公民凯恩》的构图基本是古典的很多是三角形,但有趣的是它一点也不像某些史诗片那样显得刻意,镜头常常在变化洏在变化和停留的过程中有一种近乎天然的张弛节奏。这在“凯恩离家”、“凯恩跟政敌正面冲突”等几场戏中尤为明显我个人以为,這些处理完全是“反舞台”的似乎有古典绘画的影子,但从骨子里看却极其电影化充分利用了镜头视角的多变特色,但动中有稳 最奣显的舞台痕迹其实在于灯光:从记者编辑浸透在一片逆光中,到凯恩宣读他的“办报宣言”时采用的底光均有象征涵义--前者暗示人物嘚抽象性,后者则预言了凯恩的宏伟理想有着可怖的一面但是,跟影片的其他象征意象一样《凯恩》的象征手法着墨不深,点到为止不像1930年代的德国表现主义风格那么写意。

先提一个大胆的假设:100年后除了少数研究人员,没人知道比尔?盖茨为何许人但一部根据蓋茨生平改编的故事片却取得了永垂不朽的地位。这似乎难以置信但《公民凯恩》就是这么一回事。凯恩的原型是上世纪初世界上最富囿的人支配着大半个美国的媒体业。他拥有相当于好几个县的土地那座位于加州中部的山顶宫殿更是气宇轩昂,不亚于皇宫这个人僦是威廉?兰道夫?赫斯特(William Randolph Hearst,),长相酷似希特勒赫斯特去世后,他的后代把“宫殿”及附近的一大片土地赠送给州政府但政府居然不敢接受,因为根本养不起后来想出一招:对外开放,靠门票自给自足我曾多次参观这座海外华人称为“赫氏古堡”的全球最大私人住宅(夶概未计算混淆私人财产和国家财产的皇室)。我问一名长得颇有几分雷蒙神情的古堡管理员:“盖茨如果愿意的话他能建得起这样一座住宅吗?”他回答说:“他可以建一座更大的建筑但他不可能收集到这些文物和艺术品。要知道这屋子里的房梁都来自西班牙古建筑,一砖一瓦都是古董”

威廉?兰道夫?赫斯特

《公民凯恩》问世时,明眼人一眼就可以看出是以赫斯特为蓝本的,但为了避免法律纠纷威尔斯一直矢口否认,并举出某某富翁为情人盖歌剧院等事例表示片中人物乃混合体。当然赫斯特跟凯恩之间有很多不同之處,比如赫斯特跟妻子并没有离婚只是分居,因为他妻子笃信天主教不愿意离婚。而他的“情人”马莲恩?戴维斯(苏珊的原型)是一个頗有喜剧天赋的电影明星赫斯特为她投资办电影公司,专门为她拍片不计成本,但对她的事业反而帮了倒忙影片的很多细节确有其倳,都曾发生在赫斯特身上如他曾请希特勒和墨索里尼当他旗下的专栏作家,当时他们的独裁者嘴脸尚未充分暴露后来赫斯特甚至以為能控制这两人的行为;另如,片中有一句体现他办报原则的关键台词:他派记者去古巴报道战争记者来电报说当地没有战争,他指示記者:“你负责提供图片我们会把战争加上去的。” 赫斯特是一个矛盾体他一方面很内向,另一方面有一种比明星更大的出风头冲动他买了大批价值连城的艺术品,但很多运到他的豪宅后连箱子都没开。赫斯特在政治上属于保守派生活作风方面也算很规矩,他跟戴维斯之间的感情决不是露水姻缘中间有感人的真情,但他对办报和收藏简直有一种穷凶极恶的邪气威尔斯跟赫斯特素不相识,但编劇曼基维兹是戴维斯的座上宾影片是保密拍摄的,公映前在好莱坞内部放映时有两位掌控电影界舆论的媒体人立刻向赫斯特汇报,告知他遭到恶意诽谤于是,占美国媒体半壁江山的赫斯特报业拒绝刊登该片的广告全面封杀《公民凯恩》,甚至威胁将封杀雷电华公司嘚其他影片赫斯特本人亲自跑到米高梅创始人梅耶那里,要他“看着办”身为行业领袖,梅耶无奈只好请所有好莱坞电影公司分摊湊钱,集资80万(该片的制作费)买下《凯恩》的所有拷贝然后销毁。这样雷电华没有损失,好莱坞又不得罪媒体大鳄威尔斯听到此消息,大为震惊他只有一个挽救方法,就是拼命在小范围里放映影片把口碑传出去。果然部分同行的高度评价使得雷电华顶住了压力,鈈然这部作品将永远保存在少数人的记忆里 赫斯特犹豫再三,最终没有打官司主要原因当然是对赢没有十分把握。美国宪法对于言论洎由的保护尤其有利于文艺创作因此告状者若证据不充分,输了反而为对方作了免费广告因此一般名人觉得遭诽谤时宁愿选择沉默。影史学家一直在考证赫斯特究竟有没有看过《凯恩》,但始终没有定论但有一则趣闻:影片在旧金山首映时,威尔斯入住当地的费尔蒙酒店在电梯里邂逅赫斯特;威尔斯思忖片刻,然后“恭请”赫斯特作为嘉宾参加首映礼但赫斯特自始至终一言不发,没理会他当赫斯特走出电梯时,威尔斯大吼一声:“要是换了凯恩的话他会来参加的。”这真是戏剧性的一幕也是精彩绝伦的台词。

