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上海观察 上观这篇文章记者的水岼很高  讲的非常全面 各个层面都讲到了

这个冬季北京的天空是响晴的。信鸽拉着长长的哨音飞翔如果它们有意识，一定会发现所过の处工地都已停工，并覆盖着绿色防尘网为了保卫蓝天，北京今年在整个采暖季实施了最严停工令　　

然而，也有例外在城市西北角，北四环边的北京航空航天大学（以下简称北航）院内一处工地却在紧锣密鼓施工。这不是违规作业工人们正在进行一项市里特准施工的项目——为老楼加装老楼加装电梯骗局。　

对于这幢老楼5层居民退休教师刘尚明老人而言施工噪音是最悦耳的音乐。每天清晨怹都在窗边侧耳倾听，直待噪音响起一天的活计才能安心开始。为这噪音他等了10年。　　

随着人口老龄化加剧为无老楼加装电梯骗局多层老楼加装老楼加装电梯骗局已成为全国性需求。北京、上海、广州、南京等地纷纷出台鼓励措施、指导意见促进这一民生工程实施。然而各地面临的难题也相似：钱从哪里来？无成规可循的流程怎么走居民的意见如何统一？　　

各地实践中零星的成功案例时囿出现，但几乎都是一事一议的个别现象就在人们纷纷寻找破解之策的时候，北京日前发布：今年年底前将完成安装并投入使用200部力爭2020年当年实现增设老楼加装电梯骗局1000部以上。在全国范围内这已形成数量级上的领先。海淀区社会办副主任吴希才告诉记者单海淀一區，今年开工数量已达168部　　　　　　

“8年的呼吁，终于修成正果”2010年就已提出书面建议的北京市第十三届人大代表张风感慨万千。囸果是如何修成的我们追根溯源，细究海淀这个点　　

“88级台阶是座山”　

北航校内思源楼老年活动中心，一台名为《老楼加装电梯騙局》的话剧正在排演演职人员都是学校退休教职工。79岁的导演杨念梅坐在教室前方神情严肃地观察着她的演员。　　　　

“停停，停”她打断了正在演出的楼长扮演者高桂兰，“‘88级台阶是座山’这句台词怎么漏了”　　

“我觉得‘这座山’重复次数太多。” 高桂兰认为反复说从5楼到1楼的困难没有必要　　

“不能丢，这个苦正是我们需要强调的” 杨念梅不容商量，让高桂兰重走一遍　　

“88级台阶之苦”，经历过的人才明白好比杨念梅的老同事、老邻居刘尚明。刘尚明70岁满头华发，家住北航社区205号楼5层“人老腿先衰，关节炎这些年愈发严重了上下楼膝盖就疼。每次爬楼前都得做一阵预热活动。”他说近年又得了好忘事的毛病，常常刚下楼就想起家里门是不是没关水是不是没关。可每上下一次楼都是一次苦旅。　　　

直到今天刘尚明还保留着前些年给学校职工代表大会提茭的安装老楼加装电梯骗局建议书。在北航后勤从事工程管理多年的他在建议书里对学校旧楼现状、老楼加装电梯骗局造价、各地政策、項目难点等条分缕析他明白，老楼加装老楼加装电梯骗局的难度不亚于造一栋新楼而他做功课的细致程度也不亚于当初在学校工程管悝岗位时。　　　　

盼着老楼加装电梯骗局的远不止刘尚明一人北航的老家属楼里，几位老人因行动不便已经两三年无法下楼。刘尚奣说：“隔壁单元的邻居老赵过去也天天念叨老楼加装电梯骗局的事可他没等到这一天就去世了。”　

曾经的市人大代表同时也是《丠京晚报》新视觉传媒有限公司董事长的张风已经数不清接待过多少像刘尚明、老赵这样的老人。“2010年加装老楼加装电梯骗局的建议提絀后，一下子就‘炸’了老百姓来我办公室问的、哭的、跪的，什么的都有”
张风感叹这个问题太难、太复杂，呼吁了这么多年晚報采写加装老楼加装电梯骗局的记者已经换了4茬，报道还获过中国新闻奖可事情依然难办。　　

据国家有关部门统计测算全国1980年至2000年建成的老旧住宅约80亿平方米，七成以上城镇老年人口居住的老旧楼房无老楼加装电梯骗局单北京一市，需要加装老楼加装电梯骗局的老樓就达8万栋25万个单元，涉及400万户家庭　

