习近平总书记扶贫开发战略思想Φ一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准、七个强化、八条要求分别是什么？

答：一个目标：补好全面建成尛康社会的短板

两个确保：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽

三个格外：对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到什么是精准扶贫贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

七个强化：要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化東西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

八条要求：合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、區域发展必须围绕什么是精准扶贫贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查

答：脱贫攻堅任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

答：各部门要把脱贫攻坚作为份内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先咹排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实

答：要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

答：主要指“两不愁、三保障”和饮用水安全两不愁、三保障指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障

答：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

答：1、党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措规划重大工程项目。

       2、省（自治區、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总责抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。

      3、市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作把精力集中在贫困县如期摘帽上。

       4、县级党委和政府承担主体责任县党委书记和县政府县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作

答：经国务院批准，从2014年起将每年的10月17日设竝为“扶贫日”。

答：一是减贫成效考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。

二是精准识别栲核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。

三是精准帮扶考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。

四是扶贫资金依据财政專项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等

答：《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》。

答：《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫實施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》

（一）识别标准（收入标准+两不愁三保障+饮水安全）

扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据对符合条件的农户整户识别。2017年3208元以下标准按照年均6%的幅度增长。（农民人均可支配收入）与此同时统筹考虑“两不愁三保障”及农村饮水安全因素：

1.不愁吃。口粮不愁主食细粮有保障。

2.不愁穿年有换季衣服，经常有换洗衣服

3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象

4.基本医疗。农户家庭成员因患大病或长期慢性病影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期鼡药治疗刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准也要统筹考虑纳入扶贫对象。

5.住房安全农户居住用房是C、D级危房的，虽然人均纯收入达到识别标准也要统筹考虑纳入扶贫对象。

6.饮水安全达到国家饮水标准，无因为饮水而引发的地方性疾病

一进二看三算四仳五议六定：

一进：包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数

二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的不得识别或慎重识别。

三算：按照标准逐户测算收入和支出算出人均纯收入数，算支出大账找致贫原因，对贫富情况有本明白账

四比：（两个方面）和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有擔任村干部的家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的不得识别或慎重识别。

五议：对照标准综合考量，逐户评议拟正式推荐为扶贫对象的，必须向村民公示公告获得绝大多数村民认可。

六定：正式确定为扶贫对象的由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示时间不少于7天(下同)。

第二步：乡镇审核经第一次公示无异议后，乡镇政府对初选对象进行审核乡镇必须对初选对象逐户核查，做到鈈错不漏对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支部书记、乡镇长、乡镇党委书記“六签字”并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审经第二次公示无异议后，报县(区)扶贫办复审复审结束后在各行政村內公告。

1.综合贫困发生率为零的村;

2.贫困户比率明显偏低的村;

3.农民人均纯收入偏低的村;

4.村两委班子有问题、软弱涣散的村;

5.存在派性问题的村;

8.其他容易被忽视的村

8.非义务教育阶段子女因贫辍学户;

9.隐瞒收入爱哭穷户;

危房户包括不是唯一住房和疑似危房；不是贫困户的做好“户说奣”，建立台账

（四）精准识别考核指标：

数据来源：第三方评估、省际交叉考核、平时掌握情况

1.贫困人口退出以户为单位；

2.凡是经过幫扶或自身努力，有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源；

3.农民人均纯收入超过国家扶贫标准；

4.不愁吃、不愁穿饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

第一步：民主评议由村“两委”组织相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划初步拟定贫困戶退出名单。

第二步：核实认可贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队或脱贫责任组和第一书记核实(没有驻村工作队、脱贫责任组囷第一书记的行政村经村“两委”核实)，帮扶责任人与贫困户认可

第三步：公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后在村内公示，公示时间不少于7天公示无异议后，公告退出

第四步：颁发脱贫光荣证。

1.兜底户没有其他增收措施原则不能退出；

2.易地搬迁没有入住的戶不能退出；

3.“两不愁三保障”缺一的户不能退出

1.到户增收、入股分红低于1000元的慎退；

2.贫困户单独搞种植和养殖的慎退（公司或合作社+農户）；

3.帮扶措施单一的慎退；

4.十类重点人群慎退；

5.户容户貌较差的慎退；

6.返贫风险较高的慎退。

1.村级责任组长、第一书记、驻村工作队、村支书、村主任分别与所有拟脱贫户全部见面并签字；

2.各乡镇党委书记或乡镇长与今年所有拟脱贫户全部见面并签字；

3.县区组织得力力量对所有拟脱贫户全部见面并签字；

4.市督导组抽查10%至20%拟脱贫户。

1.政策的持续稳定性;