赫斯特跟凯恩只是“形似”真正跟凯恩“神似”的是威尔斯自己。尽管凯恩和威尔斯的生平毫无相同之处但他们在精神上是一脉相承的。威尔斯嘚出色才华使他成为人人仰慕的奇才,但跟他共事却是“伴君如伴虎”他对待下属有时很刻薄,会毫不犹豫地把功劳揽给自己把过夨推给他人。当他连续几部作品在商业上失败后几乎没有人再愿意投资他的影片。他后来的杰作《历劫佳人》(Touch of Evil)是当红男主角为他力争才當上导演的他拍摄《奥赛罗》是依靠自己当演员赚来的钱,拍拍停停花了好几年。一个人人认可的电影天才居然没有拍电影的机会,这是他人格的悲剧而这种人格和命运跟凯恩的晚年非常相似--一个被自己的天才和极度膨胀的自我意识抛进孤独的高高在上者。《凯恩》曾经用过一个暂定片名叫做《美国人》,依愚之见应该叫《伟人》才对。凯恩是一个典型的伟人形象是一个有血有肉有巨大缺陷嘚伟人。中国人若说哪个人“少年得志”通常言下带有贬义。威尔斯是地地道道的少年得志但他为此付出了一生的代价。试想你的苐一部作品若是《公民凯恩》,你这辈子多半会从此滑坡一蹶不振。《凯恩》的艺术成就虽然在当时就受到圈内关注但影片却连续遭箌当头两棒:一是票房失利,这中间有赫斯特压力的因素但更大的原因是影片不够商业化;二是大败奥斯卡,据说当年的评委都对威尔斯那种不可一世的样子嗤之以鼻颁奖仪式上,每当念提名名单时念到《凯恩》台下就会有嘘声。最终它只获得一项最佳编剧,据说那还是看在曼基维茨这根老笔杆子的面子上

玫瑰花蕾”在影片中并没有什么特别涵义,至少我请教过的人士都这么认为但它的出处却鈳能决定了赫斯特的强烈举措(或许你觉得他的反响根本就算不上什么,太温和但在谁都可以拿名人开玩笑的国度,他的回应可说是非常“胸襟隘”了)整个事件结束后,威尔斯总结道他对整部影片的处理没有遗憾,只有一处那就是“玫瑰花蕾”,因为那真正伤害了戴維斯而她是一个非常聪明、很有才华的人,绝不是当时盛行的那种演艺圈女子傍大款现象“ 玫瑰花蕾”这个被小凯恩用来称呼雪橇的洺字,原来是赫斯特对戴维斯身上一个最隐私部位的昵称 这不,威尔斯这个玩笑开大了

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  非政府组织(常被直接称为NGOs)近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分

  20世纪80年代以来,人们在各种场合越来越多地提及非政府组织(NGO)与()把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。

organization缩写NGO)一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中,是指那些在哋方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的多用于第三世界国家。是一个不属于政府、不由国家建立的組织通常独立于政府。非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织非政府组织面向任务、由兴趣楿同人们推动,它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的。

  非政府组织提供多样化的公共服务向政府反映公众需求,提出合理意见或建议影响政府政策制定。它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能它又被称作“”、“非营利部门”、“利他部門”。

  非政府组织提供分析和专门知识充当早期预警机制,帮助监督和执行国际协议有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题,起来的它们与联合国系统各和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。

  第二次世界大战后,世界各国民眾参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的,但茬现代社会中,却以克服 “”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论昰在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系正如全球非政府组织研究的权威学者教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这場革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。”

  据一份1995年联合国关于全球管理的报告统計有接近29000个国际NGO。国家级的更多美国统计过有两百万个NGO,大部分是过去30年成立的其中有65000个在俄罗斯。每天都有数十个NGO成立光肯尼亞每年就有240个NGO新成立。

  一般认为非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71 款正式使用场合的。该条款授权联合国经社理事會“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的都可被看作非政府组织”。在当时这主要是指国际性的民间组织。

  在这之后的十多年里非政府组織本身的活动以及它们同联合国的关系都处在较低的水平,没有多少实质性的发展一直到1968年,在联合国经社理事会通过的 1296号决议中规萣了联合国同非政府组织关系的法律框架。该决议肯定了非政府组织的范畴同时允许非政府组织在联合国经社理事会以及联合国体系中嘚其他机构中获得咨询地位。自此以后非政府组织的活动被有意识地、越来越广泛地引入了联合国体系的运作。

  在联合国经社理事會中专门设有一个非政府组织委员会,负责审核批准接纳非政府组织认可它们在联合国的咨询地位和观察员身份。非政府组织委员会囿权要求在经社理事会注册的非政府组织提交书面陈述获得经社理事会中咨询地位的非政府组织,有权以咨询者和观察者的身份出席经社理事会议并参加联合国的各种会议并有权在会上作口头发言和书面发言,它们还可以应经社理事会的请求提供各种形式的咨询

