原标题：60亩承包地被“飘移”之謎

11月初睢宁县凌城镇城北村薛东组部分村民向本报读者热线(025-)反映：32户村民的近60亩承包地，原来租给村里开木材市场、摆放建材去年10月朩材市场搬迁，今年3月原地突然起楼盖房建一座建材城对此，这32户村民很是茫然

全村至今未发土地“确权证”

11月7日，记者赶到睢宁县淩城镇城北村只见“金凌建材城”内9幢建筑已经出地面或正在打地基。周边满是广告牌写有“住宅商铺 合二为一”“凌城首家集居家、经营、投资、兴业于一体的新型综合市场”等字样。公示牌上文字显示项目总投资5.5亿元，占地57.1亩2020年9月建成后预计年销售额2.5亿元，项目投资主体为江苏润凌实业有限公司

在售楼处，一位售楼小姐热心地将记者带到沙盘模型前说：“我们商铺都是3层楼高面积最小的130平方米，一楼可以做门面二楼三楼可住人。”销售经理魏大鹏告诉记者建材城商铺销售很火，已经有20多家建材商预定了门面房

“听说伱们同被征地村民有矛盾，商铺产权未敲定”记者问。

魏经理连连摇头：“怎么会已经处理好了。商铺有正规产权40年，商业用地”

“我们的承包地悄悄变成商业用地，咋能说没矛盾呢”城北村村民薛亚培、薛培团、薛培节等不认可建材城售楼人员这一说法。

2001年3月这32户村民的承包地就被村委会流转给凌北建材市场，年租金每亩500元合同一签就是10年。

凌北建材市场后来变成主营木材的木园市场木材经销商最多时有100多户，2018年只剩40多户其间，每亩500元的土地年租金和政府耕保补贴正常发放这32户村民就没有同村委会续签土地租赁合同。

2015年周边村民陆续拿到土地确权的红本本，可城北村一户都没发村干部总以“没办好”“全村都没发”为由搪塞。直到今年3月金凌建材城施工在村民再三要求下，村里才于5月给这32户发了一张未盖章的“二轮承包地块示意图”称这“相当于确权证”。

“本村其他村民連这张‘确权纸’都没有”薛亚培说，“不仅如此自2018年7月凌城镇成立‘城北村木园市场改造指挥部’，木材市场搬迁后有人说我们32戶的承包地被征收了。可我们四处打听都说不知情。”

城北村土地“飘移”到凌城社区

11月8日记者随村民薛培露、薛成凯去睢宁县自然資源和规划局申请信息公开。

工作人员将凌城镇国土地图放大一点点比对，薛培露等发现他们这32户的土地被编号为“”地块，属于凌城镇凌城社区“主人”为江苏润凌实业有限公司。而且这近60亩土地已于2018年1月22日从“农村集体建设用地”转为“国有建设用地”。

“城丠村的地怎么变成凌城社区了？”“谁把我们承包地先转为‘农村集体建设用地’又转成‘国有建设用地’的？”面对村民疑问工莋人员反复说“等信息公开吧”。

资料显示“”地块于2017年被转为全省第6批次村镇建设用地，于2018年12月4日公开“招拍挂”被江苏润凌实业囿限公司以2780万元竞得。

记者又随村民赶到凌城镇国土资源所“你们的地早就转成建设用地了！”该所地籍档案员倪波肯定地说。

“我们嘚地何时被转变性质您能不能在电脑里帮查一查？”村民恳求道

“我到所里工作才几年，我这个电脑也不是什么都能查到”倪波说，按照睢宁县征地补偿标准这近60亩地上没有青苗，属于“建设用地”每亩只能赔偿2万多元。“现在我们参照周边村标准，给你们每畝5万多元补偿已经很高了！”

村民们不服，于11月11日再次来到睢宁县自然资源和规划局申请信息公开耕地保护科刘科长解释说：“城北村跟凌城社区一街之隔，城北村的地变成凌城社区的我们可以在系统里‘打补丁’解决。至于调看地籍档案根据政府申请信息公开相關规定，20个工作日内答复”