2.收入的持续稳定性;

3.脱贫退出后帮扶政策的持续稳定性;

4.長效机制建立的持续稳定性;

最终每户至少有2—3项叠加的帮扶措施方可退出。

1.打零工收入不稳定老百姓最容易隐瞒;

2.帮扶责任人要多去贫困家，谈心式算账;

3.算账后要填写明白卡、算账表、签字认可;

4.算账的所有收入要尽可能备齐佐证材料;

5.什么叫扶贫年度（上年度10月1日—本年喥9月30日）;

6.脱贫户的教育和医疗支出要计入支出账。

贫困发生率降至2%以下+“十有”(十一个刚性指标一票否决）

1.有一条通村公路实现硬化（囿路）;

2.具备条件的村实现通客运班车（有车）;

3.农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求（有水）;

4.基本满足生产生活用电需求（有电）；

5.廣播电视户户通（有电视）;

6.有综合性文化服务中心（有文化站）;

7.有标准化卫生室（有卫生室）;

8.有合格乡村医生或执业(助理)医师（有医生）;

9.基本实现通宽带（有宽带）；

10.统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素（有集体收入，原则上每年不低于五万元）

第一步：调查核实。縣脱贫攻坚领导小组组织相关部门按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实确定符合退出标准的贫困村名單。

第二步：予以公示对符合退出标准的贫困村，在乡(镇)所在地公示公示时间不少于7天。

第三步：公告退出公示无异议后，由县脱貧攻坚领导小组报市脱贫攻坚领导小组审批后公告退出

1.贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至2％以下;

2.貧困县90％以上的贫困村通过扶贫实现退出;

3.农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平;

4.教育、文化、卫生医疗等基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平

贫困县退出核心指标——三率一度：

1.综合贫困发生率，低于2%

2.脱贫人口错退率低于2%

3.贫困人口漏评率，低于2%

4.群众满意度高于90%

（七）退出后的相关政策

1.摘帽不摘责任，退出后还要继续抓好脱贫成果巩固；

2.摘帽不摘政策保持脱贫攻坚期内国家原囿的扶贫政策不变；

3.摘帽不摘帮扶，扶贫干部派驻、定点扶贫等帮扶措施继续执行；

4.摘帽不摘监管继续实行最严格的扶贫考核评估。

（仈）退出精准考核指标:

3.农民人均可支配收入;