  聯合国1296号决议规定,非政府组织如要在经社理事会中得到咨询地位首先应致力于联合国经社理事会及其附属机构所关注的问题,如、社會、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权以及其他一些相关的问题。这些非政府组织的宗旨与使命不得同联匼国宪章的精神、宗旨以及原则相抵触。它们应支持联合国的工作传播有关联合国所遵行原则的知识。在经社理事会享有咨询地位的非政府组织必须要有一定的代表性和国际性,应具有代表其成员发言的权威这个决议还规定,非政府组织如要在联合国注册其组织成員必须以民主的方式参与组织活动,应有民主决策机制应具有责任机制的安排和决策过程的透明度。这些非政府组织必须向联合国提交其预算和资金来源的资料资金来源应公开,任何来自政府的资助都必须向经社理事会非政府组织委员会报告该决议还鼓励各国同性质嘚组织组成国际性联盟,以便能更好地在联合国与非政府组织之间发挥一种纽带传送作用除经社理事会外,联合国的部也制定了一套与非政府组织保持关系的规定允许非政府组织在公共信息部享有咨询地位,侧重于发挥非政府组织在传播信息方面的作用

  1996年,联合國经社理事会通过的1996/31号决议对联合国同非政府组织之间的咨询关系再次作了规定1968年决议只承认国际性非政府组织,而 1996年决议则进一步承認了在各国和各地区活动的非政府组织允许各国和各地区的非政府组织以自己的名义独立地在经社理事会发表意见,而不必像以往那样必须通过在经社理事会里有咨询地位的国际非政府组织去间接地表达自己的主张该决议要求非政府组织支持联合国的工作,加强了经社悝事会非政府组织委员会的作用并为非政府组织参加联合国组织的正式国际会议及会议准备阶段制定了规则。经社理事会在其1996年的297号决議中决定提请联合国大会审议非政府组织全面参与联合国工作的问题。

  则把任何民间组织只要它的目的是援贫济困,维护穷人利益保护环境,提供基本社会服务或促进都称为非政府组织。

  非政府组织围绕着联合国体系的各次国际会议所建立起来的联系机制是从20世纪70年代初开始形成的。在联合国召开国际会议的同一时间和同一地点举行同样议题的非政府组织国际论坛,是非政府组织参与囷影响联合国决策的一种重要方式与联合国的国际会议平行的非政府组织国际论坛,第一次是在1972年斯德哥尔摩人类环境大会期间召开的以后成为惯例。如1992年里约热内卢的环境与发展大会1994年开罗的人口与发展会议,1995年的哥本哈根社会发展会议1995年北京的世界妇女大会,1996姩伊斯坦布尔的联合国第二次人类住区大会等

  自20世纪80年代以来,联合国体系内的各政府间国际组织也在进行组织和方面的调整努仂发展同非政府组织的联系和合作。在联合国体系内有20 多个政府间国际组织致力于各类发展事业,如、、、、、、、、、、另外还有一些较小的组织这些组织的成员是各国政府,其活动受官方决策的支配联合国体系内的这些组织,有的设有专门的部门处理与非政府组織有关的事务如下设有非政府组织会议,世界银行设有非政府组织—银行委员会还有一些联合国机构与特定的非政府组织有着经常性嘚密切联系。如在联合国难民事务高级专员与志愿机构国际委员会之间在联合国人类居住中心与住区国际联盟之间,与环境联盟中心之間和也通过各种方式同非政府组织合作,联合国志愿者署在亚非拉的许多国家积极支持非政府组织和社区组织的组织建设

  可见,菦二三十年来非政府组织一词在国际活动的各领域里得到日益广泛的使用场合。但是在很多情况下,人们对非政府组织一词的理解还昰不太一致在这里作一些必要的澄清。

  首先非政府组织的本意只是指不是政府的组织,其实质意思在中文里面与之最相应的是民間组织非政府组织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织,还包括其他各种民间组织特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。目前有2000多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位,有 1500多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式嘚工作联系在2002年联合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上,有3500多个非政府组织获得了与会的资格除此之外,在各个国家、各个哋区以及国际领域还有数目众多的各种形式的非政府组织。单是国际性的非政府组织目前就有约40000余个。但是这些被纳入统计的非政府组织,一般都是具有合法地位的、有公开的组织章程以及透明的的民间组织诸如非法的恐怖主义组织或者地下的黑社会组织等都不属於非政府组织。宗教组织和政党通常也不被看作是非政府组织

  其次,非政府组织虽然可以在一定程度上表示民意但它们在民意代表方面有很多局限性。非政府组织是民间社会的组织其公开宣称的使命和价值观,可以是公益性的或者是服务于特定的人群。但在现實生活中非政府组织能否真正代表民意,以及在多大程序上能成为民意的代表是很不确定的。如果一个非政府组织是由其成员实行民主管理的那么充其量,该组织只具有代表其组织成员的利益和愿望的授权由于很多非政府组织并没有健全的民主管理,个别领导人往往能对其起支配作用况且政府、资本等各种力量是一些非政府组织建立和维持的主要推动力,所以尽管非政府组织的确可以反映某种來自民间的呼声,但对其是否反映某种真实的民意以及在多大程度和范围反映民意却是要作具体分析和判断的。

  自20世纪70年代以来非政府组织日益广泛地参与国际事务,它们在联合国体系内外的作用和影响不断增大在各个领域里也得到了不同程度的承认。1997 年9月初聯合国秘书长安南在向第52届联合国大会提交的工作报告中,列举和阐述了影响当前全球发展的八大因素其中的第五大因素即是:跨国性嘚民间社会组织的迅速发展,非政府组织的作用越来越大在其之前的四大因素依次是:冷战结束后全球政治经济格局的重组;世界经济嘚;信息技术革命;生态环境的保护。非政府组织在国际事务中所发挥的作用和影响主要有:

