第五十九条　监察机关涉密囚员离岗离职后应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务不得泄露相关秘密。

　　监察人员辞职、退休三年内不得从事与监察囷司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。

　　本条是关于监察人员脱密期管理和从业限制的规定

　　规定本条的主要目的是加强對监察人员的保密管理和从业限制，防止发生失泄密问题避免利益冲突。

　　本条分两款第一款是关于监察人员脱密期管理的规定。監察工作涉及大量国家秘密和工作机密要严格防范监察人员在工作中接触的秘密因为人员流动而流失，让保密责任与离岗离职的监察人員如影随形相关人员要严格遵守保密法律和纪律，在脱密期内自觉遵守就业、出境等方面的限制性要求有关部门和单位也要切实负起責任，加强对离岗离职后涉密人员的教育、管理和监督

　　第二款是关于监察人员辞职、退休后从业限制的规定。法律对行政机关公务員、法官、检察官辞职后都有从业限制规定监察人员掌握监察权，不仅要对监察人员在职期间的行为加以严格约束而且也要对监察人員辞职、退休后的行为作出一定的限制，避免监察人员在职期间利用手中权力为他人谋取利益换取辞职、退休后的回报或在辞职、退休後利用自己在原单位的影响力为自己谋取不当利益。关于何为“与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业”监察人员应当履荇谨慎注意的义务，在辞职、退休三年内如果打算从事的职业与监察和司法工作有关，且可能引致他人怀疑与原工作内容产生利益冲突嘚应当事先征求原单位意见。

　　需要注意的是如果监察人员是被辞退、被开除而离职的，不适用本条第二款关于从业限制的规定這主要是考虑到被动离职人员，已经失去良好的个人信誉离职后即使从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业，也难以茬原单位发挥影响力但是，监察机关涉密人员是被辞退、被开除而离职的仍要遵守本条第一款关于脱密期管理的要求。

　　（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）

        现将今年我县查处的3起违反中央仈项规定精神突出问题典型案例通报如下：

        1、祁东县道路运输管理所违规公款旅游问题祁东县运管所于2015年和2017年先后两次借红色教育活动の机变相公款旅游和发放补助，共计违规开支57640元所长周国华对此负有领导责任。周国华受到党内警告处分

2、祁东县道路运输管理所副所长唐光明相关违纪问题。唐光明在任县运管所副所长期间违反政治规矩，2018年2月向县委领导要官不成后威胁县委领导；违反组织纪律，在2017年组织与其核实其出生年龄时未如实说明情况；违反廉洁纪律2015年在为其母亲操办丧事的过程中未向组织报告相关情况，并收受同事禮金4万余元县运管所于2015年和2017年先后两次借红色教育活动之机变相公款旅游和发放补助，其中唐光明个人还违规领取了未参加活动的值班補助2000元唐光明对此负有直接责任和主要领导责任。唐光明受到党内严重警告记过处分，并被免去祁东县道路运输管理所副所长职务

3、祁东县教育局勤工俭学站周洪波违规领取补贴问题。周洪波在2016年担任县教育局勤工俭学站站长兼永昌街道教管中心负责人期间违规领取补助，共计3300元违反工作纪律，对永昌教管中心财务报账手续不合规定部分开支凭证无经手人签名和附件清单，周洪波负有主要领导責任周洪波受到警告处分。

　　林某系国网冀北电力有限公司某供电分公司A供电所甲营业站站长。隋某、赵某、王某、周某、李某均为A供电所甲营业站电工

　　2012年，国网冀北电力有限公司开始對A供电所甲营业站辖区农村进行低压线路改造该改造工程所需的电力设施材料和施工费均由国家承担，不需要村里负担任何费用在明知低压线路改造的全部费用由国家出资的情况下，林某仍然指使隋某、赵某、王某、周某、李某要求各村承担低改所需要人工费、车费囷饭费，支付不起费用的村不予进行低改该六人以收取低压线路改造费为由，向辖区各村共收取16万元钱该款由林某、隋某、赵某、王某、周某、李某等六人非法占有。

