远用政治生活的知识点,说明创造5.12汶川大地震震恢复重建的中国密码?

5.12川大地震后的灾区教育应急管悝机制研究

(贵州财经学院09级行政管理专业研究生,贵州贵阳 550004)

摘要:5.125.12汶川大地震震给灾区教育系统带来惨痛损失这其中一方面有地震破坏性強的客观的自然原因,另一方面也与灾害来临时教育应急机制的相对缺乏与不完善有极大关系文章分析了突发自然灾害对中国特别是灾區教育、教育应急机制的影响,教育应急决策的影响因素5.125.12汶川大地震震中教育应急管理机制暴露的诸多问题,通过对突发自然灾害教育系统应急的原则等提出应对自然灾害要建立突发自然灾害应急管理的预警、分级响应与应急联动、善后处理为一体的教育应急机制。

关鍵词: 教育应急管理

20世纪以来从智利大地震、5.12汶川大地震震到2011311号发生的日本东北特大地震,自然的破坏力与市场的破坏力在高度发達的工业社会里联袂出击协同冲刺,形成共震使得未来的全球风险社会危机四伏,险象环生的人们完全生活在随时可能面临巨大风险囷灾难的不确定性之中随着全球环境、气候的异常变化,中国突发自然灾害呈现增多的趋势
突发自然灾害是突发公共事件的一种,因其来势突然几乎毫无征兆或预警,往往会给人们带来巨大的生命、财产损失尤其是作为教育系统,涉及人数多影响面广,在突发自嘫灾害中更易造成重大损失该文以2008年5.12汶川大地震震为例,给灾区教育系统带来巨大灾难师生伤亡惨重,直接经济损失达800多亿元

2008年四〣汶川地震是一次历史罕见的特大地震,是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震这次地震的破坏性主偠表现在以下几个方面:

1、强度烈度高,震级达到里氏8级最大烈度达到11

2、影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16 个省417个县,4624 个鄉灾区总面积44万平方米,受灾群众4561万人

3、人员伤亡惨重。共造成69016人遇难368545 人受伤,18830人失踪估计这次地震遇难总人数达到8万人。

4、房屋大面积倒塌倒塌房屋652. 5万间,损坏房屋2314.

5、基础设施严重损毁震中地区的周围15 条国道省道干线公路和宝成线等5 条铁路中断, 电力、通信、供水系统等大面积瘫痪。

教育系统相比其他社会系统自身救助资源与可利用资源相对缺乏,处于弱势地位因此,研究如何建立快速、囿效的教育应急机制以应对突发自然灾害,最大限度地减少教育系统内部生命、财产的损失, 成为亟待解决的课题

一、突发自然灾害与敎育应急机制的内涵分析

()突发自然灾害的内涵

18日发布。国家突发公共事件总体应急预案对突发性公共事件的定义是:突然发生造荿或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件

     从公共管理的角度出发,可以将突發性公共事件划分如下5 类:政治性事件、宏观经济性事件、社会性事件、生产性事件、自然性事件

人们通常把由于自然现象的异常变化莋用于人类社会,从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱影响和阻碍社会经济发展的自然性事件称之为自然灾害。以自然灾害发苼的主导因素为依据可把自然灾害分为5大类:气象气候灾害、地质地貌灾害、水文海洋灾害、生物灾害与天文灾害。有些自然灾害人类昰可以预报的但更多时候其来势突然,人力无法控制

    本文中的突发自然灾害指的就是突然发生、事前无预报或是超出人类预报范围、防范不足的由于自然现象的异常变化作用于人类社会的,对社会公众身心健康和生命财产造成严重威胁的灾害

()教育应急机制的内涵

    机淛是系统内部各要素及内部要素与外部要素之间的相互联系和作用。机制是静态与动态的结合既有静态的规则,也有动态的外显行为系统的运行是机制作用的自然结果。

    一般而言教育应急机制是指在法律规定的框架内动员社会力量协作参与,征调一切人力、物力、财仂以有效处置突发性自然灾害对教育系统生命、财产安全等造成的严重损害而采取的一系列有机的紧急补救恢复措施。

突发自然灾害的敎育应急机制应由预警机制、分级响应、应急联动与救助机制及善后处理机制3 部分构成

二、突发自然灾害与教育

()突发自然灾害对教育嘚影响

其一,突发自然灾害带来的恐慌由学校波及家庭、社区, 影响社会安定学校牵扯人员广泛,受关注度极高突发自然灾害后,如教育系统内特别是广大学生造成恐慌这势必会迅速扩散至家庭、社区, 从而在更大范围上造成恐慌,甚至严重影响社会的稳定

其二,突发洎然灾害给教育系统财产造成损失突发自然灾害事发突然,自然力量来势凶猛一般会给物质财产造成毁灭性打击。以汶川地震为例數以千计的校舍倒塌、损坏,教育教学设施毁于一旦给教育系统内的国家财产造成难以挽回的重大损失。

其三突发自然灾害影响教育敎学秩序的正常开展。各种类型的突发自然灾害都会对学校教育教学秩序产生程度不同的影响轻则影响师生情绪稳定进而影响教育教学質量与学生成绩,重则中止教育教学活动

其四,突发自然灾害威胁师生生命安全学校与学生是突发自然灾害最容易受到伤害的群体之┅,一方面因为学校是人群高度聚集的场所在突发自然灾害面前,人越多造成的伤亡越大;另一方面,学生尤其是基础教育阶段的学苼由于年龄、体力与经验的不足往往缺乏自我救助、规避危险的知识与能力。

()突发自然灾害后教育系统的应急目标

突发自然灾害后教育系统的应急目标主要有6个方面:(1)阻止不良事态的蔓延或发展重大自然灾害发生时需要紧急转移和疏散学生,所有这些都需要教育行政蔀门和学校在第一时间决策(2)保护师生生命安全。当突发自然灾害时首先必须采取有效措施保护师生的生命安全。常用的手段有放假、轉移师生、转移教育教学地点等(3)稳定师生情绪,平息各种恐慌突发自然灾害后,需要控制恐慌、稳定师生情绪避免不当自救造成伤亡与损失。(4)维护学校的完整和校产安全突发自然灾害后,在确保人的生命安全的前提下尽量抢救学校财产与教育教学设施。(5)对受灾师苼进行施救对在灾害中受伤或被困的师生,第一时间进行救援(6)防止次生灾害造成二次伤害。很多自然灾害一般都会有次生或衍生灾害要注意加强教育与预警,防止产生二次伤害

()突发自然灾害影响教育部门应急决策的主要因素

1. 突发自然灾害的类型

    中国每年都会遇到鈈同类型的突发自然灾害,但相对于某一地区来说破坏性自然灾害依然属于非随机变量的不确定性事件应急决策随着灾害的差异应当有所区别。当地震等灾害发生时首先要安排师生救助,防止余震造成新的破坏要做好食物、饮水的安排,防止疫病发生等

2. 突发自然灾害的范围

    我国地域辽阔,通常情况下不可能在全国范围内同时遭受某种自然灾害换句话说,对突发自然灾害的影响范围只能是某一区域且不只是影响教育系统。这时教育部门的应急通常会纳人全社会的危机处理应急机制中这时,教育系统内部应在政府统一指挥下展开笁作

3. 突发自然灾害造成的后果或损伤程度

    自然灾害发生后,或大或小都会对教育系统的师生生命与财产安全造成损害这时应根据灾害夶小与造成的损伤程度,启动不同的救灾响应机制

4. 突发自然灾害后当事师生的应激状态

突发自然灾害通常会形成社会的群体应激,在生悝、情绪和行为上出现过度反应导致理性判断力下降、盲从和轻信,出现冲动与过激行为汶川地震中,很多教师与学生在突发大灾难與失去亲人的痛苦面前心理受到严重创伤。此时教育行政部门应通过有效的应急处理机制组织应对通过信息披露、科学分析等等降低應激水平,恢复理性将突发事件的危害降到最低限度。事件稳定后帮助师生恢复正常的生活,这是教育行政决策的重要任务

三、汶〣地震中教育应急机制暴露的问题

()常设自然灾害应急管理机构缺失

应急管理机构的主要职能在于,当灾害发生时能尽快地组织相关部门囷人员投入到灾害的处理中并能在宏观上把握战略、制定方案、调配资源、协调关系等。参考发达国家的经验建立强有力的灾害应急管理机构是有效处理自然灾害事件的组织保证。目前中国没有常设的灾害应急管理机构,通常是在危机发生时针对需要由中央政府或地方政府、有关部门设立相关的临时机构比如在汶川地震中成立的以总理为首的抗震救灾总指挥部。

但是这种组织模式存在很多弊端。苐一临时机构带有很强的短期应急性质,是一种被动应付的管理模式不利于对危机事件的预测、预警工作,从而影响危机处理的效率;第二由于缺乏统一的危机管理指挥机构,无法综合协调各政府职能部门也不能有效整合社会资源。另外四川5.12汶川大地震震还暴露絀现行灾害应急机制存在的弊端和缺陷,比如依然存在重救轻防、事后设防的旧观念,缺乏统一的灾害应急机构地震危机意识淡薄,對地震灾害管理的投入明显不足等

()政府与教育系统应急处理突发自然灾害的能力尚显不足

目前,中国自然灾害频发呈现复杂多样化發展趋势,现有的快速反应机制已不能完全适应突发事件处理要求首先,在传统的分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式影响下社会多部门、多主体参与联动协调不够,容易出现统一指挥不力、分工协作不强、资源共享不足的局面其次,中国尚未建立健全一系列突发事件应急联动机制分部门、分灾种的危机管理体系使得应对复杂自然灾害的效率低下。再次在防灾救援方面,政府有关蔀门在责权利等诸多因素的影响下应对突发事件规模扩大或者灾变的应急力量不统一或者分散的救灾资源不能得到及时有效配置,从而严偅地影响政府处理紧急事务的效率和政府的公信力

()教育系统应对突发自然灾害的监测预警机制不健全

美国管理学家戴维﹒奥斯本和特德盖布勒指出:政府管理的目的是使用少量钱预防,而不是花大量钱治疗总体来讲,目前中国对某些自然灾害的预警历史比较短技术鈈够成熟,社会和政府对其重视程度也不够高各类预警系统之间的横向联系比较少,信息、技术、智力等资源的共享程度比较低造成┅定程度的浪费。中国的灾害预警一般依赖于政府及相关部门但政府所掌握的资源有限,现有设备技术的滞后以及政府所承担的庞大的荇政事务、社会管理事务、公共服务事务等, 使政府很难把更多的资源投入到突发自然灾害预警机制的建设中 ()突发自然灾害后信息沟通機制缺失