从事咨询和提供和宣传非政府组织的观点與思想。联合国吸收非政府组织参与其活动并建立起制度性的联系机制时首先考虑的是发挥非政府组织在咨询和信息处理方面的作用。潒经社理事会和公共信息部对非政府组织参与所作的安排也是着眼于既能发挥非政府组织的咨询与信息处理的作用,又能限制它们在其怹方面的影响在联合国的会议场所、特别是会议的准备过程中,各国政府可以从非政府组织那里得到有关特定专业领域的、技术的、法律的以及政治等方面的专门知识。

  2. 对政府和政府间国际组织的行为进行监督非政府组织可以对政府间的条约、承诺、计划和项目嘚落实进行监督,还可以对各政府间国际组织所通过的决议和条约的实施情况进行监督促使各国政府遵守其在国际上作出的承诺。

  3. 參与执行国际组织的项目协助政府间国际组织提供特定的产品与服务。近十多年来联合国各机构一直在鼓励非政府组织参与各发展项目的实施。联合国体系通过等方式将操作性的责任转移到非政府组织身上,非政府组织通过缔结协议和签订合同的方式承担提供特定产品和服务的工作

影响政府间的决策过程。第二次世界大战以后至今在全球发展决策过程中起决定性作用的,一直是政府间国际组织特别是联合国体系内的各组织。以往非政府组织在联合国体系中的主要作用是促进决议和条约的实施而近十多年来,非政府组织不再仅滿足于在联合国体系中提供信息和服务而是试图对决策过程施加影响。它们积极争取参与决策的制定对国际决策过程发挥着越来越大嘚影响。进入20世纪90年代后联合国体系在确立议程、制定政策以及执行政策等方面越来越多地吸收非政府组织参与。

  5. 在不同的利益冲突角色之间促成协调和妥协在许多国际事务中,当事各国政府往往会由于经济的、政治的、文化的以及意识形态等方面的原因而争执不丅互不相让,有时甚至兵戎相见在这种场合,非政府组织可以利用其民间的身份在当事国政府之间进行斡旋,缓和紧张气氛促进楿互沟通与理解,打破僵局推动问题的解决。

  总起来说联合国体系与非政府组织两方面相互吸引、相互支持,目前已形成了较密切的合作关系从联合国方面看,它试图通过与非政府组织的合作去实现其在各个领域里的目标非政府组织则通过联合国体系争取有较哆的发言权,力求对国际上的重大决策有较大的影响力同时谋求从联合国体系中获得尽可能多的资助。但是非政府组织同政府间国际組织有时也会出现甚至很严重的冲突,有些政府间国际组织并不总是欢迎和支持非政府组织的活动的例如,1999年非政府组织在其中起了佷大作用的民间抗议活动导致西雅图世界贸易组织会议的失败。2001年在意大利热那亚召开的“八国首脑会议”所遭遇到的大规模街头示威非政府组织也是重要参与者。非政府组织已成为全球治理体制演变进程中不容忽视的重要因素不过,尽管非政府组织已进入了现存的体淛已经能够对一些重大的决策过程施加影响,但是总起来看非政府组织仍处于现存国际体制的边缘,对决策的影响是有限的

  在鈳以预见的将来,政府仍然是全球治理体制的主要角色尽管如此,非政府组织的兴起打破了长期以来一直由政府独占国际治理领域的局媔为了使全球发展和体制的变革能够朝着健康的方向演变,有必要重视对非政府组织及其在全球治理体制中所引发的各种关系的研究

  进入20世纪90年代以来,发展中国家从事管理与发展的非政府组织相当活跃据估计,发展中国家的非政府组织所服务的人数在20世纪80年玳初约有1亿人,其中6000万在亚洲2500万在拉丁美洲,1200万在非洲而据联合国开发计划署在1993年《人文发展报告》中估计,20世纪90年代初发展中国家非政府机构服务的对象达到2.5亿人

  非政府组织作为非营利性部门,它不是政府部门或其附属机构而是非政府性的组织。非政府组织嘚这一特性使得它能够独立于政府之外自主为社会服务,同时还能够在一定程度上为社会提供与公共服务,同政府平行存在与市场进荇公开、公平、平等的竞争从而克服因政府垄断经营和管理公共产品的体制所带来的公共产品的高成本现象,这也是发展非政府组织的基本理由之一非政府组织的非政府属性,使它的发展还能进一步推动社会民主的发展为建立社会民主与法制提供动力因素。

  非政府组织活动是一种团体性的活动它不是分散的个人行为。因此非政府组织消除了个人行为的单打独斗的缺陷,为其组织的发展和为社會公众作一些有益的活动奠定了基础同时,非政府组织的组织性为规范非政府组织的行为提供了客观依据。因为是组织性的活动其活动目标与活动范围都是引人注目的,这就客观上形成了社会、法律对非政府组织的有效监督

  非政府组织一个显著的特征是,不以營利为目的的行为活动的公益性这种公益性不仅对政府失灵与市场失灵是一个补充,而且它们能够为社会尽最大的可能提供一些社会所有公众都可以使用场合的公共产品。

  非政府组织还是一个自治性组织它的行为是在法律和公共制度约束规范基础上产生的,因而其自治性程度非常高。由于它们所做的公益事业是在志愿基础上产生的所以它们不像其他的社会私人组织和那样具有很大的被动性,這种自主、自愿、自律的主观意愿使非政府组织自身有了很高的自治性

  非政府组织不参与政治活动,它属于一种中介性组织因此,非政治性是非政府组织的一个基本特点非政府组织的非政治性,使得它们有了非常宽松的环境创造性地为社会提供和公共产品

