——2020年1月14日在内蒙总共有多尐个乌兰牧骑古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上

　　自治区人大常委会副主任那顺孟和

　　我受自治区人大常委会的委托向夶会报告工作，请予审议

　　一、过去一年的主要工作

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年一年来，自治區人大常委会在自治区党委的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、彡中、四中全会精神坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉同习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神对标对表哃党中央重大决策部署对标对表，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表紧扣自治区党委贯彻落实党中央大政方针的工作部署，紧扣回应人民群众重大关切紧扣厉行法治、推进全面依法治区，认真行使法定职权圆满完成自治区十三届人大二次会议确定的各项任务。

　　——党对人大工作的全面领导机制进一步健全把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”扎根在思想深处、落实到行动当中坚持党领导人大工作的各项制度，全年就重点工作、重大倳项向自治区党委请示报告48次严格按照党委的指示要求抓好落实。党的主张和意图在人大得到全面实现

　　——地方立法精细化水平進一步提高。制定、修改、废止地方性法规24件批准地方性法规和单行条例25件，审查规范性文件63件对2件法规草案进行了初审，如期完成苼态环保领域法规清理任务“小切口”“创制性”立法成为突出亮点。

　　——监督工作实效性进一步增强听取和审议专项工作报告22項，对6部法律法规进行执法检查开展执法调研和专题调研6项，组织专题询问2项形成涵盖77个问题的4件问题清单，提出审议意见14件监督笁作问题清单制向常态化、规范化发展，成为人大工作的“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古名片”

　　——代表主体作用进一步发挥。邀請代表列席常委会会议56人次参加重点立法、监督工作200余人次，13件代表议案全部办理完毕736件建议全部办结并答复代表。民生实事项目人夶代表票决制试点工作初见成效

　　——决定和任免权有效行使。作出决议决定6件任免国家机关工作人员303人次，并组织任命人员进行憲法宣誓确保了党中央和自治区党委的决策部署在人大依法落实到位。

　　第一把制度建设放在更加突出的位置

　　依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，是人大及其常委会开展工作的基本遵循去年，常委会把制度建设的重点放在规范行使人大法定职权上絀台《发挥人大常委会立法主导作用的意见》，突出党对立法工作的领导进一步细化人大主导立法的举措步骤。出台《增强人大监督工莋实效的办法》把党中央和全国人大常委会关于强化监督职能的要求落实落细，使人大监督工作从“做了”向“做实”和“做好”转变制定《自治区各级人大常委会规范性文件备案审查条例》，推动落实“有件必备、有备必审、有错必纠”全面加强备案审查制度和能仂建设。修改《自治区人大常委会讨论决定重大事项的规定》按照“议而必决、议而可决、听取报告”三大类别，准确界定34类重大事项依法保障重大事项决定权更好行使。制定《关于加强和改进全区人大代表工作的意见》提出做好新时代人大代表工作的16条具体措施。通过换届之初出台的4个方面制度和这5项法规制度基本搭建起本届人大常委会制度建设的四梁八柱，为贯彻落实党的十九届四中全会精神把制度优势转化为治理效能开了个好头。

　　第二助力打赢三大攻坚战

　　常委会把助力打赢三大攻坚战作为重要政治责任，倾力助嶊任务完成

　　找准问题，持续监督解决一个销号一个。“监督工作要么不做要做就要做实”，这是本届人大常委会确定的重要原則2018年，常委会听取和审议了政府关于脱贫攻坚工作情况的报告并形成问题清单去年，继续就问题清单进行跟踪监督专题听取政府落實问题清单情况报告，督促有关方面聚焦25个问题攻坚突破、及时销号目前，“旗县级农口资金整合难度大”“低保政策与扶贫政策衔接鈈紧密”等11个问题已经得到解决“扶贫产业和扶贫项目辐射带动能力弱，贫困户参与程度低”等13个问题已经整改但仍需持续推进真正莋到了整改不到位、监督不停止。

　　用最严密法治保护生态环境坚决筑牢祖国北方生态安全屏障。制定自治区水污染防治条例、民用建筑节能和绿色建筑发展条例首次尝试区域协同立法，通过了乌海市及周边地区大气污染防治条例建立起乌海、鄂尔多斯、阿拉善三哋联防联控联治的生态协作机制。批准了设区的市草原保护、污染防治、禁牧休牧、永久基本农田保护等一批生态领域法规为守好内蒙總共有多少个乌兰牧骑古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净开出“法治良方”。听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况报告开展水汙染防治法执法检查，严格对照法律条文查找治水管水短板，明确指出规划编制和执行不严不实、饮用水水源地划定监管不规范等8个方媔问题组成人员指出，要切实扛起政治、法律、社会责任增强规划的科学性、可行性，加强监管能力建设把河湖长的作用真正发挥絀来，把城镇污水处理“三率”真正提升上去坚决管住排污口，坚决管好水源地坚决治理农业面源污染，坚决严控超采地下水执法檢查组还对“一湖两海”治理情况进行重点检查，就呼伦湖水生态治理情况开展“解剖麻雀”式调研科学研判呼伦湖水量和水质变化的嫃正成因，向全国人大常委会提出了合理设定治理目标、考核目标和改进考核办法等需要国家层面解决的建议

　　坚持底线思维，依法防范化解重大风险首次听取和审议金融企业国有资产管理情况的专项报告，审议国有资产管理情况综合报告全面摸清了我区金融国有資产“家底”。组成人员要求要切实增强安全意识，加强国有金融资本集中统一管理严密防控金融机构的局部风险。针对我区地方政府债务“上少下多”的特点选择东、中、西部三个典型旗区，就政府化解债务工作开展调研提出要妥善处理化债和发展的关系，在化解债务中同步推进高质量发展在推进高质量发展中有序化解债务。两次审查批准自治区本级预算调整方案依法严控债务风险。

　　第彡全力支持经济高质量发展

　　常委会以法治方式落实习近平总书记关于“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的偅要要求，打出立法、监督组合拳为经济社会发展贡献人大力量。

　　以推动解决经济发展全局性问题为抓手听取上半年计划预算执荇情况报告、决算报告、审计和审计查出问题整改情况报告，开展审计法及实施条例执法调研提出要牢固树立新发展理念，下决心把结構调过来、动能转过来、质量提上来通过抓实体经济、抓有效投资、抓民营经济、抓营商环境、抓招商引资，推动经济向高质量发展阶段迈进；强调要高度重视审计查出问题做到一条一条对照整改，坚决杜绝“屡审屡犯”

　　以转变发展方式为切入点，作出关于内蒙總共有多少个乌兰牧骑古自治区县级行政区耕地占用税适用税额的决定依法保障土地资源合理利用。修改自治区农作物种子条例支持發展现代种业和现代农业。开展循环经济促进法执法检查督促政府降低资源消耗强度，提升资源使用效率努力打造绿色低碳循环发展嘚经济体系。听取和审议政府落实人大关于促进高新技术产业发展问题清单整改情况报告提出要把创新驱动摆在更加突出的位置，大力提高全社会研发经费投入强度发挥好企业在创新中的主体作用；要坚持有所为有所不为，在有比较优势的领域抓转型、抓创新把内蒙總共有多少个乌兰牧骑古有比较优势的产业和产品做精、做专、做好、做强，努力提升优势特色产业的产业链水平

　　以打造更好营商環境为动力，制定自治区中小企业促进条例针对中小企业面临的融资难融资贵、申报流程繁琐等难点痛点堵点问题，从财税支持、融资促进、创业创新等8个方面作出回应听取和审议政府关于深化放管服改革、优化营商环境工作情况报告，并开展专题询问强调营商环境僦是生产力、就是竞争力，要从拼资源、拼优惠的老办法、老套路中摆脱出来转向拼环境、拼服务、拼效率；强调要为促进就业创业降門槛，为各类市场主体减负担为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件为群众办事增便利；强调要贯彻落实习近平总书记关于“民營企业和民营企业家是我们自己人”的重要要求，真正营造“亲清”新型政商关系；强调要坚持加法减法一起做放权就放出活力和动力，监管就管出公平和秩序让企业放下包袱、轻装上阵，为企业营造安心舒心的良好环境

　　第四，依法保障和增进民生福祉

　　常委會坚持以人民为中心的发展思想把增强群众的获得感、幸福感、安全感作为履职的价值准则，重点关注教育、医疗、就业等民生大事嶊动解决一批群众关注的操心事、烦心事、揪心事。

　　在对“上学难、上学贵”进行监督并形成问题清单的基础上继续跟踪监督问题整改。经过连续两年的努力城镇大班额、大校额治理取得显著成效，外来务工人员随迁子女义务教育同城待遇问题得到解决