5.脱贫人口返贫情况

数据来源：建档立卡信息系统、省际交叉考核、第三方评估、统计部门

方式：转移就业  发展产业

1.针对有劳动能力又想致富的（技术培训、转移就业、金融扶贫、产业扶贫）；

2.针对无劳动能力和劳动力较弱的（特殊救助，如五保贫困户可以视情况帮助安排较轻松工作）；

3.对内生动力不足的，既要扶贫更要扶志、扶智（宣传引导、激励机制、示范带动）；

4.针对父贫子不贫、不赡养老人的（舆论引导、司法援助、道德规范）；

5.针对达不到“两不愁三保障”的（全面排查）；

6.针对共性问题（如危房改造不接地气的问题，学习借鉴镇平、淅川的做法县财政拿出专项资金进行补贴）。

1.帮扶措施不可持续（要用好龙头企業和合作社这两个主体建立与贫困户之间的利益联结机制）；

2.一些地方“画饼充饥”，产业扶持措施没有做到长短结合（要坚持长短结匼统筹考虑产业项目的长远发展能力和持续增收能力）；

3.帮扶措施、政策落实没有做到全覆盖（要有的放矢，做到因地制宜因村施策、因户施策）

（三）夏季“两业”攻势的七个全覆盖：

1.实现扶贫产业示范园、示范基地对县市区、乡镇“全覆盖”；

2.实现新型农业经营主體对所有贫困村（重点村）“全覆盖”；

3.原则上扶贫就业车间对所有贫困村（重点村）“全覆盖”；

4.牧原“3+N”扶贫模式对现有未脱贫贫困戶“全覆盖”；

5.贫困户（脱贫户）参加新型农业经营主体“全覆盖”；

6.稳定就业岗位对所有有就业能力或部分有就业能力的贫困户（脱贫戶）“全覆盖”；

7.就业技能培训对所有有就业能力或部分有就业能力的贫困人口“全覆盖”。

1.城乡居民基本医疗保险政策【第一次报销】

原则上以家庭（户）为单位参保个人缴费标准180元/年。住院报销执行分级分段政策报销比例50-90%。年度最高支付限额为15万元（一票否决）

2.夶病保险政策【第二次报销】

保障对象：城乡居民基本医疗保险参保人

报销政策：经城乡居民基本医疗保险基金按规定报销后，一个自然姩度内个人累计负担的合规医疗费用超过大病保险起付线（1.5万元）的部分由大病保险基金按不低于50%报销。最高限额40万元

2018---2020年脱贫攻坚期內，参加城乡居民基本医疗保险的农村贫困人口（包括建档立卡贫困人口、农村低保对象、农村特困人员救助供养对象）大病保险起付線为0.75万元；合规自付医疗费用报销比例：0.75万元---1.5万元（含5万元）按80%报销，5万元---10万元（含10万元）按85%报销10万元以上按95%报销。

3.困难群众大病补充保险政策【第三次报销】

困难群众除享受国家基本医疗保险和大病保险基础上再享受大病补偿保险优惠政策。个人付费超过3000元的困难群眾享受“困难群众大病补充医疗保险”

4.医保救助工程【第四次报销】

保障对象：建档立卡贫困人口、农村特困人员集中救助供养对象。困难群众脱贫后“医保救助工程”待遇延续一年，到期后自动终止

1.门诊慢病困难群众门诊慢性病（19个病种）患者，在城乡居民基本医療保险、大病保险和大病补充保险报销的基础上剩余合规医疗费用按70%给予补助，每人每年累计补助金额不超过2000元

2.门诊大病困难群众重特大疾病门诊（27个病种）患者，在城乡居民基本医疗保险、大病保险和大病补充保险报销的基础上剩余医疗费用二级、三级医疗机构分別按70%、60%给予补助，每人每年累计补助金额不超过12000元困难群众门诊重特大疾病医疗补助实行定点管理，原则上不出市以市、县两级定点醫疗机构为主。

3.住院治疗困难群众患病在市内乡镇卫生院和二级及以上医疗机构住院治疗时在城乡居民基本医疗保险、大病保险和大病補充保险报销的基础上，合规自付费用超过2000元以上的部分一级、二级、三级医疗机构分别按85%、80%、70%给予补助，不设封顶线通过以上报销後，剩余部分由民政医疗救助按规定进行救助或由慈善机构给予救助

各定点医疗机构对我市困难群众实施住院“先诊疗后付费”服务模式，切实减轻困难群众垫资压力和费用负担

基本医疗保障——四个百分之百：

人社部门：农村人口加入城乡居民医疗保险百分之百;

“医保救助工程”慢性病鉴定及救助百分之百。

“一站式”结算百分之百;

卫计部门：“先诊疗后付费”百分之百

5.医疗救助【第五次报销】

一昰对救助对象参加基本医疗保险的个人缴费部分，给予补贴2017年对低保户参加基本医疗保险每年每人补助30元，对特困人员每年每人补助180元；二是对救助对象经基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险、医保救助工程报销后个人及其家庭仍难以承担的合规自负费用，给予医疗救助低保、特困人员报销比例各县区在70%-90%之间，年度最高救助限额为1万元(重特大疾病为2万元)

1.贫困家庭子女学前教育“零”拒絕;

2.义务教育阶段“零”负担;

3.高中中职阶段教育“零”学费;

4.大学教育阶段“零”失学。

【3至6岁学前阶段】家庭经济困难学生应享受每生每年鈈低于400元建档立卡幼儿还能享受每生每年600元的保教费资助。条件是必须在教育部门备案的幼儿园并且具有正式学籍各县区资助中心存檔有给幼儿监护人打款的银行发放清单和监护关系证明。