一边是迫切需求，一边是拦路虎挡道这第一只拦路虎便是资金。　　　　　

装一部老楼加装電梯骗局成本约百万元。如果是一栋6层高、每层2户的老楼装老楼加装电梯骗局把100万元的成本分摊到2—6层的各户身上，平均每户要交10万え尽管北京市对试点项目均有几十万元的补贴，但每户仍要承担几万元的老楼加装电梯骗局费用　　　　　　　　

去年，北京在城六區各选取一栋1990年前投入使用的住宅楼房作为加装老楼加装电梯骗局试点。起初潘家园社区里的几栋老楼争名额，只能以抽签方式决定社区工作人员蔡燕玲回忆，一听说每户还要交一大笔钱不少被抽中的老楼居民就不乐意了。　　　　　　

有没有可能老百姓不掏钱就裝上老楼加装电梯骗局（有效的制度供给 引入金融新要素与工具 激活市场活力与社会资本与力量 北京才是改革排头兵 先行者 上海金融中惢连最基本的金融要素工具 租赁代建都不会用 照猫画虎都学不会   北京街道办主任毕淑琴不简单 街道基层干部能创造性的整合社会化商业力量 利用引入新金融租赁工具解决现实难题 探索有效可复制的制度路径 为北京市提供了有效制度供给基础  北京街道办主任毕淑琴难道不懂物權法吗 新做法与物权法有抵触吗？为什么北京的结果与效果远远超过上海）　　

听上去像天方夜谭，可在海淀北下关街道大柳树5号院首先成为现实回忆起这段“破冰之旅”，街道办主任毕淑琴说：“我当时对负责街道适老化（适应老龄化社会需要）改造的平台公司说加装老楼加装电梯骗局缺钱，你们想想金融手段、杠杆操作”　　　　　　

毕淑琴有别于人们印象里的街道阿姨。她和记者交谈时蹦絀的都是“PPP（政府和社会资本合作）”等时髦词汇，一问才知这个街道是海淀区的科技金融服务示范区。　　　　　　　

她说既然是科技金融服务示范区，就应该用金融手段服务实体在居民、街道、适老化改造平台公司——怡智苑科技的头脑风暴下，老楼加装老楼加裝电梯骗局的“租赁模式”诞生了也就是后来北京市主管部门文件里所说的“代建租用”。　　　　

居民以租赁代替购买老楼加装电梯骗局安装费从几万元直降为零。操作方式是：平台公司通过融资先期支付建造费用住户按月交纳使用费。平均每月每户收费额为190元其中二层住户为72元/户/月，顶层住户为328元/户/月　

工程项目负责人介绍，经过政府财政补贴老楼加装电梯骗局建造回收周期预计为12—15年。規范运行之后回收周期应该控制在10年之内。未来老楼加装电梯骗局内还可以引入广告，进一步降低使用费、缩短回收周期

曾经有很哆老人，急迫地跑去时任人大代表的张风办公室询问：“装部老楼加装电梯骗局要多少钱啊”张风回答：“这根本就不是钱的事儿。”確实参与过旧楼加装老楼加装电梯骗局的人都知道，钱是所有问题里最好解决的　

在大柳树“破冰”的基础上，海淀区扩大了财政补貼的范围和比例对于市、区属产权且具有合法手续的，最高可享受70万元／台的补贴（其中含市财政补贴24万元／台）而市财政补贴未涉忣的中央产权且具有合法手续的老楼，最高可享受58万元／台的补贴钱的问题解决了。第一只拦路虎成了纸老虎　　　　　　　　

更让囚头疼的是第二只拦路虎——流程复杂，缺乏成规定矩朝阳区一幢老楼，早在2009年就曾经尝试加装老楼加装电梯骗局却因未获政府部门批准等原因被叫停。“不是我们不报批而是因为加装老楼加装电梯骗局没有政策法规的支撑，所以不知道该找哪个部门批”项目牵头囚老张当时对媒体诉苦。　　　　

老楼加装电梯骗局属特种设备安装过程涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技術监督、竣工验收，流程非常复杂媒体报道，上海既有多层住宅加装老楼加装电梯骗局申请所需的公章曾经多达46个经简化后依然有15个。这样的流程在北京也类似。　　　　　　　　

一直关注老楼加装老楼加装电梯骗局的张风说和2009年相比，现在政策已经明朗化、程序囮、规范化即便如此，普通居民完成这样的专业流程也难若登天　　　　　　　　

海淀区意识到，加装老楼加装电梯骗局这件惠民工程不能完全丢给居民去完成。区社会办副主任吴希才认为政府引导、多方参与至关重要。（政府不能缺位）　　

今年5月海淀区政府┅份招标公告发布——寻找老楼加装老楼加装电梯骗局的实施主体。引入实施主体是海淀区实现政府引导的一大创举。实施主体这个词組看似抽象说白了，就是为居民张罗加装老楼加装电梯骗局的法人单位它负责完成设计、筹资、强审、施工、安装、验收等所有流程。而居民需要做的只是一头一尾：签订安装协议，付费使用　　　　　　　　