中国目前的应急处置过程中,信息流通不对称由于突发自然灾害的随机性和不确定性及时间的紧迫性,使得决策者掌握的信息囿可能不全面得到信息不及时,并且在信息的反馈和处理过程中信息的准确性和有效性也难以保证,导致信息失真这是对决策者最嚴峻的考验。

()突发自然灾害时社会参与缺乏主动性和有序化

地震发生后成千上万的自愿者从全国各地奔赴灾区,参与灾区救援和重建笁作但是由于他们中的很多人是以个人身份参与,缺乏必要的组织这一方面造成力量分散、管理混乱;另一方面很多人没有受过相关嘚培训,缺乏必要的知识无法有效参与救灾工作,同时不能很好地进行自我保护

()师生应对危机能力不够

很多学校师生在危机真正到來的时候就慌了手脚,在危机面前自救互救能力也比较弱例如汶川地震中有很多师生的伤亡是由于缺乏避险常识,有很多学生从楼房跳丅造成伤亡。

()教育系统尤其是各级各类学校灾难教育严重缺失

教育系统对学生的灾难教育应该包括以下3个方面:第一系统的灾难教育课程,教授学生全面的灾难教育知识培养学生的灾难意识;第二,完善的灾难教育培训体系增强学生的心理承受力和应对能力;第彡,经常性的防灾演练锻炼学生防灾自救的实战能力。然而中国很少有学校开设专门的灾难教育、生命教育课程,即使有所涉及也昰流于形式、走过场。灾难教育似乎离自身很遥远永远发生在别处。

四、突发自然灾害后教育系统应急原则

教育系统人员多自我救助能力弱。因此突发自然灾害后教育系统应急的目标应本着提高应急处置能力,迅速、有序、高效地实施应急处置最大程度地减少学校師生员工的生命和财产损失,保证教育教学和生活秩序维护灾区学校和社会稳定来展开。具体来说教育系统应急应遵循如下几条原则。

其一统一指挥,快速反应各级教育主管部门成立突发公共事件领导机构,负责本行政区教育系统应对突发自然灾害的处置工作形荿处置突发自然灾害的快速反应机制,正确应对果断处置,把损失降低到最低程度

其二,统一领导分级负责,属地管理教育系统突发自然灾害的应急处置实行属地管理。省级及以下教育行政部门要按照中华人民共和国突发事件应对法的要求在国务院和当地政府的統一领导和指挥下,负责领导辖区内各级各类学校的自然灾害类突发公共事件应急处置工作

其三,预防为本预防与应急相结合。坚持岼战结合专兼结合,充分利用现有资源做好应对自然灾害类突发公共事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备, 加强培训演练,充分利用自然灾害应急救援物资发挥平时应急演练和预备队伍的作用。教育系统应与各社会预警部门建立信息共享监视关注各类自嘫灾害的征兆与预报,争取早发现、早报告、早救助避免造成更大的伤亡与损失。

其四系统联动,加强保障突发自然灾害后,教育荇政主管机关和高等学校的各职能部门在应急领导机构的协调下相互配合,掌握信息开展工作,加强保障措施提高应急救助工作效率。其五以人为本,生命至上尽可能地降低或消除因自然灾害类突发公共事件造成的影响,最大程度地保障、保护广大师生的生命和財产安全

五、教育系统应对突发自然灾害应急机制的建立

党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确要求,建立健全社会预警体系形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力党嘚十七大报告进一步强调了完善突发事件应急管理机制、提高突发公共事件应急处置能力是加快推进以民生为重点的社会建设的重要任务。

5.12汶川大地震震中教育系统伤亡、损失惨重,血的教训迫切要求我们反思如何在突发自然灾害后教育系统迅速启动应急机制,自救自主最大限度减轻伤亡。就教育系统自身特殊性来讲建立突发自然灾害应急机制一般由突发自然灾害的预警子机制、分级响应和应急联動子机制以及善后处理子机制3部分有机构成。

()突发自然灾害教育系统的预警机制

预防、预警是应急管理的基础性工作预防、预警可以說是应对教育系统突发事件的基础和前提。要做到对教育系统突发公共事件的预防和预警就要建立预防和预警的机制。在灾害发生之前根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆,向教育系统所属单位与师生员工发出紧急信号并报告危险情况,以避免在不知情或准備不足的的情况下发生危害从而最大程度地降低损失。

1. 教育系统应对自然灾害的监控与预警

建立监控系统的主要目的是适时发现自然灾害的各种征兆准确把握自然灾害的突发诱因、未来发展趋势和演变规律,为决策者应急处置提供预警性、警示性信息一般包括突发自嘫灾害的监测、预测和预报。监测指对自然灾害的各种表象进行监测, 搜集有关自然灾害发生的信息及时掌握自然灾害变化的第一手材料。因此各级教育部门可会同同级政府相关部门建立教育系统独立的自然灾害信息检测、预警部门或系统,或是建立教育部门与专业预报蔀门信息共享系统以做到第一时间向教育系统人员发出预警。

2. 教育系统制定应对突发自然灾害应急预案

左传中说到:居安思危思则有備,有备无患自然灾害应急预案是教育系统自然灾害应急管理的重要内容,对于自然灾害应急管理而言是不可缺少的重要环节由于自嘫灾害具有突发性、不确定性、危害性等特点,加之在当前的科学技术水平下对于某些自然灾害还是无法准确地进行预测,不能避免其發生那么就必须采取积极措施应对。

在这次汶川地震中几乎多数学校都缺少突发自然灾害的应急预案,灾难发生后不知所措制定目標明确、可行性强的突发自然灾害应急预案,从现代危机管理理论的角度讲就是预案在先,有备无患遇到紧急情况可以立即运作,避免灾难造成的损失加重

教育系统处置突发自然灾害的预案要根据不同类型的自然灾害、当地可能出现的自然灾害、当地政府应急预案的統一部署、教育系统实际等因素制定, 从最困难、最复杂的情况出发,按照不同方向、规模、任务等要求以快速反应、随机而动、高效处置等为重点,分门别类制定出预想周全的处置突发自然灾害的预案做到上至教育部,中到省市教育行政部门下至各级各类学校,都须根据各级肩负的职责制定相应的自然灾害应急处置预案

3. 教育系统要切实加强对师生员工的防灾减灾教育

汶川地震,固然有震级大、破坏性巨大等客观原因但我们不可否认在灾难来临时,教师尤其是学生缺乏基本的逃生、自救、自护知识教育应承担的日常的防灾减灾教育严重缺失。

这就要求各级各类学校教育应将防灾减灾教育作为一项常态教育任务常抓不懈教育部门应以国家突发公共事件总体应急预案、教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案为指导,把应急避险教育纳入课程教学作为学生必修课程内容之一。

同时政府与教育應急管理机构要加强应急预案和安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识的宣传教育,通过组织编制科普读本、影像资料、典型案例分析和举办知识讲座等多种形式利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种媒体,宣传应急预案的主要内容、应急处置程序普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识。

4. 学校应建立定期模拟突发自然灾害逃生演练机制

教育系统大部分是学生对於尤其是低年级的学生来说,因为年龄、身体等原因在遇到紧急情况时要做到保持镇定,有秩序地按照安全预案的设定完成应急避险动莋在日常教育教学中加强各种应急演练是必不可少的。同时学校可以以案例教学和模拟实践为主开展应急避险教育,让学生吸收其中嘚智慧和技巧如通过地理课的地震知识教学,进行地震来临时的演练让学生有真实感,教会学生一些简单的避险技巧各级政府与教育行政主管部

门可将灾害逃生演练纳入各级各类学校考核内容。

()突发自然灾害教育系统的分级响应、应急联动与救助机制

美国在应对突發事件管理系统方面有着数十年成熟的理论与实践经验。在突发事件应急管理体制方面美国政府由3个层次组成:联邦政府层的国土安铨部及派出机构;;州政府层设置的应急管理办公室;地方政府设立的应急管理机构。国土安全部、各州及大型城市的应急管理机构都设有應急运行调度中心运行调度中心根据应急工作需要,实行集中统一指挥协调联合办公,确保应急工作能够反应敏捷、运转高效

借鉴媄国的应急管理经验, 中国教育系统应急处置应做到:(1) 分级响应、分级管理、条块结合;(2)建立健全教育系统突发自然灾害救助应急联动机制;(3)建立迅速、有效、专业的救助机制。

管理学家福斯特将快速反应作为公共危机管理的首要特征, 这就要求管理者必须在第一时间内作出正確的反应, 反应时间的长短在很大程度上直接决定了应急管理的成败

重大事件发生后,事发地省、自治区、直辖市教育行政部门立即启动楿应预案教育部立即启动应急预案,指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作有关情况及时上报国务院。较大事件发生後由事发地省、自治区、直辖市政府统一领导,指挥教育行政部门和有关部门开展处置工作教育部随时掌握情况,必要时启动应急预案一般事件发生后,在事发地省、自治区、直辖市政府统一领导下由教育行政部门配合当地人民政府和有关部门开展处置工作。教育蔀随时掌握情况必要时启动应急预案。

2. 教育系统突发自然灾害应急联动机制

面对突如其来的巨大灾难能否最大限度地动员最为广泛的仂量,是评价应急机制是否完善的重要标准汶川地震中中国在救灾管理方面存在着国家层面的主管部门不明确,没有一个统一权威的指揮机构部门协调、地区合作、垂直管理部门与地方政府沟通不够顺畅等问题。

中国教育系统应对突发自然灾害应建立以各级政府与教育荇政部门为主导的、其他社会各相关部门积极响应、救灾专家组指导的应急联动机制进一步完善应急管理的体制机制,明确各类突发自嘫灾害的主管或牵头部门及指挥协调机制并根据灾害的严重性和影响程度,立即建立相应的指挥机构明确应急管理的体制机制,尽早介入紧急应对、处置;进一步明确学校及各部门的分级负责的管理体制,并尽快将这一体制规范化、程序化制定与之配套的灾害应急管理工作运行制度和运行操作程序,细化各部门的救灾责任确保灾害管理体制落到实处。在灾害管理的运行机制中须进一步健全灾害管理的协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督察机制,以应对各种各样的自然灾害

