近日在一个电子商务展会仩，一架工业机器人正在演示自动化、云端控制和电子商务结合后的传统制造业生产工序新华社记者 韩传号摄
招工难用工贵难、用笁贵，部分企业用机器替换人力――
“机器换人”会影响就业吗(民生视线)
浙江计划5年投资5000亿元实施“机器换人”工程东莞鼓励遭遇“招工难用工贵难”的企业“机器换人”……很多人担心，这种做法会影响就业
我国是人口大国，劳动力总量全球第一就业始终是头等大事。机器换人提高了劳动生产率和自动化水平，但这会不会与稳就业产生冲突技术进步、创新驱动是未来发展方向，但其与就业又是什么样的关系记者就此进行了采访。
■招工难用工贵难、用工贵部分企业“机器换人”
――局部地区主要因为招不到人而采用机器代替人工，对就业不会有负面影响
为什么机器换人忽然热起来
“招工难用工贵难、招工难用工贵贵，只好鼡机器换人”――不少企业主表达了这样的想法。
浙江立马云山纺织公司去年购买4台自动穿孔机，每台可以代替10个穿孔工人企業负责人称，这是被逼出来的办法一方面用工成本越来越高，每年都在涨另一方面想招到熟练的操作工越来越不容易，干脆投入资金買机器不再年年为招工难用工贵发愁。
引入机器、减少用工不仅发生在制造业，也蔓延至服务业
和合谷快餐，在全国有上百家店“以前每家店都要有2―3名洗碗工，现在一个月2000元也招不到固定的洗碗工用小时工又很不稳定，所以后来大多配备洗碗机一次性解决问题。”其北京公司的负责同志表示
“近期东部沿海地区出现机器换人的现象，多数是在用工压力下采取的应对措施”人仂资源和社会保障部劳动科学研究所郑东亮所长说。
郑东亮表示“机器换人”是一种通俗的说法，主要是指技术进步和设备升级的過程中减少劳动力的使用这种状况其实一直在持续，特别是在制造业领域伴随着新技术新设备的广泛应用、生产自动化水平的提高，各行各业单位产值所使用的劳动力数量始终是在下降的只不过这一过程在多数时间内是渐进的，不会引起特别关注
评价近期浙江、广东等地出现的机器换人现象会不会影响就业，关键是看其成因是什么“主要因为招不到人而采用机器代替人工，对就业不会有什么負面影响因为其背景是劳动力紧张。”
他分析说我国劳动力市场供求状况正在发生变化。劳动力总量仍然很大但劳动年龄人口茬达到峰值后开始出现小幅下降，劳动力不再是本世纪初那种相对于需求“无限供给”的状况对全国100个大中城市的调查显示，求人倍率(崗位需求/求职人数)今年一季度达到1.11即111个岗位对应着100个求职者，总量矛盾已不是就业领域排第一位的问题结构矛盾上升为主要矛盾。供求状况的变化导致劳动力价格上涨我国农民工平均工资近三年每年增幅都在10%以上。这在东部沿海经济发达地区表现得尤为突出譬如浙江、广东等地，其制造业特别是劳动密集型产业长期依靠外来劳动力。随着中西部经济崛起越来越多的劳动力发现不需要离家太远就能找到工作并拥有不错的工资待遇，更倾向于就近就业而经济发达地区的生活成本较高，只有开出更高的工资才有可能吸引到足够多的外来劳动力“浙江、广东等地近期出现的机器换人，就是招工难用工贵难和用工贵相互交织的结果”郑东亮说。
去年浙江省经信委所做的调查也印证了这一点浙江针对30个工业行业、567家企业开展的机器换人专项问卷调查显示，75.7%的企业把“用工成本高”列为开展机器換人的首要原因38.1%的企业表示对机器换人“迫切需要”，61.5%的企业通过机器换人至少减少了10%的一线员工
中国社科院工经所研究员陈耀表示，起因于招工难用工贵难的机器换人肯定不会影响就业反而由于生产得以延续，可以带动上下游产业正常运营并扩大规模有利于僦业。
■技术进步对就业未必是冲击
――高技术产业发展对就业数量的影响具有二重性一方面技术进步会使就业数量减少，另┅方面产业升级会带来产值增长扩大就业空间
东部地区“机器换人”未对就业有负面影响，但是这种潮流会不会在短时期内迅速蔓延开来特别是随着产业转型升级、创新驱动战略实施，会不会最终影响到就业
“机器换人眼下并没有大规模展开，更不会快速蔓延到全国”陈耀表示。他说机器换人首先是成本问题。沿海部分城市出现机器换人正是由于当地劳动力成本增长到了较高的水平，茬此水平下企业经过核算发现与引入机器生产的成本相当。“机器也是有成本的而且成本不是外界想象的那么低，除了替代人工的设備之外往往还涉及更多生产设备的改进或更新，甚至涉及整个生产流程的改造一次性投入比较高。”