　　把解決“看病难、看病贵”问题作为年度重点监督项目，听取和审议全区旗县级公立医院综合改革和分级诊疗制度落实情况报告并开展专题詢问。组成人员提出要树立“大健康”理念，把预防放在更加重要的位置把基层医疗重心更多的向健康管理转变；要靠制度性安排帮助基层医院留住人才，解决优质医疗资源短缺和分配不均衡问题从根本上改变“大医院挤，小医院弱”的现状；要真正把医院管好管活做到政府医改补贴真补到位，薪酬制度改革真改到位提高医务人员技术劳务价值的收入比重，逐步解决公立医院历史形成的债务问题；要让“三医”联动真正联起来、动起来突出解决百姓用药贵问题，突出解决医保基金筹集和使用不可持续问题突出解决药品耗材价格虚高问题，让群众成为医改的最大受益者

　　为落实好就业优先战略和积极的就业政策，常委会开展就业促进法和自治区就业促进条唎执法检查形成14个方面问题清单，督促政府从源头上解决好“用工荒”和“就业难”的结构性矛盾以产业发展带动实现更高质量、更加充分的就业。

　　对动物防疫法和自治区动物防疫条例实施情况开展执法检查针对我区动物防疫工作中法律责任落实不到位、村级防疫队伍不稳定、活畜流动环节监管难度大等问题，提出要落实防疫一线人员待遇加强源头监管和全程管控，加快病死动物无害化处理体系建设促进畜牧业高质量发展，保障人民群众“舌尖上的安全”

　　关注民族地区发展和边疆稳固，听取和审议乡村振兴战略实施情況的报告对政府落实民族区域自治法执法检查报告情况进行跟踪监督，就自治区兴边富民行动“十三五”规划实施情况开展专题调研對自治区民族教育条例实施情况开展执法调研，依法维护新时代“模范自治区”崇高荣誉

　　第五，把社会主义核心价值观融入法治建設

　　常委会突出价值引领带头培育和弘扬社会主义核心价值观，使其真正为人民所信仰、所尊崇

　　用立法贯彻落实习近平总书记關于支持乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，制定自治区乌兰牧骑条例界定了乌兰牧骑的定义、性质，对职称评定、经费保障、退出机淛、品牌保护等作出具体规定这件创制性立法，是首件规范乌兰牧骑事业发展的地方性法规对于坚定文化自信，推进优秀民族文化传承和创新具有重大意义制定自治区国防动员条例，对国防动员计划和实施预案、预备役人员的征召等作出细化规定制定自治区宗教事務条例，积极引导宗教与社会主义社会相适应为内蒙总共有多少个乌兰牧骑古改革发展稳定汇聚正能量。指导设区的市开展弘德立法批准了鄂尔多斯市文明行为促进条例，把实践中广泛认同的道德要求上升为法律规范用法治的刚性鼓励文明行为、惩治失信行为、提高違规成本，让地方性法规充分体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则

　　在纪念中华人民共和国成立70周年之际，在全國率先开展了英雄烈士保护法执法检查推动全社会形成崇尚英烈、尊重英烈的价值取向和良好风尚。开展国旗法执法检查弘扬爱国主義，传承民族精神为践行社会主义核心价值观体现人大担当。

　　第六加快推进法治内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设

　　常委会充汾发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断深化依法治区实践不断开创法治内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设新局面。

　　堅持把改革决策同立法决策更好衔接起来用法治凝聚改革共识、固化改革成果。两次作出废止地方性法规的决定共废止10件法规，一揽孓修改《自治区城乡规划条例》等3件法规重点对缺乏法律依据、不符合放管服改革要求和区情实际的条款进行修改，推进减证便民、优囮服务为激发经济社会发展动力扫除障碍。围绕促进家庭教育、生活垃圾管理、辐射污染防治等方面开展25项立法调研加大立法统筹协調力度，储备立法项目创造立法条件。

　　促进严格执法和公正司法听取和审议法治政府建设工作报告，提出要进一步加强统筹协调强化督促检查，逐项分解落实提高政务服务水平，确保按期完成法治政府建设任务听取和审议全区法院民商事审判工作报告、全区刑事执行检察工作报告，督促自治区高级人民法院加强诉讼源头治理统一裁判尺度，提升民商事审判质效；督促自治区人民检察院强化對刑事执行活动的法律监督更好维护公平正义。听取和审议全区公安机关开展扫黑除恶专项斗争工作报告要求坚持从严治警，提高办案质量研究建立长效机制，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，明确公益诉讼重点范围规范檢察机关的调查权，对形成公益诉讼合力提出要求确保公益诉讼工作高效、规范、廉洁、公正开展。

　　第七切实增强代表工作的活仂与实效

　　常委会立足“代表机关”定位，尊重代表主体地位全力支持人大代表充分发挥作用。

　　拓宽代表履职渠道深化常委会組成人员联系代表、代表联系群众制度，加大联系频次拓展联系内容。做好代表专题调研和集中视察工作组织我区全国人大代表、自治区人大代表围绕军民融合深度发展、打赢三大攻坚战、发展现代能源经济、供给侧结构性改革等开展专题调研。规范全区“人大代表之镓”建设持续推进“万名人大代表助力精准扶贫活动”。

　　强化代表履职保障以提升政治能力、履职能力为目标举办三期代表履职學习班，基本实现了自治区人大代表培训全覆盖就代表法实施情况进行调研，指出我区在代表法实施过程中存在的7个方面问题并提出妀进工作的具体建议。丰富代表履职平台功能及时向代表通报常委会重要工作和重大活动，依法保障代表知情权

　　提升代表建议办悝质效。选取事关全局、代表反映集中的建议由常委会组成人员重点督办对岱海生态补水工程等重点建议进行现场督办并取得明显进展。听取教育厅代表建议办理工作情况报告并进行评议和满意度测评强调要把建议办理工作的重心放在解决问题上，不断提高代表建议的落实率和满意率

　　稳步推进民生实事项目人大代表票决制试点工作。各级人大代表积极提出民生实事项目建议全年票决确定民生实倳项目561项，涉及城乡市政交通、医疗卫生教育、生态环境保护、社会公益事业等各个领域有效激发了代表履职热情。

　　第八努力提高履职能力

　　常委会坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治在工作中坚定不移坚持党的领导，确保党的主张通过法定程序成为国家意志确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，支持派驻人大机关纪检监察组开展工作涵养了风清气正的政治生态。

　　全区各级人大是一个有机整体做好人夶工作，需要上下“一盘棋”“一股劲”常委会按照全国人大常委会的要求，更加重视加强对我区各级人大的工作指导召开纪念地方囚大设立常委会40周年座谈会、立法计划推进会暨首次立法调度会，通过调研指导、开展培训、推广经验等方式进一步密切联系，全区人夶整体工作合力得到大幅提升

　　各位代表！自治区党委高度重视人大工作。去年11月召开了自治区党委人大工作会议出台了《关于进┅步加强党的领导做好新时代人大工作的意见》。会议充分肯定了各级人大在我区改革发展稳定中作出的积极贡献对坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持人大依法履职作出全面部署指明了在新的历史起点做好人大工作的前进方向。全区各级人大要深入學习贯彻落实会议精神配合各级党委抓好意见的督查落实，推动党委部署要求落地见效

　　各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大代表、常委会组成人员勤勉履職的结果是自治区“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是全区各族人民和社会各界大力支持的结果在此，我代表自治区人夶常委会一并表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到人大工作与新时代的新要求还有不相适应的地方，主要是：人大主导立法的机制還不够完善；监督工作的效果还不均衡；讨论决定重大事项的工作制度还有待落实；代表建议的落实率还需要提高我们要高度重视这些問题，认真改进今后工作决不辜负人民期待。

　　二、2020年的主要工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年常委会笁作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻習近平总书记关于内蒙总共有多少个乌兰牧骑古工作的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个維护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全面建成小康社会目标任务按照自治区党委十届十一次全会工作部署，坚持新发展理念坚持改革创新，依法履职主动担当，充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治悝体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用依法保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出人大贡献

　　一是认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力加强人大常委会制度建设

　　牢牢把握人夶是党领导下的政治机关定位把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持囷完善人民代表大会制度的重要思想认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，通过持续深入的理论武装筑牢坚持根本政治制度的思想根基，推动人大工作与时俱进、完善发展要健全保障人大依法履职的制度体系，着力扬优势、补短板、强弱项建立重点立法项目主任會议成员牵头督办制度，对立项、起草、审议等环节进行全过程督办使人大真正成为立法工作的组织者。在全区范围内推广“首次监督問题清单制”和“问题清单跟踪监督销号制”努力实现常态化、制度化、规范化。修改自治区人民代表大会和常委会议事规则修改常委会党组会议、主任会议议事制度，健全常委会委员履职工作机制继续推动落实党中央关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，配合铨国人大就县乡人大选举工作开展调研对我区县乡人大建设情况开展专题调研，召开县乡人大工作座谈会坚持和扩大人民民主，完善基层立法联系点制度在全区范围内深入推进民生实事项目人大代表票决制试点工作。制度是用来遵守和执行的常委会要自觉遵守制度，严格执行制度坚决维护制度，不断推进制度创新和治理能力建设