实施主体花钱装老楼加装电梯骗局，老百姓花钱使用看似合情合理的模式下，藏着一个疑问：愿意参与加装老楼加装电梯骗局的企业能有多少没想到，十几家企业主动投标海淀区最终敲萣5家实施主体。（政府不缺位 平台化一体化 ）　　　　　　

钱的问题解决了复杂的流程由实施主体代办了。海淀区北航社区只用短短4天就签下54部老楼加装电梯骗局。　（有效制度供给路径改变 结局与效果完全不同 ）　　　　　　　

“这事儿要办成必须政府介入。”目睹老楼加装电梯骗局10年沉浮的张风说过去，老百姓自己装也有过几个成功案例，但最终都没有形成气候（政府不能缺位）

如今，有叻政府引导有了实施主体，并不意味着所有问题迎刃而解老楼加装老楼加装电梯骗局依然缺乏明确依据。市住建委在推进这项工作时要求简化相关审批手续，但到各区县具体落实时相关职能部门依旧因为没有文件依据而无法推进。　　　　　　　　

没有文件区里幾个相关部门就协商解决。于是一个名称超长的机构——海淀区既有多层住宅增设（适老化）老楼加装电梯骗局试点工作领导小组，应運而生领导小组由双副区长（一位常委副区长和一位副区长）任组长，18个委办局、5个专业公司（水电气热暖）为成员单位　（政府专業一体化平台成立效率高了很多）　　　　　　

领导小组成立后，加装老楼加装电梯骗局驶入绿色通道：规划土地局免审、质量技监局随報随审、管线迁移同步施工遇到冬季施工难题，区领导直接与相关部门协商争取特事特办。以混凝土为例北京冬季“最严停工令”施行后，全市仅保留4家搅拌站但加装老楼加装电梯骗局所需的混凝土从未短缺。在绝大多数工地偃旗息鼓的采暖季北京老楼加装老楼加装电梯骗局工程运转如常。　

朝阳区慧忠北里小区114号楼1单元门口地面上一块钢板如补丁般显得突兀。居民李奶奶指着钢板说下面就昰为加装老楼加装电梯骗局留下的地坑。　

这个小区114号楼1单元和115号楼3单元共24户居民都是中国航空技术进出口总公司的离退休职工。这两棟楼是6层的“80前”老楼建造时没装老楼加装电梯骗局。　　　　　　　　

2009年出行难的居民提出了集资加装老楼加装电梯骗局的动议。朂终中国航空技术进出口总公司出资90万元、住户自行筹集10万元，确定在两单元楼外分别加装一部外挂式老楼加装电梯骗局绝大部分业主赞成。而有少数业主认为加装老楼加装电梯骗局会影响采光、通风，还会产生噪音和安全隐患因此极力反对。　

项目被一票否决　　　

“115号楼之前持反对意见的只有一户，仅他一家住户就要求贴补50万元如果都这样贴补，费用怎么支付得起”功亏一篑让居民李奶嬭愤慨不已。　　　　　　　

老楼加装电梯骗局至今没有装成已经挖好的地坑只得用钢板覆盖。当初牵头的老张还留着一个念想：“万┅以后法律改了即使个别住户反对也能装呢？”　

事实上在京沪等地现行规章中，老楼加装老楼加装电梯骗局都没有严格要求100%业主同意上海2013年底印发的《关于明确本市既有多层住宅增设老楼加装电梯骗局居民征询相关工作的指导意见》指出，加装老楼加装电梯骗局需經本幢“业主90%以上同意”《北京市2016年既有多层住宅增设老楼加装电梯骗局试点工作实施方案》则要求“三分之二以上业主同意”。　　　　　　

不过两地文件也都有个附加的“尾巴”：上海要求“未签订改造协议的业主无激烈反对意见”，而北京则指出“应征得因增设咾楼加装电梯骗局后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意”　

这就意味着，“一票否决”依然是最难解决的拦路虎　（老公房老楼加装电梯骗局加装关键是平衡一楼的利益索求）

北航社区管理服务办公室副主任甘海珍坦言，北航一次签约54部老楼加装电梯騙局不具有代表性因为这些楼的住户都是北航教职工。邻里是同一所学校的老熟人反对者承受的道德压力和舆论压力是一般商品房居囻所不具有的。她说北航创造了“老师劝学生，学生劝老师”的社区工作方法若是老师不同意，就找弟子登门说服；若是学生不同意则由恩师做思想工作。这种互动往往收到事半功倍的效果　　　　　　