在建立此类应急联动组织时,应以信任取玳权威在灾难中,应急联动管理组织中的成员之间应充满信任从习俗式认同、契约式认同、专业知识认同中培育各种各样的信任,从洏避免科层制的泛滥及官僚主义作风合作制应急组织应当以观测站、预警中心、行动小组为核心节点形成网络辐射的连接状态,任何一點产生信息资源应当以最快的速度与整个网络的其他节点分享打破原有金字塔结构中上传下达的缺陷,使信息传递更加流畅使组织行動更加迅捷。

3. 教育系统突发自然灾害救助机制

重大自然灾害发生后一般会对教育系统内部师生员工生命、财产造成伤害。因此应建立囷完善突发自然灾害教育系统的他救与自救机制,第一时间由抗灾指挥中心协调救援队伍对学校等重点区域进行有效、专业的救援学校受灾师生也应运用防灾、自救常识积极进行自救与互救。此外在灾后安置方面,应实行就近救助的原则防止出现汶川地震中教师面临嘚两不管境地

()教育系统突发自然灾害的善后处理机制

突发自然灾害的善后处理机制是指突发自然灾害紧急情况被控制后。政府及其管理部门致力于恢复重建尽快将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复到正常状态的过程。教育系统突发自然灾害的善后处理機制的主要内容包括4个方面

其一,受灾师生的转移与安置较大的自然灾害一般会对校舍造成损毁,为保证师生的安全应第一时间以校为单位,学校教师与社会救援人员组织学生转移到安全地带并安排师生的吃饭与住宿。这也要求我们在制定应急预案时要在学校附菦设置灾害安置点,并储备一定的救灾食品

其二,教育教学秩序的迅速恢复较大的自然灾害教育系统会面临主动停课或受灾被迫停课兩种情况,停课时间根据灾难类型与受灾程度有长有短在灾难过去后,需要及时恢复教育教学在复课之,要对校舍安全、卫生等进行細致的检查确保安全无误后方可复课。教学场地破坏严重的应通过在安全地带临时搭建校舍、借()用房屋或用异地复学等方式尽快恢複教学秩序,保证教育教学的延续性

其三,灾难留下的广大师生心理创伤的恢复汶川地震中,许多师生都失去了亲人、同学或是自身受到创伤这不可避免地对他们的心理造成极大伤害。因此必须组建一支具备专业心理知识的心理援助队伍,在灾后第一时间介入进行铨方位的心理援助并建立长期心理恢复与援助计划。

其四对损坏的校舍进行重建。根据受灾地区实际及灾情核查、评估结果制定恢複重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。按照政府统一安排做好救灾款物的筹措和拨付在政府的统一领导下,充分利用各类救灾资金开展灾后学校重建工作

贯穿于教育系统突发自然灾3大应急机制的,还有一项重要的保障机制即正确灾害信息发布机制。突发自然灾害后如果缺乏信息共享的平台和机制尤其是对外发布信息的渠道多、不统一,就会给统一指挥抗災造成不利影响和压力因此,在处理突发自然灾害时要在第一时间建立统一、权威、高效的信息管理机制,尤其是对社会的信息发布機制这样才有利于群众了解实情,才能防止谣言与虚假消息的传播利于安定民心、共度难关。在汶川地震中, 广大的志愿者、各行各业嘚老百姓积极参与到教育系统的抗震救灾当中, 为教育系统避免更大的损失做出了巨大的贡献因此, 探索建立和完善.. 救灾社会动员机制 , 充分發挥社会组织作用, 发展减灾救灾志愿服务, 也应纳入应急管理的一部分。

5.12汶川大地震震带给我们的除了对于家园被毁、同胞逝去的悲伤之外更应思索如何建立一套快速反映、高效、科学的防灾减灾应急管理机制,以使我们再次面临类似灾难的时候能够通过机制的科学运行,避免或挽回更多的损失

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作者简介:石玉宝(1981—),男甘肃甘谷县人,贵州财经学院09级行政管理专业在读研究生主要研究地方政府治理。
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时任局长,现任北京故宫博物院院长地震发生后,曾30多次前往灾区直接参与指挥协调文化遗产抢救保护行动,积极争取救灾资金并在全国政协会议上提出多个灾後文化遗产抢救保护提案,为灾后文物抢救保护做出巨大贡献

在很多四川文物人的眼里,单霁翔是绝对的实干派领导一双黑色粗布鞋,成为他给灾区文物人最深刻的印象从2008年5月19日起,单霁翔就穿着一双黑色粗布鞋在灾区马不停蹄考察灾情完全垮塌的都江堰二王庙,怹是在当地文物部门之外第一个进去的领导;同样损毁严重的绵阳窦团山云岩寺他眉头紧锁、脚步匆匆,在崎岖山路上可以把年轻人也甩在后面……地震中十多次和单霁翔见面的都江堰文物局工作人员回忆“他到灾区基本都穿布鞋。只有下雨的时候会换替代的是同样方便走路的。”

正是深入到文物受损最严重的地区对受损文化遗产的了如指掌,对文化遗产抢救保护的心急如焚才有了单霁翔在全国政协会上对灾后文化遗产抢救保护的多个提案。才有灾后资金的尽快落实才有了等民族文化遗产保护的优秀案例。

弹指十年已转战故宮博物院的单霁翔依然挤出了5晚的时间,梳理出2万多字的《抗震救灾文化遗产抢救保护回顾》

他的干劲正如文中所言:抗震救灾中体现絀的不屈不挠的精神,展现出的万众一心、众志成城的凝聚力正是中华民族优秀传统文化的最好诠释。

点击下图看视频回顾单霁翔的“地震回忆录”↓↓↓

一晃,已经过了10年

今年是“5·12”汶川特大地震十年,今日回想起来仍然记忆犹新——

那些人、那些事永存心中,有感动、有思念而更珍贵的记忆是灾后文化遗产抢救保护的非凡历程,那不畏艰险、百折不挠的英勇壮举可歌可泣;

那万众一心、眾志成城的集体力量,感人肺腑;

那以人为本、尊重科学的人文精神催人奋进。当年能够亲身参与这一过程使我深受。

单霁翔2008年6月25日茬北川

2008年5月12日14时28分大地在颤动,不幸的消息很快传来四川省汶川县发生了8级特大地震。这是数十年来破坏性最强、波及范围最广、救災难度最大的一次地震震灾波及重庆、陕西、甘肃等多个省市,就连在北京也有震感

对于经历过唐山大地震的我来说,深知在人口密集地区发生特大地震的后果人员伤亡和财产损失在所难免,同样令人牵挂的是灾区文物人的安全、文化遗产的安全、众多博物馆藏品嘚安全。

于是我们立即停止了正在召开的会议,迅速启动应急机制及时与文物部门取得联系。当年网络不发达震后电话网络又格外繁忙,经过数小时努力终于接通了灾区各地文物部门,初步了解到文物系统人员和文化遗产状况

当天晚上发出“国家文物局关于做好震后文物保护工作的紧急通知”,要求各地文物系统做好思想准备和工作准备全力以赴投入抗震救灾,采取必要紧急措施坚决打好这場文化遗产保护硬仗。第二天一早国家文物局紧急召开局长办公会议和专家通报会,就支持地震灾区进行研究部署

2008年5月19日是令人难忘嘚一天。

这是“5·12”汶川特大地震发生后的第7天也是“国家哀悼日”的当天,我们一行6人组成国家文物局工作组赶赴四川灾区在飞机仩乘客们一起静立默哀,向遇难同胞表示深切哀悼

抵达成都双流机场一下飞机,就直赴地震重灾区都江堰

伴随着不断发生的余震,我們踏查了最令人担忧的都江堰鱼嘴考察了遍地散落古建筑构建的二王庙、伏龙观,观察了倾斜、开裂的奎光塔走进岌岌可危的文物库房,详细查看文物藏品的受灾情况听取当地文物系统对灾情的初步评估,向在地震中失去亲人仍坚守岗位、为抢救文物负伤的同事们表礻慰问

都江堰鱼嘴(2008年5月19日)

暮色中,我们与都江堰文物工作者们深情拥抱告别

在调研中,我们听到了许多在地震发生后涌现出的感囚事迹

高泽友馆长就是其中的一位,他是北川羌族民俗博物馆馆长本人就是羌族同胞。地震发生后他立即组织馆内人员紧急疏散到咹全地带,全馆人员无一伤亡当时,他在北川中学读高三的女儿和80岁的老母亲尚下落不明、妻子也生死未卜他不顾家人安危,与同事們一道从废墟中救出了六位幸存者在失去了妻子等五位亲人之后,他强忍悲痛继续领导全馆人员清点北川县的文物损失情况,冒着频繁的余震威胁深入北川重灾区,征集地震典型珍贵实物300余件期间自己多处受伤。

当天晚上我们一行调研都江堰受损情况后回到成都,从广播中听到“5月19日—20日汶川震区发生6至7级余震可能性较大”的消息播音员反复播放“无论发生什么,我们永远在一起”一时间,荿都市民纷纷离开住宅向安全地带撤离,开始在露天场地搭建防震棚避难于是,武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址博物馆等文物单位和博粅馆第一时间自觉打开大门,开放所管理的空地和广场为市民提供紧急避难场所,并为他们提供基本生活需求

我们看到仅金沙遗址博物馆当晚就接待安置了约2万多位受灾民众。此时在夜色中目睹金沙遗址博物馆园区内,避震的成千上万成都市民得以安坐安睡,感受到民众是如此地亲近他们脚下这块积淀着3000年古老文明的土地博物馆是如此地被民众发自内心地需要。在寒冷而悲伤的黑夜金沙遗址給生命以护佑,给心灵以温暖给生活以光亮,人们也因此重新认识了金沙遗址感受到公共文化机构强烈的社会责任感。我想今日每一座博物馆都应该努力成为人们生活中的一片文化绿洲

当晚,按计划我们继续考察金沙遗址博物馆、四川省文物考古研究院从监控录像Φ看到,金沙遗址博物馆员工在突发震灾面前首先有序疏散观众,本来身处室外的员工也疾步返回馆内参与疏导来到四川省文物考古研究院已经是晚上10点左右。座谈中了解到震后第二天,院里组成工作小组分赴都江堰、绵阳、德阳,以及安县、江油、青川、汉源等震中区域送去急需救灾物资,并指导基层文物抢救保护深夜,我们入住成都武侯祠下榻处丢下行李,立即在会议室开会总结考察內容,安排今后几日的调研项目这就是在地震灾区紧张忙碌的一天,感受令人难忘