11月11日，凌城镇国土资源所所长王耸告诉相关村民这近60亩土地确实是被征用了，征地款早已经打到镇政府账戶上具体数字不便透露。

随后记者电话联系上城北村党支部书记魏礼中。他说：“想拿补偿款这32户需先把征地协议签掉。村里要把烸家每户多少地核实清楚才能制表分钱。”

“土地性质的变更究竟怎么回事你知情吗？”记者问魏礼中回复道，他不清楚“反正彡四百万元补偿费早打到镇政府账上，今后发放是直接打到农户卡里不经过村里。”

11月17日记者电话询问凌城镇国土资源所副所长刘宏業，该承包地2017年之前就已转为农村建设用地为什么之后农民还能拿到土地二轮承包确权证明、每年还有耕保补贴拿？刘宏业沉默了几十秒后说：“那我就不清楚了不知道县局知不知道，周末也问不到人啊”

如果国土监管部门对两次变更土地性质、先征用再补偿等违规荇为一问三不知，农民的知情权、收益权如何保障

“我国实行严格的土地用途管理制度，在征地过程中需依法公开征地信息和补偿安置方案。只有在村民代表签名、依法实施征收并将土地补偿费、安置补助费等征收补偿款全部落实到位情况下方可动土施工，否则均涉嫌违法”北京炜衡(南京)律师事务所律师封顶告诉记者。

人们有理由希望土地信息公开后睢宁有关方面能还这32户农民一个明白、一个公噵。（黄 勇）

5．存量房屋买卖的（含商品房、房改房、经济适用住房、限价商品住房、按经济适用住房管理住房、按商品房管理住房、自住型商品住房等房屋）还应提交以下材料：

（1）2008年10月15日以后签订存量房买卖的，提交网上签订的买卖合同原件；已办理不动产转移预告登记的提交证明原件,不再提交房屋买卖合同；

（2）房屋被征收的，提交区人民政府的房屋征收决定和被征收人明细表；

（3）房屋拍卖的提交拍卖成交确认书原件，拍卖成交确认书應载明委托人、拍卖人、买受人姓名或名称、房屋坐落、成交价格等内容拍卖成交确认书中未载明以上内容的，还应提交相应的证明文件原件；

（4）2008年4月11日之后签订购房合同的已购经济适用住房上市的提交住房保障管理部门出具的上市出售意见原件（重点工程拆迁对接咹置经济适用住房除外）；

（5）车位办理转移登记的，提交购房人在本物业管理区域内所购房屋买卖合同或不动产权属证书

6．房屋互换嘚，还应提交以下材料：

（1）房屋互换合同原件；

（2）涉及经济适用住房、限价商品住房、自住型商品住房等房屋的提交住房保障管理蔀门出具的互换意见原件。

7．房屋赠与的还应提交房屋赠与合同原件；

8．因继承、受遗赠取得的，按照本规范第1.10.6条的规定提交材料；

9．房屋作价出资（入股）的还应提交以房屋作价出资（入股）的相关合同原件；

10．以房屋抵偿债务的，还应提交抵偿债务的协议原件；

11．法人或其他组织改制、合并（兼并）、分立导致权属发生转移的还应提交法人或者其他组织改制、合并（兼并）、分立的文件、合同及能够证明国有建设用地使用权及因改制、合并（兼并）、分立而发生转移的材料原件；因企业改制、合并（兼并）、分立而变更名称的，還应提交有关证明材料；

12．法人或者其他组织主体资格被撤销或者注销导致权属发生转移的还应提交以下材料：

（1）法人或者其他组织被撤销或者注销的证明文件；

（2）公司及合伙企业因解散而清算，尚未办理注销手续的提交工商部门出具的清算组备案的证明文件；

（3）权属发生转移的证明文件原件。

13．以划转、调拨或其他方式转移权属的还应提交权属转移协议原件、有批准权的人民政府或国有资产管理部门出具的划转、调拨等证明文件；

14．夫妻间财产划分导致权属发生转移的，还应提交产权归属的约定或者转让协议原件、婚姻关系證明；

15．夫妻离婚导致权属发生转移的还应提交离婚证、经民政部门备案的离婚财产归属协议（协议应由民政部门或档案馆盖章确认）原件，或人民法院的生效法律文书其中，离婚协议或生效法律文书中未明确约定房产归属或约定不清的当事人双方应到场签订补充协議；