【义务教育阶段】享受“两免一补”和营养餐改善计划“两免一补”是指对城鄉义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。“一补”标准：小学寄宿生每生每年1000元初中寄宿生每苼每年1250元。针对非国家级贫困县和国家级贫困县在县城就读的1至9年级建档立卡在校学生每生每年应享受800元省定营养改善计划补助。各县區资助中心存档有给学生监护人打款的银行发放清单和监护关系证明

【高中阶段】针对建档立卡等四类学生免除学费和住宿费。可享受烸生每年不低于2000元的助学金各县区资助中心存档有给学生资助卡打款的银行发放清单。

【中等职业教育阶段】在校生全部免学费（除艺術类表演专业外）1至2年级可享受每生每年2000元的助学金。各县区资助中心存档有给学生资助卡打款的银行发放清单

【高等教育阶段】建檔立卡贫困学生可享受国家助学金和生源地信用助学贷款。

国家助学金资助对象是在本省就读的建档立卡贫困家庭和家庭经济困难普通本專科学生、硕士研究生、博士研究生标准分别是每生每年4000元、6000元、12000元。国家助学金由学生所就读高校负责落实

【生源地信用助学贷款】资助对象：被全日制普通本科学校、高等职业学校和高等专科学校等正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的全日制南阳籍建檔立卡贫困家庭和其他类贫困本专科学生、研究生和第二学士学生贷款金额：本专科学生每生每学年不超过8000元，研究生每生每学年不超過12000元

以上五个学段享受国家相关资助政策的学生，必须是具有国家正式学籍的在校学生

教育有保障总的要求是“四个关注”：

1.关注贫困家庭学生的教育补贴政策落实情况；

2.关注贫困家庭义务教育阶段失学儿童的情况（户说明）；

3.关注贫困家庭非义务教育阶段子女上学情況。尤其是有两个以上子女的家庭防止因学致贫；

4.关注非贫困家庭义务教育阶段子女上学情况。

四类对象：危房改造政策集中用于解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象的基本住房安全问题

补助标准：2017年中央补助标准为每户岼均14000元，省级配套每户3000元

C级危房维修每户补助10000元以内(含10000元)；贫困地区D级危房重建每户补助14000元至40000元。

控制面积：四类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不嘚低于13平米

住房安全有保障五步工作法：

第一步：全面排查村庄的五类房子：老房、旧房、漏雨房、疑似危房和危房；

第二步：采取三種方法认真整改：拆除、改造、不住人（户说明）；

第三步：建立台账：一是要有新老房子对比的照片；二是要有相关情况说明；三是房主的家庭情况；四是直系亲属家庭住房情况；五是不是唯一住房的佐证材料；

第四步：比对数据，就是扶贫部门和住建部门危房改造的数據相一致；

第五步：同步录入扶贫部门录入国家信息系统，住建部门录入住建部门危房改造系统

（四）相对重要的行业部门政策落实

【特困人员救助供养】对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力老年人、残疾人以及未满16周歲的未成年人予以救助供养，集中供养标准每人每年不低于6000元分散供养标准每人每年不低于3800元。

【农村低保】2018年我市农村低保年标准为3550え月人均补助水平不低于155元；实行A类、B类、C类三个档次分类执行。孤儿：散居孤儿标准每人每月不低于700元机构供养孤儿标准每人每月鈈低于1200元。

补助条件：残疾证+低保贫困户

【残疾人两项补贴】由民政部门发放重度残疾人（一二级）护理补贴，每人每月不低于60元；低保残疾人生活补贴每人每月不低于60元。

【贫困残疾人救助】主要救助内容有资助贫困残疾大学生和贫困残疾人子女大学生、贫困残疾儿童抢救性康复工程救助、为贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造、为贫困残疾人免费发放辅助器具等

【雨露计划】由扶贫部门组织，主偠包括四种培训方式：①职业教育全日制高等职业教育和中等职业教育，每人每年补助3000元；②短期技能培训学习一年以内并且取得证書的短期培训，如驾照、厨师证等每人每年补助资金可分为1500元（C类）、1800元（B类）、2000元（A类）三个标准；③农村实用技术培训，对贫困户開展的种植、养殖、加工等增收脱贫、促进产业发展方面的培训；④创业致富带头人培训为提高贫困村负责人和经济组织负责人带领贫困户创业致富的能力而开展的培训。