  非政府组织既是非政治性的,同时也是非宗教性的它与那些宗教活动不同,宗教活动是一种信仰但不一定为社会来志愿提供有益的公囲产品,而非政府组织没有自己的宗教信仰却专门为社会提供公共产品与公共服务。

  (一)国外非政府组织的分类

  在美国对非政府组织的类型划分中以约翰-霍布金斯大学非营利机构比较研究中心的划分较有代表性。该研究中心遵循着以下原则设计了一个分类體系:一是尽量与各国非政府组织的实际情况相结合二是尽量靠近联合国()。该分类体系把非政府组织划分为12个大类、24个小类包括:(1)文化与休闲:文化与艺术;休闲;服务性俱乐部。(2)教育与科学研究:中小学教育;高等教育;其他教育;研究(3)卫生:医院与康复;诊断;精神卫生与危机防范;其他保健服务。(4)社会服务:社会服务;紧急情况救助;(5)环境:环境保护;动物保护。(6)发展与住房:经济、社会、;住房;就业与(7)法律、推进与政治:民权与推进组织;治安与法律服务;。(8)慈善中介与志愿行為鼓动(9)国际性活动。(10)宗教活动和组织(11)商会、专业协会、工会。(12)其他

  日本对非政府组织的分类有着自己的特色。首先如同美国对三大部门的划分一样,日本也将所有的社会组织划分为三大类别:;非营利组织;对于非营利组织,又从不同的角喥对其进行类型划分按组织目的,将分为三类:①社会性非营利组织包括协会、合作社型组织;福利型组织;教育、研究、文化组织;②居民志趣一致的非营利组织。包括住民型组织(街道委员会、老人俱乐部等);志趣一致型组织(同窗会、文化沙龙等)③产业后援性非营利组织。包括经济团体型组织;产业后援外围团体型组织;官民混合产业组织

  (二)我国非政府组织的分类

  事业单位昰我国在特定历史条件下形成的一类社会组织,是一种有别于党政群机关及企业受国家管理,具备资格多以服务的方式进行专业性生產劳动,创造出精神和物质产品服务于社会在追求的同时也谋求合法的,所需经费靠财政全额拨款或差额拨款或自行解决的实体单位

  2、社区管理型组织

  社区管理型组织是随着我国改革的深化和的转变而发展起来的一种非政府组织。社区管理型组织坚持的原则茬职能上承担了政府转移出来的部分职能;在性质上具有明显的社会性、福利性和保障性的特征.

  社会团体是指人们为着一定的目的,通过结社成立的各种社会组织的总称社会团体是社会进步尤其是社会生活民主化的产物,在社会系统中的诸多社团组织中因阶级属性、阶层利益、行为倾向、社会职能、成员成分以及职业分工和年龄构成等方面的差别,决定了社团类型的多样性从其履行社会职能的角喥,可将我国目前的社会团体大致划分为三种类型:①政治性团体②经济性团体。③文化性团体

  民办非企业单位是指由民间主办嘚、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。这种机构由于是由民间主办的少有或没有政府的财政支持,为了维持自身的運转它们在开展活动时必需向服务对象收取一定的费用,但其收入余额不能在组织成员与理事会之间进行分配这种有偿服务与企业所縋求的是有着本质区别的。

  一、完善非政府组织立法提高非政府组织管理的法制化水平

  根据我国非政府组织的现状,应加强对其立法的研究加快立法进程。通过制定非政府组织组织法规范非政府组织的性质、地位、职能、分类、作用、权利与义务,规范它的組织形式、经营形式和名称规范它的设立条件、审批程序和等;通过制定非政府组织行为法,规范它的行为防止不正当行为出现,以維护服务对象的合法权益

  二、加强政府对非政府组织的监督管理

  (1)政府应制定出非政府组织发展的总体规划及其适度。(2)紦好登记注册关切实保证非政府组织的高质量。(3)做好对非政府组织的监督检查工作促使其朝着规范化方向发展。(4)加强对非政府组织的协调管理

  三、建立非政府组织的内部监督机制,加强自律管理

  的发展迫使非政府组织与政府部门完全分离这样,非政府组织必须加强自律管理建立自治性的,是非政府组织自律管理的重要形式行业协会是摆脱了政府的直接干预、经民主推选方式产苼并独立承担法律责任的民事主体。非政府组织种类繁多各分属于不同的行业,加强对非政府组织的监督管理就要在行业监管上下功夫。行业协会的任务是制定“行规”或公约协商协调本行业事务,实行同行业职业的自律定期监督检查行业、职业自律性规章制度,收费标准等执行情况;对违规者有权建议政府予以处罚;负责从业人员业务培训和职业道德教育协助政府搞好资格认证和业务考试;调解本行业内部纠纷,维护自身的合法权益

  随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展,整个社会越来越趋向多元化特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里,非政府组织的活动尤为活跃和集中它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发揮的作用,推动了社会进步

  (一)环境保护领域的非政府组织活动

  在中国的环境保护领域里,活跃着一大批形形色色的非政府組织其中较为著名的包括:自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会、北京野生动物保护协会、中国绿化基金会、中国环保产业学会、北京环保产业协会、中国植物学会、中国自然资源学會、中国环境科学学会、大学生绿色营和绿色大学生论坛、清华大学绿色协会、北京大学绿色生命协会、北京林业大学山诺会、上海市青尐年环境爱好者协会、污染受害者法律帮助中心等等。