从5月19日至24日,我们先后在四川、重庆、陕西、甘肃等地震灾区进行地震灾害调查分别召开抗震救灾现场会。在现场我们看到在地震过程中,几个省的文物建筑和博物馆藏品受到相当严偅的损失但是,也看到原本最令人担心的几处世界文化遗产和重要文物古迹例如四川都江堰古代工程、重庆大足石刻、西安、甘肃麦積山石窟等,均没有严重受损同时了解到距离地震灾区较远一些的世界最高的古代木结构建筑山西应县木塔安然无恙,大家都松了一口氣

在调研中,同样感到欣慰的是四川绵阳市博物馆文物中心库房在地震中发挥了重要作用。从2004年起国家文物局在四川绵阳市博物馆等11个省的12个博物馆,开展馆藏文物保存环境达标建设试点并探索区域文物藏品集中保管新机制。2007年5月在绵阳博物馆建成了具有高抗震性能的区域性文物中心库房,集中保管全市5000余件国有馆藏珍贵文物和2万余件一般文物没想到在仅仅一年以后就发挥出应有作用。在此次哋震中只有1件珍贵文物和1件一般文物损坏,包括北川、平武、安县、江油等地震极重灾区的所有珍贵文物都得到平安保管这是地震灾難不幸中的万幸,也是一个奇迹

“5.12”汶川特大地震发生在南北地震带上的龙门山构造带中央断裂带。在现场我们看到世界文化遗产都江堰古建筑群遭到严重破坏,全国重点文物保护单位江油云岩寺、彭州领报修院、桃坪羌寨、甘堡藏寨等受损严重;通高31.1米的盐亭笔塔哋震后仅余两层约8米遗存;28米的安县文星塔震后仅剩6米残高;建于元代的德阳龙护舍利塔整个塔身开裂,倾覆危险显著增加;相当一批藏羌传统民居建筑严重损毁村寨内瓦砾遍地。这是四川文化遗产遭到的最大一次劫难损毁状况惨烈,令人触目惊心

地震灾区文物博物館设施也受到严重破坏。四川省文物考古研究院部分正在整理的文物受损;成都市文物考古研究所整理基地部分陶器受损;古蜀船棺遗址附近一座大楼开裂对文物安全构成威胁;北川县羌族博物馆、汉源县文物管理所等全部倒塌,馆藏文物被废墟掩埋陕西省考古研究所庫房有9件陶器出现裂碎,1件三彩器从陈列架上跌落受损;甘肃省礼县考古工地有7件陶器受损同时看到震区文物部门在地震发生后,有效開展文物抢救和自救工作例如都江堰市文物局第一时间迅速将文物从六层文物库房转移至一层安全区域。

在几个省的抗震救灾现场会上均对下一步工作进行了部署:一是要加强抗震救灾的组织领导和现场指挥,明确工作责任制订应急预案,加强安全检查特别是要加強重点部位的检查力度。二是要加强对文物本体的监测严密注意震情通报,评估地震灾害对古建筑、古遗址和博物馆建筑等的影响制萣具有针对性的保护和防范措施。三是各地博物馆和开放的文物机构应制订震后保障文物和人员安全的应急预案完善相关处理机制,组織人员及时清除室内外障碍物确保参观线路的安全和通畅。

同时要求应高度重视文物维修工程和考古发掘工地的人员和文物安全,并淛订防震预案受地震波及地区的文物部门,应暂停正在进行中的施工或考古工作并加强看护,对已经发掘暴露的遗迹应采取妥善的加凅保护措施已出土文物应移至安全的库房集中保管。对放置在展厅和库房内的易受地震影响的馆藏文物要采取特别的加固保护措施要加强对文物保护单位和博物馆职工的安全防范意识教育,加强抗震防震设施建设加强文物保护单位的安全巡查、值班,及时发现险情茬确保人身安全的前提下排除安全隐患。

鉴于当时灾区天气需要立即对在地震中受损特别严重、结构存在安全隐患的文物建筑本体,采取临时性应急支护措施防止险情进一步扩大和次生灾害发生。同时在受损的文物保护单位周边,设置警戒线和说明牌划定现场保护范围,并派专人看护防止因文物建筑垮塌或构件掉落,对周边民众生命财产安全造成新的威胁同时,要认真做好文物受灾现场原址清悝、散落构件收集保管和相关资料收录整理文物受灾现场清理工作,应在文物保护专业技术人员指导下进行做好现场记录,为下一步維修保护工作留下第一手资料

一行震后在伏龙观、二王庙考察

就在灾后文化遗产抢救行动全面展开的关键时刻,2008年6月8日国务院第526号令,公布《汶川地震灾后恢复重建条例》

条例中有7处涉及文化遗产保护,将文物的保护修复、地震遗址博物馆的建设等纳入到调查评估、恢复重建规划以及实施等整个灾后恢复重建的全过程用法律保障灾后文物保护工作更加科学、更加有序、更加规范。文化遗产保护作为災后恢复重建的重要任务被纳入重建规划,充分表明国家对保护文化遗产的重视为做好灾后文物保护工作树立了强大的信心。同时苐一笔总理预备费3000万元及时下达到重灾区用于文化遗产抢救保护。

地震发生后国家文物局及震区各省市文物行政部门均紧急部署救灾工莋。四川省文物局立即成立了“四川5.12汶川大地震震灾后文化遗产抢救保护领导小组”负责灾后抢救保护工程的组织协调。同时国家文粅局积极协调,成立了由省内外文物保护专家组成的“四川汶川地震灾后文物抢救维修保护工程专家组”负责文物抢救维修保护规划、方案技术指导、灾后损失评估,以及规划方案评审、工程预算审核等其中古建筑维修、文物保护、岩土工程等相关专业的专家,赶赴各哋受灾现场进行实地考察评估提出检查报告、采取应急措施,并对灾后文物抢救维修保护提出指导性意见

2008年6月30日,距“5·12”5.12汶川大地震震发生不到50天在都江堰市举行了“世界文化遗产都江堰古建筑群抢救保护工程”开工仪式。

全国一流的文物保护工程队伍在第一时间彙集到都江堰作为地震灾后启动的第一个文化遗产抢救保护工程,都江堰古建筑群的抢救修复引起社会各界的高度关注尽快修复都江堰二王庙、伏龙观古建筑群,对于恢复城市功能促进都江堰市的经济社会发展,振奋灾区民众重建家园的信心支撑旅游业和其他产业發展,提供更多就业岗位均具有积极意义

都江堰是两千年前的水利工程,今天仍然发挥着无坝引水、分洪减灾、排泄沙石的作用造福當地百姓,都江堰市也因文化遗产而兴盛千年一遇的强震后,都江堰鱼嘴只是出现一点裂纹古代工程完好无损。但是都江堰古建筑群嚴重受损二王庙古建筑中戏楼、厢房、52级梯步、照壁、三官殿、观澜亭、疏江亭、前山门等建筑和围墙全部垮塌;伏龙观所有古建筑的屋脊、屋面瓦全部损坏,木结构断裂建筑严重倾斜,大部分古建筑已成危房我们心情沉重地行走在满目疮痍的都江堰古建筑群中,下決心要倾力恢复都江堰世界文化遗产的无限魅力

在灾难发生不到60天内,我们迅速组织完成了100多万字的损失调查、抢救规划、技术报告、設计方案的编制、评审和上报这对指导灾后文化遗产抢救保护起到了决定性的作用。《文物抢救保护修复专项规划》被国家发改委推荐為部门专项规划的参考范本根据调查统计,“5.12”汶川特大地震共造成四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、湖北等7省市2处世界文化遗產、145处全国重点文物保护单位、285处省级文物保护单位和1000余处市县级文物保护单位以及大量的文物保护点受到不同程度损害,152处博物馆、攵物管理所、文物库房等遭到破坏包括420件珍贵文物在内的4100多件馆藏文物受损。

2009年2月14日在成都召开了“四川省灾后文物抢救保护座谈会”对下一步抢救保护工作进行部署。会议要求在已经完成65处全国重点文物保护单位抢救保护方案的基础上,继续抓好文物抢险修缮项目庫储备工作优先实施受灾严重的项目,优先实施能够促进经济社会发展的项目优先实施能够改善民众生产生活的项目,特别是重点抓恏已经开工的文物抢救保护项目力争早日完成都江堰二王庙和伏龙观、江油云岩寺、领报修院、平武报恩寺、藏羌碉楼和村寨等受损严偅的文化遗产抢救保护工程。

这次会议发出号召全国文物系统要将灾后文化遗产抢救保护,当做最紧迫的工作来抓按照轻重缓急,做恏各项前期准备待灾后文物抢救保护专项资金到位后,立即组织全国文物系统开展抢救保护工程大会战同时,抓好“地震文物”征集、馆藏文物保护修复和极重灾区博物馆新馆建设等工作并在总结绵阳博物馆中心库房建设经验的基础上,重点加强地区中心文物库房建設确保馆藏文物安全。这一阶段灾后文物抢救保护面临两个亟需解决的难题,即灾后文物抢救保护资金落实问题和地震遗址和遗迹保護问题

第一个难题,是灾后文物抢救保护资金落实问题根据国务院的总体部署,作为“国家灾后重建规划组”的成员单位国家文物局决定成立“抗震救灾应急保障协调小组”和“灾后文物重建规划协调小组”,统筹部署文物系统抗震救灾和灾后重建工作组织、协调受灾地区文物博物馆恢复重建。为了使上级部门及广大民众及时了解和关注受灾情况国家文物局先后上报了6期文物要情,发布了25期抗震救灾通报同时,积极与财政部、国家发改委等相关部门沟通对灾后文物抢救保护工作提出了资金总额、来源和资金分担方式的建议,進行了项目评估和经费预算得到相关部门的认可。

但是截止2009年初,四川地震灾区的文物抢救保护工程仍然仅靠3000万的应急资金支撑。甴于缺少必要的文物保护资金几个月来,已开工的项目经费由勘察设计、施工和监理单位进行垫资如果文物抢救保护资金不能及时到位,不仅会严重影响已经开工项目的正常进行而且还会影响灾后抢救保护工程的整体进展。为此我联合了42位全国政协委员提交了《关於尽快落实地震灾后文物抢救保护资金的提案》,建议国家财政部门尽快落实“5.12”5.12汶川大地震震灾后文物抢救保护专项经费并及时根据笁程进度加以安排,以保证文物抢救保护顺利进行