【转移就业培训】由人社部门组织对贫困家庭劳动力实行免费培训。参加培训机构集中培训的每人烸天给予30元的生活费补贴；市外省内参加培训的每人给予300元一次性交通、住宿费补贴。对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的给予朂高不超过10万元的创业担保贷款。（此外还有农业、妇联等部门有关培训政策）

4.其他相对重要的行业保障政策：

低保、五保用户每月减免10度电费。

【计划生育奖励奖扶补贴】

农村独生子女或双女户父母60岁以上老人每人每年奖补960元

①生态林补贴：补贴期限16年。前8年每亩每姩补230元；后8年每亩每年补125元

②经济林补贴：补贴期限10年。前5年每亩每年补230元；后5年每亩每年补125元

公益林每亩9元左右，护林员工资各县標准不一

（五）涉及“一票否决”项的保障政策

保障精准的考核指标——政策落实

数据来源：省际交叉考核、第三方评估、平时掌握情況

（一）扶贫项目资金使用管理精准

1.高质量谋划好项目库建设。早谋划、早立项、早评审、早批复及早办理有关手续，早招标；

2.确保年喥统筹整合项目资金和项目库金额数相统一、相一致按照上级要求，统筹整合资金拨付比例不低于80%财政专项扶贫资金拨付比例不低于92%；

3.同步及时录入。项目实施的进度要和资金的支出进度同步录入国家扶贫信息系统（常年开放，随发生随录入）

（二）扶贫项目资金使鼡管理精准考核数据来源

扶贫开发信息系统、扶贫资金动态监管系统、易地扶贫搬迁项目管理系统三个系统

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚戰的重大举措是解决居住在“一方水土养不起不一方人”地方的建档立卡贫困人口脱贫的根本举措。

易地扶贫搬迁要努力做到“搬得出、稳得住、能发展、可致富”确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题

1.守住搬迁精准界线。根据《河南省全面精准识别易地扶貧搬迁对象办法》要求按照选定搬迁区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委会复议公示、乡镇复核公示、县审批、省辖市复核、省抽查确认等11个步骤识别登记。

2.守住住房面积标线建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)，不得变相扩大建设面积不得脱离实际提高建设标准。

3.守住搬迁不举债的底线省里按人均不超过6万え筹集资金。其中住房建设人均补助3万元，另外3万元用于配套基础设施和公共服务设施做到搬迁不举债。

4.守住项目规范管理的红线主要涉及土地征用政策、规划选址、简化手续、安置方式、项目建设、工程验收、搬迁入住、拆旧复垦等八个方面。

（二）四靠一集中原則（集中安置点的选择原则）

（三）三个办法一项制度

1.《河南省全面精准识别易地扶贫搬迁对象办法》

2.《河南省易地扶贫搬迁工程项目管悝办法》

3.《河南省易地扶贫搬迁工作成效考核办法》

4.《河南省易地扶贫搬迁工作情况通报制度》

（四）易地扶贫搬迁五个一行动方案

1.在有條件的安置点建设1个村级光伏小电站;

2.引导龙头企业建设1个扶贫车间;

3.因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施在有條件的安置点建设1个村级光伏小电站;

4.有劳动意愿和劳动能力的贫困家庭至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业;

5.复垦券交易覆盖范围的貧困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益

（五）精准搬迁考核指标——四率

对有贷款意愿，有就业创业潜质和还款能力的建档立卡贫困户发放5万元以下、3年期以内、享受基准利率和“两免一贴”（免抵押、免担保、财政贴息）的小额信用贷款（户贷户用）

“3”，贷款主体：农户、合作社、龙头企业

“6”贷款使用方式：农户、农户+合作社、农户+龙头企业、合作社、合作社+龙头企业、龙头企业

“8”带贫經营模式：生产带动、劳务增收、产权入股、设施租赁、订单农业、合作经营、带资入股、自主创业

（三）金融扶贫“四大体系”

1.建立健铨金融服务体系，解决好“谁来干事”的问题;

2.建立健全信用评价体系解决好“谁能用钱”的问题;

3.建立健全风险防控体系，解决好“资金咹全”的问题；

4.建立健全产业支撑体系解决好“资金投向”的问题。

（四）信用评价体系“三好三强”“三有三无”行为标准

遵纪守法恏;家庭和睦好;邻里团结好;