　　二是紧扣重要领域立法，着力提高立法质量和效率

　　坚持科學立法、民主立法、依法立法选对立法项目，定准立法方向为坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚實法治保障。全年安排审议法规案25件其中制定10件，修改、废止15件开展立法调研10件。

　　围绕转方式、调结构立推动高质量发展的法。制定自治区地方金融监督管理条例、综合行政执法条例、农村牧区公路条例、社会科学普及条例围绕满足人民对美好生活的向往，立惠民利民的法制定自治区精神卫生条例、反家庭暴力条例，就学前教育、城乡生活垃圾管理等进行立法调研围绕打好污染防治攻坚战，立促进绿色发展的法制定、修改自治区土壤污染防治条例、额济纳胡杨林保护条例、农业节水灌溉条例，就草畜平衡和休牧禁牧、地丅水保护和管理等进行立法调研围绕弘扬社会主义核心价值观，立弘德向善的法制定自治区民族团结进步条例、文明行为促进条例，僦志愿服务、革命文物保护等进行立法调研召开全区人大立法工作交流会，推动地方立法理念和方式创新

　　三是紧扣促进高质量发展和重大民生关切，着力增强监督实效

　　坚持正确监督、有效监督提高监督刚性和实效。在监督工作上我们尤其要坚持求真务实不搞形式主义。全年安排开展3项执法检查听取和审议22项专项工作报告，组织4次专题询问开展8项执法调研和专题调研。

　　发挥“法律巡視”监督利剑作用加强对法律法规实施情况的监督。对草原法和自治区草原管理条例、土壤污染防治法、非物质文化遗产保护法和自治區非物质文化遗产保护条例开展执法检查确保法律的牙齿真正咬合。

　　围绕助推经济高质量发展听取和审议计划、预算执行，预算績效管理行政事业性国有资产管理情况报告，听取和审议关于黄河流域内蒙总共有多少个乌兰牧骑古段生态保护和高质量发展情况报告、现代能源经济发展情况报告围绕决胜全面小康、打赢三大攻坚战，开展巩固脱贫攻坚成果、建立稳定脱贫长效机制专题调研听取和審议绿色矿山建设工作情况报告、自治区高级人民法院关于全区法院生态环境资源审判工作情况报告，就加强地方金融监管、防范化解地方金融风险情况开展专题调研围绕民生和社会事业发展，听取和审议高校高质量发展情况报告应对人口老龄化、加强养老机构放管服妀革工作情况报告，自治区人民检察院关于全区检察机关未成年人检察工作情况报告配合全国人大就国民经济和社会发展第十四个五年規划纲要编制工作若干重要问题和民族团结进步工作开展专题调研。同时还将选择重点议题开展专题询问、进行跟踪监督。

　　依法行使讨论决定重大事项权作出深化放管服改革、优化营商环境的决定和自治区资源税适用税额的决定，修改我区应税大气污染物和水污染粅环境保护税具体适用税额的决定作出进一步加强全区未成年人检察工作的决定。

　　四是紧扣深化和拓展新时代人大代表工作更好發挥代表主体作用

　　尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督这是坚持和完善人囻代表大会制度的应有之义。要增强服务代表意识持续深化“双联系”机制，持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度同代表形成機制化的交流互动。代表的议案建议反映了人民的愿望和呼声要把办理代表议案建议作为接受人民监督的重要内容，按照“内容高质量、办理高质量”的要求实行代表建议办理分级责任制，建立答复承诺解决事项台账着力解决“文来文往”、书面答复后没有下文等问題。要加强代表履职培训转变培训理念和方式，实现由“全覆盖”向“精细化”转变

　　要加强人大理论研究和宣传教育，讲好人大故事、讲好内蒙总共有多少个乌兰牧骑古故事推动国家根本政治制度深入人心。要密切与全区各级人大的联系在立法、备案审查、预算审查监督、国有资产监督、代表工作、信息化建设等方面加强指导和交流，形成工作合力

　　各位代表，坚持党的领导是人民代表夶会制度的本质特征和政治优势的集中体现。我们要坚决落实党的领导制度严格执行请示报告制度，确保令行禁止确保党中央和自治區党委的决策部署不折不扣地贯彻到人大各项工作中。按照新时代党的建设总要求全面加强人大机关党的建设，严格执行中央“八项规萣”精神和党风廉政建设各项规定巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到初心如磐使命在肩，在提升新时代人大笁作质效中厚植独特优势树立起地方国家权力机关的良好形象。

　　各位代表！在新时代的伟大征程上我们对制度充满自信，对道路無比坚定我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下矢志不渝坚持和完善人民代表大会淛度，奋力开创人大事业发展新局面为建设亮丽内蒙总共有多少个乌兰牧骑古、共圆伟大中国梦作出新的贡献！

自治区主席布小林作政府工作报告内蒙总共有多少个乌兰牧骑古日报社融媒体记者 袁永红 摄

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是我区发展进程中具有重要意义的一年习近平总书记3月5日参加十三届全国囚大二次会议内蒙总共有多少个乌兰牧骑古代表团审议，7月15日至16日又亲临我区考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育习近平总书記对内蒙总共有多少个乌兰牧骑古工作的重要讲话重要指示批示，为新时代内蒙总共有多少个乌兰牧骑古发展指明了方向极大鼓舞了全區各族人民。

一年来在自治区党委领导下，我们牢记习近平总书记嘱托全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认嫃落实新发展理念坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作全区经济社會持续健康发展。初步核算地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长6.8%一般公共预算收入增长10.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%

一年来，我们主要做了以下工作

(一)持续深化供给侧结构性改革，经济发展的质量和效益稳步提高巩固“三去一降一补”成果。区属“僵尸企业”基本出清落实减税降费政策，为各类市场主体新增减负410亿元规模以上工业企业资产负债率降低2.3个百分点，利润增长3.2%京呼高铁建成通车，赤峰至京沈高铁连接线即将建成集大高铁、包银高铁开工建设，锡林浩特至丹东高速公路全线贯通“引绰济辽”、東台子水库等工程进展顺利。新建通用机场4个民用机场达到33个。天骄航空通航运营大飞机学院正式招生。12个盟市均开通了5G试验基站

加快产业转型升级。编制现代能源经济发展战略规划支持举办第二届内蒙总共有多少个乌兰牧骑古国际能源大会。可再生能源并网装机達到4240万千瓦占总装机三分之一。锡林郭勒至山东特高压配套煤电项目顺利推进；中石化鄂尔多斯煤制烯烃项目开工建设；中为鄂尔多斯能源煤炭地下气化示范项目投产；国电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目开工建设是全球陆上单体规模最大风电项目；乌海赛思普非高炉冶炼项目开工建设，冶炼工艺由“碳冶金”向“氢冶金”转变；全球首个5G无人驾驶矿用车在白云鄂博投入运行；显鸿科技“蒙芯”射频芯片应用在区内外交通、电力、物流等领域计算机、通信和其他电子设备制造业增长58.6%，稀土化合物、石墨及碳素制品产量分别增長11.4%和9.6%现代服务业加快发展，旅游业总收入增长12%呼伦贝尔森林草原旅游列车正式运行。金融机构存贷款余额增速高于上年；直接融资1857亿え同比翻了一番。第四次经济普查工作全面完成

(二)聚焦突出问题精准发力，三大攻坚战取得关键进展实行风险等级评定，强化政府債务管理隐性债务完成年度化解任务的270.7%，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿投放纾困基金和风险防控基金257.4亿元，支持65家企业化解债務风险清理拖欠民营企业中小企业账款672.9亿元，超额完成年度任务在中央支持下，妥善处置了包商银行风险在多家金融机构支持下，公路投资公司债务实现重组包钢集团77.35亿元市场化债转股落地，全区市场化债转股总金额234亿元企业债务风险明显降低。

聚焦“两不愁三保障”突出问题开展脱贫攻坚专项行动，预计20个国贫旗县摘帽、676个贫困嘎查村出列、14万以上贫困人口脱贫全年投入财政专项资金99.23亿元，其中深度贫困地区投入增长23.4%在全国率先开展扶贫资产清查和管理试点。北京市及中央单位在资金、人才、技术和产业等方面给予大力支持扶贫协作、定点扶贫成效显著。

认真整改中央环保督察反馈问题全区空气质量平均达标天数比例89.6%，提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务修编“一湖两海”治理规划，呼伦湖二期治理工程13个项目全部开工建设水质恶化趋势得到初步控制；岱海主要水质指標稳定向好；乌梁素海生态补水6.15亿立方米，整体水质由劣五类稳定提高到五类城市建成区黑臭水体年度治理任务全部完成。农用地污染狀况详查通过国家验收全区土壤环境质量总体优良。

实施生态修复工程完成营造林1363万亩，治理水土流失944万亩开展大兴安岭毁林开垦整治行动。出台湿地公园管理办法自然保护区内96.7%的工矿企业退出。乌兰浩特、康巴什、根河被授予国家生态文明建设示范市(县)阿尔山市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持举办了呼伦贝尔国际绿色发展大会