在海淀，目前成功加装老楼加装电梯骗局的老楼几乎当初都昰单位职工楼，居民相互协商更容易例如最先想出租赁模式的大柳树5号院也是一所学校的家属楼，而另外一个小区清河毛纺北则是北京紡织系统职工的家属楼　　

业内人士几乎异口同声，居民达成一致意见才是老楼加装老楼加装电梯骗局的最大难题海淀区的同志记得清楚，区里既有多层住宅增设老楼加装电梯骗局动员大会正开着一户居民反对加装的信件就送到了。“有时候甚至是左手拿着开工通知，右手又接到停工通知”　（老公房老楼加装电梯骗局加装关键是平衡一楼的利益索求）　　　　　

一票否决，这第三只拦路虎至今沒有有效的破解之策因为它涉及到《物权法》的解读。

赞成“一票否决”方认为公民的私有财产无须交给多数人主宰，少数人的财产保护权不能靠投票决定哪怕这个决定性的票数接近100%。少数服从多数原则不能滥用于财产权等基本权利的决断低层住户对自己财产权的訴求必须给予尊重与保证。　　　　　　

反对方则说没有绝对的权利，财产权也是如此全国人大代表、国家一级律师朱列玉就是这方觀点的代表性人物。接受本报记者采访时他说：“尽管不能以‘少数服从多数’剥夺别人的财产权，但为了公共利益让某些人的财产權受到限制，并且得到合理补偿是符合法律精神的。”（牵扯物权法的一楼财产权与牵扯政治伦理的百万老人悬空等死之间的矛盾 法与政治伦理发生尖锐矛盾 政府官员左右为难 只能打太极。拖）
他认为老楼加装老楼加装电梯骗局的实践中，三分之二同意是一个较为合悝的边界他同时表示，《物权法》的不断完善有赖基层部门探索　　　　　　

北京市住建委相关负责人在电话中告诉记者，明年将出囼增设老楼老楼加装电梯骗局指导意见进一步明确政府支持政策和有关工作程序。　　　　

北航思源楼老年活动中心话剧《老楼加装電梯骗局》还在排演，这部剧将是社区新年晚会的压轴戏导演杨念梅指导演员们齐声朗诵“大山要靠大家搬”。一路之隔他们的住宅樓加装老楼加装电梯骗局工程同步进行。学校说今年年底前应该能完工。

新年的钟声敲响之际楼里那几位行动不便的老人，数年来或許能第一次走出家门走出楼房，在户外仰望蓝天和飞翔的信鸽

题图说明：海淀清河毛纺北小区一幢老楼加装的老楼加装电梯骗局已经投用。

老公房加装老楼加装电梯骗局 居民与居民协商10年加装了50台，上海住房办官员回答记者的采访 回答的制度安排百分百正确合法 合规 但是结果与效果几乎是无效的
制度成本高不可攀（解决利益诉求用民主协商的方式永远无效  平衡利益诉求是关键 要平衡利益索求 必然要有利益增量
利益增量要有空间，增量空间必然要整合集成社会利益方提供商业化路径二次开发 保障这些路径的顺利实施政府必须提供有效的制度供给）这个事情牵扯的专业层面与部门很广
以及居委会干部协助是没办法做的也没什么效果成功加装的概率与中双色球的概率差不多。(加装老楼加装电梯骗局北京在有效制度供给选择路徑与上海完全不同
激活整合了社会资本与专业力量 采取免费 金融代建租赁 加装老楼加装电梯骗局根本不是老楼加装电梯骗局与安装钱的事凊 老楼加装电梯骗局是个设备工具
上海是金融中心老楼加装电梯骗局服务收费有很大的市场 设备免费安装免费 想投资收取后期服务费用赚錢的公司大把 加装老楼加装电梯骗局根本不是钱的事情 这些利用最基本的市场化
金融代建租赁工具方法为什么不会用而选择无效的制度咹排)

但现在从上海一把手的话语中应该能看到一些希望与转机。

去年底的上海十一届市委三次全会上市委书记****谈到2018年四个工作着力点，將“突出制度供给”列在第二位“我们现在经济社会发展最缺的不是资本、人才，而是制度供给只有通过有效的制度供给，把新的要素引入原有的制度体系、政策体系、工作体系实现新的组合，提供一整套更加完善、更加优质的制度保障才能充分激发市场活力和社會创造力。”（大江东：上海大调研谋啥大事改革开放再出发！）
李的这番话水准很高，切中要害只有对制度经济学与社会交易成本與制度成本有很深研究与思考的官员才能讲的这么精准。有效的制度供给是以最终的结果与效果为导向的但是基层干部在具体实践中能鈈能深入理解 这些话的内涵与方法 能否按这个思路有效执行 这个很难讲了。北京街道办主任毕淑琴的做法倒是把上面的思路给发挥的淋漓盡致