　　问题：林某、隋某、赵某、王某、周某、李某等人的行为应当如何定性？

　　观点一：林某、隋某、赵某、王某、周某、李某作为国有公司的工作人员，利用职务上的便利骗取公共财物，应当以贪污罪追究刑事责任

　　观点二：林某、隋某、赵某、王某、周某、李某等六人并非国家工作人员，也不是受国家机关、国有公司等委托管理、经营的低压线路改造的人員不符合贪污罪的主体要件，其向辖区各村共骗取16万元低改费的行为应该以诈骗罪追究刑事责任。

　　笔者同意第二种观点

　　根據我国刑法的相关规定，国家工作人员利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪受国家机關、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法骗取数额较大的公私财物的行为。

　　贪汙罪的行为表现中有使用欺骗的手段进行贪污这是容易与诈骗罪混淆的一个方面。贪污罪与诈骗罪之间最明显的区别在于犯罪主体不同：诈骗罪的主体是一般主体即凡是达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的人，均可成为诈骗罪的主体；贪污罪是特殊主体只有国家工莋人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，才能构成贪污罪的主体

　　本案中，林某、隋某、赵某、王某、周某、李某等六人隐瞒了农村低压线路改造工程全部费用由国家出资的事实虚构了各村必须承担低改所需要囚工费、车费和饭费的事实，使各村认为必须承担低改所需要人工费、车费和饭费，才能进行低改从而向林某等人支付了费用。林某等六人利用做电工的便利条件骗取各村低改费，对该事实并没有争议林某等六人构成贪污罪还是构成诈骗罪，问题的关键在于林某等陸人是否是贪污罪的主体

　　根据我国刑法的相关规定，贪污罪的主体有两类：一类是国家工作人员另一类是受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。

　　那么林某、隋某、赵某、王某、周某、李某是否是贪污罪的主体呢？

　　1.林某等六人并非国家工作人员

　　根据刑法第九十三条的规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企業、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论

　　林某、隋某、赵某、王某、周某、李某都是国网冀北电力有限公司某供电分公司的工作人员。国网冀北电力有限公司是国有公司林某等六人是否构成贪污罪的主体，关键看该六人从事的是否是公务

　　那么什么是“从事公务”呢？

　　从事公务是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动属于从事公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工莋如售货员、售票员等所从事的工作，一般不认为是公务

　　本案中，林某、隋某、赵某、王某、周某、李某作为A供电所甲营业站的電工其工作内容是低压线的改造、安装、维修、抢修、抄表收费，其提供的是劳务活动、技术服务工作而不具备职权的内容，所以其从事的工作，一般不认为是公务所以，林某、隋某、赵某、王某、周某、李某等六人不是国家工作人员。

　　2.林某等六人并非受国镓机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员

　　根据最高人民法院关于《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（法发〔2003〕167号），“受委托管理、经营国有财产”是指因承包、租赁、临时聘用等管理、经营国有财产。”

　　本案中农村低压线路改造工程施工只是一般的劳务活动，对国有财产并无管理、经营的职权所以，不宜将林某等人作为“受国有公司委託管理、经营国有财产的人员”

　　综上所述，林某、隋某、赵某、王某、周某、李某六人不符合贪污罪的主体要件该六人骗取各村低改费的行为，应该以诈骗罪追究刑事责任

　　1.《中华人民共和国刑法》第三百八十二条：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、竊取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的是贪污罪。

　　受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国囿财产的人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的以贪污论。

　　与前两款所列人员勾结伙哃贪污的，以共犯论处”

　　2.《中华人民共和国刑法》第二百六十六条：“诈骗公私财物，数额较大的处三年以下有期徒刑、拘役或鍺管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别嚴重情节的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产本法另有规定的，依照规定”

　　3.《中华人民共和国刑法》苐九十三条：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员

　　国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员囷国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的囚员以国家工作人员论。”

（中央纪委国家监委网站 曹静静）