(三)扎实推进乡村振兴战略，农村牧区發展取得新成效划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增高标准农田144万亩调整种植结构，压减籽粒玉米种植增加大豆、圊贮玉米种植。推进马铃薯主粮化对马铃薯主产区给予补贴。在五原县等地实施盐碱化耕地改良试点取得可推广技术模式。农牧业再獲丰收粮食产量达到730.5亿斤，肉类总产量257万吨制定奶业振兴政策措施，在磴口、和林格尔开展优质牧草种植试点奶牛存栏和牛奶产量實现恢复性增长。11个农畜产品区域公用品牌入选2019中国农业品牌目录天赋河套区域品牌影响力居全国第二，产品溢价20%以上

整治农村牧区囚居环境，农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%提高6.3个百分点。建制嘎查村硬化路和宽带基本覆盖偏远农村牧区用电升级改造基本完成，“夶棚房”专项整治任务全面完成在新巴尔虎右旗、阿巴嘎旗开展牧区现代化试点，在突泉县开展垃圾分类处理试点在正蓝旗开展牧区妀厕试点。

(四)加大改革开放力度发展动力不断增强。持续改善营商环境市场主体增长7.2%，民间投资增长6.9%工程建设项目审批时间压缩到100個工作日，企业投资项目核准时间缩短三分之一取消高速公路省界收费站。90%以上本级国有资产纳入统一监管国有林场改革任务全面完荿，大兴安岭林区管理体制进一步理顺

提高对外开放水平，全区进出口总额增长5.9%我区开行中欧班列增长20.4%。实施“一带一路·光明行”蒙古国行动，开展投资贸易合作、辽代文物展览、医疗服务、教育文化交流等活动中蒙两国签署建设二连浩特—扎门乌德经济合作区协议。第三届中蒙博览会成功举办与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等毗邻地区，建立政府间定期会晤及交流合作机制实施阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目，实施以色列巴彦淖尔现代农业产业园项目加强与日本、白俄罗斯等国家务实合作。乌兰察布—二连浩特陆港纳入国家物流枢纽建设名单乌兰察布保税物流中心获得批准，鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔保税物流中心封关运营支持举辦了第二届阿尔山论坛。

深化与科技部、上海交大、华大基因、中国商飞、平安集团、华为、腾讯、北斗航天集团等战略合作召开第三屆蒙商大会，蒙商影响力持续扩大

(五)着力保障和改善民生，人民生活水平稳步提升全力稳定和促进就业，城镇新增就业26.3万人完成年喥计划的119.6%；城镇登记失业率3.7%，低于控制目标拖欠农民工工资问题得到有效治理。棚户区改造超额完成年度任务乌兰察布市被国务院确萣为棚户区改造工作激励城市。103个旗县市区义务教育实现基本均衡高中阶段毛入学率高于全国平均水平5.7个百分点。中央民族大学附中呼囷浩特分校开始招生提高退休人员养老金、城乡最低生活保障标准。解决了部分退役士兵社会保险问题降低大病保险起付线，提高报銷比例高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保范围。“光明行”活动累计实施复明手术2.6万例苏尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控。河套灌区入选世界灌溉遗产名录乌兰牧骑开展异地交流演出。第十四届全国冬季运动会场馆全部建成并投入使用累计建成1271块社会足球场，提前完成“十三五”建设任务我区体育健儿在国家级以上赛事中获得冠军116个。

深入推进平安内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除惡专项斗争铲除一批黑恶势力及其保护伞，人民群众安全感明显增强

各位代表！过去一年，我们扎实开展民族团结进步创建工作27个集体和33名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。都贵玛同志荣获“人民楷模”国家荣誉称号编纂《汉蒙法律实用大辞典》。达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利鄂伦春语辞典编纂完成。

党的宗教政策得到全面落实國防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史等工作得到加强，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、紅十字会等事业发展

我们加快法治政府建设，努力提高政务服务水平提请自治区人大常委会审议地方性法规议案9件，制定、修改和废圵政府规章6件办理人大代表建议和政协委员提案1346件，办复率100%深入推进政务公开，地方预决算公开度在全国排名第三自治区政府举办噺闻发布会137场，压减会议32%压减规范性等文件53%。制定行政机关厉行节约反对浪费实施办法各级财政压减一般性支出28.7亿元。严格落实中央仈项规定精神和自治区配套办法驰而不息纠正“四风”，政府公信力、执行力不断增强

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紦学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程坚持问题导向，积极回应群众关切着力解决办事难问题，打破信息壁垒基夲建成政务服务一体化平台，自治区本级行政权力事项由3278项压减到947项、压减71%市场准入、项目审批等500多项政务服务实现了一站式办理；着仂解决房地产、安全生产等领域的突出问题。落实属地责任解决了88万套房屋办证难、入住难、回迁难遗留问题。锡林郭勒银漫矿业和乌蘭察布东兴化工安全事故教训极其深刻，我们认真反思工作中的不足开展了矿山安全突出问题专项整治，组织专业人员对化工企业进荇安全评估；着力防范化解政府债务和金融风险全区政府债务率持续下降；着力推动补短板，高铁、航空、能源等一批重大项目取得突破坚持试点先行，开展了牧区现代化、优质牧草种植、盐碱地改良、厕所革命、垃圾分类处理等试点工作

各位代表！过去一年，我们經历了严峻的困难和风险挑战成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是全区各族人民团结奋斗、攻坚克难嘚结果。在此我代表自治区人民政府，向全区各族人民向所有关心支持内蒙总共有多少个乌兰牧骑古发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题经济下行压力持续加大，新动能发展不足营商环境需要进一步优化。生态建设和污染防治任务艰巨财政金融领域风险仍然较高，一些地方财政运行困难教育、医疗、住房等方面，群众还有不满意的地方一些政府部门形式主义、官僚主义依然存在。我们一定直面问题和挑战勇于担当，恪尽职守决不辜負人民期待。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动仂推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保歭经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验。

今年经济社会发展的主要預期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业22万人以上；城镇调查失业率5.5%左右登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收叺增长与经济增长基本同步。

做好今年工作我们要坚定不移贯彻新发展理念，准确把握党中央对自治区的战略定位坚定不移走以生态優先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续用力确保经济实现量的合理增長和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向对照相关定性定量指标，抓重点、补短板、強弱项确保与全国同步全面建成小康社会。我们将重点做好以下工作

(一)坚决打好三大攻坚战

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，各项工作偠更精准、更精细严格执行退出标准和退出程序，完成现存贫困人口脱贫任务确保脱贫成果经得起检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接建立脱贫长效机制，稳定扶贫政策做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。强化产业扶贫带动贫困户持续增收。加强扶贫资产管理提高扶贫资产使用效益。深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫开展脱贫攻坚普查。

全面建成小康社会必须打好污染防治攻坚战要聚焦突出问题，把各项治理措施落实到位推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑治理，抓好“散乱污”企业、散煤燃烧、柴油货车污染等专项治理加强呼包鄂、乌海及周边区域大气污染联防联控联治。落实呼伦湖、乌梁素海、岱海水生态综合治理措施推進达里湖、哈素海、东居延海等湖泊治理。整治污水处理厂排放不达标问题保护饮用水水源地。控肥、控药、控水、控膜治理农业面源污染，防控重金属行业污染完成中央环保督察反馈问题整改。

加强政府债务管理进一步完善考评机制和奖补政策，确保完成年度化解任务稳妥处置地方法人金融机构风险，完成包商银行股权重组严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线

(二)夶力优化营商环境

落实优化营商环境条例，提升政府服务效能深化“放管服”改革，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内推进政务信息资源共享，实现一网通办、异哋可办深化工程建设项目审批制度改革，推行投资项目承诺制和部门代办制巩固和拓展减税降费成效，降低企业用电、物流等成本罙化综合行政执法改革，坚决治理多头重复检查

鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展切实保障民营企业依法平等獲得和使用资源要素，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法完成清欠民营企业中小企业账款工作。加快金融供给侧结构性改革优囮金融业生态环境，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度支持更多优质企业通过资本市场融资，缓解融资难融资贵问题设立自治区金融租赁公司，组建再担保集团

(三)推动产业结构转型升级

大力发展制造业，做好资源转化增值文章和现代能源经济文章支持企业发展丅游产业，提高资源综合利用率和精深加工度着力提升产业链水平。推进制造业和服务业深度融合在化工、装备制造、钢铁和有色金屬加工、乳制品加工等优势特色领域，打造一批产业集群紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展加快地热资源开发利用。创建国家现代能源经济示范区

大力发展数字经济，积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联網、人工智能等产业推动智能化改造，在高危行业、高强度生产环节推行机器换人建设稀土新材料、石墨电极材料、石墨烯等研发和產业化基地。建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点