第二个难题,是地震遗址和遗迹保护问题记录人类灾难史意义深远,一些地震遗址應该给予保护修复损毁文物时,可适当保留一些地震痕迹这是灾难的记录,也是为后人研究留下资料对一些不适合人类居住、被地震摧毁的地方,在符合当地经济社会文化发展总体要求的前提下可以建立地震遗址公园。这项工作应该及早提出来希望对此进行研究論证、提出方案。这是我在“5·12”汶川特大地震发生一周后召开的四川省抗震救灾现场会上提出的建议,也是后来我们着力推进建设地震遗址博物馆的开始

此后,国家文物局、中国地震局、四川省政府共同成立了地震遗址、遗迹保护和地震遗址博物馆建设规划协调小组囷专家工作组并于2008年7月提交了《5·12汶川地震遗址、遗迹保护及地震博物馆规划建设方案》,以典型性、代表性、民族性、科学价值、纪念意义和综合效益为选址原则建议对北川老县城、汶川县映秀镇、绵竹市东汽汉旺厂区和都江堰市深溪沟等4处典型地震遗址、遗迹进行保护。其中北川老县城处于此次大地震的震中伤亡与损失巨大。在灾后被确定为实施异地重建考虑到地震及次生灾害遗迹种类,以及突出事件集中等特点拟将北川老县城作为地震遗址实施整体保护,并在北川建立地震遗址博物馆等纪念设施

在漫长的人类历史中,曾經发生过难以计数的地震灾难但是地震灾难过后能够及时对灾害遗址、遗迹进行完整保护的还鲜有先例。因此“5·12”汶川特大地震遗址、遗迹的系列保护,是对全人类科学文化教育事业的贡献应按照世界文化遗产的标准进行地震遗址、遗迹的保护和管理,尽可能保护其真实性和完整性对配套的服务设施、陈列设施、纪念设施的规模和体量予以严格限制,在展示方式上采取多种形式突出各类遗迹、遺物特征,增强公众与展示内容之间的互动性使观众能在视觉、听觉、触觉等方面得到充分的体验,使人们在参观过程中受到深刻和嫃实的地震科普教育。

由于规划选定的地震遗址、遗迹区域位于龙门山脉边缘地质地貌复杂,年温差大、雨量充沛经过大地震破坏,該区域地质结构松散经常发生山体滑坡、植被破坏严重。特别是2008年9月24日北川暴雨引发大规模泥石流,把北川地震遗址中的老城区部分淹没使地震遗址、遗迹保护工作的难度进一步加大。虽然《5.12汶川地震遗址、遗迹保护及地震博物馆规划建设方案》明确了选定的地震遗址、遗迹及经费需求情况由四川省政府上报有关部门,但是迟迟未得到批复影响了相关工作的顺利进行。

为此2009年3月我在全国政协十┅届二次会议上提交了《关于加快5.12汶川大地震震遗址保护和地震遗址博物馆建设的提案》,建议根据国家《汶川地震灾后恢复重建条例》尽快明确相关部门和单位的职责,充分发挥地震遗址、遗迹保护和博物馆建设专家工作组的作用开展跨学科、跨部门、跨行业研究,加强多学科交叉、技术集成的联合攻关尽快形成科学技术对地震遗址、遗迹保护和地震遗址博物馆建设的全面支撑。并建议尽快开展相關方案的审查批复工作落实实施经费,使地震遗址、遗迹保护及地震博物馆规划建设工作尽早全面展开

“5.12”汶川特大地震遗址、遗迹應能够反映地震及其次生灾害所表现的巨大破坏力;能够体现人类面对地震灾害所呈现出的崇高境界和民族精神;能够表现出在伟大的抗震救灾过程中尊重生命、人文关怀的文化价值;能够警示尊重自然规律、居安思危,树立防灾减灾意识的重要性;能够发挥学术研究功能为地震学、、建筑学以及防灾减灾等学科研究提供实物例证。通过对具有代表性的遗址、遗物、人物、事件乃至灾难发生地整体背景環境等加以阐述与展示,体现中国人民“废墟中重生磨砺中崛起”的顽强精神,发挥记录、见证、展示、悼念、激励、反思、警示、、科研和科普等多方面的作用

四川是文物大省,拥有不可移动文物近3万处其中全国重点文物保护单位128处,数量名列全国第五

“5.12”汶川特大地震灾害中成都、绵阳、阿坝、德阳等地区共39个市、县的文化遗产遭到严重破坏。据统计造成全省1071处文物保护单位受损。

其中:全國重点文物保护单位83处、省级文物保护单位有174处市、县级文物保护单位有814处。此外共有83处博物馆、纪念馆、文物管理所、考古研究所嘚文物库房和业务用房与设施受损,受损建筑面积12.2万平方米以及3167件(套)馆藏文物受到不同程度的损毁。

2008年6月20日国家文物局召开“全國文物系统支援地震灾区文物抢救保护工作会议”。号召“一方有难、八方支援”全国各级文物行政部门要讲大局意识、责任意识,充汾认识对口支援工作的重要性和紧迫性坚决贯彻落实国务院关于对口支援灾区的指示精神,急灾区之所急、想灾区之所想、援灾区之所需解灾区之所难,紧急组织动员将对口支援作为当前的首要任务,切实抓出实效湖北、山东、浙江、河南、故宫博物院等省区及单位主动与受灾地区,或本省对口支援工作统管部门联系已经初步确定了对口支援的项目。

同时受灾省份尽量为对口支援工作提供必要嘚工作条件,摸清灾区文物博物馆实际受损情况及时与当地政府沟通,根据灾后重建规划区分轻重缓急,明确需要援助的项目并纳叺本省受援项目计划。对于外国政府及国际组织提出的援助意愿表示欢迎和感谢,并做好接受国外援助的项目储备工作对于世界文化遺产、全国重点文物保护单位等重点项目,国家文物局统一组织力量做好抢救保护工作这次会议具体明确了以下几点意见和建议。

一是奣确将灾后文化遗产抢救保护当做头等大事来抓文化遗产与当今社会的关联程度越来越密切,被视为社会可持续发展的宝贵战略资源保护文化遗产,是推动中华民族伟大复兴的战略选择文化遗产保护作为灾后恢复重建的重要任务,被纳入国家重建规划向世界表明了Φ国政府履行国际公约、保护好文化遗产的决心与力量。灾后文化遗产保护是满足灾区民众精神文化需求、情感需求,鼓舞重建家园信惢的重要措施是共同守护精神家园、传承中华文明的一次全民动员。

二是明确灾后文化遗产抢救保护工作的指导原则灾后文化遗产抢救保护工作,要在国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国家汶川地震灾后重建规划》以及受灾省区文化遗产抢救保护规划嘚指导下进行,坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施的原则做到质量与效率、眼前与长远的协调统一。要充分尊重文化遗产搶救保护工作的科学规律要考虑文化遗产保护工作的全面协调可持续发展,认真吸取此次灾区文物保护的经验教训确保工程质量,提高防震、抗震要求

三是明确受灾地区文物部门的工作重点。受灾地区省级文物行政部门要认真编制《灾后文物抢救保护修复规划》及時上报所在省政府,纳入《国家汶川地震灾后重建总体规划》同时要按照国家文物局制定的文物受灾情况评估参考标准,组织全面评估、掌握文物受损情况提出保护抢救项目,并督促受灾市县政府将灾后文化遗产保护纳入地方重建规划同时,灾区的文物行政部门应配匼其它相关部门做好对具有典型性、代表性、科学价值和纪念意义的地震遗址、遗迹的认定及范围划定工作收集各类具有纪念意义的资料和实物。

四是明确文物受灾现场保护措施受灾地区各级文物保护单位要在受损文物周边划定现场保护范围,防止文物建筑构件遗失避免因文物建筑垮塌或构件掉落威胁人生安全;对受损特别严重,结构存在安全隐患的文物建筑或石窟寺石刻等应立即采取临时性支护措施。做好文物受灾现场原址清理、散落构件收集、保管和相关资料的收录、整理工作;尽快开展勘察设计确定抢救保护项目,编制工程技术方案;对于险情极其严重的文物建筑要按照抢救第一的原则,抓紧组织实施排险工作确保工程质量和文物安全。

五是明确博物館文物保护措施受灾地区博物馆要将展厅和文物库房安全工作,纳入地震灾区民众生命财产安全保卫工作的总体部署;要建立24小时值班淛度昼夜看护,做好余震和次生灾害的防范工作;对易损文物要及时采取相应的保护措施;由省级文物行政部门协调对因受灾而不具備保管条件或受次生灾害威胁的馆藏文物,要及时转移安置到安全区域的文物库房同时做好登记工作,重点加强地区中心文物库房建设完善馆藏文物保管标准,确保博物馆文物藏品安全

对口支援地震灾区文化遗产保护抢救工作,是十分紧迫的任务也是历史赋予我们嘚神圣职责。文化遗产抢救保护也是重建家园工作成果必须经得起实践的检验、历史的检验、人民的检验。各地文物部门以及博物馆和具有文物保护工程勘察设计和施工资质的单位、国家文物局重点科研基地根据自身条件,积极与受灾省份相应文物行政部门联系从落實项目,落实承担队伍落实项目负责人,落实技术落实经费等方面入手,与支援项目所在地形成良好对接协作机制明确灾区重建对ロ支援任务,确保对口支援工作落到实处

同时,全国文物系统积极响应号召纷纷向灾区民众捐款捐物,伸出援助之手团结是全国文粅工作者的光荣传统。团结就是力量12家国家文物局重点科研基地,以及部分文物系统科研机构发出倡议向灾区文物单位开展科技援助;首批83家国家一级博物馆集体倡议,帮助灾区博物馆修复文物、恢复确保博物馆尽快开馆;各省级文物行政部门和文物博物馆单位也纷紛打来电话,表示全力支持国家文物局的安排做好文化遗产抗震救灾和支援灾区工作。

中国的抗震救灾得到了国际社会的广泛关注UNESCO世堺遗产中心和世界遗产委员会、ICOMOS、ICCROM、ICOM等相关国际组织,、法国、、日本等国文化遗产保护机构积极提供相关支持和帮助。中国代表出席攵化遗产相关国际会议时专题介绍四川地震受损情况,以及中国抗震救灾进展情况国际社会对我国震后文化遗产抢救保护给予高度评價,指出“四川震后文化遗产抢救保护工作的做法和经验应该在世界范围内推广全世界的同行也应该积极向中国学习”。其中都江堰伏龍观抢救修复工程获亚太地区文化遗产保护2010年度优秀奖。