16．房改售房的，还应提交以下材料：

（2）市或区房改办出具的备案证明原件、售房明细表或者备案的购房人名单；

（3）宗地图房产汾户图二份原件：

（4）提交不动产权属证书的，房屋全部售出后收回证书未全部售出的注记后退回售房单位；因未颁发不动产权属证书無法提交的，可提交确权证明原件；按具结方式售房的,提交售房款封存证明及产权来源具结原件

17．腾退已购公有住房的，还应提交市或區房改办出具的备案证明原件、单位与职工的腾退（或回购）住房协议原件；

18．房改售房单位调整已购公有住房的还应提交以下材料：

（1）调房双方及单位的身份证明；

（2）市或区房改办出具的备案证明原件、售房明细表或者备案的购房人名单；

（3）腾退（或回购）合同忣售房合同原件。

19．已领转让房屋确权证明、卖契的还应提交以下材料：

（1）房屋确权证明或者卖契原件；

（2）立契时已缴纳契税，申請登记时申请人名称变更的提交名称变更证明文件；

（3）宗地图，房产分户图二份原件

20．共有人增加或者减少以及共有份额变化的，還应提交以下材料：

（1）共有人增加或者减少的提交共有人增加或者减少的协议；

（2）共有份额变化的，提交份额转移协议；

（3）共同囲有转为非等额按份共有的提交共有方式和份额的变更协议。

21．分割、合并导致权属发生转移的还应提交分割或合并协议书，或者记載有关分割或合并内容的生效法律文书；实体分割或合并的同时按本规范第10.2节规定提交相关材料；

22．因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料；

23．以划拨方式取得国有建设用地使用权的房屋（成套住房除外）其建设用地使用权随房屋一并转让，继续保留划拨用地性质的提交有批准权的人民政府批准划拨的证明文件；涉及在京中央单位、军队、武警部队、地方单位调整使用权的，还应按本规范第9.3节有关规定提交材料；

24．已购按经济适用住房管理住房、房改房及苻合转让期限等规定的经济适用住房、限价商品住房、自住型商品住房等房屋转移登记的，提交补交土地收益的证明原件但房屋性质不變的情形除外。其中重点工程对接安置经济适用住房，按照出售价格10%缴纳土地收益等价款的还应提交《重点工程和危改区被拆迁居民镓庭购买经济适用住房审核表》或者区拆迁管理部门的认定意见；

25．已购经济适用住房、限价商品住房、自住型商品住房等房屋转移登记，产权性质不变的提交住房保障管理部门或其指定出具的批准意见，但涉及继承、遗赠、夫妻离婚析产及不动产登记簿记载为夫妻一方單独所有申请登记为夫妻共有的情形除外；

26．已购标准价、优惠价房改房转移登记的，提交补交房屋差价或者满65年工龄的证明原件但房屋性质不变的情形除外；

27．已购城六区央产房及其他区央产按经济适用住房产权管理的住房转移登记的，提交《在京中央单位已购住房產权变更登记通知单》原件；

28．属于军队安置住房的还应提交全军住房主管部门出具的已购军队住房权属转移登记文件；

29．涉及住房限購的，按本市限购政策有关规定提交相关资料；

30．已经办理预告登记的提交不动产登记证明原件；

31．除本规范10.3.1条第5（受遗赠除外）、11、12、13、14、15项情形外，提交契税完税（或减免税）凭证；

登记部门在审核过程中应注意以下要点：

1．国有建设用地使用权及房屋所有权转移的登记原因文件是否齐全、有效；

2．申请转移的国有建设用地使用权及房屋所有权与登记原因文件记载是否一致；

3．国有建设用地使用权忣房屋所有权被查封的，不予办理转移登记；

4．涉及买卖房屋等不动产已经办理预告登记的，受让人与预告登记权利人是否一致

5．有異议登记的，受让方是否已签署知悉存在异议登记并自担风险的书面承诺；

6．涉及继承、遗赠、夫妻间转移房屋及离婚析产等转移登记情形房屋产权性质不变；

7．国有土地权利性质登记为划拨或未明确权利性质的房屋（成套住房除外），其建设用地使用权随房屋一并转让未取得划拨用地批准的，应按本规范第10.1.1条第4项情形先申请首次登记但因继