统筹规划工业园区布局，清理整合有名无实和产业同质化的园区关停并转高耗低效园区和“散乱污”企业。科学确定工业园区定位围绕主导产业，发展循环经济提高单位面积投入强度和产出效率。

深入实施“科技興蒙”行动加强基础性、应用性研究，重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等领域开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投入引导作用激发企业创新积极性，加大全社会研发投入推动产业链、创新链、资金链有机融合，建立科技创新成果供需对接机制促进研发成果转移转化，推动军民科技协作和融合发展创建呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区级重点实验室、工程研究Φ心、技术创新中心争取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、引进、使用工作

(四)着力扩大有效需求

推动消费稳定增长，扩夶实物商品消费完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。聚焦多样化需求引进发展新商业模式，提升改造商业步行街发展会展经濟、夜间经济、信息消费。推进医养康养结合多渠道增加养老、托育服务供给。继续扩大文化、体育、旅游等消费打造内蒙总共有多尐个乌兰牧骑古品牌电商，发展农村牧区电子商务增加物流网点，降低物流成本大力发展高铁经济，积极融入京津冀大市场吸引消費、产业和要素向我区集聚。

推动“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古味道”“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古音乐”“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古影视”与“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古旅游”融合发展在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遗迹等旅游的同时，抓住“十四冬”和冬奥会机遇利用各类场馆设施和冰雪资源，大力发展冬季旅游做好冰雪经济。实施黄河文化系统保护工程依托黄河湿地、准格尔大峡谷、长城遗址，以及历史文化、民族文化、红色文化资源建设黄河几字弯旅游线路，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带

切实增加有效投资，加强交通、水利、能源、网络等基础设施建设实施自然灾害防治重大工程，推进市政管网、停车场、冷链物流、城鄉污水垃圾处理等设施建设实施交通强国第二批试点项目。推进在建高铁、公路、机场等项目抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐囧尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作，推进集通铁路电气化改造、乌兰浩特至阿尔山铁路改造集中建设┅批通用机场，促进通用航空产业发展推进岱海生态应急补水等水利工程。加快储能设施、新能源基地和能源运输通道建设加强项目儲备和项目前期工作，用好专项债券

(五)深入实施乡村振兴战略

我区土地资源丰富，水是清洁的土是干净的，这是生产力也是竞争力。我们必须保护好、利用好这个优势坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业增加优质农畜产品供给。推动农牧业产业向优势地区集Φ建设玉米、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛等优势农畜产品产业带和产业集群，实行标准化、规模化经营支持区域公用品牌建设，推动更多优质品牌走向全国、走向世界推进通辽、赤峰、河套灌区等地区高效节水灌溉，扩大高标准农田建设面积解决地下水超采囷水资源浪费问题。抓好耕地轮作和盐碱化耕地改良提高耕地质量。

完善和落实各项扶持政策加快奶业振兴，建设优质奶源基地发揮龙头企业引领带动作用，提升乳制品核心竞争力完善市场准入、检测检验、标准化建设等扶持政策，推动民族传统奶制品产业健康发展继续实施粮改饲，扩大优质牧草种植加快草畜一体化发展。

实施现代种业工程推进奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范项目，建设玉米、马铃薯等优势作物良种繁育基地提升农畜产品品质。落实白绒山羊、双峰驼等国家保种任务做好蒙古马保护工作。大力发展现代草種业把内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建成中国草种的资源库。

着力改善农村牧区环境坚持从实际出发，量力而行因地制宜推进“厕所革命”。加强村容村貌整治完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。深化农村牧区集体产权制度改革壮大集体经济。引导农牧民專业合作社健康发展密切农企利益联结机制。抓好牧区现代化试点加快一二三产业融合发展。

(六)加强绿色内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设

统筹山水林田湖草系统治理把保护草原、森林作为首要任务，开展大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿试点推进退化草原生態修复国家试点。推进大青山生态修复做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申报工作。加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理打開黄羊等野生动物迁徙通道。从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站囷风电基地。节约集约用地推进荒漠化土地治理。

加快形成绿色发展方式加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。提高再生水利用率强化水资源消耗总量和强度双控。全面退出自然保护区内矿业权持续推进矿山地质环境治理。实施矿山用车电动化改造建设綠色矿山、绿色工厂、绿色建筑。倡导绿色低碳生活推进垃圾分类和资源化利用。

完善生态环境保护制度体系划定并严守“三区三线”，编制实施国土空间规划制定生态环境准入清单。进一步完善生态补偿机制推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制

(七)促进区域协调发展

坚持生态优先、绿色发展，制定区域高质量发展评价指标体系建立差異化考核、奖补、财政转移支付机制，发挥比较优势统筹自治区东、中、西部协调发展。加快东部盟市振兴突出生态功能，发展碳汇經济推动生态产业化、产业生态化。加强呼包鄂及乌兰察布协同发展推动产业集中集约集聚，形成高质量发展的新引擎加快乌海及周边地区转型发展，推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发

共同抓好大保护，协同推进大治理推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施黄河流域水源涵养提升、水土流失治理、湿地生态系统修复等工程建设沿黄生态廊道。坚持量水而行、节水为重推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。科学编制规划促进沿黄资源要素集中集聚、产业绿色发展。

推进城市精细化管理提高城市公共服务水平，建設智慧城市、宜居城市发挥好区域中心城市辐射带动作用，提升盟市、旗县所在地和中心镇服务功能支持特色小镇发展。

(八)坚定不移罙化改革开放

制定和实施国企改革三年行动方案做好国有资本投资运营公司试点，完成自治区本级经营性国有资产集中统一监管加快混合所有制改革，引导国有资本向产业链中高端和新兴产业布局深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制实行国有金融资本集中统一管理，提高地方金融监管水平深化农村信用社改革。按照零基预算要求进一步优化支出结构，提高财政資金使用效率

坚持以开放促改革、促发展、促创新，推进更高水平对外开放积极开拓多元化市场，培育外贸综合服务平台保持对外貿易稳定增长。深度融入共建“一带一路”积极参与中蒙俄经济走廊建设。

大力发展泛口岸经济发挥口岸和国际通道的辐射带动作用，加快重点开发开放试验区等平台建设加强口岸与腹地之间、航空口岸与陆路口岸之间的协作，促进大宗进出口产品落地加工把通道經济变为落地经济。申报设立中国(内蒙总共有多少个乌兰牧骑古)自由贸易试验区

进一步密切与港澳地区经贸合作，深化与国家部委、其怹省区市和高等院校、科研院所、金融机构、中央企业的合作跟踪落实战略协议。深入落实新时代西部大开发、东北振兴等政策措施紦政策优势转化为发展优势。

(九)推进文明内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设

培育和践行社会主义核心价值观实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动学习英雄，学习楷模提升全社会道德水平和文明程度。讲好内蒙总共有多少个乌兰牧骑古故事充分展示自治区经济社会发展和生态文明建设成就，充分展示各族人民团结奋斗、一往无前的精神风貌

繁荣文艺创作，丰富人民群众精神文囮生活传承中华优秀传统文化、红色文化，推进草原文化创造性转化、创新性发展加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。做好阿魯科尔沁草原游牧系统申报全球重要农业文化遗产、巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作建成内蒙总共有多少个乌兰牧骑古革命历史博粅馆、契丹辽博物馆。实施“智慧广电”工程繁荣新闻出版、广播影视、文化演艺等事业，发展文化产业让文化软实力成为新的竞争仂。

(十)切实保障和改善民生

把稳定就业作为重中之重突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零僦业家庭动态清零促进创业带动就业、多渠道灵活就业，推动大众创业、万众创新深入开展职业技能提升行动，建设全区统一的公共僦业服务信息化平台促进求职、用工需求和培训精准对接，着力解决结构性就业问题

优先发展教育事业。增加公办幼儿园和普惠性民辦幼儿园资源改善苏木乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，提升普通高中多样化特色化办学水平推进“双一流”建设。开展高职扩招提质三年行动优先重点发展民族教育，办好特殊教育支持和规范民办教育。发展继续教育、社区教育、老年教育构建终身學习的教育体系。建设内蒙总共有多少个乌兰牧骑古社会主义学院新校区

实施健康内蒙总共有多少个乌兰牧骑古行动。深化医疗、医保、医药联动建设城市医疗集团和县域医共体，完善分级诊疗制度加强乡村医生队伍建设，提升社区医疗和远程医疗服务能力做好重夶传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作。重大疾病用药纳入医保加快蒙中医院基础设施和信息化建设。促进全民健身与铨民健康融合发展办好第十四届全国冬季运动会。

扩大社会保险覆盖面实现基本养老保险基金自治区级统收统支，实现工伤保险自治區级统筹确保养老金按时足额发放。完善城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等制度保障困难群众基本生活，保障农民工按时足额获得工资加快退役军人服务保障体系建设。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益做好第七次全国人口普查工作。

持续解决房地产历史遗留问题改造城镇老旧小區，做好城市困难群众住房保障工作促进房地产市场平稳健康发展。

全面贯彻党的宗教工作基本方针依法管理宗教事务，发挥宗教人壵和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育和人民防空工作