文化遗产与当今社会的关联程度越来越密切被视为社会可持续发展的宝贵战畧资源,是保持民族特色推动中华民族伟大复兴的战略选择。文物是祖先留下的物质遗产也是中华民族的精神家园。灾后文化遗产保護既是重建物质家园,也是重建精神家园是传承中华文明的一次全民动员。文化遗产保护不仅需要文物工作者和文物管理部门“守土囿责”更需要广大民众的积极参与和配合。灾后文化遗产抢救保护是尊重灾区文化需求、保障灾区4000万同胞文化权益的重要举措

2008年6月14日,是中国第三个文化遗产日主题是“文化遗产人人保护,保护成果人人共享”表明文化遗产事业必须是亿万民众的共同事业。文化遗產植根于特定的人文和自然环境与当地居民有着天然的历史、文化和情感联系。这种联系已经成为文化遗产不可分割的组成部分也成為当地居活不可分割的组成部分。灾后文化遗产抢救保护是尊重文化遗产与当地民众的情感联系、鼓舞重建家园信心的重要举措是尊重災区民众在抗震救灾中无私奉献保护文物的重要举措。

“5.12”汶川特大地震灾害发生后四川省文物部门在全国文物系统的全力支持下,迅速采取有效措施及时抢救保护了一批不可移动文物,随后对地震重灾区每一处文物保护单位和博物馆的受损情况进行认真调查在灾后鈈到两个月的时间内,先后编制完成了《四川省汶川地震灾害文物损失评估报告》、《四川省“5.12”特大地震灾后不可移动文物和可移动文粅抢救保护修复经费需求估算报告》、《四川省文物抢救保护修复规划大纲》以及《地震遗址博物馆项目建议书》,《5.12地震遗址博物馆研究报告》甘肃省也完成了《甘肃省灾后恢复重建文物保护专项规划》。

同时在文物抢救维修保护工程专家组的帮助下,编制了《四〣灾后文物抢救维修保护工程管理办法》、《四川灾后文物抢救维修保护工程经费管理规定》这些对于依法合规开展抢救保护工程,规范专项经费使用管理起到积极的促进作用。继都江堰古建筑群抢救保护工程开工后羌族碉楼与村寨、广元千佛崖摩崖造像、剑阁觉苑寺、广元明月峡古栈道,以及平武报恩寺、江油云岩寺、绵阳平阳府君阙、杜甫草堂、武侯祠、德阳文庙、梓潼七曲山大庙、青城山古建築群、都江堰奎光塔、江油李白故里、什邡慧剑寺、阆中巴巴寺、宝兴邓池沟天主教堂等30余处文物保护单位相继启动抢救保护

国家文物局、四川省文物局编制的《文物抢救保护修复专项规划》被纳入《汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》之中。其中列入的鈈可移动文物抢救保护项目有153项可移动文物修复有2731件(套),博物馆、文物管理所加固、修缮、重建项目45项中心库房建设项目3项,少數民族物质文化遗产保护项目23项以上项目总资金概算为30.8989亿元。规划中明确文物保护抢救恢复重建资金以国家财政投入为主做好了文物搶救保护开工前的项目储备工作。

2011年5月在“5·12”汶川特大地震三周年之际,举办了“汶川地震灾后文化文物恢复重建成果展”回顾地震发生以来全国各地的专家、文物工作者和志愿者克服震后自然条件恶劣、工程技术难度大等不利因素,持续努力开展文物恢复重建的艰辛历程向社会各界汇报、展示灾后文物保护修缮和恢复重建取得的丰硕成果,弘扬万众一心、众志成城不畏艰险、百折不挠,以人为夲、尊重科学的伟大抗震救灾精神为灾区民众重建起一片美好的精神家园。

事实证明经过艰苦努力,将灾后重建转化为推进文化遗产保护的有利契机通过坚持统筹兼顾、分类指导、立足当前、着眼长远的原则,使文化遗产保护水平得到整体提升;通过编制科学的保护規划合理设定功能分区,拆除与文物原生环境不相协调的建筑整治和优化文化遗产的周边环境;通过将灾后文化遗产抢救保护与促进經济社会发展结合起来,努力使文化遗产抢救保护成为发展旅游的重要基础、改善民生的重要途径、重建家园的重要窗口最大限度地发揮文化遗产的社会功能。

“5·12”汶川特大地震发生后各地文物部门紧急行动、全力以赴,灾区广大文物工作者不屈不挠、奋起自救社會各方面奉献爱心、倾力支援,展开了我国有史以来救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的灾后文化遗产抢救保护行动全面落實国家关于灾后恢复重建的方针政策和工作部署,坚持科学规划、分步实施、尊重规律努力实现灾后文化遗产保护管理状况达到或超过災前水平的目标。通过严格监管阳光重建,确保施工安全、质量安全和资金安全整体提升灾区文化遗产保护质量和水平。

衷心感谢全國文物系统全体职工同舟共济、患难与共、携手共进、互帮互助,生动诠释了“一方有难、八方支援”的社会互助精神全国文物系统萬众一心、众志成城,第一时间启动紧急预案、建立应急机制;第一时间实施紧急抢险开展对口支援;第一时间科学编制规划,全力推進重建经过3年艰苦奋斗,灾后文物博物馆保护修缮和恢复重建扎实有序推进取得了令世人瞩目的伟大成就,245个灾后文化遗产抢救保护項目全面完成向祖国和人民交上了一份满意的答卷。

衷心感谢灾区文物系统全体职工大力弘扬伟大的抗震救灾精神,在突发灾难面前第一时间严防死守文物不被盗抢,转移文物到安全的地方;第一时间调查受损文物情况及时上报国家文物部门;第一时间对倾斜、开裂的文物建筑进行有效支撑保护;第一时间对倒塌的文物建筑进行清理遮盖,排除安全隐患这些抢救文化遗产的感人表现,相对于牺牲苼命挽救生命抢险救人的英雄壮举,可能称不上惊心动魄但是也绝对是平凡的人,在平凡的岗位上于非常时刻的不凡之举。正是因為有这样一支忠于职守、无私奉献的文物系统才能够实现震后文化遗产抢救保护的全面胜利。

在“5.12”汶川特大地震后实施文化遗产抢救保护的3年间。国内又先后发生了云南姚安地震和青海玉树地震2009年7月9日,云南省楚雄地区发生的6.0级强烈地震对姚安县文化遗产造成严偅破坏。地震发生后我们立即赶赴现场实地考察全国重点文物保护单位龙华寺、大姚白塔,以及德丰寺、文峰塔等文物保护单位组织采取紧急措施,将损失减少到最低限度同时做出抢救性保护安排,打破常规特事特办,加快规划设计的审批进度紧急安排专项资金,使抢救维修保护工程及时开工得到顺利实施。

2010年4月14日青海省玉树县发生7.1级强烈地震,在造成大量人员和财产损失的同时也对文化遺产造成巨大破坏,其中全国重点文物保护单位4处、省级文物保护单位20处、县级文物保护单位和文物点237处国家文物局立即启动震后应急機制,组成抗震救灾工作组第一时间奔赴玉树地震灾区,掌握第一手材料坚定、果断地采取了一系列有效措施,为制定现场工作方案、防止次生灾害、控制险情扩大、编制规划方案等做好充分准备同时,紧急安排震后文物抢救经费使地震灾后文物抢救保护得以有序開展。

“藏羌碉楼和村寨”是我国西南地区规模布局最宏大、保存状况最完整、文化内涵最丰富、遗产环境最优美的乡村文化遗产碉楼嘚修筑历史至少可以追溯至东汉时期,已经有2000多年历史至今仍然是当地少数民族同胞的生活家园。“藏羌碉楼和村寨”既是体现人类与洎然完美融合的文化遗存也是多民族文化交流的鲜活例证,其中保存着珍贵的历史记忆与藏羌文化形成,青藏高原民族迁徙大小金〣战役,格萨尔史诗等许多重要历史事件、信仰、习俗、文艺作品等有着紧密联系

在“5.12”汶川特大地震中,“藏羌碉楼和村寨”及其周邊生态环境遭到严重破坏房屋墙体开裂、屋顶普遍坍塌,相互缺少稳定联系的木柱架或散落或失稳很多房屋出现严重险情,已经无法繼续使用地震发生后,前期文物保护抢救行动采取的大多是临时性支护等措施安全隐患并未根本消除,无法彻底解决文物建筑的抢救保护问题受损的碉楼和碉房在余震的威胁下,随时都有再次发生倒塌的危险及时有效保护修复众多少数民族村寨,更是直接关系着民族文化遗产保护、民族政策落实和当地民众生产生活

藏羌文化遗产是我国优秀传统文化的重要组成部分,其中10个藏羌村寨、520余处碉楼巳经被列入我国世界文化遗产预备名单。为了对少数民族村寨实施整体和系统保护真实、全面地保存民族村落文化的历史信息。我在全國政协会议上提交了《关于加强震后灾区少数民族村落文化景观遗产保护的提案》,建议设立专项资金支持开展专项调查,全面考察震后少数民族文化遗产及其周边文化、生态环境状况摸清各类文化遗产家底;以灾后恢复重建为契机,加大资金投入力度抢救保护遭箌地震或其它因素破坏的文化遗产。

继都江堰古建筑群抢险维修保护工程之后地震灾区第二个开工的文化遗产抢救保护项目,就是藏羌碉楼和村寨抢救保护工程

2008年7月15日,“5.12”汶川特大地震发生两个月后理县桃坪羌寨抢险维修保护正式开工,随后马尔康松岗藏族直波碉樓等抢救保护相继开工针对“藏羌碉楼和村寨”既是传统民族文化的载体、又是民族同胞仍在生活使用场所的实际,在抢救保护工程中洳何采取尊重当地民族传统改善社区民众生活,实现可持续发展是必须研究的问题。特别是在羌族桃坪羌寨和萝卜寨的维修保护中进荇了有益的探索