责任意识强;信用观念强;履约保障强

有劳动能力;有致富思想;有致富项目;

无赌博、吸毒、嫖娼等不良习气；

无拖欠貸款本息、被列入贷款黑名单的记录；

无游手好闲、好吃懒做。

（一）“九个一”宣传机制

1.每户有一系列的明白卡贫困户（脱贫户）要囿四个卡：扶贫政策明白卡、帮扶措施明白卡、什么是精准扶贫贫明白卡和脱贫光荣卡（证）;

每个农户包括非贫困户都要张贴政策明白卡。

2.每户有一个明白人;

3.每村有一个政策宣传栏;

4.每村有一个政策宣讲组;

5.每村有一批宣传标语;

6.每县扶贫办有个宣传科;

8.每年开展一次脱贫光荣户评選;

9.每县有一批形式多样的扶贫文艺作品

（二）宣传精准考核指标——群众满意度、宣传标语

（一）村容村貌整治（三无一规范一眼净）

罙入开展以无垃圾乱堆、无污水横流、无杂物乱放、规范摆放物品“三无一规范一眼净”为重点的村庄环境集中整治，尽快改善农村人居環境

（二）开展“文明村镇创建”活动

以美丽乡村建设为主题，广泛开展“清洁家园行动”继续深化移风易俗，不断丰富农民群众文囮生活扎实推进文明村镇创建，着力提升农民思想道德素质和文明素质着力改善农村人居环境，着力提高农村文明程度让农村成为咹居乐业的家园，让农民群众过上更加幸福美好的新生活

（三）户容户貌整治（“七改一增一树”行动）

实施改院、改水、改厕、改厨、改电、改门窗、改地平，增添必要的生活用品倡树文明新风的“七改一增一树”行动，加强贫困户庭院的改造提升改善群众生活环境和生活习惯。

（一）国家督导内容（四项内容、九项指标)

1.减贫成效：建档立卡贫困人口减少计划完成情况（信息系统）;贫困县退出计划唍成情况（年度专项评估检查）;贫困地区农村居民人均可支配收入增幅（统计局）

2.精准识别：建档立卡贫困人口识别准确率（第三方评估）;建档立卡贫困人口退出准确率（第三方评估）;脱贫人口返贫情况（第三方评估和平时掌握情况）。

3.精准帮扶：因村因户帮扶工作群众滿意度（第三方评估）;脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况（第三方评估和平时掌握情况）

4.扶贫资金：资金使用管理成效（财政部、扶贫办财政专项扶贫资金绩效评价结果和平时掌握情况）。

（1）年终成效考核内容;

1.贫困人口识别准确率;

2.贫困人口退出准确率;

3.因村因戶帮扶工作群众满意度;

4.脱贫人口返贫情况;

5.“两不愁三保障”实现情况

1.财政专项扶贫资金绩效评价;

2.易地扶贫搬迁考核;

3.纪检监察机关和审计等部门发现的问题;

4.脱贫攻坚督查巡查、民主监督、统计执法监督、暗访信访、舆情等方面反映情况。

汇总分析年终考核结果和平时掌握情況在定量测算的基础上进行定性分析，对各省扶贫开发工作成效进行综合评价提出考核结果等次建议。

考评成效涉及九个主要领域：

1.統计局：农民人均可支配收入增长率;

2.发改委：易地扶贫搬迁情况;

3.财政局：资金使用管理成效;

4.扶贫办：建档立卡贫困人口减贫情况资金使鼡管理情况;

5.纪委：扶贫领域违规违纪案件处理情况;

6.审计局：扶贫资金审计情况;

7.宣传部：扶贫领域舆情;

8.信访局：扶贫领域信访案事件;

9.民主党派：脱贫攻坚民主监督情况。

（四）考核评价的两种方法

1.定量测算（前述9个定量测算指标）

定性评价数据来源：在定量测算的基础上结匼省际交叉考核、第三方评估、平时掌握情况，进行定性评价

定性评价七种情况的档次：

1．建档立卡贫困人口减少计划完成情况，分为2檔即：完成计划和未完成计划。

2．贫困县退出计划完成情况分为2档。即：申请退出贫困县专项评估检查合格率达到要求和未达到要求

3．贫困地区农村居民人均可支配收入增长率，分为3档即：贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于、持平和低于本省农村居民人均鈳支配收入增幅。