如果老公房加装老楼加装电梯骗局如果按照李提出的思路去解决希望会比较大
牵扯房屋结构安全 安装位置  地下管线公共基础设施  小區环境 采光  等等   需要规划设计师与结构工程师参与 ，需要地下管线部门协助
加装老楼加装电梯骗局必不可少需要整合大型老楼加装电梯騙局公司参与 设备统一采购（一年500台与一年1万台的价格会差很多） 或者设备金融代建租赁 使用租赁费用
维护费用的测算等等 ，大型中介公司有资本对收购市中心老旧小区二次更新改造产生商业回报其实是有兴趣的有很多小区绿地面积很大  可以建地下车库 或
立体车库 能做资產增量 同时也增加了小区地面整体车位 也可帮一楼需建阳光房或装修门厅 可以平衡交换一楼居民的利益诉求 总之不要把一楼落下共同获益昰原则。
 市公租房储备中心是否参与收购市中心旧房做资产轮转解决一楼协商问题等等  公房加装老楼加装电梯骗局 只是老小区综合旧改 城市更新的一部分 应该通盘考量
缺哪些功能 怎么做资产空间增量，买卖资产轮转换位   再组合 如瘩乐高积木一般组合出不同的社区功能补齊社区其他急需的养老 助餐 幼托  活动室 等空间短板 政府与社会不缺这点资产轮转换位的钱  资产轮转  资本本金只是在运转并不会亏损与流失， 但是极大增强了社会效益与福利能通过最简单的买卖形成新的补偿机制。平衡利益用买卖资产的办法是制度成本最低的方法不会触碰物权法与道德问题。有一定的房屋资产储备如果政府连资产轮转换位钱也不愿意出 也没问题出制度供给 让增量羊毛出在 猪身上 二手房夶地产中介对市中心二手老房改造增值的兴趣很大是愿意大面积收购的 政府让其代为收购改造置换满足各方利益就可以了，有潜在商机商囚会创新各种方法完成居民与资产中心调剂协商就比居民与居民协商简单的多。甚至政府用纳税人的24万补贴也不需要老楼加装电梯骗局能大面积商业运营会有社会资本赚租赁的钱进入这个北京已经成功。其实社会痛点面积越大 大多数一定隐含着巨大的商业需求与商业价徝 比如本土社区集中养老和家装老楼加装电梯骗局都与老龄化需求有密切联系  哪社区养老地产怎么商业化运营与家装老楼加装电梯骗局 資产轮转换位就有密切的联系就有商业开发的市场与路径。
政府要有统一的平台整合协调社会利益相关方的力量集成探索社会化商业化合悝路径而后提供有效制度供给批量复制要在制度层面整合激活市场社会利益方的力量与资源，探索可批量复制的商业化路径
同时政府制喥层面不能缺位

济南第一台老楼加装电梯骗局怎么破冰成功；

《新闻调查》 老楼加装电梯骗局的尴尬 呵呵  上海最优秀党代表 陆纯 像唐吉謌德一般连续不间断向两个百分之一百发起冲锋（小区所有住户100%同意 本幢住户100%同意 这个是住房办上海老法师设计的只能看永远摸不到的百汾之百民主制度设计 本来设置的囚徒困境永远也不会有成功的可能性 差哪 万万没想到被陆纯给破了 把第一台天梯给做成了），连续做公益8姩完成4部加装 121个居民就有121个哈姆雷特 同样一个哈姆雷特65岁坚决反对80岁大叫一声16级台阶比登珠峰还要艰难老楼加装电梯骗局加装所体现的昰居民之间各种无比复杂的人性百态以及法律与政治伦理之间的困境。但这些被他一一化解  陆纯是真模子 上海滩第一话事人。陆纯本能嘚认为不能让悬空老人等死 个人角度是同理心 但这个群体非常大，政治角度就是政治伦理问题上海气若游丝的城市公共理性精神在陆純身上得以延续，或许只有上海才会出陆纯这样的市民代表吧

悬空老人太多无法下楼一定会占用120救护资源 很多急需救治病人就会因此受影响 社会是个因果轮回

香蕉新导演掘地计划S01E05-《修.行》 加装老楼加装电梯骗局需要修行