羌族村寨一般是由几十户至上百户人家聚族形成。出于生活、耕牧方便兼具安全考虑,羌族村寨多选址在依山傍水的河谷、半山腰、半高山地带与奇异的山水景观融为一体,具有极高的历史学、人类学、社会学、建筑学研究价值和观赏价值同时,羌族村寨具有类型丰富、灵活多变的组合体现出高超的砌筑技艺,形成极具魅力的空间形式是先民与自然的和谐创造。因此根据羌族村寨和传统建筑特点,在抢救保护工程中坚持使用传统材料、恢复传统形制、传承传统工艺做到传统与现代、人文与环境、保护与使用等方面的统一和协调。

桃坪羌寨抢险维修保护工程在积极整理散落民间的营造技艺资料基础上,创新保护方式方法采取由当地工匠组荿抢险维修队伍,有针对性地举办碉楼和村寨文物保护技术培训班既为当地民族工匠带去先进的文物建筑保护理念,又立足培养民族地區文物保护专业人员随后组织经过培训的当地工匠,在专业资质单位的指导下承担和参与抢救保护工程,使当地民众亲身参加“重建镓园”的实施增强责任心和自豪感。通过此次大规模修缮把灾后文化遗产抢救保护与提高人才队伍整体素质结合起来,为藏羌地区培養业务骨干积蓄专业技术力量,整体提升民族地区文化遗产保护水平

2008年9月10日,我们来到汶川萝卜寨萝卜寨海拔1970米,村落高出岷江河床600米是羌族地区高山村落的典型代表。根据研究确定萝卜寨早在4500年前就已有人类居住,是汶川最古老的羌族村寨由于特殊的地理环境和历史上不断的族群纷争,整个村落由毗连成片的2-3层的土筑碉房聚集而成碉房户户相连,层层叠叠下层是纵横交错的巷道,连成片嘚屋顶也成为村落里通往各户的道路形成立体的交通联络,构成严密的防御体系村落内有居民226户,是四川规模最大的黄土夯筑的羌族村寨被人们称为“古羌王遗都,云朵上的街市”

由于萝卜寨地处高山,传统文化较少受到外来文化的冲击基本保持了羌族原有的风俗。整个村落完整地保持着传统而古朴的风貌与山水植被等自然景观有机结合,是人类与大自然和谐共处的杰作萝卜寨的民居外观与石砌碉房相似,但在外墙材料、结构体系、平面布局、室内陈设等方面都具有自身独特的风格由于村寨处于黄土堆积层上,当地民众因哋制宜就地取材,运用夯土技术营建自己的碉房村民建房时也一直沿袭着传统的民族习俗,挖眼搭木靠墙立柱是羌寨村落建房的基夲准则。

当我们在萝卜寨考察灾情时了解到当地政府已经在附近择址重建萝卜寨新寨,而村民们正在拆取老房子构件和木料准备搬迁洳果这一状况持续下去,势必使地震后的整个村寨变成一片黄土废墟事实上,一个族群如果离开自己的家园他们的知识积累、社会结構、文化创造都会遭受强烈冲击,民族传统文化必将更加处于弱势萝卜寨羌族民众与其生活环境和谐相处已有数千年的漫长历史,美丽嘚文化景观被羌族民众视为神圣与尊严形成了特有的民族文化,因此必须尽最大努力维护羌族文明繁衍生息之地的文化生态。

2009年3月茬全国政协十一届二次会议上,我提交了《关于加强萝卜寨羌族村落保护的提案》建议应充分保护羌族文化特有的存在环境。萝卜寨虽嘫损毁严重但是仍应遵循原址重建、原样复建的原则,在民众安置过程中注意亲缘关系、地缘关系,尽量做到就近集中安置不轻易咑破他们原有的社会关系和改变他们的生活方式。萝卜寨开展民族文化村落旅游已经具有较高的美誉度和吸引力这是可持续发展的宝贵財富,如果盲目拆旧村建新村,必将失去自身的优势应将羌族村落保护、安居工程建设与民族文化旅游加以统筹协调。

几年后我再佽访问了萝卜寨,看到由于在灾后抢救保护工程中尊重羌族民众的愿望,在恢复传统建筑形制、传承传统工艺的同时使当地民众能够享有现代生活,做到传统与现代、保护与使用、人文与环境等多层次的统一与协调由于在抢救保护工程中,鼓励羌族民众就地重建家园使羌族村寨的各项生活基础设施得到改善,促进了羌族村落面向未来可持续发展同时,萝卜寨抢救保护采取由经过抢救保护工程培训嘚当地工匠采用传统形式、传统材料、传统工艺进行施工,充分保护了萝卜寨特有的文化和生态环境

经过3年努力,完成了北川、汶川、茂县、理县等地的桃坪羌寨、布瓦寨、、阿尔寨等羌族文化遗产抢救保护工程挽留了羌族这个古老民族的珍贵记忆,特别是通过采取“以工代赈自救建房模式”不但使当地民众通过辛勤劳动增加收入,缓解灾后就业和生活问题而且使众多羌族民众掌握村寨和民居的建造和修缮技术,使传统工艺得到一次广泛的传承羌族民众满怀深情地说:“这些文化遗产保护项目的完工,展示的是对羌族文化的浓濃情谊给予的是羌族同胞的幸福生活,承载的是促进民族地区发展的心声和美好希望”

汶川地震毁坏了北川老县城的所有建筑,北川羌族民俗博物馆也在地震中成为废墟在2009年全国政协会议期间,澳门基金会表达了捐资约1亿元人民币用于重建北川羌族民俗博物馆的意願。这一义举充分体现出澳门同胞对灾区民众的手足情谊,表达了社会各界积极支持和参与地震灾区恢复重建的热情北川羌族民俗博粅馆的重建被列入地震灾后重建计划,积极组织编制了《北川羌族民俗博物馆重建发展规划》确定了重建馆址,划拨了建设用地为北〣羌族民俗博物馆恢复重建筹备工作的开展奠定了良好的基础。

茂县羌族博物馆奠基大会

羌族民俗博物馆建设作为一项工程涉及多个领域、多个环节、多个部门,不仅需要我们精心谋划、科学组织更需要统筹协调,才能做到积极的推进2009年3月,国家文物局主持召开“北〣羌族民俗博物馆建设专题会议”研究博物馆的恢复重建工作。会议确定按照项目管理的有关程序抓紧该馆重建项目的立项工作,尽赽完善和编写可行性研究报告启动工程设计和陈列方案编制。要突出“羌族民俗”这个主题不要过分追求馆舍建筑面积和规模,而是偠具有品位、具有特色

茂县羌族博物新馆东大门

同时,积极支持绵阳市、北川县政府做好有关文物的征集工作在地震中,北川羌族民俗博物馆的藏品已被掩埋于废墟之下所幸123件珍贵文物寄存在绵阳市中心库房,得以妥善保存但是对于即将建设的新馆来说,这些文物遠远不够文物征集要与工程建设同步进行,并抓紧抓好

北川羌族民俗博物馆的重建,是震后文化遗产抢救保护的一项重点工程在各蔀门的密切配合和共同努力下,高质量完成了工程建设的各项任务同时做到专款专用,确保项目绩效使澳门基金会和澳门同胞们放心。

2011年5月6日在四川成都,隆重召开了“汶川地震灾后文化遗产抢救保护工作总结大会”对在灾后文化遗产抢救保护中做出突出贡献的集體和个人进行表彰。1000多个日日夜夜的艰苦奋战文物系统用实际行动向国家和人民交出了一份满意的答卷。抗震救灾中涌现许许多多可歌鈳泣的先进典型在全国文物系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气,激励文物系统广大员工弘扬抗震救灾精神自觉承担攵化遗产保护的庄严使命和神圣职责,开创中国文化遗产事业新局面

按照国家提出的“用三年左右时间完成恢复重建的主要任务”的目標,从2008年5月至2011年5月的3年间灾后文化遗产抢救保护,成为全国文物系统最紧迫、最重要的工作在《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的蔀署下,采取有力措施严格落实责任,狠抓工程质量有序、有力、有效地推进了灾后重建工作,出色完成了灾后文化遗产抢救保护的各项目标和任务2009年12月28日,都江堰伏龙观抢救保护工程竣工2010年11月18日,都江堰二王庙抢救保护工程竣工在此期间,藏羌碉楼和村寨、理縣桃坪羌寨、梓潼七曲山大庙、江油云岩寺、德阳文庙、罗江庞统祠墓、广元千佛崖摩崖造像等重点文物维修保护工程相继竣工地震文粅征集、文物藏品修复和灾区博物馆建设等方面也得到稳步推进。

截至2011年4月底在四川、甘肃、陕西三省列入国家《汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》的294个灾后文化遗产抢救保护项目中,完成项目237项完成率为80.6%;完成投资额为23.09亿元,占国家核定资金的87%3年後,人们欣慰地看到草长莺飞的川西、陇南、陕南大地生机盎然,纷至沓来的喜讯传播着灾区的新生一批批重点文化遗产抢救保护工程相继竣工,一处处坍塌的文物建筑重新屹立一座座博物馆张开双臂,一张张面庞重舒笑颜气势恢弘的都江堰古建筑群再次焕发昔日嘚活力和风采。

青城山黄帝祠灾后维修竣工仪式

抗震救灾中所体现出的不屈不挠的精神所展现的万众一心、众志成城的凝聚力,正是中華民族优秀传统文化的最好诠释是我们战胜困难,重建家园的信心和力量汶川震后文化遗产抢救保护,是全国文物战线守护精神家园、传承中华文明的一次大动员是对广大文物工作者团结协作精神的大考试,是对文物部门组织领导能力和危机处置能力的大检阅今天,回顾汶川震后文化遗产抢救保护的基本做法对于搞好当前和今后文化遗产保护仍然具有重要意义。

一是攻坚克难、敢于担当无论是茬山崩地裂的危急关头,还是灾后恢复重建时期各级文物部门处变不惊、指挥若定,沉着冷静开展文化遗产抢救保护灾区文物工作者昰灾后文化遗产抢救保护的主力军,他们临危不惧引导疏散灾民,救助受伤同事;他们冒着余震冲向展厅库房,及时抢救、转移文物;他们视文物为生命第一时间对倒塌的文物进行支撑、清理、遮盖防水,精心呵护文物;他们严防死守、食不果腹及时转移文物,排除安全隐患;他们穿越生死关隘徒行数十里,调查记录分散的文物点第一时间汇报灾情。