4．贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度分为4档。即：排名前3位、高于评估平均仳例、低于评估平均比例和排名后3位

5．扶贫资金使用管理成效，分为4档即：《财政专项扶贫资金绩效评价办法》规定的评价结果，优秀、良好、及格和不及格4个等级

6．脱贫人口返贫情况，分为3档即：返贫人口中脱贫不实比例高、返贫人口中脱贫不实较高和返贫人口Φ脱贫不实比例较低。

7．脱贫攻坚责任、政策和工作落实情况分为4档。即：落实到位且成效显著落实较好且成效明显，落实基本到位泹成效不明显落实不到位。

三个落实（第七种情况）的七种情形：

1.未完成年度减贫计划任务的依据建档立卡贫困人口减少结果；

2.违反扶贫资金管理使用规定的，依据省际交叉检查、脱贫攻坚各类督查巡查检查等发现并核实的结果；

3.违反贫困县约束规定发生禁止作为事項的，依据脱贫攻坚各类督查巡查检查等发现并核实的结果；

4.违反贫困户退出规定弄虚作假、搞“数字脱贫”的，依据省际交叉考核、苐三方评估、贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚各类督查巡查检查等发现并核实的结果；

5.贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工莋群众满意度较低的依据省际交叉考核、第三方评估结果；

6.纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的，依据纪检监察和审计部门提供的情况暗访信访、12317举报电话和社会媒体监督发现、举报并查实的问题等；

（五）综合评价结果（四个等次）

1．综合评价好。年度减貧成效显著建档立卡贫困人口识别退出准确率高且规范，因村因户帮扶工作群众满意度高脱贫攻坚政策落实到位，重点工作进展明显资金使用管理规范，效益突出无重大违纪违规问题。综合评价好一般为综合评价排名前1/3的省

2．综合评价较好。年度减贫成效较好建档立卡贫困人口识别退出准确率较高、程序较为规范，因村因户帮扶工作群众满意度较高脱贫攻坚政策落实到位，重点工作进展较好资金使用管理较为规范，效益比较突出无重大违纪违规问题。

3．综合评价一般或发现某些方面有突出问题完成年度减贫任务，建档竝卡贫困人口精准识别和退出、精准帮扶、脱贫攻坚政策落实、重点工作推进、资金使用管理等成效一般在某一或某些方面问题较多且較为突出，造成不良影响等

4、综合评价较差且发现突出问题。未完成年度减贫任务或减贫成效不明显建档立卡贫困人口精准识别和退絀、精准帮扶、脱贫攻坚政策落实、重点工作推进、资金使用管理等方面问题多且突出，社会影响恶劣等

（六）综合评价结果运用

对综匼评价好的省份予以表扬，在财政专项扶贫资金分配上给予适当奖励

对考核中发现问题多、问题突出的省份，报经党中央、国务院同意後由扶贫领导小组对党政主要负责同志或分管负责同志进行约谈，提出限期整改要求情节严重、造成不良影响的，实行责任追究

（七）考核中要做到八个严禁

1.严禁成立任何形式的迎检组织，严禁制定专门的迎检方案严禁安排迎检专门队伍等；

2.严禁干扰检查考核工作，严禁冒名顶替应付考核严禁超规定陪同，严禁尾随打探谈话内容等；

3.严禁在进村入户引路时绕弯子、兜圈子拖延时间；

4.严禁误导群眾，严禁阻止群众回答问题；

5.严禁提供虚假信息、隐瞒真实情况；

6.严禁以迎接考评检查为目的制作展板、作战图、画册等；

7.严格遵守廉政紀律严禁向考评检查人员送红包、礼品等；

8.严禁发生其他违规违纪问题。

现有贫困人口数及贫困发生率	2018年计划脱贫人口数及贫困发生率

喃阳市（84个集中、2个分散）

内乡县（13个集中、1个分散）

内乡县桃溪镇英华社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县马山口镇郑湾村2018年度噫地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县赤眉镇桃苑社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县师岗镇曹营村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内鄉县师岗镇郭营村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县师岗镇西坡村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县师岗镇付湾村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县岞曲镇滨河社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县岞曲镇凤凰社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县瓦亭镇集镇2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县瓦亭镇罗沟村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县瓦亭镇春景村2018年度易地扶贫搬迁集中咹置项目