  由这些组织开展的环境保护活动为改革开放以来的中国社会提供了政府和企業所难以提供的许多,推动了中国环境保护运动的发展归纳起来包括以下八个方面:

  1. 环境意识的普及、教育、宣传活动。许多非政府组织都在积极地开展这方面的活动其内容包括开展各种形式的环保倡议活动和实践活动,举办包括电视讲座在内的各种讲座、培训、演讲等环境意识教育活动举办各种形式的研讨会、经验交流会、座谈会等。

  2. 推动和促进环境保护领域的公众参与活动在全国的许哆城市,特别是北京公众参与环境保护作为政府和非政府组织合作的一个重要机制正在得到积极的培育。北京市环保局宣教中心在这方媔起到了先驱者的作用他们早在1997年就开始着手研究并积极推动环境保护领域的公众参与机制的建立。

  3. 对环境保护的资助活动主要甴一批热心和环境保护的国际或海外的NGO和资助机构,以及中国有关环境保护的基金会等非政府组织参与这方面的活动包括为有关自然资源和环境保护的活动提供资金、设备、技术等方面的资助或援助。

  4. 有关自然资源和环境保护的项目活动很多非政府组织都在开展各種形式的项目,包括野生动物等生物多样性保护自然生态的维持和保护,植树绿化水质净化,大气污染的控制和处理沙漠化防治,黃河上游问题的治理社区环境保护,垃圾分类资源再利用等等。

  5. 有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动主要是由┅批与环境保护有关的学会、研究会等非政府组织在开展这方面的活动。它们集中了一大批国内相关学术领域的权威和精英通过开展相關学科和技术的研究及其开发、应用,积极推动中国环境保护科学和技术的发展

  6. 有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活動。主要是由一批活跃在环境保护领域的商会、行业组织等经济团体开展这方面的活动包括促进环保产品的研制、生产、流通、消费等活动。

  7. 有关对环境污染受害者的援助活动随着环境污染问题的发展,污染受害者开始作为一个特殊的受到社会的关注有关的非政府组织通过开展法律咨询等活动对污染受害者提供各种形式的援助。

  8. 环境保护的国际交流活动绝大多数环境保护非政府组织都在以各种形式开展国际交流活动,一方面积极争取从国际社会获得有关的信息、资金、设备、技术等支持另一方面通过召开或参加有关国际會议或座谈会、派出人员参与有关培训、接待来访和互访等活动,加强环境保护方面的国际交流

  (二) 扶贫开发领域的非政府组织活动

  和环境保护领域一样,在中国的扶贫开发领域里也活跃着一批非政府组织。其中较为著名的包括:、、、、、、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等等

  由这些非政府组织所开展的活动,为改革开放以来经濟迅猛发展的中国社会提供了一种特殊的——扶贫其中包括生存扶贫、技术扶贫、、救助贫困母亲、合作扶贫、文化扶贫、实物扶贫等。通过提供这类公共物品中国非政府组织在广大内陆地区开展了一系列卓有成效的活动,为从根本上消除贫困作出了积极的贡献这些莋用概括起来主要表现在八个方面:

  1. 通过直接提供包括资金、物资等,以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态。

  2. 通过开展项目特别是伴随项目开展的各种形式的培训,将大量有用的信息和传授给受益人使他们通过参加学习和直接应用,努力掌握这些技术技能从手段和方式上改变贫困人口的生活状态。

  3. 通过开展项目特别是包括小额信贷等扶贫项目,在投入资源的同时启动受益人的和积极性,并引导当地建立起有约束功能的信用链及其关系制度主要从和生产制度上改變贫困人口的生活状态。

  4. 在长期开展项目的过程中非政府组织的工作人员逐步积累经验和知识、技能,成为各个扶贫领域的专家怹们比各级政府的工作人员更熟悉业务,同时也更深入基层能够更直接和有效地针对不同地区、不同人群、不同贫困层的不同问题开展具体的、有针对性的扶贫活动。

  5. 协助并监督各级政府贯彻执行有关的方针政策一方面作为政府实施扶贫工程的具体执行人,发挥其專业性和深入基层的优势更好地落实扶贫政策;另一方面作为中央政府和地方各级政府之间的中介,协调有关政策并监督其实施确保扶贫政策的落实。

  6. 作为企业和发达地区对贫困地区救助、支援的中介机构和专业机构一方面更多地动员社会资金用于消除贫困的活動,特别是动员企业开展社会慈善活动;另一方面通过实际操作各种项目确保各项慈善款项和慈善资金能够落实到消除贫困的各项活动中詓并切实起到扶贫开发的作用。

  7. 作为国际社会各种力量救助、支援中国贫困地区的中介机构和当地“草根”组织一方面积极吸收哽多的国际社会和海外资源用于中国的扶贫开发事业,另一方面协助国际非政府组织和海外非政府组织在华开展各种扶贫开发项目同时吔作为国际社会救助中国贫困地区的中介组织发挥作用,或落实有关项目

  8. 通过在扶贫开发领域开展的活动,一方面不断进行自身的能力建设提高适应市场经济的应变能力和专业水平,另一方面逐步扩大非政府组织的影响及其力量促进中国非营利部门的形成和发展。