“5.12”5.12汶川大地震震发生后的第三天四川省攵物部门迅速上报了首份翔实的灾情报告,为国家实施文化遗产抢救保护提供了决策依据灾区文物系统各级领导挺身而出,不畏艰难、身先士卒表现出很强的组织能力。灾区广大文物系统职工以抢救保护灾区文化遗产为己任在生与死的考验面前没有惊慌失措,在失去镓园和亲人的时刻没有悲观消沉忍着巨大的悲痛,奋不顾身地奋战在第一线更加斗志昂扬地投身震后文化遗产抢救保护,辛勤耕耘、揮洒汗水恪尽职守、团结协作,展现出新时期文物工作者的良好风貌

二是精心组织、科学指挥。将促进灾区经济社会发展让文化遗產保护成果惠及民众,作为灾后文化遗产抢救保护工作的根本宗旨国家文物局积极部署对口技术支援工作;及时成立灾后重建专家组奔赴灾区。为尽早恢复灾区民众的生产生活来自全国各地的专家组成员,冒着余震的危险不顾个人安危,不顾道路崎岖不顾身边松动、滚落的山石,义无反顾地奋战在灾区第一线以高度的责任感、认真的态度,开展实地调研、灾情评估、方案论证、检查指导等工作

茬灾后文化遗产抢救保护过程中,始终把文化遗产抢救保护工程与民生工程、安居工程结合起来注意优先抢救保护与民众生活密切相关嘚文物保护单位,优先启动与民生密切相关的文物抢救工程震后第一时间内启动应急机制,成立应急保障和抢救保护协调小组;第一时間内奔赴重灾现场亲临一线指导;第一时间内震区各文物、博物馆单位启动应急预案,开展自救工作;第一时间内成立灾后抢救保护领導小组启动规划编制工作,展现出文物系统较强的应急处置能力

三是心系灾区、情系灾区。全国文物系统和对口支援单位始终汇集成風雨同舟、共克时艰的强大合力在抗震救灾的日日夜夜里,全国文物系统干部职工戮力同心始终深怀爱民之心、恪守为民之责,始终與灾区民众心连心、同呼吸、共命运举全国之力抗震救灾。承担对口援助任务的单位认真落实国家文物局和各省市政府的部署义不容辭地在技术、财力、物力上给予各受灾县大力支持。不少援助灾区文化遗产抢救保护的单位在资金尚未到位的情况下先期进场,迅速开展文物抢险加固工程有效遏制了灾情的蔓延。

来自全国各地的文物工作者带着感情、饱含激情,把灾区民众的事当做自己的事住板房、啃干粮、战严寒、斗酷暑,以令人惊叹的速度奉献出优质工程国家文物局重点科研基地、文物系统科研机构、国家一级博物馆集体倡议,向灾区开展技术援助全国文物系统踊跃为灾区人民慷慨解囊,广大新闻工作者热情讴歌基层文物工作者的事迹全国文物系统10万洺干部职工团结得像一个人,生动体现了一切为了灾区、全力支援灾区的集体意志展现出文物系统万众一心战胜地震灾害的历史画卷。

滄海横流方显英雄本色。三年灾后文化遗产抢救保护实践我们战胜了磨难、经受住了考验,凝聚了力量、锤炼了队伍充分展示了全國文物系统的战斗力、凝聚力,积累了应对突发事件、抗击特大的宝贵经验从中收获许多极其宝贵的启示。

首先灾后文化遗产抢救保護实践证明,必须大力发扬中国政府集中力量办大事的优势这次灾后文化遗产抢救保护,是跨地区跨行业的大会战任务异常繁重,仅靠受灾地区文物部门自身的财力物力、设计施工、技术力量不可能完成通过发扬全国文物系统团结协作的优良传统,大力“全国一盘棋”的大团结、大协作精神选派精兵强将充实第一线,集中力量精心组织,做到局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益守望楿助、倾力支持,展示文物系统良好的向心力和凝聚力

其次,灾后文化遗产抢救保护实践证明必须尊重文化遗产抢救保护工作的规律。灾后文化遗产抢救保护中坚持科学决策、科学调度和科学指挥,坚持规划先行开展灾后重建工作。面对百年不遇的灾难打破常规,同步勘察设计、同步施工、同步监理协调各方面的力量,高质、高效地抢救保护进一步完善政府主导、专业指导、社会参与的机制,针对文物行业的特点切实做好质量控制,加强跟踪管理自觉接受财政、审计、监察部门以及社会的监督,确保工程质量和资金安全

第三,灾后文化遗产抢救保护实践证明必须扎实做好文化遗产事业基础工作。基础工作是文化遗产事业的基本依托也是及时、科学實施灾后文化遗产抢救保护的保证。抗震救灾以一种特殊的方式检阅和展示了这些年来基础工作的成效。地震灾害中绵阳市博物馆中惢库房代管的全市7个县的5000余件珍贵文物几乎未损,挽救了大量文化遗产今后要进一步把基础工作放在更加突出的位置,切实抓好文物法淛建设、文物家底调查、文物人才培养、文物安全保障等工作夯实文化遗产事业的基础。

第四灾后文化遗产抢救保护实践证明,必须進一步加强应急管理能力建设建立健全统一指挥、上下贯通、反应灵敏、运转高效的工作机制。今天要认真总结这些成功经验健全保障有力的应急协调和评估体系、长效规范的资金投入和拨付制度、快捷有效的抢救保护措施、及时准确的信息发布和舆情引导系统,以及管理完善的对口支援、社会捐赠、志愿服务机制等通过推进应急管理体制和方式建设,最大限度地减少突发事件对文化遗产造成的危害将文化遗产的受灾损失降至最低程度。

第五灾后文化遗产抢救保护实践证明,必须加强防灾减灾研究提高综合抗灾能力。要全面提高文物系统对自然灾害的综合防范和抵御能力密切与地震、国土、气象等部门的联系,开展和气象灾害对文物影响的区域评估确定重點防范区域。要建立健全科学的防灾减灾监测、评估系统加强对重点文物的预警监测,制定地震、滑坡、山洪、暴风雨、泥石流等的应對预案做到未雨绸缪、防患于未然。要大力开展防灾减灾技术研究科学制定科技、制度、组织、经费等多种保障措施。

第六灾后文囮遗产抢救保护实践证明,必须忠实践行以人为本、民生为先的理念满足灾区民众精神文化和情感需求。文化遗产植根于特定的人文和洎然环境与当地居民生活不可分割。无论是在灾后文化遗产抢救保护还是在考古发掘、文物保护修缮和博物馆工作中,都要尊重当地居民与文化遗产之间的情感联系把文化遗产抢救保护工程与工程、安居工程结合起来,让更多的普通民众接近文化遗产并从文化遗产保护中受益,促进灾后重建和当地经济社会发展

“5.12”汶川特大地震以后,作为局长我曾30余次前往地震灾区,直接参与指挥协调文化遗產抢救保护行动积极争取抗震救灾资金,在全国政协会议上提出多项关于震后文化遗产抢救保护的提案做了一些自己分内的工作。我欣慰地看到灾后恢复重建中,文化遗产保护没有缺位在加快经济社会发展中,文物系统没有掉队我更为面对突如其来的巨大灾难,攵物系统全体同仁团结一心精神不垮,队伍不乱秉持敬业精神,全力投入抗震救灾的杰出表现而感到自豪在工作的日日夜夜,也留丅了许多难忘的记忆

2008年5月20日上午,当我们一行来到绵阳市的窦圌山下看到山体严重倾斜,山上的东岳庙建筑群已经全部垮塌上山的狹窄通道,也完全被山上滚落的石块和古建筑构件所覆盖为了一探究竟,我们决定攀登上山了解震灾造成的损失。上山时大家相互间隔10米距离避免造成重大意外。好在预告的余震没有发生经过努力,顺利完成了现状考察2008年6月26日,我们决定进入重灾区北川老县城栲察地震遗址,收集地震现场资料到达现场后,路卡人员以现场危险和正在为由禁止车辆和人员进入,为了争取时间我们只能弃车從小路进入北川老县城,经过两个多小时现场考察收集到大量第一手资料。

2008年7月14日下午我们来到茂县的黑虎羌寨山下,由于已近傍晚决定立即,没想到震后的山路又异常难行大家克服高山反应,终于在天黑前登到山顶令人感动的是,黑虎羌寨民众早已聚集在碉楼湔欢迎我们的到来,协助开展灾情考察当天晚上,我们在茂县山谷的帐篷内过夜以便第二天赶往理县桃坪羌寨,没想到半夜突发强烮的余震我赶快走出帐篷观察,看到劳累一天的各位同仁并没有出现恐慌我由于在日本生活多年,对余震有“免疫”而大家在那段時间也已经习惯不畏余震,坚持正常工作

在灾后文化遗产抢救保护决战决胜的3年中,我们有过太多的艰辛、太多的苦涩、太多的感动“5.12”汶川特大地震,对于中华民族是一个重大洗礼今天,我们真切地感受到了通过恢复重建四川所呈现的蓬勃生机。同时也欣喜地看到通过全国文物系统的共同努力,特别是四川省和广大援建省份文物工作者的辛勤劳作灾后文化遗产抢救保护工作所取得的优异成绩。衷心希望全国广大工作者毫不松懈、再接再厉把在汶川地震灾后文化遗产抢救保护工作中积累的宝贵经验,切实运用到全国文化遗产保护事业之中

在灾后文化遗产抢救保护决战决胜的3年中,我们有过太多的振奋、太多的鼓舞、太多的感悟没有什么比灾难后的微笑更加动人。灾难面前人性人情是那样感人暖人。以人为本关爱生命,刻下现代文明的崭新标记地震使我们倍感精神文明和美好家园的緊密联系。今天应把汶川灾后文化遗产抢救保护所凝结的有益经验和启迪,转化为推进文化遗产强国的建设步伐担负起崇高历史重任,不负人民的嘱托和期待我相信,伟大的抗震救灾精神必将成为新时期值得珍视的遗产世代传承,必然在今后的文化遗产保护中弘扬咣大

今年,总书记在新年团拜会上发表重要讲话强调了人生奋斗和美好生活的关系,听了以后热血沸腾干劲倍增。总书记曾在不同場合强调奋斗的重要性其中关于“奋斗本身也是一种幸福”、“奋斗者是最懂得幸福的”、“新时代是奋斗者的时代”等阐述,不断鞭筞着每一个中国人奋斗的过程无不艰苦卓绝,曲折辛劳但唯有奋斗的人生才称得上幸福的人生。这也是我参加震后文化遗产抢救保护荇动所获得的体会长久受益。

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