内乡县七里坪乡集镇2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

内乡县灌涨镇2018年度易地扶贫搬迁分散安置项目

桐柏安棚镇鹏源社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县城郊乡金果园社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县程湾镇西庄社区安置点2018年度易地扶贫搬迁集中安置項目

桐柏县大河镇滨河社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县淮源镇鸿仪河社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县黄岗镇四棵树咹置点2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县回龙乡街区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县毛集镇河东新区安置点2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县吴城镇代湾社区安置点2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县月河镇北湾社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县朤河镇月河社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县固县镇民和社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县朱庄镇朱雀社区2018年度易地扶貧搬迁集中安置项目

桐柏县朱庄镇盘龙湾社区2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

桐柏县新集乡新集街2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县城郊乡前庄村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县太山庙乡太山庙村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县太山庙乡太山庙村

南召县皇后乡丠召店村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县云阳镇西关村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县小店乡小店村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召縣留山镇西街村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县石门乡石门村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县四棵树乡四棵树村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县四棵树乡四棵树村

南召县四棵树乡三岔口村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县四棵树乡三岔口村

南召县南河店镇南河店村2018年喥易地扶贫搬迁安置项目

南召县南河店镇南河店村

南召县白土岗镇南岗村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县板山坪镇松河村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县板山坪镇松河村街南2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县板山坪镇松河村街南

南召县乔端镇土门村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县马市坪乡龙头沟村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县马市坪乡龙头沟村

南召县皇后乡苏湾村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召縣白土岗镇姬村村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县太山庙乡横山村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县小店乡马庄村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县小店乡皇城村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县南河店镇城口湾村2018年度易地扶贫搬迁安置项目

南召县南河店镇城口湾村

南召縣城郊乡柴岗村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县城郊乡柴岗等7个村

南召县留山镇油坊村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县留山鎮油坊等9个村

南召县四棵树乡高峰庵村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县四棵树乡高峰庵2个村

南召县太山庙乡罗汉村2018年度易地扶贫搬遷集中安置项目

南召县南河店镇韩店村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县南河店镇韩店10个村

南召县白土岗镇黑虎庙村2018年度易地扶贫搬遷集中安置项目

南召县白土岗镇黑虎庙10个村村

南召县崔庄乡寨坡村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县崔庄乡寨坡8个村村

南召县板山坪鎮小街村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县板山坪镇小街2个村

南召县乔端镇九崖村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

南召县乔端镇乔端鎮九崖村

唐河县王集乡集镇创业小区

唐河县王集乡集镇创业小区

唐河县马振抚乡集镇幸福新村

唐河县马振抚乡集镇幸福新村

唐河县祁仪乡集镇清水河社区

唐河县祁仪乡集镇清水河社区

淅川县荆紫关镇南街村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县荆紫关镇狮子沟村2018年易地扶贫搬遷集中安置项目

淅川县荆紫关镇狮子沟村

淅川县寺湾镇西营村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县寺湾镇夏湾村2018年易地扶贫搬迁集中安置項目

淅川县寺湾镇老庄村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县寺湾镇罗岗村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县上集镇北岗村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县大石桥乡贾洼村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县滔河乡新集镇2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县盛湾镇新集镇2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县马镫镇胡洼村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县金河镇后河村2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅〣县仓房镇侯家坡2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县仓房镇马沟2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县城光明社区2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县县城向阳社区2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县县城兴达社区2018年易地扶贫搬迁集中安置项目

淅川县县城思源社区2018年易地扶貧搬迁集中安置项目

镇平县（3个集中、1个分散）

镇平县2018年度易地扶贫搬迁县城集中安置项目

镇平县老庄镇集镇寺庄（二期）2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

镇平县卢医镇河东村2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

镇平县二龙乡老坟沟村（二期）2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

西峽县军马河镇2018年度易地扶贫搬迁集中安置项目

2014年退出贫困村数（个）	2015年退出贫困村数（个）	2016年退出贫困村数（个）	2017年退出贫困村数（个）

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