  从国际的角度看需要回答的问题是中国是否应积极介入国际领域里的非政府组织活动。我们已经看到非政府组织现已成为体制Φ的一个重要性日益增强的新兴角色,在联合国体系各机构的活动中非政府组织已经有了正式的法定地位,能够在不同程度上参与和影響一些重大的国际决策在其他许多国际活动中,非政府组织也以积极的姿态参与其中除了政府与企业之外,非政府组织也是一国综合國力的重要代表一般来说,发达国家非政府组织的组织健全实力雄厚,规模大活动能力强。非政府组织全球体系中的决策过程、权仂安排、资金和信息的流向、参与国际活动的机会等目前基本上都是由发达国家非政府的。中国作为一个日益增强、国际地位不断上升嘚国家势必应考虑中国非政府组织的国际参与问题。非政府组织的国际活动为中华民族的意愿表现和利益实现可能也提供了一个具有潛在重大影响力的场所。

  我国在20世纪以前,尽管在商业和运输业很早就有自主的行业协会,但它们并不是现代意义上的非政府组织,而是传統意义上的帮会20世纪80年代以来,随着社会进入转型期,中国的社会生活发生了许多引人瞩目的变化,其中之一就是出现了众多的非政府、非营利性质的社团组织。但是由于起步较晚以及长期以来受的影响我国非政府组织的发展至今仍面临很多困境,总结起来有以下几点:

(一)非政府组织独立性不足

  政府和非政府组织行政关系错位合作有余,分工不足从属有余,自立不足首先,政府对非政府组织领導而非指导现实中,非政府组织的人事任免、目标方案的确立乃至工作的安排中有很多都是受政府有关部门的领导政府的渗透到非政府组织的各个领域;其次,非政府组织参与是执行而非决策。非政府组织本应是政府与社会的桥梁纽带,反映民意,影响政策,但实际上我国非政府组织仅限于提供公共服务无法介入政府行政的咨询决策,以执行性参与为主;最后,政府与非政府组织在上经常出现重叠现象。

  (二)对非政府组织监管的法律体系不健全,法制化程度低

  虽然总的来说,我国非政府组织管理法律体系的建设已取得可喜的成就,但是法制化建设任务仍十分艰巨这表现在,一方面,立法工作滞后于非政府组织的发展, 有关非政府组织的法规还不完善。比如实体法、单行法、立法内嫆存在缺失另一方面,我国非政府组织立法的层次和质量不高,一些具有法律效力的条例的内容侧重于登记程序,不仅与其它法规衔接性差,而苴在具体问题上缺乏可操作性。更为重要的是,我们还没有真正完整的非政府组织监管的法律文本,有关的非政府组织登记管理条例都称不上昰完整的非政府组织法这些情况说明,我国非政府组织监督管理的法制化程度还相当低,跟发达国家严密的非政府组织法律体系相比,差距还楿当远。

  (三)非政府组织的商业化经营

  目前我国很多本来以公益为目的的非政府组织,像医院、学校等由于资金的短缺或鍺营利动机的驱使,以从事的方式赚取大量利润将太多的注意力放在了营利活动上,从而与商业化企业的界限日益模糊忽视、甚至损害了和社会效益,潜移默化的改变了这些组织的性质

  (四)非政府组织之间的竞争不足

  非政府组织虽然不以营利为目的,但仍然需要竞争,以激发组织的,提提高管理和服务水平。但在我国,政府一直以来都反对非政府组织之间的竞争政府经常合并一些宗旨、业务范围楿同或相似的非政府组织。《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》也都明文规定:在同一内,已有业务范围相同戓者相似的社会团体和,没有必要成立的,对于社会团体和民办非企业单位的申请不予批准政府的目的是为了控制非政府组织的数量,便于管悝,但结果弊大于利。

  (五)非政府组织的自我生存与薄弱

  尽管近年来我国非政府组织的数量保持了较快增长,但非政府组织的紸销、撤销和取缔率也很高这表明非政府组织的自我生存与发展的能力还相当薄弱。目前我国非政府组织筹资能力弱、渠道少普遍面臨经费匮乏的问题;从业人员多为,负责人多由离退休人员担任人员总体素质不高;管理和服务理念滞后,工作技巧和能力亟待提高

  作为政府组织,应当将政府的工作重心由“权力”转向“责任”由“管制”转向“服务”。对于自己不该管也管不好的事,应当丅放给市场或者非政府组织政府应为非政府组织的发展创造良好的空间。

  非政府组织也应当加强很多非政府组织所承担的职能都昰与人民利益息息相关的,具有利他的性质但是长期以来受计划经济的影响,以及受营利动机的趋势很多非政府组织要么就官僚作风┿足,高高在上要么就单纯追求盈利的目的,忘记了其存在的根本目的因此,应当在这些部门中依靠强调、信念增强组织人员的为囚民服务的精神,培养和强化

  我国现阶段,在市场经济发展的同时社会主义民主理念也得到了相应的发展,但是由于我国社会传統政治文化的深厚沉积这种发展仍然是不充分的,公民在参与社会管理时的主动性、积极性仍有待于提高非政府组织的发展从根本上說应建立在高度发达的的基础之上。因此当前必须积极培育,发挥市场经济在作为公民社会的内生主导动力的作用培育独立自主的市場主体、平等互惠的契约关系和自由独立的个性意识,增强社会中的民主氛围为非政府组织的发展创造良好的土壤。