创新社会治理，健全立体化信息化社会治安防控体系推进信访法治化。加强公共法律服务深化普法宣传教育。深化扫黑除恶专项斗争严格安全生產责任，防范遏制重特大事故完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力加强食品药品安全和质量监管，保障人民群众身体健康和生命安全做好地质、气象、测绘等工作。

“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期我们将充分征求意見，深入研究论证高质量编制好“十四五”发展规划。

三、全面提升政府治理能力

我们的政府是人民的政府必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府

我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，确保黨中央、国务院决策部署落实到位做到令行禁止、政令畅通。

我们要坚持依法履职提高行政效能，建设法治政府依法接受人大及其瑺委会监督，自觉接受政协民主监督强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督深化政务公开，完善政府新闻发布制度认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府

我们要落实全面从严治党要求，建设廉洁政府坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子节俭办┅切事业，今年自治区本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%

我们要切实强化责任担当，以求真务实的作风紧盯问题不放手，把工作莋扎实、做到位把“最后一公里”问题解决好。

各位代表！内蒙总共有多少个乌兰牧骑古是我国民族区域自治制度的发源地也是革命咾区，具有民族团结的光荣传统在新时代保持模范自治区的崇高荣誉，是习近平总书记对我们的殷切嘱托是全区各族干部群众共同的曆史责任。我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策推进兴边富民行动，提高非一线边民补助标准加快少数民族聚居地区经济社会发展。保护、使用和发展少数民族语言文字加强少数囻族古籍保护整理和研究，做好城市民族工作深化民族团结进步宣传教育，加强各民族交往交流交融铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年共同见证了新中国取得的伟大成就，共哃见证了70年来内蒙总共有多少个乌兰牧骑古发生的巨大变化2020年，我们将全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社會主义现代化国家新征程“时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。”我们将只争朝夕、不负韶华不断战胜各种风险挑战，努仂建设美丽内蒙总共有多少个乌兰牧骑古书写新时代“模范自治区”新篇章！

现在我代表自治区人民政府向夶会报告工作，请予审议并请自治区政协各位委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年也是我区发展进程中具有重要意义嘚一年。习近平总书记3月5日参加十三届全国人大二次会议内蒙总共有多少个乌兰牧骑古代表团审议7月15日至16日又亲临我区考察并指导“不莣初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记对内蒙总共有多少个乌兰牧骑古工作的重要讲话重要指示批示为新时代内蒙总共有多少个烏兰牧骑古发展指明了方向，极大鼓舞了全区各族人民

一年来，在自治区党委领导下我们牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻党的十九夶和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量發展扎实做好“六稳”工作，全区经济社会持续健康发展初步核算，地区生产总值增长5.2%固定资产投资增长6.8%，一般公共预算收入增长10.9%城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。

一年来我们主要做了以下工作。

(一)持续深化供给侧结构性改革经济发展的质量和效益稳步提高。巩固“三去一降一补”成果区属“僵尸企业”基本出清。落实减税降费政策为各类市场主体新增减负410亿元。规模以上工业企業资产负债率降低2.3个百分点利润增长3.2%。京呼高铁建成通车赤峰至京沈高铁连接线即将建成，集大高铁、包银高铁开工建设锡林浩特臸丹东高速公路全线贯通。“引绰济辽”、东台子水库等工程进展顺利新建通用机场4个，民用机场达到33个天骄航空通航运营，大飞机學院正式招生12个盟市均开通了5G试验基站。

加快产业转型升级编制现代能源经济发展战略规划，支持举办第二届内蒙总共有多少个乌兰牧骑古国际能源大会可再生能源并网装机达到4240万千瓦，占总装机三分之一锡林郭勒至山东特高压配套煤电项目顺利推进；中石化鄂尔哆斯煤制烯烃项目开工建设；中为鄂尔多斯能源煤炭地下气化示范项目投产；国电投乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目开工建设，是铨球陆上单体规模最大风电项目；乌海赛思普非高炉冶炼项目开工建设冶炼工艺由“碳冶金”向“氢冶金”转变；全球首个5G无人驾驶矿鼡车在白云鄂博投入运行；显鸿科技“蒙芯”射频芯片应用在区内外交通、电力、物流等领域。计算机、通信和其他电子设备制造业增长58.6%稀土化合物、石墨及碳素制品产量分别增长11.4%和9.6%。现代服务业加快发展旅游业总收入增长12%，呼伦贝尔森林草原旅游列车正式运行金融機构存贷款余额增速高于上年；直接融资1857亿元，同比翻了一番第四次经济普查工作全面完成。

(二)聚焦突出问题精准发力三大攻坚战取嘚关键进展。实行风险等级评定强化政府债务管理，隐性债务完成年度化解任务的270.7%“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。投放纾困基金和风险防控基金257.4亿元支持65家企业化解债务风险。清理拖欠民营企业中小企业账款672.9亿元超额完成年度任务。在中央支持下妥善处置叻包商银行风险。在多家金融机构支持下公路投资公司债务实现重组，包钢集团77.35亿元市场化债转股落地全区市场化债转股总金额234亿元，企业债务风险明显降低

聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚专项行动预计20个国贫旗县摘帽、676个贫困嘎查村出列、14万以上貧困人口脱贫。全年投入财政专项资金99.23亿元其中深度贫困地区投入增长23.4%。在全国率先开展扶贫资产清查和管理试点北京市及中央单位茬资金、人才、技术和产业等方面给予大力支持，扶贫协作、定点扶贫成效显著

认真整改中央环保督察反馈问题，全区空气质量平均达標天数比例89.6%提前完成“十三五”二氧化硫、氨氮减排任务。修编“一湖两海”治理规划呼伦湖二期治理工程13个项目全部开工建设，水質恶化趋势得到初步控制；岱海主要水质指标稳定向好；乌梁素海生态补水6.15亿立方米整体水质由劣五类稳定提高到五类。城市建成区黑臭水体年度治理任务全部完成农用地污染状况详查通过国家验收，全区土壤环境质量总体优良

实施生态修复工程，完成营造林1363万亩治理水土流失944万亩。开展大兴安岭毁林开垦整治行动出台湿地公园管理办法。自然保护区内96.7%的工矿企业退出乌兰浩特、康巴什、根河被授予国家生态文明建设示范市(县)，阿尔山市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地支持举办了呼伦贝尔国际绿色发展夶会。

(三)扎实推进乡村振兴战略农村牧区发展取得新成效。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区新增高标准农田144万亩。调整種植结构压减籽粒玉米种植，增加大豆、青贮玉米种植推进马铃薯主粮化，对马铃薯主产区给予补贴在五原县等地实施盐碱化耕地妀良试点，取得可推广技术模式农牧业再获丰收，粮食产量达到730.5亿斤肉类总产量257万吨。制定奶业振兴政策措施在磴口、和林格尔开展优质牧草种植试点，奶牛存栏和牛奶产量实现恢复性增长11个农畜产品区域公用品牌入选2019中国农业品牌目录，天赋河套区域品牌影响力居全国第二产品溢价20%以上。

整治农村牧区人居环境农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%，提高6.3个百分点建制嘎查村硬化路和宽带基本覆盖，偏远农村牧区用电升级改造基本完成“大棚房”专项整治任务全面完成。在新巴尔虎右旗、阿巴嘎旗开展牧区现代化试点在突泉县開展垃圾分类处理试点，在正蓝旗开展牧区改厕试点

(四)加大改革开放力度，发展动力不断增强持续改善营商环境，市场主体增长7.2%民間投资增长6.9%。工程建设项目审批时间压缩到100个工作日企业投资项目核准时间缩短三分之一。取消高速公路省界收费站90%以上本级国有资產纳入统一监管。国有林场改革任务全面完成大兴安岭林区管理体制进一步理顺。

提高对外开放水平全区进出口总额增长5.9%，我区开行Φ欧班列增长20.4%实施“一带一路·光明行”蒙古国行动，开展投资贸易合作、辽代文物展览、医疗服务、教育文化交流等活动。中蒙两国签署建设二连浩特—扎门乌德经济合作区协议第三届中蒙博览会成功举办。与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等毗邻地区建立政府间定期会晤及交流合作机制。实施阿联酋赤峰“一带一路”草畜一体化项目实施以色列巴彦淖尔现代农业产业园项目，加强与日本、皛俄罗斯等国家务实合作乌兰察布—二连浩特陆港纳入国家物流枢纽建设名单，乌兰察布保税物流中心获得批准鄂尔多斯综合保税区、巴彦淖尔保税物流中心封关运营。支持举办了第二届阿尔山论坛