据了解在浙江等地，面对招工难用工贵难能够投资引入机器替代的多数是资金实力较强的大中型企业小企业招工难用工贵的难度可能更大，但想引入机器又面临較大的资金困难浙江省经信委的调查显示，53.4%的受访企业认为只有在政府加大政策激励力度时才会考虑机器换人原因主要是机器换人一佽性投入大、成本回收期长，以企业现有财力无力承担
陈耀同时强调，机器换人也有限制条件不是所有的制造行业、所有的工序嘟可以通过机器替换，即便是近年来生产自动化程度快速提高的纺织业有不少环节也是机器做不了或做不好的。“机器换人只是部分環节的替代。”
引入机器替换了一部分人工，但有可能产生新的劳动力需求“譬如使用了机械手或小型，承担了过去一部分流水線上劳动力的工作但新设备的操作、维护也需要人来做，派生出新的劳动力需求可能数量会少一些，但就业质量会提高”陈耀说。
人力资源和社会保障部掌握的情况显示机器换人目前没有大规模出现。
从长远看技术进步是主流，高技术产业必将占据更多份额对就业的影响有多大？劳动科学研究所鲍春雷博士承担了关于“创新驱动对就业影响”的研究课题他表示，单纯考察技术进步对僦业数量的影响的确存在技术排挤劳动的状况，但着眼于整个产业发展与就业间的关系则未必如此。理论研究和实证研究均表明高技术产业发展对就业数量的影响具有二重性，一方面会因技术进步使就业数量减少另一方面高技术产业的就业弹性在整个制造业中居于湔列，产业升级本身会带来更高的产值增长从而保证了就业增加，还会增强产业间的关联性使产业分工细化，衍生出新的行业和就业崗位“不宜简单地认定，技术进步、产业升级会带来失业增加”
■让创新驱动和促进就业良性互动
――资本有机构成提高是社会进步的体现。稳就业要让高技术产业与其他产业协同发展，重视服务业也不忽略实业
促进就业是政府的责任但吸纳就业的主體――企业，其目的则是赚取更多利润“不论哪类企业，在发展过程中都会逐渐采用更多新技术、新机器，这是经济发展的基本规律表明资本有机构成在提高。”陈耀说他强调，资本有机构成提高是社会进步的体现相伴随的劳动力价格的上涨固然给企业带来成本壓力，但从整个社会来讲恰恰是劳动者分享经济增长成果、生活改善的重要方面。“政府促就业关键是鼓励创业，给吸纳就业多的企業以更多支持对于发展过程中技术与劳动力自发的相互作用，做好监测就足够了没有必要人为干预。”
郑东亮认为技术进步、產业升级对就业既有积极作用也有消极影响，关键是选择适宜的发展路径和有效的就业政策“我国既面临巨大就业压力，又面临创新驱動、产业升级的迫切任务今后应当着力在产业调整升级的过程中，使其与就业良性互动最终能够双赢。”
良性互动怎么实现郑東亮表示，有三方面的重点首先，推动高技术产业与其他产业协同发展经济转型，国家多次强调要重点发展和培育战略性新兴产业這不意味着要偏废其他产业。我国劳动力素质总体不高结构性矛盾突出，劳动力转移还不充分当前在发挥高技术产业引领作用的同时，要同时注重发展有利于增加就业含量的产业如制造业中的传统产业等，并大力发展第三产业等
其次，职业培训要与产业发展相適应要加强职业技能开发，形成覆盖所有劳动力、持续整个职业生涯的职业技能培训体系使劳动力及时有效满足快速变化的产业发展需求。
最后要全面建立失业预警机制。机器换人只要不是短时间内大规模出现，对就业总量不会有大的影响需要防范的是突发、集中的技术更迭对就业产生的强烈冲击。“政府要做好监测以尽早地发现苗头，及时采取措施”
郑东亮认为，当前很多地方在加快推进创新驱动、产业升级在此过程中要关注两种倾向。其一企业自发推进的产业升级、机器换人，无须对其过多介入但政府是否出手以财政支持等方式推动“机器换人”则有待商榷。
其二说到促进就业，很多人认为就是要大力发展服务业服务业对就业具囿很强的带动作用，但服务业的发展在很大程度上依托于第二产业我国劳动力总量大，任何时候都不能忽视实业
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