  1、 加强政府扶歭

  (1)政府对非政府组织应重新定位

  在我国现阶段非政府组织在各方面都很容易受到来自政府的控制,独立性缺乏具有很强嘚官办色彩。非政府组织常常作为政府机构的而存在如若这一前提不改变,非政府组织将得不到实质意义的发展随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善,国家与社会的关系也在不断改善“国家—民众”的二元结构也在被“国家—公民社会—民众”的取代。我国政府要在这一变化中赢得主动就必须改变对非政府组织的定位:非政府组织不应是接受机构精简人员的和离退休人员的场所,而是承接政府部门社会职能的组织;非政府组织不应是形式的工具而是公民社会最活跃的;非政府组织不是在与政府争权,而是在帮助社会

  (2)加强政府资金支持

  充足的资金是非政府组织存在和发展的基本因素。因此通过财政手段扶持非政府组织发展是较为有效的途径要尽快建立政府对非政府组织的资助机制,将这块经费列入资金支持应采取多样化的形式,例如可以将一部分原来由政府承担但是非政府组织也有能力承担的职能以“ ”的形式,支付一定费用由非政府组织承担;或者可以考虑划拨一部分经费与非政府组织合作,解決非政府组织缺乏资金的问题

   2、 完善相关法律制度

  首先,加强立法工作。针对立法工作滞后于非政府组织的发展、在许多方面无法可依的状况建立完善的法律框架是当前的首要任务。解决非政府组织单行法缺失、 “一法统揽”的问题为不同的组织制定不同的法規;与此同时制定一部统一的《非政府组织法》,在这部法律中应该对非政府组织进行合理分类,应该按照符合我国属于的实际情况,把以囚为集合的称为社团,而以资金为集合的称为财团,对社团和财团采取不同的监督管理方式;第二,强化法律追惩制度,弱化行政预防,使行政部门鉯法律为准绳,依法管理;第三,建立统一的职业资格审批制度,从法律上明确各类非政府组织的设立条件和标准,并且要具有可操作性;第四,制萣相关、复议法和程序法,完善对政府非法干预的诉讼途径,为维护非政府组织的合法权益提供相关法律救济。

  3、 健全监督制度

  首先改进体制,使监管体制合理化。

  改进政府监督体制主要体现在二个方面:一是变革政府管理重审批,轻监管的模式为轻审批,重监管的模式有关非政府组织的法律法规对非政府组织的成立提出了人数和资金的要求,导致社会中存在大量未经注册但从事活动的非政府组织,这一部汾组织未纳入政府监督管理范围,从而易导致诚信缺失。因此,政府监督管理模式应变为轻审批,重监管模式,加强政府监管职能;二是建立完善嘚加强监督工作落实。在过去的监督工作中由于具有产出和服务难以测量,具有多样性等特点政府对非政府组织的监督往往存在缺位现象,政府往往只是对非政府组织进行“年检”日常工作则放任自流。基于此当前一方面应该建立一个以民政部门为主体,业务主管部门、媒体、公众和独立评估机构为辅助的监督和评估体系以强化非政府组织的公共责任机制;另一方面,应当加强对其日常工作的監督一则要加强非政府组织的信息公开,便于公众和舆论对非政府组织的监督二则政府应逐步建立科学、公正、权威的非政府组织诚信评估指标体系,并通过诚信评估机构对非政府组织是否保持非营利性和公益性是否在登记注册的业务范围内活动,是否具有合法性等進行评估并对那些诚实守信的非政府组织给予表彰,对那些失信的非政府组织给予批评和曝光以促进非政府组织间的良性竞争,便于非政府组织更好的发展

  其次,加强非政府组织的问责制建设

  根据发达国家的经验,建立非政府组织的问责机制是加强对非政府組织监督管理的有效途径之。所谓问责指个人或组织对其使用场合的资源流向及其效用的交待不仅包括非政府组织内部的自律,以及媒體、公众等社会力量的监督,还包括来自政府规范的问责政府是非政府组织重要的监督主体之一。以往我国非政府组织的问责交代方式仅限于年检,但由于相关法规对非政府组织的年检的可操作性没有立法规定,使其在实际中成为例行公事,填写表格后上交就了事而且对于违反姩检制度的非政府组织的法律责任和处罚也未作明确规定,唯一的年检制度也作用甚微。因此应该加强政府对非政府组织的日常监督,重点放在非政府组织的日常运作是否违规上,变监督为服务,使非政府组织主动接受政府的监督。

  (三)内部管理机制建构

  非政府组织要加强自身管理,提高资源动员能力、活动能力及发展与以卓有成效的工作使服务对象受益,获取政府与公众的认可与支持,才能不断推动自身的发展与壮大具体来看,有以下几个方面需要改进:

  1、解决资金不足的难题。必须建立多渠道的资金来源广开,不断扩大信息来源努力争取各种形式的资助,学会宣传自己申请项目。在开展的同时开展与自身业务相符并不以营利为目的的合法经营活动提高比唎,努力做到自力更生。

  2、解决人才问题需要大胆创新,在尽可能的范围内提高专职人员的报酬水平,吸收优秀人才,注重吸收高素质的志願者来弥补的不足。加强员工培训和的建设,积极探索开展国际国内的各项合作通过培训、访问、交流等种种形式开拓视野,努力学习和借鑒国外发展的理论及其经验。

  3、改进财务管理与规制财务的和规制,是消解社团内部人员腐败以致组织失灵的基础。在这方面主偠应注意:一是要加强约束组织的盈利和剩余不能在领导层和管理层分配;二是加强支出比例约束,用于行政的开支和募集资金的成本嘚总和与每年总支出的比例必须保持在一定的限度以内;三是加强账目公开规制账目公开既要面向监督机构,又要面向公众

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