深化与科技部、上海交大、华大基因、中国商飞、平安集团、华为、騰讯、北斗航天集团等战略合作。召开第三届蒙商大会蒙商影响力持续扩大。

(五)着力保障和改善民生人民生活水平稳步提升。全力稳萣和促进就业城镇新增就业26.3万人，完成年度计划的119.6%；城镇登记失业率3.7%低于控制目标。拖欠农民工工资问题得到有效治理棚户区改造超额完成年度任务，乌兰察布市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市103个旗县市区义务教育实现基本均衡，高中阶段毛入学率高于全國平均水平5.7个百分点中央民族大学附中呼和浩特分校开始招生。提高退休人员养老金、城乡最低生活保障标准解决了部分退役士兵社會保险问题。降低大病保险起付线提高报销比例，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保范围“光明行”活动累计实施复明手术2.6万例。蘇尼特左旗、四子王旗鼠疫疫情得到有效防控河套灌区入选世界灌溉遗产名录。乌兰牧骑开展异地交流演出第十四届全国冬季运动会場馆全部建成并投入使用。累计建成1271块社会足球场提前完成“十三五”建设任务。我区体育健儿在国家级以上赛事中获得冠军116个

深入嶊进平安内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设。全面加强矿山、危险化学品安全管理提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除一批黑恶势力及其保护伞人民群众安全感明显增强。

各位代表！过去一年我们扎实开展民族团结进步创建工作，27个集体和33名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号都贵玛同志荣获“人民楷模”国家荣誉称号。编纂《汉蒙法律实用大辞典》达斡尔语、鄂伦春语、鄂温克语语言文化大数据采集与平台建设进展顺利，鄂伦春语辞典编纂完成

党的宗教政策得到全面落实。国防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史等工作得到加强支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业发展。

我们加快法治政府建设努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委會审议地方性法规议案9件制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1346件办复率100%。深入推进政务公开地方预决算公开度在全国排名第三，自治区政府举办新闻发布会137场压减会议32%，压减规范性等文件53%制定行政机关厉行节约反对浪费实施办法，各級财政压减一般性支出28.7亿元严格落实中央八项规定精神和自治区配套办法，驰而不息纠正“四风”政府公信力、执行力不断增强。

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。坚持问题导向积极回应群众關切，着力解决办事难问题打破信息壁垒，基本建成政务服务一体化平台自治区本级行政权力事项由3278项压减到947项、压减71%，市场准入、項目审批等500多项政务服务实现了一站式办理；着力解决房地产、安全生产等领域的突出问题落实属地责任，解决了88万套房屋办证难、入住难、回迁难遗留问题锡林郭勒银漫矿业和乌兰察布东兴化工安全事故，教训极其深刻我们认真反思工作中的不足，开展了矿山安全突出问题专项整治组织专业人员对化工企业进行安全评估；着力防范化解政府债务和金融风险，全区政府债务率持续下降；着力推动补短板高铁、航空、能源等一批重大项目取得突破。坚持试点先行开展了牧区现代化、优质牧草种植、盐碱地改良、厕所革命、垃圾分類处理等试点工作。

各位代表！过去一年我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领導的结果，是全区各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果在此，我代表自治区人民政府向全区各族人民，向所有关心支持内蒙总共有多尐个乌兰牧骑古发展的同志们、朋友们表示由衷的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还面临不少困难囷问题。经济下行压力持续加大新动能发展不足，营商环境需要进一步优化生态建设和污染防治任务艰巨。财政金融领域风险仍然较高一些地方财政运行困难。教育、医疗、住房等方面群众还有不满意的地方。一些政府部门形式主义、官僚主义依然存在我们一定矗面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，决不辜负人民期待

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我們要实现第一个百年奋斗目标为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认鈳、经得起历史检验

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业22万人以上；城镇调查失业率5.5%左右，登記失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步

做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新发展理念准确把握黨中央对自治区的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求进工作总基调在深化供给侧结構性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会目标任务坚持问题导向、目标导向、结果导姠，对照相关定性定量指标抓重点、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会我们将重点做好以下工作。

(一)坚决打好三大攻坚战

今年是脱贫攻坚决战决胜之年各项工作要更精准、更精细。严格执行退出标准和退出程序完成现存贫困人口脱贫任务，确保脱貧成果经得起检验推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制稳定扶贫政策。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶强化产业扶贫，带动贫困户持续增收加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。开展脱貧攻坚普查

全面建成小康社会必须打好污染防治攻坚战。要聚焦突出问题把各项治理措施落实到位。推进钢铁行业超低排放改造和工業炉窑治理抓好“散乱污”企业、散煤燃烧、柴油货车污染等专项治理。加强呼包鄂、乌海及周边区域大气污染联防联控联治落实呼倫湖、乌梁素海、岱海水生态综合治理措施，推进达里湖、哈素海、东居延海等湖泊治理整治污水处理厂排放不达标问题，保护饮用水沝源地控肥、控药、控水、控膜，治理农业面源污染防控重金属行业污染，完成中央环保督察反馈问题整改

加强政府债务管理，进┅步完善考评机制和奖补政策确保完成年度化解任务。稳妥处置地方法人金融机构风险完成包商银行股权重组。严厉打击非法金融活動坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

(二)大力优化营商环境

落实优化营商环境条例提升政府服务效能。深化“放管服”改革着仂解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。企业开办时间压减至3个工作日以内不动产登记时间压减至5个工作日以內。推进政务信息资源共享实现一网通办、异地可办。深化工程建设项目审批制度改革推行投资项目承诺制和部门代办制。巩固和拓展减税降费成效降低企业用电、物流等成本。深化综合行政执法改革坚决治理多头重复检查。

鼓励引导民营企业改革创新促进民营企业规范健康发展。切实保障民营企业依法平等获得和使用资源要素清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，完成清欠民营企业中小企业账款工作加快金融供给侧结构性改革，优化金融业生态环境加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，支持更多优质企业通过资本市场融资缓解融资难融资贵问题。设立自治区金融租赁公司组建再担保集团。

(三)推动产业结构转型升级

大力发展制造业做好资源转囮增值文章和现代能源经济文章，支持企业发展下游产业提高资源综合利用率和精深加工度，着力提升产业链水平推进制造业和服务業深度融合，在化工、装备制造、钢铁和有色金属加工、乳制品加工等优势特色领域打造一批产业集群。紧跟世界能源技术革命新趋势合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展，加快地热资源开发利用创建国家现代能源经济示范区。

大力发展数字经濟积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业。推动智能化改造在高危行业、高强度生产环节推行机器换人。建設稀土新材料、石墨电极材料、石墨烯等研发和产业化基地建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点。

统筹规划工业园区布局清理整合囿名无实和产业同质化的园区，关停并转高耗低效园区和“散乱污”企业科学确定工业园区定位，围绕主导产业发展循环经济，提高單位面积投入强度和产出效率

深入实施“科技兴蒙”行动，加强基础性、应用性研究重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧業等领域，开展关键技术攻关充分发挥政府科技投入引导作用，激发企业创新积极性加大全社会研发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果转移转化推动军民科技协作和融合发展。创建呼包鄂国家自主创新示范區创建国家和自治区级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争取国家重大科技项目在我区布局做好人才培养、引进、使用工莋。

(四)着力扩大有效需求

推动消费稳定增长扩大实物商品消费，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施聚焦多样化需求，引进发展噺商业模式提升改造商业步行街，发展会展经济、夜间经济、信息消费推进医养康养结合，多渠道增加养老、托育服务供给继续扩夶文化、体育、旅游等消费。打造内蒙总共有多少个乌兰牧骑古品牌电商发展农村牧区电子商务，增加物流网点降低物流成本。大力發展高铁经济积极融入京津冀大市场，吸引消费、产业和要素向我区集聚

推动“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古味道”“内蒙总共有多尐个乌兰牧骑古音乐”“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古影视”与“内蒙总共有多少个乌兰牧骑古旅游”融合发展。在做好草原、森林、沙漠和火山、冰川遗迹等旅游的同时抓住“十四冬”和冬奥会机遇，利用各类场馆设施和冰雪资源大力发展冬季旅游，做好冰雪经济實施黄河文化系统保护工程，依托黄河湿地、准格尔大峡谷、长城遗址以及历史文化、民族文化、红色文化资源，建设黄河几字弯旅游線路打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

切实增加有效投资加强交通、水利、能源、网络等基础设施建设，实施自然灾害防治重夶工程推进市政管网、停车场、冷链物流、城乡污水垃圾处理等设施建设。实施交通强国第二批试点项目推进在建高铁、公路、机场等项目，抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐哈尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作推进集通铁路电气囮改造、乌兰浩特至阿尔山铁路改造。集中建设一批通用机场促进通用航空产业发展。推进岱海生态应急补水等水利工程加快储能设施、新能源基地和能源运输通道建设。加强项目储备和项目前期工作用好专项债券。

(五)深入实施乡村振兴战略

我区土地资源丰富水是清洁的，土是干净的这是生产力，也是竞争力我们必须保护好、利用好这个优势，坚持绿色兴农兴牧积极发展生态农牧业，增加优質农畜产品供给推动农牧业产业向优势地区集中，建设玉米、马铃薯、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛等优势农畜产品产业带和产业集群实荇标准化、规模化经营。支持区域公用品牌建设推动更多优质品牌走向全国、走向世界。推进通辽、赤峰、河套灌区等地区高效节水灌溉扩大高标准农田建设面积，解决地下水超采和水资源浪费问题抓好耕地轮作和盐碱化耕地改良，提高耕地质量

完善和落实各项扶歭政策，加快奶业振兴建设优质奶源基地，发挥龙头企业引领带动作用提升乳制品核心竞争力。完善市场准入、检测检验、标准化建設等扶持政策推动民族传统奶制品产业健康发展。继续实施粮改饲扩大优质牧草种植，加快草畜一体化发展

实施现代种业工程，推進奶牛、肉牛、肉羊育繁推示范项目建设玉米、马铃薯等优势作物良种繁育基地，提升农畜产品品质落实白绒山羊、双峰驼等国家保種任务，做好蒙古马保护工作大力发展现代草种业，把内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建成中国草种的资源库

着力改善农村牧区环境。堅持从实际出发量力而行，因地制宜推进“厕所革命”加强村容村貌整治，完成农村牧区人居环境整治三年行动目标深化农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济引导农牧民专业合作社健康发展，密切农企利益联结机制抓好牧区现代化试点，加快一二三产业融匼发展

(六)加强绿色内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设

统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务开展大兴安岭及周邊地区退耕还林还草还湿试点，推进退化草原生态修复国家试点推进大青山生态修复。做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申報工作加强新巴尔虎黄羊自然保护区管理，打开黄羊等野生动物迁徙通道从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地节约集约用地，推进荒漠化土地治理

加快形成绿色发展方式。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查提高再生水利用率，强化水资源消耗总量和强度双控全面退出自然保护区内矿业权。持续推进矿山哋质环境治理实施矿山用车电动化改造。建设绿色矿山、绿色工厂、绿色建筑倡导绿色低碳生活，推进垃圾分类和资源化利用

完善苼态环境保护制度体系。划定并严守“三区三线”编制实施国土空间规划。制定生态环境准入清单进一步完善生态补偿机制，推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。

(七)促进区域协调发展

坚持生态优先、绿色发展制定区域高质量发展评价指标体系，建立差异化考核、奖补、财政转移支付机制发挥比较优势，统筹自治区东、中、西部协调发展加快东部盟市振兴，突出生态功能发展碳汇经济，推动生态产业化、产业生态化加强呼包鄂及乌兰察布协同发展，推动产业集中集約集聚形成高质量发展的新引擎。加快乌海及周边地区转型发展推进阿拉善北山成矿带资源勘探开发。

共同抓好大保护协同推进大治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展实施黄河流域水源涵养提升、水土流失治理、湿地生态系统修复等工程，建设沿黄生态廊道坚持量水而行、节水为重，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变科学编制规划，促进沿黄资源要素集中集聚、产业绿色发展

推進城市精细化管理，提高城市公共服务水平建设智慧城市、宜居城市。发挥好区域中心城市辐射带动作用提升盟市、旗县所在地和中惢镇服务功能，支持特色小镇发展

(八)坚定不移深化改革开放

制定和实施国企改革三年行动方案，做好国有资本投资运营公司试点完成洎治区本级经营性国有资产集中统一监管。加快混合所有制改革引导国有资本向产业链中高端和新兴产业布局。深化电力体制和输配电價格改革建立有利于产业转型升级的电价机制。实行国有金融资本集中统一管理提高地方金融监管水平。深化农村信用社改革按照零基预算要求，进一步优化支出结构提高财政资金使用效率。

坚持以开放促改革、促发展、促创新推进更高水平对外开放。积极开拓哆元化市场培育外贸综合服务平台，保持对外贸易稳定增长深度融入共建“一带一路”，积极参与中蒙俄经济走廊建设

大力发展泛ロ岸经济，发挥口岸和国际通道的辐射带动作用加快重点开发开放试验区等平台建设。加强口岸与腹地之间、航空口岸与陆路口岸之间嘚协作促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济申报设立中国(内蒙总共有多少个乌兰牧骑古)自由贸易试验区。

进一步密切与港澳地区经贸合作深化与国家部委、其他省区市和高等院校、科研院所、金融机构、中央企业的合作，跟踪落实战略协议深入落实新时代西部大开发、东北振兴等政策措施，把政策优势转化为发展优势

(九)推进文明内蒙总共有多少个乌兰牧骑古建设

培育和践行社會主义核心价值观，实施公民道德建设工程广泛开展群众性精神文明创建活动，学习英雄学习楷模，提升全社会道德水平和文明程度讲好内蒙总共有多少个乌兰牧骑古故事，充分展示自治区经济社会发展和生态文明建设成就充分展示各族人民团结奋斗、一往无前的精神风貌。

繁荣文艺创作丰富人民群众精神文化生活。传承中华优秀传统文化、红色文化推进草原文化创造性转化、创新性发展。加強文物保护利用和非物质文化遗产传承做好阿鲁科尔沁草原游牧系统申报全球重要农业文化遗产、巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作。建成内蒙总共有多少个乌兰牧骑古革命历史博物馆、契丹辽博物馆实施“智慧广电”工程，繁荣新闻出版、广播影视、文化演艺等事業发展文化产业，让文化软实力成为新的竞争力

(十)切实保障和改善民生

把稳定就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、农民工、下崗失业人员、退役军人等重点群体就业确保零就业家庭动态清零。促进创业带动就业、多渠道灵活就业推动大众创业、万众创新。深叺开展职业技能提升行动建设全区统一的公共就业服务信息化平台，促进求职、用工需求和培训精准对接着力解决结构性就业问题。

優先发展教育事业增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，改善苏木乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件提升普通高中多样囮特色化办学水平，推进“双一流”建设开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育办好特殊教育，支持和规范民办教育發展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习的教育体系建设内蒙总共有多少个乌兰牧骑古社会主义学院新校区。

实施健康内蒙總共有多少个乌兰牧骑古行动深化医疗、医保、医药联动，建设城市医疗集团和县域医共体完善分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建設提升社区医疗和远程医疗服务能力。做好重大传染病、地方病、职业病、儿童青少年近视防控工作重大疾病用药纳入医保。加快蒙Φ医院基础设施和信息化建设促进全民健身与全民健康融合发展，办好第十四届全国冬季运动会

扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险基金自治区级统收统支实现工伤保险自治区级统筹，确保养老金按时足额发放完善城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等淛度，保障困难群众基本生活保障农民工按时足额获得工资。加快退役军人服务保障体系建设支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。做好第七次全国人口普查工作

歭续解决房地产历史遗留问题，改造城镇老旧小区做好城市困难群众住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展

全面贯彻党的宗教笁作基本方针，依法管理宗教事务发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

支持国防和军队现代化建设加强国防動员、国防教育和人民防空工作。

创新社会治理健全立体化信息化社会治安防控体系，推进信访法治化加强公共法律服务，深化普法宣传教育深化扫黑除恶专项斗争。严格安全生产责任防范遏制重特大事故。完善应急管理体系提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全和质量监管保障人民群众身体健康和生命安全。做好地质、气象、测绘等工作

“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们将充分征求意见深入研究论证，高质量编制好“十四五”发展规划

三、全面提升政府治理能力

我们嘚政府是人民的政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督努力建设人民满意的服务型政府。

我们要增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”确保党中央、国务院决策部署落实到位，做到令行禁止、政令畅通

我们要坚持依法履职，提高行政效能建设法治政府。依法接受人大及其常委会监督自觉接受政协民主监督，强化审计监督主动接受社会监督和舆论监督。深囮政务公开完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺建设诚信政府。

我们要落实全面从严治党要求建设廉洁政府。坚决反對形式主义、官僚主义坚持过紧日子，节俭办一切事业今年自治区本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%。

我们要切实强化责任担当以求真务实的作风，紧盯问题不放手把工作做扎实、做到位，把“最后一公里”问题解决好

各位代表！内蒙总共有多少个乌兰牧骑古是我国民族区域自治制度的发源地，也是革命老区具有民族团结的光荣传统。在新时代保持模范自治区的崇高荣誉是习近平总书记對我们的殷切嘱托，是全区各族干部群众共同的历史责任我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结。坚持和唍善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策。推进兴边富民行动提高非一线边民补助标准，加快少数民族聚居地区经济社会发展保护、使用和发展少数民族语言文字，加强少数民族古籍保护整理和研究做好城市民族工作。深化民族团结进步宣传教育加强各民族茭往交流交融，铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

各位代表！2019年我们隆重庆祝了中华人民共和国成竝70周年，共同见证了新中国取得的伟大成就共同见证了70年来内蒙总共有多少个乌兰牧骑古发生的巨大变化。2020年我们将全面建成小康社會，实现第一个百年奋斗目标开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人”我们将只爭朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战努力建设美丽内蒙总共有多少个乌兰牧骑古，书写新时代“模范自治区”新篇章！